ВВЕДЕНИЕ
Преобразования, происходящие в политической, социально-экономической, правовой и других сферах нашего общества, направленные на становление Российской государственности, не могут не сопровождаться поиском путей выхода из кризисных ситуаций, заставляют обращаться нас к историческому опыту России, который приобретает в этих условиях особое значение.
Практика модернизации российского общества в конце XX в. показала, что одним из мощных дестабилизаторов в сфере правового порядка является из года в год углубляющийся разрыв между характером социальных преобразований и духовно-нравственным потенциалом страны. В этих условиях возрастает значимость поиска инновационных, обновленческих подходов как по отношению к деятельности органов правопорядка, так и в отношении всего арсенала используемых ими методов и средств. В инновационной смелости нуждаются и сами технологии развития и совершенствования правового порядка, их целевая составляющая.
Среди факторов, оказывающих отрицательное влияние на проводимые реформы, не последнее место занимает криминализация всех сторон жизни общества, которая оказывает негативное влияние на экономику, политику и социальную сферу государства. Ее росту способствуют экономические трудности периода преобразований, падение жизненного уровня населения, несовершенство законодательства и другие факторы, воздействие которых значительно усиливается во времена нестабильности. Насколько эффективно смогут противостоять правоохранительные органы преступности, во многом будет зависеть стабильность общества и его защищенность.
Процессы демократизации политической системы России требуют переосмысления опыта развития различных звеньев государственного аппарата, в том числе и органов внутренних дел. В настоящее время идет процесс разработки модели правоохранительной деятельности, адекватной новым переходным условиям с использованием опыта прошлого. Историческая преемственность требует творческого отношения к имеющемуся наследию, развития его
положительного начала.
В этом отношении исключительный научный и практический интерес, историческую ценность представляет исследование проблемы становления и развития органов охраны правопорядка России на различных этапах, особенно в период двух революций и Гражданской войны, что является важным моментом, в целях выработки путей совершенствования их организации и эффективности деятельности на современном этапе. Изучение истории милиции позволит в определенной степени прогнозировать тенденции развития этой части государственного аппарата в будущем.
Охрана общественного порядка и безопасности граждан являлась одной из важнейших задач всех правительств и требовала немедленного разрешения. Острота этой проблемы была обусловлена: во-первых, резким увеличением преступности в стране, всплеск которой является неизбежным спутником всех революционных эпох; во-вторых, уничтожение народом старого аппарата охраны правопорядка. Дореволюционный опыт, накопленный российской полицией, был использован при строительстве народной милиции Временного правительства, законодательная база которого не только отразила зарубежный опыт, но и вызванные развитием капитализма в России изменения в различных сферах общественной и государственной жизни. Многие формы и методы работы, применявшиеся в деятельности милиции Временного правительства и царской России, были взяты на вооружение органами внутренних дел белых правительств.
Исследование проблемы позволит дать сравнительный анализ форм, способов организации и деятельности милиции (народной, советской и колчаков-ской) на различных исторических этапах по обеспечению общественного порядка, поскольку именно в рассматриваемый кризисный период шел процесс поиска путей формирования правоохранительной системы в новых переходных условиях.
Знание особенностей формирования и деятельности органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, в условиях нестабильности
5
политической власти, радикального преобразования основ общественного устройства и резкого роста преступности в стране, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Это способствует поиску путей совершенствования деятельности милиции в зонах конфликтов и повышенной напряженности.
Исследуемая в диссертации тема в имеющейся литературе недостаточно освещена. В большинстве работ проблемы создания и деятельности народной и колчаковской милиции не являлись объектом специального исследования, носили общий или фрагментарный характер и затрагивались лишь в той мере, в какой это необходимо для освещения изучаемых автором вопросов.
На наш взгляд, изучение истории народной, рабочей и советской милиции, органов правопорядка белых правительств можно разделить на пять этапов.
Первый этап охватывает 1917 - начало 20-х годов. В этот период происходит накопление исторических знаний, определяется проблематика исследований и закладывается основа создания историографической базы и формирование концепции милиции, что имеет значение для понимания и изучения истории охраны общественного порядка. Поэтому для данного периода характерно преобладание проблемно-прагматической составляющей исследований. Известные работы В.И. Ленина, в которых определялась классовая сущность народной милиции, на долгие годы определили единообразный подход советских исследователей к этим проблемам.
