ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Провозглашенное Конституцией РФ построение в нашей стране социального государства, политика которого призвана обеспечить достойную жизнь и свободное развитие каждого гражданина, не может быть осуществлено без опоры всех властных структур, особенно в условиях кризисного этапа рыночной трансформации общества, на принципы и механизмы эффективного и гибкого управления социальной сферой.
Постоянными стратегическими целями государственной социальной политики являются достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей; осуществление конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; ориентация на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи; обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста; существенное развитие социальной инфраструктуры.
Особенности экономического и политического развития России в 90-е годы прошедшего столетия обусловили усиление таких требований к социальной политике, как высокая эффективность, концентрация на решении наиболее острых социальных проблем с учетом особенностей регионального развития, на внедрении новых механизмов, обеспечивающих рациональное использование финансовых, материальных, организационных, кадровых и иных ресурсов.
Базовым положением социальной политики и основных ее составляющих (социальной защиты населения, образования,
4
здравоохранения, семейной и молодежной политики и др.) является утверждение в их структурах и механизмах примата личности по отношению к обществу и государству.
Особому испытанию сегодня подвергся институт семьи, являющийся одним из основных объектов современной социальной политики: увеличивается иждивенческая нагрузка ввиду ослабления социальной и профсоюзной инфраструктуры производственных предприятий; тяжелее становится реализация функции экономической безопасности нетрудоспособных членов семьи (престарелых, инвалидов, несовершеннолетних детей и др.). В этой связи семья оказывается под все возрастающим грузом социальной ответственности. В итоге растут показатели семейного и детского неблагополучия, выражающиеся в увеличении количества разводов, неполных семей, одиноких матерей, в росте девиантного поведения, безнадзорности, правонарушений
несовершеннолетних и т.д. Это неблагополучие становится комплексной социальной проблемой, которую призваны решать государство, общество, конкретные социальные институты, в том числе образование и социальная защита населения.
Успешное решение обозначенных проблем возможно при усилении педагогических аспектов социальной политики, ее педагогической направленности.
Социальная политика имеет свою специфику, которая определяется целями, задачами, средствами и формами ее реализации. Вне зависимости от ведомственной принадлежности она решает проблемы личности и поэтому не может не иметь педагогической направленности (СВ. Тетерский, 2004). Решение педагогических проблем социальной политики является реальной возможностью повышения ее эффективности.
Изучением роли социальной среды, в том числе поликультурной, в формировании и социализации личности занимались Л.И. Анцыферова,
5
А.А. Бодалев, Л.И. Божович, В.Г. Бочарова, Л.П. Буева, В.Н. Гуров, А.В. Мудрик, Л.А. Петровский, Л.С. Славина, Б.Д. Смирнов, Г.У. Солдатова, Т.Г. Стефаненко, Ю.В. Сычев, Д.И. Фельдштейн, В.А. Ясвин и др.
Общие закономерности социального взаимодействия, его детерминации в процессе становления личности, формирования человека раскрыты в исследованиях философов и социологов А.И. Антонова, В.Г. Афанасьева, И.В. Бестужева-Лады, Г.Е. Зборовского, В.Т. Лисовского, Г.Г. Силласте, А.Г. Харчева, В.А. Шаповалова и др.
Проблемы формирования, управления и реализации социальной политики были предметом исследований В.Т. Ащепкова, Е.М. Бабосова, Ю.Н. Волкова, М.А. Григорьевой, В.Н. Ковалева, Г.И. Осадчей и др. Изучением педагогических аспектов социальной работы в разных сферах жизнедеятельности человека занимались В.Г. Бочарова, Б.З. Вульфов, В.Н. Гуров, Р.Г. Гурова, А.В. Мудрик, Г.Н. Филонов и др. Институт социальной защиты населения рассматривался в работах B.C. Балаченкова, Н.Г. Кобыляцкого, В.Б. Корняка, С.А. Кравченко и др.
Существенный вклад в постановку и решение проблемы педагогического подхода к социальной работе внесли А.И. Акулова, Б.П. Битинас, В.Г. Бочарова, Б.З. Вульфов, М.П. Гурьянова, В.И. Загвязинский, М.М. Плоткин, В.А. Сластенин, СВ. Тетерский, Т.Ф. Яркина и др. Следует назвать и зарубежных специалистов, прежде всего ^ таких, как Д. Барнз, Г. Бернлер, Б. Гер и др.
