ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Глубокое реформирование российской экономики -процесс неизбежный. Одной из важнейших задач аграрной реформы является обеспечение преобразования государственных, коллективных форм хозяйствования и землепользования в частные (индивидуальные и коллективно-долевые) и создание конкурентной среды в афопромышленной сфере. Одной из актуальных проблем в настоящее время в теории и практике является создание эффективных условий, позволяющих отечественным товаропроизводителям преодолевать разной степени сложности адаптации к рынку.
Данная проблема приобретает особую форму для предприятий производства, переработки молока и реализации готовой продукции.
Сегодня для большинства отечественных предприятий характерно то, что графики производства часто срываются, большая часть мощностей простаивает, а рабочие избегают участия в решении производственных задач. Поставщики сырья и субподрядчики демонстрируют полное нежелание сотрудничать. В результате обеспеченность перерабатывающего звена молоком в Алтайском крае составляет 10% мощностей и имеет тенденцию к снижению.
Выход из кризиса многие ученые связывают с совершенствованием механизма управления участниками производства, переработки молока и торговли не только с помощью финансовых инъекций, но и совершенно новыми подходами к его организации и управлению через систему согласованного взаимодействия всех участников хозяйственного оборота при значительном повышении роли государственного управления (упреждающего государственного регулирования) экономическими и социальными процессами, государственного контроля за отраслями агропромышленного комплекса.
В частности, для разрешения противоречий в механизме взаимодействия субъектов агропромышленного комплекса необходимы новые методы согласованности на всех этапах производственного цикла, включая три уровня проявления: региональный уровень, предполагающий создание контроллинговой деятельности субъектов АПК, уровень разработки стратегии взаимовыгодного
5
взаимодействия между сферами производства и переработки молока; а также
производственное звено, мотивация персонала которого служит проявлением I
существующей системы взаимодействия.
* Этим определяется актуальность темы диссертационного исследования.
Основополагающей идеей, на основе которой проводится осмысление сути и
t перспектив совершенствования механизма управления предприятием по произ-
водству и переработке молока, является выработка и принятие управленческих решений на основе согласованности, предвидения как организующего инструмента и стратегии в связях с внешней и внутренней средой субъектов АПК.
fc
В литературе в разные годы высказывались различные суждения по вопросам сущности и путей совершенствования взаимодействия (управления организацией). Это работы в целом по теории управления таких авторов как Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, П.И. Бунич, A.B. Венедиктов, О.С. Виханский, В.В. Леонтьев, Г.Х. Попов, С.С. Шаталин, Н.П. Шмелев. Предметом дискуссии выступает вопрос о том,
1 является ли управление процессом воздействия или процессом самоуправления,
I
взаимодействия. Это работы В.Г. Афанасьева, А.И. Берга, С. Янга. Среди ученых,
ф внесших вклад в развитие указанных вопросов применительно к управлению хо-
зяйствующими субъектами в молочной промышленности, можно отметить таких авторов, как И.П. Глебов, В.Д. Гончаров, М.П. Гриценко, Н.Г. Золотухин, А. Куд-
* рявцев, Г. Макин, Т.Н. Леонова, М.И. Палладина, А.У. Панин, В.И. Растяпин, А.Е.
Черноморец. В процессе работы использовались труды российских и зарубежных ученых юристов: С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, A.A. Бенедиктова, Е.И. Суха-р нова, Ю.К. Толстого, Г.Ф. Шершеневича и других.
Многие авторы рассматривают кооперацию как взаимодействие между независимостью и зависимостью элементов системы предприятия. Вместе с тем вопросы реформирования предприятий молочной промышленности, разработки и
а внедрения в практику системы взаимодействия, в основе которой лежала теория
кооперации (согласованности) предприятий в сфере производства и переработки молока, не рассматривались.
6
Таким образом, несмотря на наличие большого числа исследований, степень разработанности проблемы стратегии управления хозяйствующими субъектами молочной промышленности на уровне взаимодействия явно недостаточна. Отмеченное является актуальной научной проблемой, решение которой настоятельно требует практика реформирования сферы взаимодействия субъектов молочной промышленности.
Цель исследования заключается в разработке стратегии взаимодействия участников производства и переработки молока в рамках стратегии рыночных преобразований в Алтайском крае.
