Введение
Актуальность темы исследования. В условиях перехода к рынку функции государства существенно меняются. Традиционная теория планового хозяйства мало помогает в осмыслении того, чем сегодня должны заниматься государственные органы. В условиях рынка и демократии государство призвано обслуживать гражданское общество, и, с точки зрения теории государства, выступает, по сути, в качестве вспомогательного инструмента реализации предпочтений рядовых граждан. Это означает, в частности, что социально-экономическая политика государства не может ориентироваться на какие-либо надличностные «высшие цели» или «рациональные потребности», которым якобы соответствуют интересы государства. Государство, таким образом, не более чем агент, выступающий от имени общества.
Такое понимание роли государства не только не упрощает, а значительно усложняет задачи науки, эту роль изучающей. В самом деле, необходимо анализировать, каким образом предпочтения людей трансформируются в политику, проводимую государством, и какие последствия вызывают те или иные изменения в налоговой сфере, объеме и структуре общественных расходов, использовании государственной собственности, перераспределении функции между государством, бизнесом и некоммерческими организациями.
В силу этих обстоятельств научную и практическую актуальность приобретают исследования с новых позиций проблем взаимоотношения государства, права и экономики, их взаимодействия, определение пределов «вмешательства» государства в сферу экономики, установление закономерностей, которым должно подчиняться государственное воздействие на развитие экономических процессов, поскольку от степени вовлеченности государства в экономические процессы зависит будущее экономики страны.
4
Проблема выбора и сочетания многообразных форм и механизмов государственно-правового регулирования экономических отношений - одна из наиболее важных, сложных и дискуссионных не только для России, но и для других стран. Именно подход к решению этого принципиального вопроса, к оценке тех или иных методов регулирования, их роли, эффективности и «дозировки» служит основанием для вьщеления различных школ и направлений в государственной науке. Следует при этом отметить, что во всех случаях спор идет не об отрицании необходимости государственно-правового регулирования экономики, а о его границах и сферах, объектах и субъектах, формах и методах, о его социальной ангажированности и направленности.
В современной смешанной экономике развитых индустриальных стран процесс дерегулирования, то есть сокращения масштабов прямого государственного вмешательства в процесс производства, сопровождается не ослаблением экономических функций государства, а их усложнением. Происходит переориентация системы государственного регулирования, смещение ее акцентов.
В России перед государством стоит гораздо более трудная, двуединая задача встраивания государственного регулирования в нарождающиеся рыночные отношения одновременно с разгосударствлением экономики. Здесь нужно искать новые критерии и методы поддержки государственного и негосударственного секторов, механизмы ликвидации неэффективных производств, содействовать формированию почти на пустом месте рыночной инфраструктуры, разрабатывать новое действенное законодательство.
Используя связь государства и экономики, можно провести параллель между государством и правом, так как только первое является непосредственным источником права. Если рассматривать право как регулятор экономических отношений, то нашей правовой системе еще далеко до совершенства. И не только по причине отсутствия разумного и
5
эффективного законодательства, полно учитывающего потребности современного уровня экономического развития общества, но и в силу недостаточной оперативности и компетентности правотворческих органов в издании норм, способствующих нормальному функционированию рыночной экономики.
С целью подчеркнуть стремление всех цивилизованных государств, в том числе и России, в современных условиях перехода к устойчивому развитию предпочтения в качестве основного метода воздействия на экономику нормативно-правового регулирования, диссертант обозначил тему исследования «Государственно-правовое регулирование экономических отношений: проблемы, методы».
Степень разработанности проблемы. В современной юридической литературе пока нет специальных работ, посвященных комплексному исследованию государственно-правового регулирования экономических отношений, хотя отдельные стороны этой проблемы затрагиваются как в работах российских, так и зарубежных исследователей. Общие вопросы о роли права в регулировании экономических отношений получили определенное освещение в трудах теоретиков права и ученых других отраслей права С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Г.А. Гаджиева, И.В. Дойникова, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, М.И. Пискотина, К.И. Скловского, Е.А. Суханова, Ю. А. Тихомирова, В.Н. Хропанюка, С.А. Сосна, Э. В. Талапиной и др.