На данном этапе были сделаны попытки проанализировать различные формы вооруженных сил пролетариата, в том числе рабоче-крестьянскую милицию. Прежде всего, это были воспоминания, статьи, книги крупных советских, партийных и военных деятелей, участников тех событий, которые пытались осмыслить, описать и обобщить свой опыт по созданию вооруженных сил революции — Н.И. Подвойского, В.А. Антонова-Овсеенко, Г.П. Георгиевско-го1.
'См.: Подвойский Н.И. Революционная война. — М., 1919; Геогиевский Г.П. Очерки по истории Красной гвардии. — М., 1919; Антонов-Овсеенко В.А. Строительство Красной армии в революции. — М, 1923.
6
Созданные на основании декрета СНК от 21 сентября 1920 г. комиссии по изучению истории Октябрьской революции и истории партии, выявляли и систематизировали документы, воспоминания и другие материалы, которые впоследствии имели большое значение для изучения вопросов связанных с пролетарской милицией1. Проведенная работа способствовала появлению статей, брошюр, освещавших вопросы создания и деятельности органов милиции в первые годы Советской власти.
На втором этапе, в литературе 20-х - 30-х гг., исследователей интересовал советский период истории. Вопросы деятельности рабоче-крестьянской милиции РСФСР в 1917 - 1922 гг. были рассмотрены в очерке "Рабоче-крестьянская милиция" помещенном в сборнике "Пять лет власти Советов" . В очерке давалась обобщенная характеристика деятельности советской милиции в годы гражданской войны и иностранной интервенции, а также впервые публиковался цифровой материал о борьбе с бандитизмом и уголовной преступностью по РСФСР.
Идею о пролетарском государстве нужно было обосновать исторически, поэтому центральной проблемой исследований становится борьба пролетариата под руководством партии большевиков. Делались попытки проследить процесс создания из рабочей милиции пролетарской боевой дружины — Красной гвардии3.
Определенный интерес представляют статьи, опубликованные в 20-е годы в ведомственной периодической печати по инициативе Главного управления милиции РСФСР, пытавшегося создать историю рабоче-крестьянской милиции4.
В большинстве работ проблемы создания и деятельности народной милиции Временного правительства, милиции белых правительств не являлись объ-
ем.-. Рабочая революция на Урале. Эпизоды и факты. —Екатеринбург, 1921.
2 Рабоче-крестьянская милиция // Пять лет власти Советов. — М., 1922. — С. 256 - 270.
3 См.: Малаховский В.Ф. Из истории Красной гвардии. — Л., 1925; Пинежский Е. Красная гвардия. — М.-Л., 1929.
4 См.: Петкар И. Историческая справка, необходимая для создания истории рабоче-крестьянской милиции // Рабоче-крестьянская милиция. — 1924. — № 6. —С11-13; Постников В. Ликвидация неграмотности и малограмотности в милиции//Рабоче-крестьянская милиция. —1923. — № 2-3. — С. 11-13.
7
ектом специального исследования и затрагивались лишь в той мере, в какой это было необходимо для освещения изучаемых вопросов. В послереволюционной литературе 20-х годов можно отметить работу 3. Кельсона, в которой были изложены проблемы организации и деятельности народной милиции1. В то же время, его работа носила характер мемуаров и отражала лишь взгляд одного из руководителей создаваемого органа. Надо отметить, что работы этого периода, не имели достаточной документальной основы и писались в основном участниками событий или по их воспоминаниям.
Наряду с общероссийской историографией получили развитие региональные исследования, касающиеся истории вооруженных сил пролетариата и милиции. В 20-е годы наибольший вклад в изучение боевого строительства на Урале внес И.М. Подшивалов, который рассмотрел вопросы организации и вы-делил основные формы боевых организаций . Многие авторы, обращавшиеся в 20 - 30-е годы к изучению пролетарской милиции на Урале (П.М. Быков, В.Ф. Малаховский, А. Баранов, Г.П. Рычкова), использовали в своих исследованиях выводы и материалы И.М. Подшивалова.
Публиковавшиеся в этот период в местных периодических изданиях статьи, о деятельности белого правительства Колчака на территории губернии, носили ярко выраженную идеологическую направленность, и органы правопорядка рассматривались сквозь эту призму3. Появлялись статьи по истории милиции губернии написанные сотрудниками милиции на местном материале4.
Работы 20-х годов явились первыми исследованиями, внесшими существенный вклад в освещение истории милиции России, хотя их авторы и не были специалистами-историками, а являлись работниками Главного и губернских управлений милиции.
