Введение.
Примечательная особенность нашего времени - переход от индустриального общества к информационному, в котором «главным ресурсом вместо капитала становится информация» '.
Производство и оборот информации стали центральным звеном развития экономики. В отличие от недавнего прошлого, когда конкурентоспособность продукта во многом определялась наличием путей сообщения и перевозок сырья, сегодня она в не малой степени зависит от умения защитить свою деловую, коммерческую и техническую информацию.
Действительно, в настоящее время информация играет все большую роль в обществе, в ней появилась огромная потребность в сфере производства, науки и культуры. Вместе с тем, созданы и новые возможности для ее качественного развития на базе новейших достижений техники (ЭВМ, телекоммуникации и т.д.), возникла новая отрасль экономики - информационная индустрия. Современные информационные отношения существенно отличаются от тех отношений по передаче информации, которые существовали раньше. Возникла необходимость в создании для них адекватной правовой базы . Многое уже сделано в этом направлении, в частности, статья 128 Гражданского Кодекса Российской Федерации впервые прямо упоминает «информацию» в числе объектов гражданского права. Это есть государственное признание и выражение значимости информации, ее возросшей роли в экономическом обороте. Кроме того, приняты Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», другие нормативные акты. В указанных актах законодатель, прежде всего, определяет содержание и правовой режим таких важных понятий как «информационная сфера», «информационные ресурсы»,
1 «США: политика, экономика, идеология», М , 1987, № 3, с. 88.
1 Дозорцев В.А. «Информация как объект исключительного права»//Дело и право, 1996, № 4-5, стр. 27.
5
«информационные продукты», «собственник информации», «владелец информации» и др., что отвечает требованиям времени.
Следует учитывать, что информация существовала всегда, но основные принципы ее организации на протяжении истории не могли остаться неизменными. Более того, они различались и различаются для разных видов информации, содержащейся в различных областях информационной сферы \
Вопросы правового режима и содержания прав на информацию ограниченного доступа, создаваемой в процессе предпринимательской (в широком смысле этого понятия) и изобретательской деятельности, являются наименее исследованными в современной российской правовой доктрине. Данное обстоятельство вызвано причинами объективного характера.
Прежде всего, потому, что появление в российском законодательстве целого ряда новых понятий, в том числе «коммерческой (служебной) тайны», обусловлено переходом к рыночной экономике, осуществляемом в Российской Федерации. Таким образом, возможность появления и широкого использования такой информации, при осуществлении хозяйственной деятельности, появилась сравнительно недавно.
Следствием этого является существующая в некоторой мере нестабильность законодательства регламентирующего правовое обеспечение прав и законных интересов обладателей коммерческой тайны, и, соответственно, отсутствие единой терминологии, как в нормативных актах, так и в юридической литературе.
В настоящее время систему норм российского законодательства о защите законных прав и интересов обладателей коммерческой тайны образует совокупность правил, которые закреплены в многочисленных нормативных актах, а также дополняющих и развивающих их подзаконных актах.
Несомненно, основополагающими нормами о коммерческой тайне являются нормы, содержащиеся в части первой Гражданского Кодекса
3 Дозорцев В. А. «Информация как объект исключительных прав»//Дело и право, 1996, № 4-5, стр. 27.
Российской Федерации4, а в будущем - основные положения третьей части Гражданского Кодекса РФ5, посвященные исключительным правам, в том числе - на необщедоступные сведения. Завершающим процесс законодательной регламентации правового обеспечения прав и законных интересов обладателей необщедоступными сведениями (коммерческой тайны, ноу-хау) должен явиться Федеральный закон «О коммерческой тайне».
В целях проведения всестороннего исследования современных правовых норм, определяющих содержание необщедоступных сведений и
устанавливающих правовой режим последних, а также оценки тенденции развития законодательства в этой области, в работе проводится анализ положений советской правовой доктрины о ноу-хау и актов советского законодательства, в части относящейся к данному понятию, а также приводятся некоторые положения зарубежной правовой доктрины и судебной практики по данному вопросу. Следует отметить, что в советском законодательстве, правовой литературе и практике того периода для обозначения необщедоступных сведений о технических знаниях и опыте использовался термин «ноу-хау». В современных же условиях как в российском законодательстве, правовой литературе и практике, так и в зарубежных источниках наряду с термином ноу-хау используются термины коммерческая (служебная) тайна, секреты производства, торговые секреты, которые по сущности означают одно и то же и используются как равноценные.
