Введение
Актуальность темы исследования обусловлена потребностями науки
конституционного права и современным развитием российской государственно-правовой системы.
Коренное изменение конституционно-правового устройства российского государства в конце прошлого столетия вызвало создание новой модели государственной власти, основанной на принципе разделения власти с утверждением самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной её ветвей. Эта важнейшая конституционная новелла предопределила развитие российского суда как независимой и самостоятельной составляющей государственного механизма. Процессы становления суда в этом качестве, сопровождавшиеся глубокими и серьезными мерами реформирования его статуса, структуры, функций, полномочий, привели к середине первого десятилетия двадцать первого века к такому её состоянию, когда становится возможным утверждать, что судебная власть прочно заняла свое место в российской правовой системе как неотъемлемая часть единого целостного механизма государственной власти.
Однако полтора десятилетия - достаточно короткий срок для полномасштабного становления властного института в государственно-правовой системе. Поэтому сегодняшние проблемы совершенствования конституционно-правового статуса судебной власти требуют особого внимания, приложения усилий государства и общества, нуждаются в детальном и глубоком научном исследовании, прогнозировании путей развития на ближайшие годы и формулировании стратегии на более длительные перспективы. Конституционно-правовое развитие России свидетельствует о том, что в последнее десятилетие сформировалась достаточно устойчивая и реально функционирующая система государственно-властных отношений по управлению обществом. Судебная власть приобрела все атрибуты самостоятельной ветви государственной власти: учреждена Конституцией РФ и получила всесторонний нормативный
базис, располагает собственной автономной системой органов, имеет
4
собственные ресурсные источники, наконец, выполняет особые государственные функции, присущие только ей, в системе управления обществом. Однако до настоящего времени теоретическая модель статуса судебной власти в правовой науке не получила своего окончательного формирования, не определены объем и пределы властных полномочий её органов, механизмы взаимодействия с другими ветвями власти, правовая природа и юридическая сила судебных актов, их место и роль в системе современного российского праворегулирования.
Думается, что настал новый этап в развитии российского суда: происходит переход от формирования и становления судебной власти к самостоятельному её функционированию на основе собственного конституционно-правового статуса в системе разделения властей. Данный переход знаменует собой не только новые конституционно-правовые подходы в регулировании вопросов статуса, но и серьезное переосмысление роли и места соответствующих правовых институтов в системе российской правовой науки. В связи с этим представляется весьма актуальным изучение конституционно-правовых характеристик и принципов сформированной в итоге пятнадцатилетнего реформирования конституционно-правовой модели судебной власти с проведением анализа её соответствия принятой системе демократической государственности и потребностям развития правового государства в Российской Федерации.
Утвержденная в Конституции Российской Федерации 1993 года модель российской государственности требовала разработки новых системных подходов к изучению её внутреннего потенциала и возможностей каждой из ветвей власти. При этом важное идеологическое значение приобретают принципы как основополагающие начала их организации и деятельности. Период становления судебной власти, сопровождавшийся разработкой и внедрением принципов осуществления правосудия независимым и самостоятельным судом, поступательно привел к реализации идеи обособленности суда как в структурно-институциональном, так и
функциональном аспектах. Конституционно-правовая наука последовательно разрабатывает и предлагает к внедрению в законодательной деятельности и правоприменительной практике разнообразные способы достижения самостоятельности судебной власти в различных аспектах её организации и деятельности. Предприняты серьезные научные исследования в области судебного конституционного контроля, конституционно-правового положения суда как органа государственной власти, статуса судьи как её носителя, основных принципов её организации и деятельности и т.п. Каждое из направлений научных исследований представляет собой важнейший элемент в развитии конституционно-правовых знаний.
Логика дальнейшего развития научной мысли диктует необходимость системного обобщения накопленного опыта и определения основных направлений дальнейшего развития этого института российской государственно-правовой системы. Дальнейшее углубление конституционно-правовых знаний о судебной власти, её потенциале и перспективах развития путем изучения отдельных её элементов малопродуктивно, оно неизбежно ведет к непропорциональному и разбалансированному развитию различных её составляющих.
Представляется необходимым и актуальным исследование конституционно-правовых принципов судебной власти как целостного института, определение концептуальных направлений в современном развитии их нормативно-правовой регламентации и практической реализации.