Весьма ценным в русле нашего исследования является обоснование содержательных и функциональных оснований поликультурного образования, представленное в трудах Г.Н. Волкова, Г.Д. Дмитриева, М.Н. Кузьмина, В.В. Макаева, З.А. Мальковой, Л.Л. Супруновой, М.Г. Тайчинова, Е.Л. Христовой и др.
Ф Однако, раскрывая важнейшие аспекты социальной политики,
исследователи не определяли ее содержание и организацию с учетом
6
педагогических аспектов и подходов. Ощущаются раздробленность проблематики, недостаток целостного осмысления, ограниченность выхода на модельную интерпретацию с позиций интересов личности.
Анализ научно-педагогической литературы по реализации социальной политики в региональном поликультурном образовательном пространстве, а также реальное состояние этой проблемы позволяют выделить ряд устойчивых противоречий между:
- необходимостью и возможностью решения многих социальных проблем социально-педагогическими средствами и недостаточно эффективным использованием этих возможностей в системе социальной защиты населения;
- педагогическим потенциалом социальной политики и недостаточной научно-теоретической и практической разработанностью технологий его использования в системе социальной защиты населения;
- потребностью в педагогически подготовленных специалистах в сфере социальной защиты населения и отсутствием налаженной и отработанной региональной системы педагогической подготовки и повышения их квалификации.
В этой связи возникает проблема: каковы оптимальные условия реализации социальной политики в региональном поликультурном образовательном пространстве с учетом педагогических проблем? Она и обусловила выбор темы исследования.
Цель исследования - определить комплекс оптимальных условий решения педагогических проблем реализации социальной политики в региональном поликультурном образовательном пространстве.
Объект исследования - социальная политика в региональном поликультурном образовательном пространстве.
Предмет исследования — условия, способствующие решению педагогических проблем реализации социальной политики в региональном поликультурном образовательном пространстве.
7
Гипотеза исследования: решение педагогических проблем реализации социальной политики в региональном поликультурном образовательном пространстве будет эффективным, если:
- оно будет строиться на основе результатов диагностики и анализа основных проблем социальной политики;
- педагогические проблемы будут учитываться при определении содержания и условий реализации социальной политики на уровне законодательного органа субъекта Федерации;
- разработка и реализация региональных социальных программ и проектов будет опираться на педагогические требования.
В соответствии с темой, целью, объектом и предметом исследования определены следующие задачи.
1. Проанализировать современное состояние проблемы реализации социальной политики в региональном поликультурном образовательном пространстве.
v 2. На основе изучения и обобщения научно-теоретических источников
и деятельности Государственной Думы Ставропольского края выявить основные педагогические проблемы социальной политики в региональном поликультурном образовательном пространстве.
3. Выявить и научно обосновать условия, способствующие решению педагогических проблем реализации социальной политики в региональном
^ поликультурном образовательном пространстве.
4. Определить возможности краевой Думы в решении педагогических проблем реализации социальной политики в региональном поликультурном образовательном пространстве.
Методологическую основу исследования составили идеи диалектико-
материалистического положения о социальной детерминации личности;
0 понимание деятельности как специфической формы преобразования
окружающего мира, включающей в себя цель, содержание, методы, средства,
8
формы, а также объект и субъект деятельности; философские и психологические идеи, раскрывающие закономерность общественного развития, развития и поддержки личности, ориентации ее на собственные возможности в социальной адаптации.
Теоретической основой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по проблеме формирования личности (Б.Г. Ананьев, П.Я. Гальперин, В.В. Давыдов, И.С. Кон, С.Л. Рубинштейн, Д.Б. Эльконин, А. Маслоу, К. Роджерс, А. Томас и др.); психологические идеи развития личности в деятельности и общении (А.Г. Асмолов, Л.И. Божович, А.Н. Леонтьев и др.); концепции социальной адаптации (А.А. Анцыферова, Б.З. Вульфов, В.Н. Гуров, А.В. Мудрик и др.); общие закономерности социального взаимодействия, его детерминации в процессе становления личности, формирования человека (А.И. Антонов, В.Г. Афанасьев, И.В. Бестужев-Лада, Г.Е. Зборовский, В.Т. Лисовский и др.); научно-теоретические основы формирования, управления и реализации социальной политики (Е.М. Бабосов, Ю.Н. Волков, М.А. Григорьева, В.Н. Ковалев, Г.И. Осадчая и др.); теории социальной работы в разных сферах жизнедеятельности человека (Л.С. Алексеева, В.Г. Бочарова, Б.З. Вульфов, В.Н. Гуров, А.В. Мудрик, Г.Н. Филонов и др.).
