ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время региональная экономическая политика, гармонизация взаимоотношений Центра и субъектов РФ находятся в центре внимания российской общественности. Одновременно с усилением вертикали и единства государственной власти в связи с созданием семи федеральных округов осуществляется перераспределение многих прав и полномочий в пользу территориальных образований. Существенно возрастает роль регионов в обеспечении стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны. Происходит качественное изменение статуса и функций региональных и муниципальных органов управления. Для перехода к рыночным отношениям необходимы, с их стороны, целенаправленная концентрация сил и правильно выбранная стратегия.
Процесс становления обновленных федеративных отношений во многом происходит стихийно и не всегда соответствует конституционным основам. Такая ситуация в значительной степени связана с отставанием федерального законодательства в сфере федеративных отношений и региональной политики. "Основные положения региональной политики в Российской Федерации', принятые Правительством РФ 23 марта 1996 г., не стали импульсом для осуществления активной местной экономической и финансовой политики в значительной степени потому, что за ними не последовали законодательные акты, нормативно-методические и конкретные концептуальные программы комплексного развития производительных сил конкретных регионов.
Применяемые формы государственной поддержки территорий не согласованы между собой и направлены преимущественно на ослабление проявлений кризисного состояния территорий, а не на устранение их причин. Федеральные программы и постановления Правительства РФ в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и конкретных территорий фрагментарны и не всегда учитывают общероссийские социально-экономические приоритеты и объективную обусловленность комплексности хозяйства регионов.
Для России крупнейшего по территории государства мира,
сформированной из сложного конгломерата регионов, имеющих различные природные условия, социальную историю и типы хозяйствования, региональный анализ имеет особо важное значение. Эффективная модель реформирования страны на путях устойчивого развития может быть выработана только с учетом ситуации, складывающейся в регионах. Недооценка регионального фактора чревата тяжелыми последствиями. В утвержденной Указом Президента России "Концепции национальной безопасности Российской Федерации" одним из основных направлений по защите конституционного строя сформулирована задача по "выработке и реализации региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов" [62].
Мировой опыт свидетельствует, что только региональное управление экономикой способно непосредственно и эффективно решать вопросы, наиболее важные для населения данной территории. Они обязаны сами принимать большинство жизнеобеспечивающих решений на местах и нести полную ответственность за их последствия. Регионам (областям) следует разрабатывать собственную концепцию и тактику экономических и социальных преобразований, находить наилучшие способы мобилизации внутренних ресурсов, определять свое место в общей хозяйственной системе страны. В этих условиях для них одной из актуальнейших становится проблема комплексного и сбалансированного развития производительных сил на подведомственных им территориях. Именно сейчас на уровне области формируются новые взаимоотношения между Центром и субъектами РФ, федеральными и местными органами власти.
Все это и определяет актуальность темы данного диссертационного исследования, посвященного разработке концептуальных основ и современного методического обеспечения комплексности хозяйства региона областного ранга - Ярославской области - и обоснованию экономической стратегии ее перспективного развития.
Теоретической основой экономической регионалистики, методологии комплексного развития и размещения производительных сил служат труды классиков экономической науки, основоположников различных направлений отечественной экономической мысли. Основные положения теории регионалистики развивались русской и советской школой экономистов в работах П.М. Алампиева, Л.В. Канторовича, Н.Н. Колосовского, В.В. Леонтьева, Н.Н. Некрасова, А.Е. Пробста, С.Г. Струмилина. В этом же направлении вели свои исследования иностранные ученые А. Вебер, Я, Тинберген, Дж.М. Кейнс, Р. Афтальон. Значительный вклад в развитие теории и практики регионального управления народным хозяйством и его территориальными комплексами, размещения производительных сил в современных условиях хозяйствования внесли А.Г. Аганбегян, А,Г. Гранберг, В.В. Ивантер, Д.С. Львов, П.И. Бурак, М.Я. Гохберг, В.Н. Лексин, М.Б. Мазанова, О.С. Пчелинцев, Е.Г. Чистяков, Б.М. Штульберг, В.А. Шульга.