Системный подход к изучению исследуемой проблемы позволил диссертанту определить круг задач, которые заключаются в следующем:
1) разработка теоретических и методологических основ стратегии взаимодействия участников молочного производства;
2) исследование характера, основных тенденций и динамики рыночных преобразований в АПК и в производстве и переработке молока как его части;
3) исследование факторов, определяющих специфику рыночных преобразований в молочном производстве;
4) исследование экономического механизма в условиях хозяйствования предприятий производства и переработки молока на основе кооперации;
5) разработка реализации экономической стратегии на основе концептуальной организационно-управленческой схемы взаимодействия участников молочного производства.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования является стратегия организации управления участниками молочного производства на основе взаимодействия, объектом исследования -^предприятия по производству и переработке молока.
Проведенное исследование позволило предложить теоретико-методологическую основу концепции стратегии управления предприятием в условиях реформирования. Организационно-управленческая модель реализации разработки стратегии взаимодействия между участниками производства
и переработки молока является главным результатом исследования, который складывается из следующих новых разработок, выполненных автором, степень новизны которых характеризует таблица 1.
Таблица 1. Элементы научного вклада и их характеристика
п/п № раздела Наименование элементов научного вклада Степень новизны
1. 1.1., 1.2. Определена сущность процесса взаимодействия в механизме управления участников производства и переработки молока Алтайского края Развиваются идеи теории согласованного развития
2. 1.1.,2.1., 3.1. Разработана концепция государственного регулирования во взаимодействии субъектов молочной промышленности Алтайского края с использованием контроллинга Предложены и апробированы оригинальные решения
3. 1.З., 3.3. Исследованы элементы процедуры решения организационных проблем на основе использования договоров коммерческой концессии (франчайзинга) и доверительного управления Развивается правовая модель контрактных отношений
4. 1.З., 3.1 Разработана концептуальная организационно-управленческая схема взаимодействия участников молочного производства Алтайского края, предложены технологии и методы повышения результативности взаимодействия на основе кооперации Распространяются ранее мало известные на практике решения
Научная обоснованность и достоверность подтверждается:
— использованием в диссертации законодательных актов Российской Федерации, научных трудов и специальной литературы российских и зарубежных ученых, экономистов и юристов;
- данных статистической и бухгалтерской отчетности и социологических исследований, проведенных автором на примере молочной промышленности и сельского хозяйства Алтайского края.
" Использование результатов исследования. Содержащиеся в диссерта-
ции предложения и рекомендации по совершенствованию механизма управле-
1> ния предприятием молочной промышленности применяются в производствен-
но-хозяйственной деятельности ОАО «Барнаульский городской молочный комбинат», ЗАО «Алтайское молоко», ОАО «Алтаймолпром», что подтверждается справками о внедрении.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Доказательство того, что стратегия взаимодействия участников производства и переработки молока в переходный период реформирования АПК
1 должна иметь согласованный характер взаимовыгодного сотрудничества
2. Основные направления совершенствования государственного регулиро-( вания механизма управления хозяйствующих субъектов на примере молочной
промышленности Алтайского края, включая создание службы контроллинга , ф на краевом уровне.
3. Методика выбора эффективных форм контрактных отношений в механизме взаимодействия предприятий молочной промышленности на территории Алтайского края в рамках экономических стратегий.
Апробация и публикация результатов работы. Положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на международных, российских, с межрегиональных и краевых научно-практических конференциях, состояв-
шихся в Барнауле: «Управление человеческими ресурсами в условиях рынка» (1994 г.), «Проблемы менеджмента на пороге XXI в.» (1996 г.), XXVI научная конференция студентов, аспирантов, магистрантов, учащихся лицейных клас-а сов (1999 г.), «Антикризисная организация и управление в условиях неопре-
деленности» (1999 г.).
Публикации. Всего автором опубликовано по теме диссертации 6 науч-,# ных работ, общим объемом 4,0 печатных листа.
9
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы из 146 наименований, содержит 165 страниц машинописного текста, 10 рисунков, 24 таблицы и 6 приложений.
Содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и списка используемой литературы.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, определены цели и задачи исследования, дана оценка степени разработанности темы и научной новизны основных положений диссертации, отмечены основные результаты и практическая значимость исследования.
В первой главе «Проблемы взаимодействия в управлении предприятиями АПК», в разделах 1.1, 1.2 на основе научного и теоретического анализа рассмотрены проблемы и сущность механизма управления, выявлены актуальные направления исследований концепции взаимодействия в стратегии развития аграрных преобразований, роль и место государственного регулирования в условиях кризисных явлений.
