ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. В начале XXI века проблема безопасности для Российской Федерации приобрела особую актуальность. Это обстоятельство обусловлено следующим. Во-первых, в результате распада СССР произошли глобальные геополитические изменения в мире с определением нового места России в мировом сообществе. Во-вторых, кардинальное изменение внутренней политики привело к необходимости формирования многоукладной рыночной экономики, основанной на многообразии форм собственности и конкуренции. В-третьих, ослабление России привело к тому, что она стала удобной мишенью для международного терроризма. Как пишет В.В. Мамонов «в 1991 г. имел место широкий спектр внешних и особенно внутренних угроз безопасности России»1.
Наряду с положительными факторами, приблизившими нашу страну к становлению гражданского общества, проводимые реформы повлекли за собой целый ряд негативных явлений, усиливших угрозу безопасности Российской Федерации. Реформы политического и экономического устройства нашего общества сделали более острой проблему обеспечения безопасности России. Это обстоятельство требует от государства в настоящее время выработки целого комплекса мер по обеспечению национальной безопасности.
Динамизм социальных, экономических и геополитических процессов, происходящих в современной России и вокруг нее, настолько стремителен, что законодатели, экономисты и ученые-цивилисты не успевают осмыслить и выработать эффективные пути возрождения экономики нашей страны. Приватизация и реструктуризация объектов промышленности, вовлечение в гражданский оборот земли, стремительная интеграция России в мировое
1 Мамонов В.В. Конституционные гарантии национальной безопасности России / Под ред. В.Т. Кабышева. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. С. 3.
4
экономическое пространство поставили перед наукой гражданского права необходимость выработки путей сохранения России в качестве экономически мощной мировой державы. В этой связи обеспечение гражданско-правовыми средствами безопасности нашего государства, и связанные с этим защита прав и свобод граждан представляют несомненный научный и практический интерес.
Одним из способов обеспечения государственной безопасности является ограничения гражданских прав. Устанавливаемые законом ограничения должны быть разумны и оправданы, достаточны и адекватны предполагаемой угрозе безопасности. Обществу одинаково вредны как недооценка возникающих угроз безопасности государства, так и установление чрезмерных ограничений гражданских прав, явно не соответствующих степени общественной опасности возникающих угроз.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения безопасности государства. Исследование ограничений гражданских прав в целях обеспечения безопасности государств обусловлено необходимостью выявления места и роли ограничений как юридических средств обеспечения баланса прав и законных интересов гражданина и общества в целом.
Возрождение в России многоукладной рыночной экономики, основанной на многообразии форм собственности, предполагает наделение участников экономического оборота необходимой степенью свободы. В связи с этим представляет определенный научный и практический интерес анализ российского законодательства, устанавливающего ограничения имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав с точки зрения их целесообразности и обоснованности и соответствия существующим угрозам государственной безопасности. Необходимость в разработке проблем ограничений гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства обусловлена потребностями гражданского оборота
5
в обеспечении оптимального соотношения публичных и частных интересов. Излишние ограничения, как и недооценка этих правовых средств, может привести к ослаблению государственной безопасности и нарушению гражданских прав.
Степень научной разработанности. Комплексные исследования проблем ограничений гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства не имели места в теории гражданского права как советского, так и современного периодов. Некоторые вопросы, связанные с пределами и ограничениями гражданских прав, получили отражение в работах таких отечественных юристов как И.В. Гончарова, Т.И. Егорчевой, В.П. Камышанского, В.В. Мамонова, И.М.Приходько, В.П. Сальникова, СВ. Степашина, Е.А. Суханова, О.И. Крассова, В.А. Рыбакова, А.А. Манукян.
Особенность данного исследования заключается в том, что анализ проблем ограничений гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства опирается на предшествующие достижения науки гражданского права и носит комплексный характер. В нем содержится глубокий анализ новейшего российского законодательства в данной области и практики его применения.
Объектом исследования выступает сложный комплекс гражданско-правовых отношений, возникающих при ограничениях гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства, а также закономерности установления таких ограничений гражданских прав.
Предметом исследования являются нормы гражданского права, закрепленные в нормативно-правовых актах, в соответствии с которыми ограничиваются гражданские права с целью обеспечения безопасности государства, и практика их применения.