На третьем этапе, в период с 30-х до середины 50-х годов советские исследователи практически не касались истории советской и народной милиции,
1 См.: Кельсон 3. Милиция Февральской революции // Былое. — 1925. — № 2.
2 См.: Подшивалов И.М. Гражданская борьба на Урале 1917-1918 гг. — М., 1925.
3 Колчак в Перми. (Из воспоминаний очевидца) // Звезда. — 1922. — 15 июля; Через Колчака. (Архивные заметки) // Звезда (Пермь). —1929. — 19-21 июня.
4 Котельников И. Семь лет работы в милиции // Звезда (Пермь). — 1924. — 12 ноября.
1 за исключением пролетарской милиции, как вооруженной силы революции .
Значительный вклад в разработку многих сторон боевой и военной деятельности партии большевиков на Урале внесла Г.П. Рычкова. В ее монографии "Красная гвардия на Урале", основное внимание уделяется строительству Красной гвардии и на ее базе — Красной армии в промышленных центрах Урала2. Между тем в какой-то мере автор показывает и историю первых добровольных отрядов рабочей милиции в Пермской губернии.
В условиях утверждения в стране авторитарных тенденций и их эволюции в сторону тоталитаризма, изучение истории органов государственной и общественной безопасности могло повлечь гонения на исследователей. Деятельность белых правительств и их правоохранительных органов не рассматривалась, разве что в рамках устоявшейся государственной концепции Гражданской войны.
На четвертом этапе, в период со второй половины 50-х - до начала 90-х годов наблюдается повышение интереса ученых к истории советской милиции и Гражданской войны. Именно в этот период начинается, всестороння разработка ее истории.
Появились работы посвященные истории органов советской милиции3. В исследовании М.И. Еропкина становление и развитие организационных форм милиции основывается на глубоком анализе нормативных актов, определяющих структуру и направление деятельности учреждений милиции. В работе показано многообразие организационных форм советской милиции в период ее становления, что автор объясняет отсутствием указаний из центра о путях строительства органов милиции. Исследование конкретизировало этапы развития организационной структуры милицейского аппарата в годы Гражданской войны.
Вопросы становления и совершенствования организационно-правовых
1 См.: Лурье М. Петроградская Красная гвардия. — Л., 1938.
2 См.: Рычкова Г.П. Красная гвардия на Урале. — Свердловск, 1933.
3 См.: Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. — М., 1967; Биленко СВ. Советская милиция России. Организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность по охране революционного порядка (1917 - 1920 гг.). — М., 1976; Биленко СВ., Максименко Н.П. Этапы развития совет-
9
основ деятельности милиции, подготовки кадров, развития сети милицейских школ в РСФСР, а также организации охраны общественного порядка нашли отражение в работах юристов и историков, таких как, Е.Г. Гимпельсон, Е.Н. Городецкий, B.C. Гольдман, Б.М. Морозов, К.И. Никитин и др .
Ряд специальных работ по истории милиции было опубликовано к 40-летию Советского государства. В частности, в серии статей опубликованных в журнале "Советская милиция", отмечалась работа большевистской партии по созданию пролетарской милиции в дооктябрьский период2. В статьях подчеркивалась историческая преемственность пролетарский милиции периода Февральской революции и рабоче-крестьянской милиции, созданной после победы социалистической революции. Однако в статьях описание фактической стороны событий преобладало над их теоретическим осмыслением. Серьезным исследованием стала статья М. Куцына, в которой были рассмотрены основные направления деятельности милиции в годы Гражданской войны, а также методы руководства рабоче-крестьянской милицией в этот период со стороны НКВД3. Заслуживает внимания исследование В.Я. Коваля, в котором впервые было исследовано становление уголовного розыска, как специального подразделения милиции4.
В исследовании, проведенном В.И Старцевым и Е. Ерыкаловым, рассмотрены вопросы возникновения рабочей милиции и Красной гвардии, показано их различие5. К сожалению, так и остался неизученным в советской историографии вопрос о народной ("буржуазной") милиции. В.И. Старцев лишь от-
ской милиции. — М., 1972.
1 См.: Гимпельсон Е.Г. Из истории строительства Советов (ноябрь 1917 - июль 1918 г.). — М., 1958; Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства. 1917 - 1918. — М., 1965; Гольдман B.C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917 - 1925 гг. // Труды высшей школы МООП СССР. Вып.20. — М., 1968. — С.50 -54; Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата. — М.,1957; Никитин К.И. Советская милиция на охране общественного порядка. — М.,1973.