В разделе 1.3 рассмотрены факторы эффективности экономико-правового механизма управления участниками агропромышленного комплекса и их соответствие задачам производства. Показано, что не все условия функционирования механизма управления выполнены. На основе проведенных исследований выдвинуты предположения об экономических и правовых предпосылках, новой государственной политике и концепции универсальной формы согласованного взаимодействия, раскрывающей потенциал организационного взаимодействия участников молочного производства посредством государственной политики протекционизма, разнообразных форм кооперации и использованием контрактных отношений.
Показано, что контрактные отношения способны обеспечить оптимальное организационное взаимодействие всех участников производства рынка молочной продукции.
Каждый хозяйствующий субъект, являясь участником единого воспроизводственного цикла и руководствуясь своими хозяйственными и экономическими интересами, вынужден постоянно возобновлять хозяйственные взаимодействия. По-
10
этому проблема баланса интересов и стратегии эффективного взаимовыгодного сотрудничества всех участников взаимодействия: сельскохозяйственных товаропроизводителей, молочных заводов, обслуживающих предприятий и торговли является ключевой в первой главе диссертационного исследования.
В главе 2 «Анализ организационно-экономических основ управления предприятий производства и переработки молока в Алтайском крае» рассмотрены тенденции развития предприятий производства и переработки молока в современных условиях. Проанализированы методы построения организационной структуры управления с учетом факторов взаимодействия. Рассмотрены субъекты и объекты организационного взаимодействия в стратегии управления АПК. Проведены исследования оценки по мотивации работников в стратегии управления предприятиями молочной промышленности. На основе проведенных исследований дан анализ тенденций развития производства и переработки молочной продукции в Алтайском крае.
В главе 3 «Разработка концептуальной организационно-управленческой схемы взаимодействия участников молочного производства» предложены методологические подходы к выбору концепции управления субъектами молочной промышленности, методические аспекты использования экономических стратегий в обеспечении конкурентных преимуществ отрасли. Разработка стратегической концепции взаимодействия по реализации целей является обязательным условием ее конкурентоспособности и ключевым направлением совершенствования механизма управления предприятий производства и переработки молока. В работе предложена схема, характеризующая реализацию стратегической концепции системы взаимодействия предприятий, действующих на стадии производства и переработки молока.
Проведена разработка методических основ совершенствования механизма взаимодействия на конкретном объекте исследования. Выполнен анализ возможностей хозяйственного взаимодействия в АПК и направлений развития молочной промышленности. Рассмотрены проблемы практической реализации системы контрактных отношений и приведены результаты обоснования модели взаимодейст-
11
вия предприятий производства и переработки молока в целях согласованных действий по закупке, поставке и переработке молочной продукции и повышения ее конкурентоспособности. Сложная и важная проблема оптимального соотношения между целенаправленным регулированием и рыночным саморегулированием решается на трех уровнях: путем комплекса государственно-правовых мер, гибким государственным вмешательством в экономику посредством ценовых и неценовых методов, разработкой организационно-управленческой модели реализации стратегии взаимодействия предприятий молочной промышленности и использованием контрактных отношений (договора коммерческой концессии (франчайзинг), доверительного управления имуществом, простого товарищества).
г
12
Глава 1. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В МЕХАНИЗМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ АПК
1.1. Стратегия аграрных преобразований: государственное регулирование рыночных отношений
В России переход на рыночные условия хозяйствования происходит сложно и противоречиво, в условиях углубления кризисных явлений во всех сферах экономики и усиления социальной напряженности. Это объективно обусловливает необходимость критической оценки прошедшего пути реформирования экономики в аграрном секторе, разработки алгоритма преодоления кризисной ситуации, поиска альтернативных стратегий и тактик дальнейшего развития народного хозяйства России в целом и ее региона - Алтайского края - с учетом экономической цены и социальных издержек фундаментальных рыночных преобразований. Дискуссии о направлениях, методах приватизации в России будут, по сути, касаться частностей, ибо масштабное разгосударствление предприятий можно считать свершившимся фактом. В аграрном секторе экономики преобладающей формой сельскохозяйственных предприятий стала акционерная, организационно-правовой формой предприятия - акционерное общество.
В экономической и юридической литературе довольно активно обсуждается проблема совершенствования механизма взаимодействия реформированных предприятий в сельскохозяйственном производстве и молочной промышленности, поэтому диссертантом была выбрана для исследования эта актуальная тема.