Цель и задачи диссертационного исследования - анализ существующих теоретических положений, правовых норм, материалов практики, касающихся вопросов ограничений гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства, а также выработка на этой основе
6
выводов и предложений по дальнейшему развитию этого правового
института.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
проанализировать категорию «безопасность государства» как основание ограничений гражданских прав;
- предложить понятие и раскрыть основное содержание ограничений гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства;
- исследовать сущность и содержание ограничений гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства;
- выработать классификацию ограничений гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства по различным основаниям;
проанализировать нормы гражданского законодательства, регламентирующие ограничения вещных и обязательственных прав с целью обеспечения информационной, экологической и экономической безопасности Российской Федерации;
- разработать и обосновать предложения по совершенствованию современного законодательства, связанного с необходимостью ограничений гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства.
Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования являются общенаучный - диалектический метод познания и частные методы познания правовых явлений, в том числе методы сравнительного правоведения, исторический, формально-логического толкования, а также системный метод.
Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды дореволюционных российских и западноевропейских ученых-юристов, В.И. Курдиновского, Д.И. Мейера, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича, а также ученых юристов советского периода и настоящего времени, работавших и работающих над правовыми проблемами пределов и ограничений гражданских прав и обеспечения безопасности государства —
7
А.И. Васильева, В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, А.В. Малько, В.А. Рыбакова, В.П. Сальникова, СВ. Степашина, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, З.И. Цыбуленко, А.Е. Черноморца, и др.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые в науке гражданского права ограничения гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства составили предмет самостоятельного теоретико-правового исследования, опирающегося на современное российское законодательство. Даны понятие, общая классификация и анализ #| отдельных видов ограничений гражданских прав с целью обеспечения
экономической, экологической и информационной безопасности Российской Федерации. Разработаны и обоснованы конкретные предложения по совершенствованию гражданского законодательства.
Результатом исследования являются следующие выводы и предложения, выносимые на защиту:
1. Государственная безопасность как основание ограничений гражданских прав представляет собой систему государственных и общественных гарантий, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое и политическое развитие государства и общества, защиту материальных и духовных источников жизнедеятельности, жизненно важных прав и свобод граждан, конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности от внутренних и внешних угроз.
2. Ограничения гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства представляют собой закрепленную в законе совокупность юридических средств, направленных на создание препятствий в осуществлении имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав граждан и юридических лиц.
Особенность ограничений гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства заключается в том, что они должны соответствовать степени возникающих угроз безопасности государства, а
также призваны обеспечивать сочетание целесообразности и разумной достаточности при удовлетворении гражданами своих законных интересов.
3. Формируется классификация и предлагаются общие принципы ограничений гражданских прав в целях обеспечения безопасности государства. Они позволяют подвести определенный итог предшествующему развитию института ограничений гражданских прав и закладывает основу для его дальнейшего развития.
4. При решении проблемы соотношения защищаемых и ограничиваемых гражданских прав в каждом конкретном случае, с одной стороны, требуется глубокий и обстоятельный анализ реальных и потенциальных угроз безопасности, возникающих в отношении одних участников гражданских правоотношений. С другой стороны, предполагаемая совокупность мер по ограничению прав граждан по своим последствиям должна повлечь за собой минимально возможные негативные последствия в отношении других лиц, нацеленные исключительно на обеспечение максимально возможной устойчивости и эффективности гражданского оборота.
5. Ограничения гражданских прав могут иметь место как в правоотношениях, основанных на методе власти и подчинения, так и в правоотношениях, основанных на равенстве участников сторон, т.е. в гражданских правоотношениях. Во втором случае участники правоотношения, взаимодействуя между собой, на принципах диспозитивности и свободы волеизъявления, обязаны воздерживаться от определенных действий, либо терпеть предусмотренные законом действия третьих лиц в сфере своего юридического господства с целью обеспечения их жизненно важных интересов и достижения наиболее значимых социальных целей.
6. Обосновывается необходимость в названии ст. 6 Закона РФ «О безопасности» заменить слово «законодательные» на «правовые» основы обеспечения безопасности. Это обусловлено тем, что правовое
9
регулирование обеспечения безопасности государства может быть осуществлено не только федеральными законами, но и иными правовыми актами (указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ), а также нормативными актами субъектов РФ.