2 См.: Гольдман B.C. Рабочая милиция в феврале-октябре 1917 г. // Советская милиция. — 1957. — № 6; Билен-ко СВ. Рабочая милиция в октябре 1917 - августе 1918 года // Советская милиция. — 1957. — № 7; Пиндюрина Н.П., Акопян А.А. В суровые годы военной интервенции и гражданской войны // Советская милиция. — 1957. — №8.
3 См.: Куцын М. Советская милиция в период организации и упрочения Советской власти // Труды Высшей школы МВД СССР. Вып.2. — М., 1957. —С. 250-256.
4 Коваль И.Я. Жестокая борьба. Из истории московского уголовного розыска. 1917 - 1919 гг. — М., 1963; Он же. Железная рука. — М, 1967.
5 См.: Старцев В.И. Очерки по истории Петроградской Красной гвардии и рабочей милиции. — М.-Л., 1965;
10
мечал противостояние рабочей и народной милиции. Однако такое противопоставление не всегда выглядит обоснованным.
С середины 50-х гг. внимание историков Урала было приковано к проблемам боевой деятельности партии в период подготовки и проведения Октябрьской революции. В эти годы появилось ряд содержательных статей В.Г. Черемных, СИ. Куляпина о борьбе большевистских организаций Урала за создание Красной гвардии1. В них описывался процесс создания, вооружения и обучения боевых отрядов, их структура и особенности. СИ. Куляпин установил, что уральские рабочие добились от заводоуправлений выделения крупных средств на содержание пролетарской милиции. Он одним из первых обратил внимание на ее отличие от более совершенной формы вооруженных рабочих отрядов — боевых дружин, выросших в Красную гвардию.
Исследуя вопросы строительства советского государственного аппарата на территории Пермской губернии, Е.Я. Лукьянова показала ликвидацию старых органов местного самоуправления и народной милиции, а так же создание аппарата местных Советов и советской милиции . В то же время, работа не носила специального характера по исследованию милиции.
Изучение рабочей милиции и Красной гвардии на Урале в 1917 г. продолжили СИ. Голубев, B.C. Скробов, Л.А. Хвостов и другие историки3. Основываясь на новых, в том числе архивных материалах, они дополнили некоторые положения, обратив особое внимание на своеобразие этих двух форм вооруженных организаций рабочего класса.
Ерыкалов Е. Красная гвардия в борьбе за власть Советов. — М., 1957.
1 См.: Черемных В.Г. Первая Пермская окружная конференция РСДРП(б) и вопрос о Красной гвардии: Сб. статей // 1917 год на Урале. — Пермь, 1957; Куляпин СИ. Создание Красной гвардии на Урале в период двоевластия, март-июнь 1917 г. // Сб. науч. тр. Перм. горн, ин-та. Вып. № 5. — Пермь, 1959; Он же: Из истории борьбы большевистских организаций Урала за создание Красной гвардии в период подготовки Великой Октябрьской социалистической революции // Докл. науч.-теорет. конф. Пермского политехи, ин-та. — Пермь, 1963.; Он же: Борьба большевистских организаций Урала за создание Красной гвардии, март 1917г. - июнь 1918 г.: Автореф. дис. ...канд. ист. наук. — Свердловск, 1965.
2 См.: Лукьянова Е.Н. Из истории советского строительства в Пермской губернии в 1918г. // Ученые записки Пермского госуниверситета им. Горького, № 108. — Пермь, 1964. — С.184-203.
3 См.: Хвостов Л.А. Значение боевой работы уральских большевиков // Вестник Ленинградского ун-та, вып.2. — Л., 1964. — №1; Голубев СИ. О военно-боевой работе партийных организаций Урала в 1917 г. // Урал и оборона Советской страны. — Свердловск, 1968.; Дубленных В.В. Большевики Урала за создание пролетарской милиции // Сб. учен. тр. Свердл. юрид. ин-та. Вып. 32. — Свердловск, 1973.
11
В 60-е годы и позднее, в ряде коллективных трудов свердловских, пермских и челябинских историков З.А. Аминева, Е.И. Дударь, СП. Зубарева, Н.К. Лисовского было уделено много внимания созданию вооруженных сил революции на Урале1. Был введен в оборот новый архивный материал, уточнены некоторые положения, выводы и обобщения. Однако все рассмотренные выше исследования освещали только рабочую милицию и Красную гвардию, не затрагивали вопросов связанных с народной милицией.