Алтайский край является ведущим производителем молока не только в Сибири, но и по России в целом. По данным Главного управления экономики и инвестиций администрации Алтайского края в 1997 г. край произвел 62% от объемов производства Восточной Сибири и 175% относительно Дальнего Востока, 26% по Западной Сибири и 3,6% по России. По продуктивности, т.е. по надоям молока на одну корову, край занимает 2-е место по Сибири и уступает Томской области [102, с. 27].
Реформирование - это целенаправленное изменение внутри экономической системы. Большой экономический словарь трактует аграрную реформу как преоб-
13
разование системы отношений землевладения и землеиспользования, сложившейся в стране [14, с. 376].
В действительности реформирование возможно лишь на основе учета объективной реальности, подчинения закону минимальной трансформации. Из всех возможных вариантов преобразования (изменения, нововведений) достигает цели тот, который позволяет адаптировать предприятия к новым условиям при минимальных изменениях в системе.
Реформа достигает цели в том секторе, где такая новая модель не вступает в противоречие с местными обычаями, глубинными культурными корнями и национальной психологией.
При выработке программы и стратегии реформирования необходимо считаться с этим обстоятельством, потому что разные культуры неодинаково воспринимают сущностные основы экономического бытия: социальный статус личности и предпринимательской единицы, форма и методы осуществления экономической власти, общественная ценность предпринимательской деятельности.
Управление в государстве всегда было актуальной задачей. В итоге реформирования в России практически было разрушено государственное управление. Поспешно проводимые преобразования в экономике действительно придавали ей лишь переходный характер, отнюдь не напоминающий сформировавшиеся социально-рыночные экономические системы со своими регуляторами. Абсолютизация рыночной саморегуляции сочеталась с негативной оценкой объема государственных воздействий в экономической и социальных сферах. Очевидный экономический кризис в стране дал толчок к переоценке взглядов, и в последние годы вновь усиливается внимание к роли государственного регулирования экономики, социальной сферы, управления государственной собственностью и т.д. Президент Б.Н. Ельцин в выступлении в Совете Федерации 24 сентября 1997 г. подчеркнул, что надо повышать роль государства в экономике. Упреждающее регулирование, правила экономического регулирования, контроль, экономическая стратегия - вот основные проявления его деятельности.
14
Поэтому мы считаем необходимым высказать ряд соображений об особенностях современного этапа управления в нашей стране.
Во-первых, происходит переход от прямого к косвенному управленческому воздействию на экономику. Вместо прямого управления предприятиями, организациями как объектами управления преимущественно осуществляется управление процессами в сфере экономики. Меняются и функции управления, среди которых вырастает удельный вес стимулирования, приоритетов, прогнозирования, финансово-кредитных способов, методической помощи, кадрового обеспечения.
Во-вторых, наблюдается сужение круга непосредственно управляемых объектов. Переход от прямого управления народным хозяйством к управлению экономическими процессами ведет к четкому ограничению административно-регулятивных, контрольных функций от сугубо экономических функций, от полномочий владения, пользования и распоряжения собственностью.
В-третьих, общенормативный метод управления вместо оперативно-распорядительного дает больший эффект. Это связано с признанием и обеспечением верховенства закона, который все шире регулирует экономическую деятельность во всех ее проявлениях.
В-четвертых, существенно меняется соотношение централизации и децентрализации в управлении. Это не только государственные органы, но и предприниматели, объединения граждан, хозяйствующих субъектов и др. Объект управления выполняет сегодня больший объем функций субъектов управления «для себя».
Государственное регулирование молочной промышленности может быть:
¦ односторонним, когда инструменты государственного регулирования используются администрацией края в одностороннем порядке без ее согласия с производителями молока, производителями его переработки и реализации готовой продукции. Обычно односторонние меры приводят к возникновению политических и экономических напряжений между партнерами на рынке молочной продукции;
¦ двусторонним, когда меры производственной, перерабатывающей и торговой политики согласовываются между партнерами по бизнесу. Напри-
15
мер, по взаимной договоренности сторон могут вводиться компенсационные тарифы, не ущемляющие интересы другой стороны, партнеры могут согласовывать требования по маркировке, упаковке, договариваться о взаимном признании ценообразования единицы продукции и т.д.;
¦ многосторонним, когда политика взаимодействия регулируется и согласовывается многосторонними соглашениями.