7. Следует законодательно закрепить не только ограничения в отношении объектов частной, но и государственной собственности. Эти ограничения должны быть адресованы прежде всего к государственным и муниципальным служащим, с целью исключения возможности получения наживы за счет объектов государственной и муниципальной собственности. Наряду с этим механизм осуществления права государственной собственностью должен содержать систему экономического стимулирования деятельности лиц, которые непосредственно осуществляют правомочия владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом на определенном правовом титуле.
Особое внимание при этом следует уделить дальнейшему совершенствованию механизма приватизации государственного имущества, призванного обеспечить не только пополнение государственного бюджета от реализации предприятий, но и создание реальных предпосылок повышения эффективности их использования в руках частных собственников.
8. Законодательство РФ предусматривает возмещение убытков, причиненных загрязнением земель, за счет виновных организаций в полном объеме. В связи с этим, учитывая особую социальную и экономическую значимость земли и, как правило, отсутствие свободных денежных средств у товаропроизводителей-причинителей экологического вреда возложить эту функцию на государство с предоставлением ему права в порядке регресса истребования в последующем у виновных в казну стоимости понесенных затрат.
9. Экологическая безопасность может быть обеспечена не только посредством ликвидации последствий различных угроз, но и посредством осуществления различных профилактических мер по их недопущению. В
10
связи с этим предлагается изменить содержание ст. 1 Закона РФ «Об охране окружающей среды» и изложить ее в следующей редакции: «Экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности природной среды, соответствующей жизненно важным потребностям человека, от возможных негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».
10. В Законе РФ «О военном положении» должен быть закреплен исчерпывающий перечень оснований, дающих право на применение ограничений гражданских прав, предусмотренных в п.1 и 2 ст. 7 названного Закона в период до введения в действие военного положения.
11. Временные количественные или стоимостные ограничения импорта аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров на таможенную территорию России посредством введения импортной квоты является эффективным инструментом, позволяющим формировать оптимальную народнохозяйственную структуру в соответствии с национальными интересами и целями внешнеэкономической политики.
12. В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона РФ «О государственной тайне» в случае признания судом действий должностных лиц незаконными, суду предписывается право своим решением определить порядок (курсив мой -И.К.) возмещения ущерба. По мнению диссертанта этого недостаточно. Суд должен своим решением определить, прежде всего, размер, а затем порядок возмещения ущерба нанесенного собственнику информации ущерба. Причем в этом случае речь должна идти о возмещения ущерба в полном объеме (реальный ущерб, упущенная выгода и моральный вред). В связи с этим предлагается пересмотреть редакцию ст. 10 Закона РФ «О государственной тайне».
Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть приняты во внимание:
11
в законотворческой деятельности с целью устранения выявленных пробелов и недостатков, устранения коллизий при совершенствовании норм гражданского законодательства, регулирующих основанные на равенстве участников имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения;
в последующих научных исследованиях правовой регламентации ограничений гражданских прав в целях, предусмотренных ч. 2 ст. 1 ГК РФ;
в правоприменительной практике при разрешении конкретных споров относительно гражданских правоотношений, связанных с ограничениями гражданских прав в целях обеспечения безопасности государства;
при разработке учебно-методических материалов, при чтении лекций и проведении практических занятий по гражданскому праву и предпринимательскому праву.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре гражданского права юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета. Основные теоретические выводы и положения работы, а также научно-практические рекомендации опубликованы в семи опубликованных работах, а также нашли отражение в выступлениях на конференциях: «Два века юридической науки и образования в Казанском университете» (г. Казань), «Всероссийской IV научной конференции молодых ученых» (г. Самара), «Россия и регионы: правовые, экономические и социально-психологические проблемы» (г. Элиста).
Структура работы определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и списка литературы.
12
Глава 1 Безопасность государства как основание ограничений гражданских прав
1.1 Понятие, источники правового регулирования и угрозы безопасности государства как основания ограничений гражданских прав
Понятие «безопасность» по своему смыслу и содержанию несет в себе целую совокупность взаимосвязанных элементов. В связи с этим ее можно рассматривать в различных аспектах. Безопасность представляет собой положение, при котором кому-либо не угрожает опасность1; «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности»2. Безопасность человека, его жизнеобразующих прав представляет собой «социальное явление международного, федерального, регионального и локального плана, характеризующееся степенью защищенности человека и его жизнеобразующих прав» .