В работах уральских ученых Ф.С. Горового, Ф.П. Быстрых, Т.М. Баженовой, а позднее Л.А. Лукьяновой и Ю.М. Яркова, изучавших Комитеты общественной безопасности на Урале, отмечалась их роль в наведении порядка и создании народной милиции .
В конце 60 - начале 70-х гг. появились первые специальные статьи о военной деятельности большевистских организаций в период подготовки и осуществления социалистической революции3. Н.Н. Попов рассмотрел методы и формы партийной работы в войсках, историю военных большевистских организаций.
В это же время выходит коллективный труд, посвященный созданию вооруженных сил социалистической революции на Урале4. Деятельность политических партий накануне и в годы Гражданской войны нашла отражение в работах И.С. Капцуговича5. Данные работы позволяют понять обстановку, кото-
1 См.: Зубарев СП. Прикамье в огне. — Ижевск, 1967; Лисовский Н.К. 1917 год на Урале. — Челябинск, 1967.
2 Горовой Ф.С. Революционные события 1917 г. в Пермской губернии // Борьба за победу Великой Октябрьской социалистической революции в Пермской губернии: Док. и материалы. — Пермь, 1957. — С. 5 - 43; Баженова Т.М. Комитеты общественной безопасности в системе органов власти Временного правительства в феврале -октябре 1917 г. // Правовые проблемы истории государственных учреждений: Межвуз. сб. науч. тр. — Свердловск, 1983. — С. 101-109; Быстрых Ф.П. Очерки истории большевистских организаций Урала. — Свердловск, 1951; Лукьянова Л.А. Роль комитетов общественной безопасности на Урале после Февральской революции // Историческая наука сегодня: проблемы и перспективы. — Пермь, 1996. — С. 28 - 29; Ярков Ю.М. Становление органов государственной власти и массовых общественных организаций в Пермской губернии (март - октябрь 1917 г.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. — Екатеринбург, 2000. — 24 с.
3 См.: Попов Н.Н. Большевизация Екатеринбургского гарнизона в 1917 г. // В сб.: Из истории партийных организаций Урала. — Свердловск, 1971. — С. 75 - 79. См. также: Попов Н.Н. Советская историческая литература о борьбе уральских большевиков за солдатские массы в период подготовки и проведения Октябрьской революции // В сб.: Большевистские организации Урала в период Октябрьской революции и Гражданской войны. Свердловск, 1981. С. 42 - 45.
4 См.: Горовой Ф.С, Александров Ф.А., Гантман Л.М., Капцугович И.С. Урал в огне революции. — Пермь, 1967.
5 См.: Капцугович И.С. Прикамье в огне Гражданской войны. — Пермь, 1969; Он же. История политической гибели эсеров на Урале. — Пермь, 1975.
12
рая сложилась к моменту создания милиционных образований, роль и влияние партий на формирование и деятельность силовых структур правительств.
К истории милиции в Пермском крае обратились и юристы. Так, Ю.Ф. Вакатов проанализировал процесс создания советской милиции в Пермской губернии1. Раскрывая обстановку в которой происходила организация рабоче-крестьянской милиции, он отметил использование кадров старой полиции на службе в органах революционного правопорядка. Исследователь ввел в научный оборот архивные материалы из фондов Государственного архива Пермской области, воспоминания участников Гражданской войны и сотрудников милиции, принимавших участие в формировании органов правопорядка губернии. Вопросы, связанные с деятельностью милиции в исследовании не рассматривались.
Деятельности партийных организаций Прикамья по созданию советской милиции посвящена кандидатская диссертация В.М. Руцкина2. В центре внимания исследования находятся вопросы партийного строительства, роль большевистских организаций в создании и организационном становлении советской милиции. В работе нашли освещение различные стороны оперативно-служебной деятельности советской милиции, приведены примеры героизма и мужества сотрудников. Автор значительно расширил источниковую базу исследований, ввел в оборот новые архивные документы и материалы. Между тем, ограниченность материала не позволила исследователю в полной мере рассмотреть вопросы организации и деятельности рабочей и народной милиции, борьбы с преступностью.
Определенный интерес вызывают отдельные публикации историков и краеведов в местных периодических изданиях, в которых предпринимается попытка рассмотреть некоторые вопросы Гражданской войны и создания мили-
1 См.: Вакатов Ю.Ф. К вопросу об организации советской милиции в Пермской губернии (1917 - 1919 гг.) // Ученые зап. Пермского гос. ун-та. Ч. 2. — Пермь, 1963.