Методы исследования. Для достижения поставленных целей использовался комплекс взаимодополняющих методов: изучение и научно-теоретический анализ литературы и нормативно-законодательных документов по исследуемой проблеме; анализ и обобщение массового и передового опыта в системе социальной политики; опрос; праксиметрический метод (изучение документов о результатах работы); синтез и обобщение, способствующие подведению промежуточных и общих итогов исследования; статистические методы.
9
Организация и этапы исследования. Научно-исследовательская деятельность осуществлялась в течение 4 лет (2001-2005 гг.) и включала три этапа.
Первый этап (2001-2002 гг.) - изучение и анализ философской, психолого-педагогической, социологической, социально-педагогической литературы, теоретической и практической разработанности проблемы реализации социальной политики. Полученный материал позволил сформулировать рабочую гипотезу, определить цель, задачи, объект и предмет исследования.
Второй этап (2002-2004 гг.) - изучение опыта различных регионов страны, в том числе и Ставропольского края, по формированию социальной политики; систематизация полученных данных, анализ результатов и выявление на их основе путей и средств решения педагогических проблем реализации социальной политики в региональном поликультурном образовательном пространстве.
Третий этап (2004-2005 гг.) - осмысление результатов исследования и оформление их в виде диссертации.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые выявлены педагогические проблемы реализации социальной политики в поликультурном образовательном пространстве; определены возможности высшего законодательного органа субъекта Федерации (на примере Государственной Думы Ставропольского края) в решении этих проблем в региональном поликультурном образовательном пространстве и особенности его деятельности в данном направлении; доказана необходимость педагогической подготовки и повышения квалификации специалистов в области социальной политики.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что проанализированы теоретические основы решения педагогических проблем реализации социальной политики в поликультурном образовательном
10
пространстве; обоснован педагогический подход к определению содержания и выбору технологий реализации региональной социальной политики в условиях поликультурного образовательного пространства; определены педагогические аспекты диагностики социальных проблем.
Практическая значимость исследования заключается в определении путей развития региональной социальной политики, выявлении особенностей социальной политики Ставропольского края и деятельности краевой Думы по ее формированию и реализации, разработке педагогических требований к социально ориентированному проектированию и программированию. Данные, полученные в ходе работы, могут быть использованы в учебном процессе при переподготовке и повышении квалификации специалистов по социальной работе, руководителей и педагогов образовательных учреждений.
Положения, выносимые на защиту.
1. Педагогический потенциал социальной политики определяется тем, что ее основным объектом является личность, а задачей — оказание помощи, поддержки и защиты личности в решении ее проблем социального характера.
2. Эффективность реализации социальной политики в условиях поликультурного образовательного пространства обусловливается педагогической обоснованностью ее организации, содержания и технологии.
3. Краевая Дума обладает значительными возможностями решения педагогических проблем реализации социальной политики в региональном поликультурном образовательном пространстве, так как в процессе законотворческой деятельности обеспечивает взаимодействие заинтересованных органов государственной и исполнительной власти, выработку единого подхода к решению проблем детства, образования, социальной защиты личности.
11
4. Условиями, способствующими эффективному решению педагогических проблем реализации социальной политики в региональном поликультурном образовательном пространстве, являются:
- использование педагогического мышления в диагностике и анализе основных проблем социальной политики;
- разработка и реализация региональных социальных программ и проектов;
- развитие региональной системы непрерывного социально-педагогического образования специалистов в области социальной политики.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечены совокупностью его теоретических и методических положений, позволяющих наметить научные подходы к исследованию проблемы и доказать выдвинутую гипотезу, применением разнообразных взаимодополняемых и адекватных предмету, цели и задачам исследования методов, а также экспериментальной проверкой эффективности механизма реализации социальной политики в условиях регионального поликультурного образовательного пространства.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы исследования обсуждались и получили одобрение на краевых (Ставрополь, 2004, 2005) научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах и педагогических чтениях.
Практические результаты исследования используются в работе Государственной Думы Ставропольского края, министерства образования и министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.
Объем и структура диссертации. Работа изложена на 183 страницах, содержит 3 таблицы, 3 рисунка, состоит из введения, двух глав, заключения, 4 приложений, списка литературы, включающего 259 источников, в том числе 11 - на иностранном языке.