Что же касается разработки проблем государственного регулирования экономических отношений, то необходимо отметить, что эти исследования в большинстве своем проведены экономистами Л. Абалкиным, А. Бузгалиным, М. Гуревичевым, В. Марцевым, Б. Мильнером, И. Осадчей, А. Радыгиным, В.А. Рахмиловичем, М.И. Пискотиным, С. Хавиной, В. Ф. Яковлевым.
6
Вышеизложенными обстоятельствами и обусловлено обращение к теме настоящего диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретический анализ проблем государственно-правового регулирования экономических отношений, комплексное исследование его методов в период становления рыночной экономики.
В соответствии с названной целью автор поставил перед собой следующие задачи:
определить категорию «государственное регулирование экономики», раскрыть ее содержание;
на основе анализа научно-теоретического материала переосмыслить традиционные учения о государственном регулировании экономики;
выяснить роль государства в процессе становления рыночной экономики в России;
выработать дефиницию «методы государственного регулирования», рассмотреть возможные их классификации и раскрыть их содержание в современный период.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают теоретические и практические аспекты взаимодействия государства, права и экономики. Предметом исследования является государственное регулирование экономических отношений.
Методологические и теоретические основы диссертационного исследования. Общей методологической основой исследования явились современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе догматический, комплексный, системный, исторический, сравнительно-правовой, диалектический, логический, социологические, статистические и др.
7
Теоретическую базу исследования составляет литература по философии, общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, экономике, теории управления и проч.
Автором использованы также работы отечественных и зарубежных экономистов в области изучения роли государства в период проведения рыночных реформ.
В качестве фактического материала использовались статистическая информация по теме, в том числе самостоятельно собранная автором, данные отдельных исследовательских центров, положения ряда законов и подзаконных актов, материалы периодической печати.
Научная новизна диссертационного исследования определяется прежде всего тем, что в представленной работе впервые с общетеоретических позиций исследованы роль государственно-правового регулирования экономики в период становления рыночной экономики. В работе предпринята попытка на основе теоретического и практического анализа раскрыть понятие и содержание государственного регулирования экономики, проанализировать методы осуществления такого регулирования.
Основные положения, выносимые на защиту:
L При определении содержания понятия «государственное регулирование экономики» следует исходить из следующих позиций:
1) государственное регулирование представляет собой сложный и многообразный процесс воздействия государства на общественные отношения, осуществляемый с помощью различных методов и средств;
2) необходимо определить сферы экономических отношений, в которые «устремлена» деятельность государства; 3) диапазон и границы государственного регулирования не могут быть корректно определены без учета динамики развития страны и сущностной характеристики государства; 4) при определении методов государственного регулирования экономических отношений необходимо вскрытие его (государства) социального назначения
8
в обществе; 5) определение законодательной платформы, на основе которой должна осуществляться регулирующая деятельность государства.
Исходя из этого, государственное регулирование экономики можно определить как объективно необходимое целенаправленное воздействие государства на экономические процессы, основанное на принципах народовластия, федерализма, законности, разделения властей, с целью восполнения недостатков и повышении эффективности рынка.
2. Наиболее перспективным методом государственно- правового регулирования экономических отношений необходимо признать правовую регламентацию «общих правил игры». Представляется необходимым выделить основные направления нормативно-правового регулирования государством экономики. Они заключаются в следующем*.
a) Главной задачей законодателя является определение границ правового регулирования, чтобы содержание норм права не ограничивало ни государство, ни его граждан, предоставляя обоим свободное перемещение в экономическо-правовом пространстве.
b) Характер правовой нормы поддерживает и обеспечивает экономические условия рыночной экономики — устанавливает равноправие всех форм собственности и защищает права всех субъектов предпринимательской деятельности.