В отечественной доктрине, как справедливо отмечает И.В. Гочаров, до сих пор нет единого понимания и единого подхода к понятиям «конституционная безопасность», «государственная безопасность», «национальная безопасность»4. Это действительно разноплановые и взаимозависимые категории. И.В. Гончаров обращает внимание, что меры,
1 См.: Словарь русского языка: в 4-х т. / АН СССР, Ин-т рус. яз. Под ред. А.П. Евгеньевой. - 2-е изд., испр. И доп. - М.: Русский язык, 1981. Т.1. А-Й. 1981. С. 74.
2 Ожегов СИ. и Шведов Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. - М.: Азбуковник, 1998. С. 41.
3 Лагунова А.И. Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. Автореф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.06 / А.И. Лагунова. - Саратов. 2004. С. 11-12.
4 См.: Гончаров И.В. Федеральное вмешательство в дела субъектов Федерации как средство обеспечения конституционной безопасности /А.И. Гончаров. - М.: Академия управления МВД России, 2003. С. 19.
13
направленные на обеспечение конституционной безопасности страны, имеют внутреннюю направленность, а меры по обеспечению государственной безопасности «детерминируются в большей степени угрозами внешнего характера» . Именно этот признак он предлагает рассматривать в качестве важнейшего критерия разграничения указанных видов безопасности.
Безопасность государства представляет собой комплексное понятие. В самом общем виде, по мнению СВ. Степашина, безопасность государства представляет собой защищенность качественного состояния общественных отношений, обеспечивающих прогрессивное развитие человека и общества в конкретных исторических и природных условиях, от опасностей, источником которых являются внутренние и внешние противоречия2.
В последнее десятилетие проблемам обеспечения безопасности государства в Российской Федерации стало уделяться значительное внимание. Одним из этапов осуществления правовой реформы было принятие 5 марта 1992 г. Закона РФ № 2446-1 «О безопасности»3 (далее -Закон о безопасности). В нем впервые на уровне законодательного акта получило закрепление понятие безопасности. В соответствии со ст. 1 Закона о безопасности безопасность представляет собой «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Из этого следует, что под защиту государства поставлены, прежде всего, жизненно важные интересы личности.
Указом Президента РФ в 1997 г. была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации4. Концепция
национальной безопасности Российской Федерации (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на обеспечение в Российской
1 Гончаров И.В. Указ. Работа. С. 19
2См.: Степашин СВ. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы): Монография/ СВ. Степашин-СПб., 1994. С. 6.
3 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.
4 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 52. Ст. 5909; 2000. № 2. Ст. 170.
14
Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности, а также само понятие национальной безопасности.
Под национальной безопасностью Российской Федерации, исходя из текста Концепции, понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской щ Федерации. По мнению В.В. Мамонова закрепленное в Концепции
определение национальной безопасности не в полной мере отражает сущность этой категории. Он предлагает следующее определение данной категории: «Под национальной безопасностью следует понимать совокупность внутренних и внешних условий существования личности, общества, государства, обеспечивающих достойную жизнь гражданам, защиту интересов общества, суверенитет народа, исключающих возможность насильственного изменения конституционного строя»1.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в Законе о безопасности, по сравнению с текстом Концепции национальной безопасности Российской Федерации, при определении дефиниции «безопасность» речь идет не о совокупности условий, исключающих возможность насильственного изменения конституционного строя, а о состоянии защищенности жизненно важных интересов.
На наш взгляд, такая трактовка безопасности в большей степени соответствует сущности данной категории. Именно состояние защищенности может объективно характеризовать степень или уровень безопасности. Условия существования личности, общества, государства зависят от многих
1 Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России / В.В. Мамонов // Журнал российского права. 2003. №6.
15
факторов, в том числе и безопасности. Поэтому только с ними нельзя непосредственно увязывать категорию «безопасность».
Таким образом, безопасность Российской Федерации представляет собой систему государственных и общественных гарантий, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое и политическое развитие государства, защиту материальных и духовных источников жизнедеятельности, жизненно важных прав и свобод граждан, конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности от внутренних и от внешних угроз.
Возникает вопрос, а все ли жизненно важные интересы личности могут быть законными, т.е. опираться на силу закона и быть формализованы в нормах законодательства?