Актуальность тематики диссертационного исследования связана также с проблемами реализации в государственно-правовой практике конституционных принципов, заложенных в нынешней модели государственной власти. До сих пор, однако, конституционные положения о самостоятельности судебной власти остаются в некоторых аспектах в большей мере декларативными, чем реальными, мало реализуемыми на практике - подлинной самостоятельности судебной власти в современной
российской государственности не удается добиться в полном объеме, необходимы новые подходы, научно обоснованные идеи и концепции.
Отсутствие единого концептуального подхода в понимании содержания принципов судебной власти влечет возникновение практических проблем организации и деятельности судов. Разбалансированность механизма наделения полномочиями судей и дальнейшее осуществление ими судебной власти, неопределенность объема и пределов полномочий, отсутствие четко сформулированных в Конституции РФ функций судов, нарушение самостоятельности органов судебной власти в вопросах саморегулирования, обязательности и исполняемое™ её решений, использование механизмов государственной власти, в том числе и судебной, вопреки её назначению и смыслу - это лишь небольшой перечень проблем, который связан, в том числе, с проблемами закрепления и реализации названных принципов.
. В связи с этим представляется в значительной мере актуальным предпринятое диссертантом комплексное исследование на основе анализа общих теоретических и практических проблем сущности и природы принципов права и судебной власти* основополагающих начал её организации и деятельности, их влияние на формирование статуса суда в современной государственно-правовой системе с выделением концептуальной идеи самостоятельности органов данной ветви власти.
Принцип самостоятельности судебной власти является ведущим началом её организации и деятельности, что обусловлено как её суверенным положением в системе государственной власти, вытекающим из природы последней как таковой, возможностями саморегуляции, так и специфическим назначением суда, проблемами взаимодействия с другими ветвями власти.
Необходимость выработки единого конституционно-правового понимания природы судебной власти и окончательного формирования и реализации в государственно-правовой практике модели самостоятельной судебной власти поставила перед наукой конституционного права задачу
исследования и совершенствования механизмов правового регулирования, прежде всего на основе системы правовых принципов и обоснования наиболее эффективных способов их реализации.
Теоретические основы исследования и степень разработанности темы. Теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные научные труды по теории и истории государства и права, государственному (конституционному), административному праву, судоустройству, политологии, а также по проблемам организации и деятельности различных органов власти. В работе творчески использованы достижения научной мысли прошлых веков и современности как отечественных, так и зарубежных авторов.
Разработанность темы характеризуется тем, что в настоящее время в отечественной научной литературе отсутствует единый концептуальный подход к изучению конституционных принципов судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти.
В литературе по общей теории права, конституционному праву, отраслевым, в том числе, процессуальным отраслям (уголовному, гражданскому, административному, арбитражному процессу) достаточно активно исследуются различные аспекты самостоятельности суда при осуществлении конституционных функций судебной власти, анализируются отдельные группы правоотношений, возникающих в этих процессах, разного рода правомочия судов.
Направленность и содержание современных исследований в сфере судебной власти, несомненно, представляет собой одну из основ формирования научного знания о конституционно-правовой природе суда как самостоятельной ветви власти в российской государственно-правовой системе.
Ученые-правоведы советского периода уделяли довольно много внимания теоретическим вопросам государственной власти и статуса суда в системе её органов. Среди таких исследований можно назвать работы С.САлексеева, М.И. Байтина, Г.В. Барабашева, А.А. Безуглова, А.Т.
8
Боннера, В.А. Букова, Р.Ф. Васильева, Б.В. Виленскогр, В.Е. Гулиева, А.И. Денисова, Т.Н. Добровольской, И.Я.Дюрягина, В.К. Дябло, С.А. Егорова, Д.Л.Златопольского, В.Н. Ивакина, В.Т. Кабышева, В.П. Кашепова, Е.И. Козловой, В.Ф. Котока, М.А. Нуделя, Ф.М. Рудинского, В.М. Савицкого, В.М. Семенова, Б.В. Шейндлина, К.Ф. Шеремета и других. Многие из названных авторов и сегодня изучают проблемы организации и деятельности судебной власти.