2 См.: Руцкин В.М. Деятельность Пермской губернской партийной организации по формированию и упрочению советской милиции в 1918 - 1923 гг.: Автореф. дис. ...канд. ист. наук. — Пермь, 1974.
13
ции1. Так, И.Ф. Плотников рассматривая подпольную деятельность большевиков в тылу у белых, отмечает, что пермская колчаковская милиция состояла, в значительной степени, из военнопленных-красноармейцев. Е.Л. Калинина осветила в своей публикации процесс организации рабоче-крестьянской милиции в Чердыни в 1918 г., ввела в оборот новые архивные материалы. Между тем надо отметить, что публиковавшиеся в периодических изданиях статьи, нередко но-сили художественный описательный характер и были приурочены к юбилеям .
В 70-е годы появились первые исследования силовых структур Временного правительства. Серьезным специальным исследованием, посвященным рассмотрению внутренней политики Временного правительства, явилась докторская диссертация Е.А. Скрипилева. И хотя основное внимание в работе автор уделил суду, прокуратуре, военной юстиции и др. карательным учреждениям, значительное место занимает освещение вопросов связанных с созданием народной милиции3.
В работе А.П. Звягинцевой на основе многочисленных архивных материалов, правовой законодательной базы Временного правительства и Министерства внутренних дел, показана организация и деятельность народной милиции4. Однако, основной упор в исследовании сделан на доказательстве положения об антинародной сущности народной милиции Временного правительства и противопоставлении ее отрядам рабочей милиции, Красной гвардии.
Заслуживает внимания статья В.Л. Ефимовских, опубликованная во второй половине 80-х годов, в которой автор попытался раскрыть организацию рабочей и народной милиции Пермской губернии5. Он сделал вывод, что сам факт существования демократического аппарата, каким являлась рабочая милиция,
1 Плотников И.Ф. В тылу у белых // Звезда. — 1964. — 1 июля; Алексеев Ю. Бюро уголовного розыска // Звезда (Пермь). — 1983. — 29 октября; Калинина Е.Л. Уполномоченный революционным народом // Северная звезда (Чердынь). — 1982.—4 ноября.
2 Коробейников В. Ваше благородие, госпожа Фемида. (Новости из прошлого) // Досье 02 (Пермь). — 1992. — 25 января; Сеземин В. Ровесница Октября // Вечерняя Пермь. — 1981. — 10 ноября.
3 См.: Скрипилев Е.А. Карательная политика Временного правительства и аппарат ее проведения: Автореф. дис. ... д-раюрид. наук. — М., 1970.
4 См.: Звягинцева А.П. Организация и деятельность Временного правительства России в 1917 году: Автореф. дис.канд. ист. наук. — Москва, 1972.
5 Ефимовских В.Л. Борьба за демократизацию органов охраны общественного порядка в период двоевластия (по материалам Пермской губернии) // Демократизация государственного управления и борьба с должностны-
14
ставил вопрос о необходимости изменений и народной милиции.
Процесс реформирования российского общества, начавшийся в середине 80-х годов, привел к увеличению интереса к истории нашего государства, в том числе и правоохранительной сфере. В работах А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, Ю.П. Титова и других ученых, анализируется ход создания и развития органов охраны правопорядка с учетом суровых условий диктатуры пролетариата .
Историография советского периода, оценивая события Гражданской войны в России, весьма узко, ограниченно представляла Белое движение лишь как составную часть "агрессивных планов Антанты", направленных на свержение советской власти, ликвидацию "завоеваний Октября". Принятие бесперспективности и обреченности Белого движения делало ненужным углубленное изучение и объективный анализ его возникновения и развития, его социальной структуры и идеологии, политических и экономических программ, его специфических особенностей в различных регионах России, в том числе и правоохранительной сфере.
Например, в сборнике "Из истории интервенции и гражданской войны в Сибири и на Дальнем Востоке, 1917 - 1922 гг." главное место занимает исследование вопросов, связанных с борьбой народных масс с интервентами и белогвардейцами, а также участием большевиков в освободительном движении. В работе дается представление о репрессивном режиме установленном в Сибири и на Дальнем Востоке противниками Советской власти2. Такие же проблемы затрагивал в своем исследовании Г.З. Иоффе3. Основное внимание в работе автор уделяет общественно-политической обстановке в регионе и военным действиям. Правоохранительная деятельность белых правительств в работе не освещалась.
ми правонарушениями: Тезизы докладов науч.-практ. конф. Перм. гос. ун-та. — Пермь, 1988. — С. 99 - 101.