Необходимо закрепление на правовом уровне основных составляющих экономической жизни — свободы частной собственности на средства производства (в рамках обеспечения равноправного существования всех форм собственности) и свободы труда. Собственность выступает главной предпосылкой свободы личности и всего общества.
c) Правовое регулирование является инструментом, с помощью которого рыночная экономика становится социализированной. Она, в своем классическом проявлении, как уже указывалось ранее, представляет собой стихийное явление, главным критерием которой является конкуренция,
9
экономическое равноправие, столкновение противоборствующих сил, не ставит перед собой задачу защиты и ограждения личности от несправедливостей общественных отношений. Задача государства заключается в том, чтобы посредством правового закрепления разного рода нормативов оградить личность от несправедливостей рыночных отношений, обеспечить нормальную жизнь социально незащищенным слоям общества — детям, работникам бюджетной сферы (врачам, военным, учителям), пенсионерам, инвалидам, многодетным.
d) Важным принципом правового регулирования является обеспечение прав потребителей. В условиях рынка данная проблема стоит наиболее остро, и государство ставит потребителя в приоритетное положение с точки зрения нарушенных прав. В соответствии с нормой Закона РФ «О защите прав потребителей», «возможно возмещение морального и материального вреда, причиненного гражданину, и размер его определяется судом».
e) Право призвано обеспечивать разрешение имущественных и хозяйственных споров посредством целого комплекса гражданско-правовых и процессуальных средств.
f) Правовое регулирование необходимо для борьбы с вредными, «подпольными сферами» хозяйственной деятельности — с теневой экономикой, занимающей от 40—70 процентов валового дохода страны (нелегальное производство алкоголя, контрабандный ввоз табачных изделий и т. д.).
3. Институт собственности, имеющий межотраслевой, комплексный характер, нуждается общетеоретическом переосмыслении. Это обусловлено, прежде всего, тем, что в отношениях собственности воплощаются главные социальные связи и процессы. Отношения государства и собственности особенно важны, так как именно они составляют приоритетное направление реализации экономической роли государства, определяют развитие общества и государственности.
10
Установление такого рода закономерностей позволит правильно определить направленность проводимых ныне реформ в социально-экономической сфере, предотвратить негативные последствия отдельных преобразований, переосмыслить накопленный человечеством опыт применительно к специфике российского общества.
4. Более реальным было бы закрепление в действующем законодательстве, возможно даже в ранге федерального конституционного закона, правового режима государственной собственности, предусмотрев конкретные вопросы, которые должны решаться референдумом при определении судьбы наиболее важных объектов государственной собственности, например приватизации энергетической, транспортной отраслей хозяйства, атомной энергетики, национальных культурных ценностей и др. В этом же законе, по-видимому, следует предусмотреть возможность введения платы за пользование объектами государственной собственности или, напротив, объявить их бесплатными, поскольку в их создании участвует все население страны (например, пользование шоссейными дорогами как местного, так и общегосударственного значения, средствами связи, природными объектами - водоемами, лесами и т.д.).
5. Государство должно самоограничиваться в использовании и распоряжении государственной собственностью, подчиняя свои собственные интересы и потребности общественным нуждам. Представляется, что государственная собственность должна использоваться в первую очередь в социальных целях, для сглаживания последствий безработицы, резкой противоположности между бедностью и богатством, для заботы о социально не защищенных слоях и группах населения, для ослабления негативных последствий вхождения в рыночные отношения, для развития фундаментальной науки, поддержки системы образования и подготовки нового поколения специалистов, для обеспечения баланса общественных и частных интересов и т.д. Изучение действующего российского и зарубежного
и
законодательства и судебной практики позволяет сформулировать принципы такого ограничения. К ним можно отнести:
a) принцип допустимости ограничения права частной собственности исключительно в интересах «общего блага», «общественного интереса»;
b) принцип справедливой компенсации государством собственнику имущественных потерь;
c) принцип законности в установлении ограничений - на основании и в пределах закона;
d) принцип равенства всех собственников перед лицом подобных ограничений, т.е. они должны устанавливаться не в отношении отдельных собственников, а путем общего правового регулирования;
e) принцип судебной защиты права частной собственности (судебного оспаривания изъятия государством имущества из частной собственности).