Перестройка основ общественной жизни и устройства власти в нашем государстве послужила мощным импульсом для новых исследований в указанных направлениях. Конституция 1993 года провозгласила суд самостоятельной властью. В конце прошлого и начале этого века вышло в свет немало работ, посвященных различным аспектам властеотношений, вопросам самостоятельности отдельных ветвей власти, проблемам теории и практики судебной власти. Здесь необходимо отметить работы Т.Е. Абовой, С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, М.В.Баглая, А.А. Белкина, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Варламовой, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Ю.А. Дмитриева, В.Б. Евдокимова, В.В. Ершова, Г.А. Жилина, В.М. Жуйкова, М.И. Клеандрова, Е.И.Козловой, И.А. Конюховой, О.Е. Кутафина, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, И.А. Ледяха, В.О. Лучина, В.В. Лазарева, В.Л. Лазарева, М.А. Митюкова, Т.М. Морщаковой, И.Б. Михайловской, Ж.И. Овсепян, В.А. Ржевского, Н.Г. Салищевой, В.Е. Сафонова, В.В.Скитовича, Б.А. Страшуна, М.С. Строговича, И.А. Старостиной, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманеевой, А.К. Черненко, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и других.
Исключительно важное значение имеют работы, посвященные непосредственно "институтам судебной власти, в числе их авторов необходимо назвать Е.Б. Абросимову, А.Д. Бойкова, Г.Т. Ермошина, Н.А Колоколова, В.А. Лазареву, В.М. Лебедева, Т.И. Махлаеву, И.Л. Петрухина, Т.А. Савельеву, А.В. Цихоцкого, Н. М.Чепурнову, Г.Г. Черемных и других; а также исследования по истории судебной власти В.Н. Бабенко, В.И. Власова,
А. А. Демичева, Н.Н.Ефимова, М.В.Кожевникова, Е. А. Лукьяновой, М.В.Немытиной, И.П. Слободянюк и других.
Творчески использовались для разработки исследуемых проблем фундаментальные труды в области теории государства и права С.С. Алексеева, М.И. Байтина, СВ. Бошно, А.Б. Венгерова, Н.А.Власенко, Л.Д. Воеводина, Н.Н. Вопленко, В.М. Горшенева, А.И. Денисова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лапаевой, Е.А. Лукашевой, М. Н. Марченко, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Н.В. Черноголовкина, В.Е. Чиркина, Л.С. Явича и других.
Интересной и глубокой базой для разработки идеи самостоятельности судебной власти являются материалы судебной реформы 1864 года, труды дореволюционных ученых Е.В. Васьковского, Г. Джаншиева, Н.Л.Дювенуа, В.М. Гессена, Г. Еллинека, М.Д. Загряцкова, Н.П. Загоскина, Б.А.Кистяковского, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, С.А. Муромцева, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича и других.
Автором использованы исследования зарубежных ученых, среди которых Р. Алекси, Р. Арнольд, А. Барак, Д. Барри, Б.Бауринг, Ж.-Л. Бержель, А.С. Бланкенагель, Б.Визер, Л. Вильдхабер, ЛГарлицкий, Р. Давид, П. Даффи, К. Жоффре-Спинози, X. Кетц, Ж-П.Коста, Р. Кросс, Э. Курис, Д.Ллойд, А. Лопес-Пина, Ф. Люшер, К.Руйе, КРулан, Т.Потиер, Ф. Хайек, М.Хартвиг, К. Цвайгерт, Г. Штайнбергер, Ф. Эрмакор и другие.
Правовой основой исследования явились Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», другие федеральные конституционные законы и федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие работу судов по осуществлению правосудия и нормоконтрольной деятельности и иных функций и полномочий суда как самостоятельной структуры государственного механизма. В основе исследования лежат также международные нормы и принципы, решения
10
международных судебных органов, в том числе по вопросам выработки единых стандартов современного правосудия.
Исследуемые вопросы основаны и на относительно новым правовом источнике - решениях и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, а также решениях различных судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации, опубликованных материалах судебной практики, решениях международных судебных органов.