12
Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ПЕДАГОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНАЛЬНОМ ПОЛИКУЛЬТУРНОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ПРОСТРАНСТВЕ
1.1. Общая характеристика поликультурного образовательного пространства Ставрополья
На развитие современного общества, его социально-культурную сферу влияет большое количество факторов: социально-экономические, политические, нравственные, национальные, религиозные и другие. Все это отражается на характере социальной политики, в том числе в отношении образования, способствуя становлению и развитию множества инноваций в образовательной системе. В России, как и во всем мире, складывается новая образовательная ситуация, для которой характерны такие признаки, как усиление этнизации содержания образовательного компонента, возрастание роли родного языка в обучении, значимости развития наряду с русским этнонациональной культуры. В воспитании и развитии подрастающего поколения приобретают большое значение идеи народной педагогики, возрастает влияние религии на формирование самосознания личности.
Специфика Северного Кавказа в целом и Ставропольского края в частности, связанная с многонациональным составом населения, обусловила формирование поликультурной образовательной среды, которая, в свою очередь, требует особых подходов к определению основных направлений, содержания и механизма реализации региональной социальной политики. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо при рассмотрении данной проблемы особое внимание уделить самому феномену поликультурного образовательного пространства.
В раскрытии сущности понятия "поликультурное образовательное
13
пространство" основой выступает категория "культура". По мнению О.С. Гукаленко (2000), "современные педагогические реалии требуют, с одной стороны, учета в образовании этнокультурного фактора, с другой -создания условий для познания культуры других народов, воспитания толерантных отношений между людьми, принадлежащими к различным этносам, конфессиям, расам" (Гукаленко, 2000, с. 158). При этом возникает огромный разброс в толковании учеными понятия "культура" (существует несколько сотен различных определений), что вызывает трудности в раскрытии понятия ''''поликультурное образование". Так, в научной литературе это понятие трактуется как:
стержень, вокруг которого складывается ценностная ориентация человека и система его ценностей;
активная, творческая жизнедеятельность людей по освоению окружающего мира;
система представлений о мире, ценностях, нормах и общих правилах поведения людей, связанных с определенным образом жизни;
специфический способ организации и развития человеческой жизнедеятел ьности.
В отечественной культурологии выделяют три компонента в понятии "культура": материальный, художественный, духовный. Большинство исследователей рассматривают культуру в двух основных направлениях:
- культура - это совокупность производственных, общественных и духовных достижений людей (например: история культуры, национальная культура, культура древних греков и т.д.);
- культура - это высокий уровень чего-либо, высокое развитие, умение (например: культура производства, физическая культура, культура речи и т.д.).
В обоих определениях культура рассматривается как признак деятельности. Однако в первом случае носителями культуры являются
14
общности людей, и термин "культура" отражает результативный аспект деятельности как систему образов поведения, традиций, представлений о мире, о том, как следует вести себя, что ценно в нем (А.Г. Эфендиев, 1993), как "коллективное программирование мнения, которое отличает членов одной группы или категории людей от другой" (Hofstede, 1991). Мы можем говорить о различных типах культуры в зависимости от предполагаемого результата, ведущих ценностей, которые регулируют взаимоотношения людей.
Культура имеет свои функции, в которых сокрыта та роль, которую она играет в становлении и развитии общества. Необходимо подчеркнуть, что человек формируется вследствие своего понимания, проникновения и вхождения в культуру, а потому человекотворческая функция может быть определена в качестве главной функции культуры, и именно из нее вытекают остальные функции - передача социального опыта, регулятивно-личностная и знаковая.
Многие исследователи (Ю.В. Арутюнян, Л.М. Дробижева, Н.М. Лебедева, В.В. Макаев, З.А. Малькова, Л.Л. Супрунова и др.) считают, что эти функции культуры способствуют объединению и сближению народов, развивают национальное самосознание и интернационалистические ориентации людей, что культура должна быть признана универсальным прогрессивным фактором в развитии многонационального общества народов, наций и отдельной личности.
Из лучших достижений всех национальных культур складывается мировая общечеловеческая культура. Но необходимо отметить, что "общечеловеческая" не значит безнациональная. Обогатив сокровищницу мировой культуры, А.С. Пушкин остается великим русским литератором, так же как Гете - немецким, Марк Твен - американским, Т.Г. Шевченко — украинским, Р. Гамзатов - аварским (дагестанским). Культура России, как и культура Германии, Франции или любого иного государства — это часть
15
общечеловеческой культуры, и ее необходимо рассматривать как своеобразную духовную общность того культурного комплекса, который сложился на данной территории в результате исторического процесса взаимодействия и взаимопроникновения культур живущих здесь народов.
Общее определение культуры можно сформулировать следующим образом: культура — это совокупность всего того, что делает человека человеком. При этом "все" включает в себя и природные объекты, и предметы, и людей, и духовные явления.