В зависимости от масштабов вмешательства в производство, переработку молока и реализацию готовой продукции различают протекционистскую политику и политику свободной торговли.
Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:
- селективный протекционизм направлен против отдельных регионов и стран или отдельных товаров;
- отраслевой протекционизм защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма;
- скрытый протекционизм проводится методами внутренней экономической налоговой политики.
Основная задача государства в области производства молочной продукции — помочь предприятиям, сделав их товары более конкурентными на внутреннем и международном рынках. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции.
Воздействие государственных механизмов регулирования рынка молочной продукции может быть описано через понятия «излишки потребителя» и «излишки производителя».
Замена централизованных методов рыночным путем передачи собственности в руки конкретных групп не решает проблему, так как столкновение групповых интересов порождает новые проблемы, в том числе стихийность, свойственную слабо регулируемому (расчлененному на части по собственности и интересам) хозяйству, переливу ресурсов и доходов, не связанному с результа-
16
тами труда. Такова реальность. В экономике России это проявилось в своеобразной форме - разобщении единого хозяйства, приведшего к снижению уряэв-ня производства при нарастающем экспорте первичных ресурсов и сокраще- нию объемов переработки.
Путем противопоставления рыночных и государственно-плановых регуля- торов мы не разрешим противоречия между целями общества и групповыми интересами. Только объемное видение проблемы соотношения макроэкономического регулирования и рынка позволит найти эффективное сочетание этих способов хозяйствования. Ключ подхода состоит в поиске форм реализации многообразных интересов общества. Именно реальные интересы тех или иных социальных слоев и групп в увязке с уровнем производительных сил должны составить модели социально-экономического развития. Они лежат в основе оп- ределения объекта государственной экономической политики. Каждый группо- вой интерес должен найти свое выражение через какой-либо субъект посредством наделения его соответствующими полномочиями.
Такой субъект должен обладать реальным объектом приложения усилий и ресурсами для достижения практических результатов, иметь гарантированную возможность реализовывать интерес группы. Три составляющих собственности - владение, пользование и распоряжение - должны быть закреплены за соответствующими уровнями общественных и иных институтов, которые в наибольшей степени отвечают реализации конкретных интересов. При всей противоречивости взглядов и дискуссий в обществе именно в этом направлении идет сегодня поиск в нашей стране. С одной стороны, определяется и закрепляется сфера полномочий законодательной власти, различных демократических институтов, которым передается значительная часть полномочий исполнительной власти, носивших ранее форму плановых директив. Эти полномочия приобре- тают характер законодательных положений. Процедура их принятия носит в целом демократический характер. Но сами по себе такие акты - это по сути директивы общества, регламентирующие деятельность экономических групп соб- ственников различного уровня и наемного капитала. В этом проявляется одна
17
ных идей реформы, состоящая в том, что задача центра заключается в регулировании создании условий деятельности относительно самостоятельных образований. Одно из направлений поиска разделения и сочетания экономических интересов, прав, ответственности и ресурсов субъектов всех уровней управления, конструктивной регламентации экономической жизнедеятельности в такой сложной социально-экономической системе, как Российская Федерация -процесс децентрализации должен сопровождаться поиском готовых форм кооперации.
Пути самые разнообразные: координация процессов. Это, видимо, и экономические договоры (нельзя употреблять децентрализацию без централизации, т.е. это двуединый процесс развития рыночных отношений). Когда мы слишком увлекаемся децентрализацией, мы забываем об экономических, социальных, культурных и других отношениях.
Каждая система должна отвечать на три вопроса: а) возможно ли достижение равновесия; б) является ли оно единственным; в) устойчиво ли равновесие. И наша система организационного взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий молочного производства и предприятий реализации готовой продукции должна соответствовать этим критериям.
Система и среда существуют только во взаимосопряженных состояниях. Внешняя среда организации в современных быстро меняющихся условиях все больше становится источником проблем для ее администрации.
Основные моменты концепции модели сбалансирования экономических интересов хозяйствующих субъектов в аграрном секторе.
Во-первых, организация управления предприятиями по производству, переработке молока и реализации готовой продукции выступает как внутренняя и внешняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие субъектов и объектов, всех элементов системы в качестве составных частей целого.
Во-вторых, стратегию организационного взаимодействия следует рассматривать с точки зрения совокупности используемых методов, ведущих к форми-
|