В советской правовой литературе понятие ноу-хау, вопросы его правового режима, подвергались анализу, тем не менее, проблемы правового обеспечения прав и интересов обладателей ноу-хау не получили достаточного развития. Данное обстоятельство ни в коем случае не является виной специалистов, а является скорее следствием причин экономического и политического характера. Так как, при существовавших в то время экономических условиях, не было и не могло быть широкого распространения
4 Собрание законодательства РФ, 1994, № 32, ст. 3301 s «Российская газета», 12 июля 1997 года.
7
понятий, характерных для рыночной экономики, и тем более включения их в экономический оборот, в том числе для ноу-хау. Что же касается советских нормативных актов, в которых говорилось о ноу-хау, то практически все они относились к актам, регламентировавшим внешнеэкономическую деятельность советских предприятий и организаций. В советской правовой доктрине не было единого мнения по вопросу понятия ноу-хау, в частности, в отношении состава его элементов и обязательности его новизны и конфиденциальности. Тем не менее, многие теоретические исследования в данной области могут быть использованы при решении различных практических задач.
Теоретической базой настоящего диссертационного исследования являются труды отечественных ученых правоведов - специалистов в области общей теории права, гражданского права: И.Л. Бачило, М.М. Богуславского, С. Ботуза, Э.П. Гаврилова, В.А. Дозорцева, И.А. Зенина, В.И. Еременко, A.A. Мельникова, И.С. Мухамедшина, Р.Л, Нарышкиной, Ю.И. Свядосца, Е.А. Суханова, P.O. Халфиной.
Гражданский Кодекс Российской Федерации, принятый 21 октября 1994 года, перечисляя объекты гражданских прав, указывает, наряду с вещами, работами и услугами, нематериальными благами, результатами интеллектуальной деятельности, защищаемыми авторским и патентным правом, такой самостоятельный объект как информация (статья 128 Гражданского Кодекса РФ).
Но это вовсе не значит, что всякая информация является объектом гражданского оборота и, соответственно, гражданского права. Например, общедоступная^ информация, в частности информация опубликованная, например информация, содержащаяся в опубликованных источниках, как не была, так и не стала объектом гражданского права, она коммерческой ценности не представляет. В гражданском праве действовал и продолжает действовать принцип, провозглашающий буквально следующее: если на общедоступную информацию, в соответствии с особым законом не установлен специальный запрет, то она может свободно, без чьего бы то ни было разрешения, и
8
безвозмездно использоваться и распространяться любым лицом. Ценность для экономического оборота представляет только необщедоступная, конфиденциальная информация и соответственно только она может быть объектом гражданского права6.
Правовой режим информации различается в зависимости от степени ее доступности для пользователей. Общедоступной (открытой) является информация из государственных информационных ресурсов, за исключением отнесенной к государственной тайне. Конфиденциальной является информация о гражданах (персональные данные). Разновидностью конфиденциальной информации является информация, составляющая коммерческую (служебную) тайну (статья 139 Гражданского Кодекса РФ).
Для необщедоступной информации (коммерческой тайны, ноу-хау), которая обособлена ее обладателем, требуется особая система регламентации. Необходимым условием включения ее в экономический оборот является закрепление на неё абсолютного права. Поскольку сведения представляют собой нематериальное знание, на них закрепляются права, относимые к числу исключительных. Но это не традиционные, а достаточно своеобразные исключительные права.
Может создаться впечатление, что отношения, возникающие по поводу необщедоступных сведений, уже регламентированы традиционными исключительными правами, прежде всего потому, что они тоже распространяются на отношения по поводу нематериальных результатов интеллектуальной деятельности. Однако это впечатления было бы ошибочным.