Участники Международной конференции "Образование и культура", организованной ЮНЕСКО (1993), выделяют духовный компонент в качестве наиболее значимого для сферы образования и трактуют культуру как совокупность идеалов, ценностей, верований, отношений между людьми, норм поведения, этикета, характерных для конкретной общности (В.В. Макаев, З.А. Малькова, Л.Л. Супрунова, 1999).
Такая трактовка позволяет подойти к раскрытию сущности и особенностей поликультурного образовательного пространства. При изучении данного феномена необходимо углубленное осмысление ментально-этнических характеристик этносов. Понятие "этнос" в социологическом словаре трактуется как исторически сложившаяся устойчивая совокупность людей, обладающих общими чертами и стабильными особенностями культуры (язык, поведение, традиции и т.д.) и психического склада, а также сознанием своего единства и отличия от других подобных образований.
Можно говорить о том, что ментальные проявления этноса затрудняют вхождение людей в другую этническую группу. Зачастую такой процесс сопровождается неприятными ощущениями дискомфорта, отверженности, снижением уверенности в себе, тревожности, депрессии, что может привести к ситуации маргинализации, что, как следствие, отражается на самой личности как в социально-психологическом, так и социокультурном плане, и
16
может приводить к конфликту с другими. В то же время возникают и позитивные следствия перехода в другую культурную, полиэтническую среду, которые связаны с принятием новых социальных установок, ценностей, иных моделей поведения, способствующих личностному росту, гармонизации человека с природой и обществом.
Применение сущности менталитета, его специфики, содержания, условий вхождения и развития способствует решению насущных вопросов национального самоопределения, гордости за национальную культуру, уважительного отношения к другим национальностям и народностям, пониманию неповторимости, необходимости сохранения, равноправности всех наций на Земле.
Современное развитие мира, культуры выдвигает перед педагогической наукой новые задачи, касающиеся исследования менталеобразующих функций в воспитании, формировании и развитии личности в многонациональном обществе. Одним из стратегических направлений образования выступает передача из поколения в поколение и закрепление в каждом из них исторически накопленных, наиболее стабильных духовных, мировоззренческих и культурных ценностей соответствующего социума, предопределяющих глубинные основания его специфического менталитета, воспроизведение духовного наследия общества.
В имеющихся по данной проблеме публикациях менталитет трактуется как система образов, представлений (Ж. Дноби), уровень индивидуального и общественного сознания (А.Я. Гуревич), память народов прошлого, национальный образ мира (Г.Д. Гачев), совокупность взглядов, мнений, типов, форм и способов поведения (А.В. Петровский), человеческая активность, объектированная в памятниках культуры (В.А. Шкуратов), накопленный способ видения мира и действительности (В.В. Колесов). Как видим, менталитет, по мнению ученых, приобретает гуманистическую направленность. Если раскрыть все основные закономерности формирования
17
менталитета, наука пополнится знаниями о передаче этнических кодов поколениям, дополнит общую картину миропонимания, выстраиваемую учеными мира. Политическая острота проблемы ' поликультурного образования заставляет решать эти вопросы с особой деликатностью и корректностью. Признание единства наций не означает признание "одинаковости" наций. Это положение подчеркивает теоретическую и практическую значимость разработки проблемы менталитета для всей науки и для понимания и раскрытия сущности поликультурного образования в частности. Успешное решение проблем поликультурного образовательного пространства на мировом и региональном уровнях невозможно без учета менталитета населяющих его народов.
В научной литературе описаны различные структуры менталитета, но его конструкция и механизм функционирования на уровне образовательных систем остаются нераскрытыми.
Непосредственное отношение к данной проблеме имеют исследования исторических феноменов, в которых репрезентируется менталитет — стиль поведения, национальный характер, социальные установки, коллективное бессознательное, деятельность, общение и др. (А.Г. Асмолов, Л.С. Выготский, А.А. Леонтьев, А.В. Петровский, С.Л. Рубинштейн, Д.И. Узнадзе, Э. Фромм и др.). Проблему менталитета можно рассматривать в новом качестве как значимый компонент поликультурного образования в мультикультурном обществе.
В различных областях знания используются понятия "ментальность" и "менталитет". Термины имеют настолько обобщенный, гибкий характер, что это приводит к множественности смыслов, вкладываемых в них. До настоящего времени нет специальных исследований, основанных на менталитете. Нет также однозначной трактовки данного понятия. Для каждой области знания он остается новой, полностью не изученной гранью. В современном философском словаре "менталитет - это совокупность |