К жизненно важным интересам законодатель в ст. 1 Закона о безопасности относит совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает не только существование, но и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Такой широкий подход к пониманию жизненно важных интересов можно только приветствовать. На первом плане стоит вопрос существования личности, общества, государства. На втором - обеспечение их прогрессивного развития. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением самого существования личности должно носить оперативный характер, позволяющий соответствующим органам принимать быстрые и порой даже не очень популярные решения. Обеспечение прогресса личности в значительной степени зависит от состояния экономики и должно носить долгосрочный плановый характер с выделением определенных приоритетов, закрепленных в государственных программах.
Особое место среди таких интересов занимают интересы, направленные на удовлетворение имущественных и связанных с ними личных неимущественных потребностей участников гражданского оборота. Удовлетворение этих потребностей должно осуществляться с учетом
16
интересов общества и потребностей обеспечения безопасности государства. В связи с этим закрепленные в российском законодательстве гражданские права могут быть подвергнуты различного рода ограничениям.
Динамика развития жизненно важных интересов общества зависит от многих факторов. Поэтому для обеспечения эффективности механизма правового регулирования в сфере обеспечения безопасности государства, помимо наличия адекватной правовой базы необходимы и определенные общие принципы, основополагающие начала в праве. Они позволят иметь единые подходы при регулировании общественных отношений, связанных с обеспечением безопасности при наличии пробелов в праве.
Изучение элементов, образующих понятие и содержание категории «безопасность», имеет важное теоретико-прикладное значение, поскольку учет этих элементов определяет характер практической деятельности государства и общества по правовому обеспечению безопасности государства, в том числе и ограничениям гражданских прав.
«На уровне общественного сознания понятие безопасность определяется как отсутствие опасности, сохранность, надежность и употребляется применительно к самым различным процессам как природным, так и социальным»1. По мнению И.Н. Глебова «в юридическом смысле, безопасность - это состояние защищенности субъекта от угроз, вреда или зла»2. Безопасность определяют также как «национальную устойчивость -состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь нации для противостояния опасностям и угрозам для ее существования,
1 Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин СВ. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение: Научное издание / А.И. Васильев, В.П. Сальников, СВ. Степашин. СПб., Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности, Издательство Фонда поддержки науки, и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 1999. С. 13.
2 Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования: Монография / И.Н. Глебов. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. С. 6.
17
исходящим как из других стран, так и изнутри собственной страны»1. В международном аспекте безопасность Э.И. Скакунов предлагает рассматривать как «реальную способность быть свободными от внешней опасности»2.
Для определения понятия безопасности и ее видов необходимо определиться относительно вопроса о том, а какое понятие является родовым, а какое видовым. С учетом существующих в литературе позиций на родовое понятие могут претендовать понятия «национальная безопасность», «безопасность» и «безопасность государства».
Впервые термин «национальная безопасность» был введен в американский политический лексикон в 1904 г. президентом США Т. Рузвельтом. До 1947 года этот термин употреблялся в смысле «обороны» и не предусматривал интеграцию внешней, внутренней и военной политики3. В начале 1950 г. политолог Гарольд Ласовелл утверждал: «Все меры, принятые в интересах национальной безопасности, не обязательно способствуют достижению поставленных целей... наша самая большая безопасность заключается в наилучшем балансе инструментов внешней политики и координации усилий вооруженных сил, дипломатии, информации и экономики; и в надлежащей увязке всех мер внешней и внутренней политики»4.
По мнению И.Н. Глебова «правовое понятие безопасность утрачивает значение родового определения, вбирающего в себя всю совокупность видов
1 Проблемы обеспечения безопасности: системы безопасности для предотвращения войн // Разоружение - периодический обзор ООН. 1991. Т. XIV. № 4. С. 96-97.
Скакунов Э.И. Всеобъемлющая безопасность: модель перестройки международных отношений / Э.И. Скакунов // Советское государство и право. 1987. №5. С. 104.
3 См.: Петровский В. Доктрина «Национальной безопасности» в глобальной стратегии США / В. Петровский. М.: Международные отношения, 1980. С. 15.
4 Lasswell H.D. National Security and Individual Freedom. New York. McGraw-Hill, 1950. P. 5.

Получить работу