Патентное право не составляет основу информационных отношений, по крайней мере, по двум причинам. Во-первых, содержание патентного права направлено не на сообщение информации, а на ее практическое использование. Наличие сведений выступает лишь как предпосылка такого использования, но не составляют самостоятельного объекта. Во-вторых, системе патентного права
6 Дозорцев В.А. «Информация как объект исключительных прав»/Дело и право, 1996, № 4-5, стр 29.
9
противоречило бы представление самих сведений, составляющих такую предпосылку, в качестве особой экономической ценности. Необходимым элементом патентной охраны является публикация сведений, использование которых запрещено третьим лицам без разрешения правообладателя. Тем самым участие этих сведений в экономическом обороте исключается. В нем участвуют не сведения, а право на их использование.
Еще более отдаленное отношение к обеспечению интересов обладателей необщедоступных сведений имеет авторское право. Оно вообще охраняет форму, но никак не содержание произведения, которое может быть предметом информации.
В настоящее время можно говорить о завершении процесса законодательного признания создания трех систем охраны результатов интеллектуальной собственности. Первая имеет место в тех случаях, когда исключительное право на результат творческой деятельности, составляющий форму продукта такой деятельности, возникает с момента создания (авторское право). Вторая имеет место в тех случаях, когда исключительное право на результат творческой деятельности, составляющий содержание продукта такой деятельности, возникает с момента государственной регистрации (патентное право). Третья, процесс создания которой близится к завершению, имеет место в тех случаях, когда возникновение исключительных прав связано с содержанием определенных сведений, причем возникают исключительные права с момента получения или создания этих сведений, а продолжают действовать неограниченное время при условии сохранения конфиденциальности сведений. Именно такой подход нашел свое отражение в положениях статьей 1111-1114 проекта третьей части Гражданского Кодекса РФ.
В данной работе среди всей информации выделяется информация ограниченного доступа, а из всего массива последней особо выделяется необщедоступная информация, содержащая сведения об изобретательской и предпринимательской деятельности, и существующая в виде:
10
• информации о не запатентованных, но патентоспособных технических решениях;
• информации научно-технического, экономического, организационного и иного характера.
В данной диссертационной работе проанализированы многие действующие нормативные акты, в части относящейся к вопросам содержания и правового режима необщедоступной информации (коммерческой тайны, ноу-хау), определен круг субъектов, имеющих право на такую информацию, их права и обязанности, а также гражданско-правовые и иные способы защиты, которые могут быть использованы обладателями необщедоступной информации.
1
11
Глава 1. Понятие и признаки необщедоступной информации (коммерческой тайны, ноу-хау).
1.1. Информация как объект правового регулирования.
В настоящее время информация играет все большую роль в обществе, в ней появилась огромная потребность в сфере производства, науки и культуры. Вместе с тем, созданы и новые возможности для ее качественного развития на базе новейших достижений техники (ЭВМ, телекоммуникации и т.д.), возникла новая отрасль экономики - информационная индустрия. Современные информационные отношения существенно отличаются от тех отношений по передаче информации, которые существовали раньше. Возникла необходимость в создании для них адекватной правовой базы.1 Многое уже сделано в этом направлении, в частности, статья 128 Гражданского Кодекса Российской Федерации впервые прямо упоминает «информацию» в числе объектов гражданского права. Это есть государственное признание и выражение значимости информации, ее возросшей роли в экономическом обороте. Кроме того, приняты Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», другие нормативные акты. В указанных актах законодатель, прежде всего, определяет содержание и правовой режим таких важных понятий как «информационная сфера», «информационные ресурсы», «информационные продукты», «собственник информации», «владелец информации» и др., что отвечает требованиям времени.
Информационная сфера (среда) - сфера деятельности, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации, именно такое
Дозорцев В.А. «Информация как объект исключительного права»//Дело и право, 1996, № 4.
12
определение дано в статье 2 Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене» от 04 июля 1996г. № 85-ФЗ 2.
Информационная сфера подразделяется на три основные области. Первая - это область создания и распространения исходной и производной информации. Вторая - это область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг. Третья - это область потребления информации, то есть реализация права на поиск, получение, передачу и потребление информации.
В основе создания, преобразования и потребления информации лежат информационные процессы - создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, получения, распространения и потребления информации в государстве и обществе, а также процессы создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, средств и механизмов информационной безопасности. Общественные отношения, возникающие при выполнении указанных информационных процессов, подлежат правовому регулированию \
Основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация (в переводе с латинского - ознакомление, разъяснение, изложение).