1 См.: Советская милиция: (История и современность). — М., 1987; Титов Ю.П. Развитие системы советских революционных трибуналов. — М., 1987; Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. — М., 1988; Московская краснознаменная милиция: Страницы истории. — М., 1988.
2 См.: Из истории интервенции и гражданской войны в Сибири и на Дальнем Востоке 1917 - 1922 гг. — Новосибирск, 1985.
3 См.: Иоффе Г.З. Колчаковская авантюра и ее крах. — М., 1983.
15
На пятом этапе, в период с начала 1990-х годов и по настоящее время в связи с рассекречиванием фондов в научный оборот было введено большое количество новых документов, что способствовало увеличению числа исследований. Начиная с середины 90-х годов, появились не только статьи, но и монографии, которые отличаются существенно новыми оценками истории отечественной государственности и ее различных структур.
Так, в монографии Л.П. Рассказова раскрывается взаимосвязь идеологии, политики, экономики и права с деятельностью карательных органов1. Показаны политико-правовые основы становления и развития милиции. Автор отмечает, что милиция всегда содержалась у государства по "остаточному принципу" и относились к ней, как второстепенному государственному органу.
Некоторые вопросы организации народной милиции в сельской местности в марте - октябре 1917 г. рассмотрены в исследовании А.В. Седова2. Автор предлагает наряду с народной и рабочей милицией выделить в отдельную группу милицию крестьянскую. По нашему мнению это является не верным, так как образованная в сельской местности милиция, хотя и состояла из крестьян, но не отстаивала интересы каких-либо политических сил. В работе не раскрыты причины слабой эффективности милиции Временного правительства, не раскрыт механизм законотворчества.
Определенный интерес представляют исследования юристов3. В их работах нашли освещение правовые основы организации народной милиции, охраны общественного порядка и деятельность специальной милиции. Организационно-правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства России рассмотрены в диссертации В.В. Баранова4. Автор на общерос-
1 См.: Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве (1917- 1941 гг.). — Уфа, 1994.
2 См.: Седов А.В. Движение революционного крестьянства России за демократическое самоуправление в 1917 году. — Н. Новгород, 1991.
3 См.: Несмиянов А.Н. О некоторых вопросах обеспечения правопорядка в феврале-октябре 1917 года // История государства и права. — 2000. — № 4. — С. 11 - 12; Милованова Л.В. Создание милиции в России в 1917 году: результаты и уроки // История государства и права. — 2003. — № 2. — С. 44 - 46; Баранов В.В. Организационно-правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства России в 1917 году: Ав-тореф. дис. ...канд. ист. наук. — М., 1993.
4 Баранов В.В. Организационно-правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства России в 1917 году: Автореф. дис. ...канд. ист. наук. — М., 1993.
16
списком материале показал особенности становления и деятельности народной милиции, исследовал становление и развитие законодательства.
В 90-е годы был издан ряд специальных работ по истории органов внутренних дел1. На основании обширного круга архивных и печатных документальных источников рассматривается создание и развитие, как дореволюционной полиции, так и советской милиции, которое происходило в русле решения общих проблем государственного строительства. В работах подчеркивается, что крайняя политизация кадровой проблемы в 1917 г. и послереволюционный период не позволяла обеспечить высокую профессиональную подготовку личного состава, что к милиции всегда относились как к органу, в первую очередь выполняющему указания вышестоящих государственно-партийных властей.
Долгое время в отечественной исторической науке не проводилось каких-либо исследований белых правительств и их органов внутренних дел. Только в начале 90-х это "белое пятно" в истории России стало заполняться исследованиями отечественных ученых . Между тем нельзя не согласиться с В.Ж. Цветковым, что для части изданной за последние годы литературы присущ описательный, публицистический подход к освещению "Белого движения". Нередко проявляется его идеализация, субъективность суждений и оценок, "гражданская война рассматривается порой только, как противоборство двух сил — "красных" и "белых" — при пассивном отношении к этой борьбе населения"3.
С середины 90-х появились исследования, в которых затрагиваются отдельные аспекты строительства и деятельности органов внутренних дел белых правительств в Сибири4. В частности, в специальных работах по милиции А.Н.
1 См.: Из истории становления и развития паспортной системы в СССР (октябрь 1917 - 1974 гг.). — М., 1990; Мулукаев Р.С., Суслов В.М. Функция советской милиции по предупреждению преступлений (1917 - 1934 гг.). — М., 1991; Афоничев B.C. История российской милиции. — М., 1994; Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я. и др. Полиция и милиция России: страницы истории. — М., 1995.