6. Представляется необходимым внести изменения в ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, которая выглядит буквально так: «Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено при условии предварительного и равноценного возмещения». Использование термина «государственные нужды», а не общее благо или интерес общества, свидетельствует о том, что интересы гражданского общества (публичный интерес) не стали приоритетными по сравнению с государственными. Представляется, что общее благо, общественные интересы - это интересы публичного характера. Однако это не интересы именно государства, а интересы, приносящие пользу всему обществу или значимые для отдельной социальной общности и имеющие не разовое, кратковременное действие, а служащие условием жизнедеятельности и развития общества (отдельных социальных общностей) и ориентированные на основополагающие конституционные ценности.
12
7. Нынешний этап развития экономики нашей требует активного вмешательства государства в формирование рыночных отношений посредством макрорегулирования экономических процессов.
8. Становление рыночной экономики в России невозможно без учета своеобразия российской культуры, особенностей социальной организации, духовного склада населения, традиционной системы ценностей. Чрезвычайно важна деятельность государства по мобилизации мощи культуры народа, сплочению общества, созданию мотивирующего видения будущего.
Научная и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования прежде всего определяется тем, что в нем раскрывается с позиций общей теории права и государства юридическая природа и содержание регулирования государством экономических отношений. Диссертация ориентирует последующих исследователей на дальнейшую теоретическую разработку проблем организации и осуществления экономической деятельности государства.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные результаты работы могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов:
«Теория права и государства», «Проблемы теории права и государства», при чтении тем: «Понятие и сущность государства», «Экономические функции государства», «Государство. Право. Экономика», «Роль государства в регулировании экономики» и др.;
«Финансовое право», при чтении тем: «Правовые основы финансовой деятельности государства», «Правовой режим государственных денежных фондов», «Правовые основы государственного планирования» и др.;
«Конституционное право», при чтении темы «Основы конституционного строя Российской Федерации»;
13
«Предпринимательское право», при чтении тем: «Законность и правовая работа в экономике», «Государственное регулирование народного хозяйства» и многих др.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре историко- и государственно-правовых дисциплин Ставропольского государственного университета, где были проведены ее рецензирование и обсуждение. Материалы исследования нашли отражение в научных публикациях автора, излагались в докладах на заседаниях кафедры историко-и государственно-правовых дисциплин Ставропольского государственного университета, кафедры права Ставропольского кооперативного института Белгородского университета потребительской кооперации (СКИ БУПК), кафедры гражданского права и процесса Ставропольского университета; использовались в учебном процессе Ставропольского государственного университета, СКИ БУПК и Ставропольского университета.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
14
Глава 1. Государственно-правовое регулирование экономических
отношений
1.1. Теоретико- правовой и исторические аспекты государственного регулирования экономических отношений
Сущность государства проявляется при анализе его роли в регулировании1 тех или иных общественных отношений.
И хотя «государственное регулирование» стало уже обиходным термином, употребляемым иногда как антипод государственному управлению, содержание его до сих пор остается не достаточно определенным.
Некоторые исследователи понимают государственное регулирование в широком и узком смысле. Так, А. П. Алехин утверждает, что «в широком смысле оно выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от изменяющихся условий. В узком смысле государственное регулирование - одна из функций государственного управления»*.
Мы склонны считать, что дефиниция государственного регулирования более приемлема в следующем варианте: государственное регулирование -это сложный и многообразный процесс воздействия государства на
1 В словаре русского языка «регулировать» раскрывается применительно к общественным отношениям как направлять развитие, движение чего-либо с целью привести в порядок, в систему. См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов/Под ред. Н. Ю. Шведовой. - 16-е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1984.-С. 585.
2 Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. - С.389.
15
общественные отношения, осуществляемый с помощью различных методов и средств.
Совершенно справедливо утверждение Хараева Ф. А., который под регулированием экономики понимает целенаправленные процессы, обеспечивающие поддержание или изменение экономических явлений и их связей1. Для нашего общетеоретического обобщения оно представляет особый интерес.
В юридической и экономической литературе все чаще употребляется такое понятие «государственное регулирование экономики». Иногда оно отождествляется с понятием «экономическая политика». В частности, утверждается, что экономическая политика - это практическая форма правления и осуществления государственного регулирования экономики2.