С философской точки зрения понятие «информация» определил Н. Винер: информация - это не энергия и не материал. Простое и понятное каждому определение информации дал СИ. Ожогов. Это: 1) сведения об окружающем мире и протекающих в нём процессах; 2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего- либо 4.
До середины 20-х годов XX века под информацией действительно понимались «сообщения и сведения», передаваемые людьми устным,
2 Собрание законодательства РФ, 1996, № 28, ст. 3347. Копылов В.А. Вопросы информационного законодате Ожегов СИ. Словарь русского языка. Изд. 12-е. М : Русский язык, 1978.
Копылов В.А. Вопросы информационного законодательства// Сб. НТИ. Сер. 2. 1995. № 6
13
письменным или иным способом. С середины XX века информация превращается в общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки клетке, от организма к организму (генетическая информация); это одно из основных понятий кибернетики 5.
В связи с развитием средств связи и телекоммуникаций, вычислительной техники и их использованием для обработки и передачи информации возникла необходимость измерять её количественные характеристики. Появились разные теории и понятие «информация» начало наполняться разным содержанием.
В середине XX столетия К. Шенноном и У. Уивером были предложены вероятностные методы для определения количества передаваемой информации. Однако такие вероятностные методы описывают лишь знаковую структуру информации и не затрагивают смысла, заложенного в ней (в сообщении, сведениях).
Н. Винер предложил «информационное видение» кибернетики как науки об управлении в живых организмах и технических системах. И под информацией стали понимать уже не просто сведения, а только те сведения, которые являются новыми и полезными для принятия решения, обеспечивающего достижение цели управления. Остальные сведения не считались информацией.
Уже много лет развивается семантическая теория информации, которая изучает смысл, содержащийся в сведениях, полезность и ценность этих сведений для потребителя. Существенным становится субъективный подход, основанный и на априорной подготовленности субъекта к восприятию таких сведений или сообщений, и с их новизной для субъекта, и с их полезностью
5 Советский энциклопедический словарь. М: Сов. энциклопедия, 1979.
i
i
14
(или ценностью) для принятия им решений, направленных на достижение поставленных целей.
При рассмотрении же информации в качестве предмета правоотношений в правовой системе, предмета отношений государства, юридических и физических лиц, приходиться возвращаться к исходному определению информации, например, данному СИ. Ожеговым: информацией являются сообщения и сведения. Это верно, поскольку при движении информации в процессе её создания, распространения, преобразования и потребления подавляющее большинство общественных отношений возникает именно по поводу информации как сведений или сообщений. К сожалению, многие специалисты, в том числе и юристы, рассуждая о том, что же такое информация в правовой системе, не определяют это понятие, что и проводит к многочисленным недоразумениям и противоречиям.
Анализируя информацию как предмет правоотношений6, нельзя говорить о ней вообще, неконкретно. Предметом рассмотрения должна быть в первую очередь информация, которая находится в гражданском, административном или ином общественном обороте и по поводу которой или в связи с которой поэтому и возникают общественные отношения, подлежащие регулированию правом 7.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995г. № 24-ФЗ8 (далее - Закон «Об информации...») определяет информацию как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления» (статья 2). Учитывая социальный аспект рассматриваемого объекта, добавим: включаемой в оборот в виде, понятном для восприятия
6 Бачило И.Л. Информация как объект правового регулирования// Использование принципов
f единой государственной системы документационного обеспечения управления в работе с управленческими документами и обеспечения их сохранности в ведомственных архивах: Материалы научно-технического семинара. Л.: ЛДНТП, 1991.
7 Копылов В. А. Информация как объект правового регулирования//Сб. НТИ Сер. 1. 1996. № 8.
8 Собрание законодательства РФ, 1995, № 8, ст. 609
15
человеком. Такое определение дает возможность «вывести» из понятия «информация» программы для электронных вычислительных машин (ЭВМ), отнесенные названным Законом к средствам обеспечения ЭВМ.