2 См.: Рыбников В.В., Слободин В.П. Белое движение в годы гражданской войны в России: сущность, эволюция и некоторые итоги. — М., 1993; Никитин А.Н. Периодическая печать как источник по истории гражданской войны в Сибири. — Омск, 1992; Литвин А.Л. Красный и белый террор в России, 1918 - 1922 гг. — Казань, 1995 и др.
3 Цветков В.Ж. Белое движение в России. 1917 - 1922 годы // Вопросы история. — 2000. — № 7. — С. 56.
4 См.: Никитин А.Н. Милиция Российского правительства Колчака и ее роль в борьбе с общеуголовной и организованной преступностью: Учебное пособие. М., 1995; Он же. Органы местной власти "белой" Сибири // История "белой" Сибири. Кемерово, 1997. С.94-98; Звягин С.А. Влияние колчаковской попытки модернизации на уровень правового сознания сибиряков // Культура и интеллигенция России в эпоху модернизации XVIII - XX
17
Никитина, С.А. Звягина, М.М. Степанова и А.Я. Малыгина рассмотрена организация и деятельность органов охраны правопорядка белых правительств . Кроме этого, освещены вопросы связанные с кадровым составом и профессиональной подготовкой Сибирской милиции, направлениями ее деятельности. Указанные работы представляют интерес тем, что в них приводятся документы и материалы из местных архивов, есть отдельные упоминания по Пермской губернии.
В монографии В.Д. Зиминой, вышедшей в 1997 г., исследовано Белое движение, показано его возникновение и развитие в годы Гражданской войны . Рассматриваются попытки, и пути построения государственности на территориях, где была свергнута Советская власть.
Значительную помощь при работе над диссертацией оказали исследования А.Я. Малыгина и А.Н. Никитина3. В их работах рассмотрены вопросы организации и деятельности милиции всех государственных образований периода Гражданской войны, его кадрового состава и профессиональной подготовки.
В 90-е годы отдельные эпизоды истории создания народной милиции Временного правительства и милиции советского государства на Урале отражаются в работах B.C. Кобзова и Е.П. Сичинского, А.П. Абрамовского и Е.Г. Морозова, А.И. Семенова4. В их работах раскрываются этапы формирования
вв. — Омск, 1995. — С. 67 - 68; Журавлев В.В. Идея народного представительства в период колчаковской диктатуры // Региональные процессы в Сибири в контексте российской и мировой истории. — Новосибирск, 1998. — С.148-152.
1 См.: Никитин А.Н. Документальные источники по истории гражданской войны в Сибири. — Томск, 1992; Он же. Источники и литература о месте и роли юристов в противобольшевистском движении (1918-1919 гг.) // Российская интеллигенция в отечественной и зарубежной историографии: Тез. докл. межгос. научно-теор. конф. Т.2. — Иваново, 1995. — С. 294-295; Он же. Колчак проиграл мафии//Милиция. — 1997. — № 11. — С. 50-51; Он же. Органы местной власти «белой» Сибири // История "белой" Сибири: Тез. второй науч. конф. — Кемерово, 1997. — С. 95 - 97; См.: Звягин СП. Формирование и реализация правоохранительной политики антибольшевистскими правительствами на востоке России (1918 - 1922 гг.): Автореф. дис. ... д-ра ист. наук. — Кемерово, 2003; Малыгин А.Я., Степанов М.М. Правоохранительные органы белых правительств. — М., 1999; Степанов М.М. Органы внутренних дел белых правительств периода гражданской войны в России: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. — Москва, 1998.
2 См.: Зимина В.Д. Белое движение и российская государственность в период Гражданской войны. — Волгоград, 1997.
3 Малыгин А.Я., Никитин А.Н. Милиция белых правительств // Юрист. — 1997. — № 9. — С.39 - 64; Никитин А.Н. Милиция Российского правительства Колчака и ее роль в борьбе с общеуголовной и организованной преступностью. — М., 1995; Он же. Органы государственной власти «белой» России: борьба с должностными преступлениями. — М., 1997.
4 См.: Кобзов B.C., Сичинский Е.П. Государственное строительство на Урале в 1917 - 1921 гг. — Челябинск, 1997; Абрамовский А.П., Морозов Е.Г. Особенности формирования Красной гвардии в 1917 - 1918 гг. // Вест-

Получить работу