Государственное регулирование экономики, несомненно, связано с государственной экономической политикой, в которой оно проявляется на практике. Здесь государство выступает в качестве государственного менеджера, регулирующего национальную экономику на микро-, макро- и мезоуровнях. Но этим экономическая политика государства не исчерпывается. Оно выполняет иные социально-экономические функции в обществе, выступает субъектом предпринимательства. Другими словами, государственное регулирование экономики - одно из важных направлений экономической деятельности государства, но экономическая политика им не исчерпывается.
Близким по содержанию словосочетанию «экономическая политика государства» является понятие «экономическая деятельность государства». По своей глубинной сущности они идентичны. Экономическая политика -
1 Хараев Ф. А. Человек. Рыночная экономика. Прогресс: Словарь -справочник. - Нальчик, 1991. - С. 320.
2 Гуревичев М. Экономика в период перехода к рыночным отношениям // Вопросы экономики. - 1996. - №3.- С. 68.
16
более практическое, конкретное выражение экономической деятельности государства, а точнее осуществление им как политическим органом власти -экономических функций. Следовательно, экономическая деятельность государства проявляется, конкретизируется в его экономической политике.
Исходя из вышесказанного, диссертант предлагает следующее определение государственного регулирования экономических отношений: это сложный и многообразный процесс воздействия государства на общественные отношения, осуществляемый с помощью различных методов и средств.
Существует несколько точек зрения на возникновение государства и его роль в обществе. Однако все они смыкаются в вопросе о цели государства, рассматривая его как политическую организацию особого рода, которая, используя политические каналы, добивается стабильности в обществе, которой добивались до него родоплеменные институты (традиции, обычаи, авторитет и т.д.). Политические каналы предполагают деятельность по регулированию отношений между людьми, социальными группами, прежде всего классами, а также нациями и государством. Так как в основе политического регулирования лежат не только социально-политические интересы социальных групп, но и экономические, то политические каналы становятся средством, с помощью которого государство воздействует на экономическую материю в интересах общественной стабильности. Государство воздействует на эту материю с помощью политики, и, прежде всего экономической. Политика - это искусство управления государством. Но это искусство - деятельность субъективная, зависящая от воли, желания, образования, культуры стоящих у власти индивидов, влияющих на развитие экономической материи. И в свою очередь государственное управление может либо способствовать развитию экономической системы, выступая по отношению к последней как внешняя среда, либо тормозить его.
17
Государство было активной внешней средой, которая при определенных условиях могла и «поглотить» новую систему. Такого рода «поглощения» успешно продемонстрированы государством в ранних цивилизациях, когда регламентация поведения субъектов обмена и объектов купли-продажи со стороны государства разрушала хрупкий порядок «невидимой руки». Государство препятствовало развитию частной заинтересованности и инициативы, тщательно контролируя экономическую деятельность своих граждан, осуществляя мелочную регламентацию условий торговли и найма, фиксацию товарных цен и т.д.1 Все это задерживало прогрессивное экономическое развитие. Государство прежде всего проводило политику, отражающую интересы определенных групп -будь-то необходимость укрепления государственной власти или создание привилегированных условий для отдельных групп своих граждан или что-либо еще.
В отдельные исторические периоды государство пыталось заниматься предпринимательской деятельностью, объявляло монополии на различные производства, продукты (будь-то золото, соль, железная руда, внешняя торговля, либо что-либо еще) и регулировало цены. Но, «входя» в рыночную систему, оно нередко дестабилизировало её, так как, выступая субъектом этой системы и одновременно осуществляя нормативное регулирование, оно создавало себе благоприятные условия для экономической деятельности. А благоприятные условия одного из субъектов системы отрицают рыночную парадигму -свобода продавцов и покупателей, и таким образом, в конечном итоге, разрушало рынок. С одной стороны, нельзя писать правила игры и самому на равных принимать в ней участие, не нарушая баланса. С другой
1 Всемирная история экономической мысли. В 6 т. - Т. 1.- М., 1987-1990. -С.70. |