Этот Закон вводит термин «документированная информация (документ)» и определяет его как зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими её идентифицировать» (статья 2).
Понятие «документированная информация» основано на двуединстве - информации (сведений) и материального носителя, на котором она отражена в виде символов, знаков, букв, волн или других способов отображения. В результате документирования происходит как бы материализация и овеществление сведений. Информация «закрепляется» на материальном носителе или даже «привязывается» к нему и тем самым обособляется от своего создателя. В итоге, в качестве документированной информации мы получаем книгу, статью в журнале, сборник статей, фонд документов, банк данных или иной массив документов (данных) на бумажном, машиночитаемом и иных носителях.
Согласно приведенному выше определению, документированная информация (документ) есть по сути дела объект материальный, что дает основание относить её также и категории вещей. А это означает, что на неё распространяется право вещной собственности 9. Следует, однако, отметить, что документированная информация относится к вещам особого рода. Главное её отличие от других вещей заключается в упомянутом выше двуединстве информации и материального носителя, что предопределяет специфику требований, касающихся её правового режима.
Таким образом, с правовой точки зрения двуединство информации и материального носителя дает возможность защищать документированную информацию с использованием одновременно двух институтов: института f интеллектуальной собственности и института вещной собственности.
' Бачило И.Л. О собственности на информацию// Труды ИзиСП. 1992. № 52.
1
J
16
Представляется, что в современных условиях данное положение имеет преимущественно теоретическое значение. Прежде всего, потому, что ценность информации и материального носителя, на котором она отражена, несопоставимы, то есть информация (ее содержание) имеет, куда большую ценность и значение, чем материальный носитель, на котором она отражена.
Сегодня информационная сфера немыслима без применения автоматизированных информационных систем, банков данных и их сетей, других информационных технологий, основанных на использовании средств вычислительной техники и связи. Внедрение информационных технологий создало новые возможности для ускорения и повышения эффективности информационных процессов, повысило качество информационного обслуживания и по сути дела совершило революцию в информационной коммуникации. Были созданы новые материальные носители информации, существенно отличающиеся от традиционных, новые механизмы её тиражирования и распространения, что, в свою очередь, повлекло за собой возникновение новых отношений, связанных с особенностями автоматизированной обработки информации. Это отношения по поводу: права интеллектуальной собственности на результаты творчества в условиях телекоммуникации; права авторства и собственности на документированную информацию на машиночитаемом носителе; права авторства и собственности на информационные технологии и средства их обеспечения; права на создание и применение автоматизированных информационных систем и банков данных для обработки информации; охраны информации в автоматизированных информационных системах, банках данных, их сетях и другие.
Эти и многие другие информационные отношения находят свое отражение в развивающемся российском законодательстве. Например, согласно статье 6 названного Закона «Об информации...» информационные ресурсы являются объектами собственности лиц, которые создали, приобрели их на законном основании, получили в порядке наследования или дарения.
J
17
Однако применение современных информационных технологий вызвало и негативные последствия - появление новых видов преступлений, ранее не известных праву, основанных, прежде всего, на возможностях несанкционированного и неправомерного доступа к информации в таких структурах.
Как следует из изложенного выше, информация существовала всегда, но основные принципы ее регламентации на протяжении истории не могли остаться неизменными. Более того, они различались и различаются для разных видов информации, содержащейся в различных областях информационной сферы.
1.1.1. Разграничение информации по уровню доступа к ней.
Общественные отношения, возникающие в области создания и распространения информации и подлежащие правовому регулированию, выявляются в результате анализа действий субъектов по поводу создания и распространения разных видов информации.
Субъектами являются создатели, производители и распространители информации. Это - граждане и их объединения, ученые и специалисты, журналисты и обозреватели, организации, предприятия и учреждения, органы местного самоуправления, органы государственной власти.
Распространяется информация с помощью средств массовой информации, книжных изданий, в результате действий юридических и физических лиц, составляющих различного рода документы в соответствии и предписаниями тех или иных нормативных правовых актов. Это - научно-исследовательские отчеты, статистические сведения, декларации, сведения о гражданах и другие документы.
Информация создается практически в процессе любой интеллектуальной (умственной) деятельности человека.
|