Цель настоящего исследования состоит в разработке конституционно-правовой концепции статуса судебной власти в Российской Федерации как самостоятельной ветви государственной власти на основе комплекса основополагающих принципов её организации и деятельности.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
- исследовать правовую природу и основные характеристики общих принципов права, выявить основные направления их влияния на формирование статуса судебной власти;
- изучить принципы организации и деятельности судебной власти, закрепленные в международных нормах, и определить механизмы их влияния на формирование конституционно-правовых основ статуса российского суда;
-проанализировать конституционные принципы судебной власти как основополагающие начала её статуса, уточнить понятие, раскрыть сущность и разработать систему (классификации) данных принципов в российском конституционном праве;
-сформировать группы общих и специальных принципов организации и деятельности судебной власти, исследовать их содержание и определить перспективы развития в регламентации её статуса как самостоятельной ветви государственной власти;
11
- проанализировать объем и содержание понятий «независимость» и «самостоятельность» в качестве статусных характеристик судебной власти в российской правовой науке;
- рассмотреть проблемы становления принципа самостоятельности судебной власти в истории Российского государства;
- обобщить конституционно-правовые знания, идейные основы статуса судебной власти как самостоятельной ветви российской государственности в современной науке конституционного права;
-провести анализ содержания конституционно-правового принципа самостоятельности судебной власти как основополагающего начала её организации и деятельности, выявить и изучить его основные элементы;
- исследовать роль и место принципа самостоятельности в регулировании конституционно-правого статуса власти Российской Федерации, разработать и обосновать механизмы совершенствования его нормативного закрепления;
- рассмотреть механизмы реализации принципа самостоятельности российскими судами при осуществлении правосудия и выполнении иных государственно-властных функций;
- детально исследовать в аспекте реализации принципа самостоятельности судебной власти: дискреционные полномочия судов, полномочия по прямому применению Конституции РФ, решений Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека; полномочия Конституционного Суда Российской Федерации по толкованию Конституции Российской Федерации и законов; судебное толкование законов в процессе осуществления правосудия и полномочия высших судов Российской Федерации по принятию постановлений пленумов; полномочия российских судов по обращению в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере организации и деятельности судебной власти.
12
Предмет исследования - конституционные принципы и нормы о статусе суда, функциях и полномочиях судебной власти, судебная практика, исторические источники, статистические данные, труды ученых.
Методология исследования. Методологической основой диссертации являются диалектический метод познания, метод анализа и синтеза, а также исторический, сравнительный, социологический, системный и другие общенаучные методы исследования. Правовая проблематика работы предопределила использование формально-логического, сравнительно-правового и иных методов. Поскольку значительное место в работе занимает исследование практики органов, участвующих в осуществлении государственно-управленческих функций в Российской Федерации, в том числе и судебных органов, то применялся метод конкретных социально-правовых исследований. Основой исследования являются концептуальные положения общей теории права, теории конституционного права и конституционного правосудия, отраслевых дисциплин.
Научная новизна исследования обусловлена современным уровнем научного знания в сфере принципов права, судебной власти. До настоящего времени не получила разработки и официального утверждения единая конституционно-правовая концепция развития судебной власти. В диссертационном исследовании выдвигается и обосновывается такая концепция, за основание её принят конституционный принцип самостоятельности судебной власти, утверждающий паритетное начало во взаимодействии суда с другими ветвями власти и полноту его властных полномочий в осуществлении собственных государственно-властных функций.
Новизна исследования также состоит в специфике подхода к исследованию поставленной научной проблемы. На основе базисных постулатов теории правовой науки, изучения действующих норм и практики функционирования судебных органов в Российской Федерации сформирован комплекс правовых принципов, в его составе выделены классификационные
13
группы, выявлено и обосновано содержание отдельных принципов, выведены новые идейные начала паритетности и полноты судебной власти.
Впервые предлагается рассматривать конституционный принцип самостоятельности судебной власти как ведущее, базовое начало, определяющее в целом взаимоотношения суда и других структур российской государственно-правовой системы, организацию и деятельность самих судебных учреждений, в связи с чем содержание иных конституционных принципов судебной власти рассматривается через призму основополагающего начала её самостоятельности, с этих же позиций обосновываются перспективы их развития.
Другим важным элементом новизны работы является формирование механизма реализации принципа самостоятельности самими органами судебной власти. В качестве его элементов рассматриваются такие полномочия российских судов, которые позволяют утверждать правовое судебное влияние этой ветви власти не только в форме индивидуального правоприменительного действия в процессе осуществления правосудия, но и в значительно более широком ракурсе - влияние на правотворческую деятельность законодателя, а также утверждение собственных механизмов правового влияния на общественные отношения.
Новизна исследования состоит также в уточнении понятийного аппарата, выявлении действительного объема конституционных понятий «независимость» и «самостоятельность» судебной власти, «конституционные принципы судебной власти» и других.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие научные положения:
1. Конституционные принципы являются основой организации и деятельности судебной власти, при этом она сама участвует в формировании их структуры и содержания как самостоятельная власть в государстве, имеющая свой механизм правового воздействия на общественные отношения. Современный этап развития судебной власти Российской
14
Федерации имеет черты перехода от стадии утверждения её независимости, отделения от других ветвей власти к формированию её статуса как автономной и самостоятельной ветви государственной власти, обладающей не только организационными, но и правовыми средствами влияния на российскую государственно-правовую систему и регулирование общественных отношений, в том числе посредством выявления и провозглашения принципов права, уточнения их содержания и обеспечения реализации в правоприменительной практике.
2. Конституционные принципы судебной власти предлагается определять как объективные основополагающие начала, отражающие её природу как самостоятельной ветви государственной власти, идейные основы ее организации и деятельности, прямо закрепленные в конституционных или иных нормативных правовых актах, либо вытекающие из их содержания и правовой природы самой судебной власти. Ведущим принципом в комплексе основополагающих начал организации и деятельности судебной власти является принцип самостоятельности. Самостоятельность судебной власти предполагает внешнюю и внутреннюю автономию с возможностями самодостаточности во всех аспектах организации и деятельности её как ветви государственной власти, требует собственного круга правомочий, функций, ресурсов, собственную систему органов и иные атрибуты «суверенности».
3. Конституционные принципы судебной власти делятся на две группы: 1) общие начала организации и деятельности суда как ветви государственной власти (принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, принцип конституционности и законности, верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации, самостоятельность ветвей власти, равенство всех перед законом и судом, демократизм, единство и федерализм, публичность); 2) специальные принципы организации и функционирования судебной власти (конституционные принципы судоустройства, судопроизводства и принципы статуса судьи). Предлагается
15
классификация принципов по критерию их относимости к различным элементам государственной власти: а) общие (или общеправовые), относимые к организации и деятельности всех ветвей власти, и б) специальные (специфические), характерные исключительно для судебной власти.
4.Систему действующих принципов права целесообразно дополнить рядом новых, углубляющих идею самостоятельности судебной власти в российской государственности: принципы полноты судебной власти и паритетности (равноправия) взаимодействия с другими властными структурами. Предлагаемые принципы выявляют новый потенциал в установлении внешних структурных связей суда в системе государственности. Полнота судебной власти означает распространение её на все вопросы ведения государственной власти в соответствии с её функциями и назначением. Она дополняется началом недопустимости ограничения конституционных полномочий судебной власти законом, иным актом или действиями органов государственной власти. Принцип паритетности (равенства) означает обеспечение равной степени государственной защиты актов всех ветвей власти (решение суда должно так же обеспечиваться принудительной силой государства, как закон или подзаконный акт), равного уровня правовых гарантий, финансового, материально-технического и иного обеспечения.
5. Комплекс общих принципов судебной власти представляет собой систему идей паритетного, равноправного вхождения судебной власти в число властвующих субъектов российской государственности, формирует идеологическую и правовую основу статуса суда как самостоятельной ветви государственной власти, вводит в него общезначимые начала организации и деятельности властных институтов и подчеркивает органическую принадлежность суду функций и признаков государственной власти в Российской Федерации. К их числу относятся принципы конституционности и законности, приоритета прав человека, верховенства и прямого действия
16
Конституции, равенства всех перед законом и судом, самостоятельности и независимости органов судебной власти, транспарентности, открытости их организации и деятельности, принцип публичности, участия народа в осуществлении судебной власти, федерализма и единства, полноты власти по вопросам собственного ведения и паритетности во взаимодействии с другими органами государственной власти, принцип государственного обеспечения (бюджетное фининсирование) властных полномочий.
Специальные принципы судебной власти включают: а) принципы судоустройства; б) принципы статуса судьи и в) принципы судопроизводства. Основными в первой группе являются автономность системы судебных органов, универсальность судебной власти, доступность правосудия, осуществление правосудия только судом и непопустимость вмешательства в судебную деятельность. Вторая группа включает независимость, неприкосновенность и несменяемость судьи. Начала судопроизводства определяют основы деятельности суда по разрешению конкретных дел и включают принципы состязательности и равноправия сторон, гласности судопроизводства, национального языка, участия общественности в осуществлении правосудия и другие.
6. В современной государственно-правовой практике и науке конституционного права выявляются необходимые предпосылки и потребность утверждения концепции самостоятельности судебной власти как основополагающего направления в развитии её конституционного статуса. В соответствии с данной концепцией в Конституции РФ целесообразно закрепить функции, компетенцию, ресурсы, систему органов судебной власти. Также дополнить главу 7 принципами паритетности и полноты судебной власти, свободного доступа к правосудию, запретом вмешательства в судебную деятельность, распределив все конституционные принципы в три блока (статьи): принципы судоустройства, принципы статуса судьи, принципы судопроизводства.
17
|