Несмотря на большое число исследований различных аспектов этой проблемы, многие вопросы стратегического регулирования и управления социально-экономическим развитием крупных регионов, областей, муниципальных образований (МО) остались еще недостаточно изученными. Кроме того, становление рыночной системы хозяйствования сопровождается значительными противоречиями и постоянным возникновением новых задач, требующих как оперативного решения, так и составления среднесрочных и долгосрочных планов и программ.
Это обусловливает необходимость проведения новых исследований по проблеме регионального управления и регулирования. Потребность дальнейшего поиска эффективных путей роста экономики регионов, субъектов РФ, усиления комплексности их хозяйств обосновывает и выбор темы данного диссертационного исследования.
Целью настоящего исследования является разработка методологических и методических основ, концептуальных положений стратегического
регулирования и управления комплексным развитием и размещением производительных сил областного региона в условиях переходной экономики. В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи:
- исследовать теоретические положения территориальной организации хозяйства региона областного уровня, обосновать преемственность принципов комплексности социально-экономического развития его производительных сил на современном этапе;
- разработать методологический и методический инструментарий, механизмы и методы анализа и прогнозирования социально-экономического развития области как субъекта РФ в условиях рыночных преобразований;
- исследовать динамику ключевых экономических и финансовых индикаторов, провести оценку существующего природно-ресурсного и социально-экономического потенциала Ярославской области и определить ее место в Центральном экономическом районе РФ;
- выявить особенности формирования многоукладной экономической структуры, важнейшие доминантные факторы комплексного развития производственной и непроизводственной сфер области;
- обосновать роль градообразующих предприятий и малого бизнеса в реформировании экономических отношений, разработать практические меры по укреплению институциональных преобразований основных сегментов рынка;
- на основе многовариантных расчетов выбрать наиболее реалистичные стратегии, параметры развития различных отраслей и сфер производства;
- предложить научно обоснованную концепцию и приоритетные направления экономической, финансовой и инвестиционной политики, а также первоочередные меры их реализации в Ярославской области.
Объектом исследования является регион областного уровня -Ярославская область как составная часть Центрального федерального округа РФ. Ее производственно-хозяйственный комплекс имеет свои специфические особенности, обусловленные географическими, природными, социальными и историческими факторами.
Предметом исследования являются совокупность экономических, социальных, организационных, информационных отношений, возникающих в процессе развития производственно-хозяйственного комплекса области, а также методика оценки и прогнозирования его природно-ресурсного, экономического потенциала и механизмы реализации принципов комплексного развития в практику регионального стратегического управления.
Научная новизна исследования состоит в разработке методологических и методических основ комплексного социально-экономического развития производительных сил региона областного ранга в условиях рыночных преобразований. Главными составляющими научной новизны, разработанными лично автором и выносимыми на защиту, являются следующие:
- разработаны концептуальные подходы и методология формирования стратегии комплексного развития производительных сил региона областного уровня; в условиях рыночной трансформации экономики уточнено и расширено содержание понятия "комплексное развитие региона";
дополнен и расширен методический инструментарий оценки эффективности, уровня и прогнозирования комплексного развития экономики региона;
- предложен новый подход к обоснованию концепции социально-экономического развития области как инструмента региональной экономической, финансовой и инвестиционной политики, позволяющей учесть и реализовать широкий спектр интересов субъектов хозяйствования, формируемых по отношению к природно-ресурсному и производственному потенциалу региона;
- определены главные факторы, влияющие на структурные сдвиги в экономике региона, включая процессы развития малого предпринимательства и бизнеса, туристско-рекреационной системы, социального комплекса и сферы услуг;
- разработаны механизмы управления экономикой области на основе дифференциации государственных функций регулирования и внесения
изменений в функции местных органов власти и финансового обеспечения комплексного развития рыночной инфраструктуры;
- обоснована целесообразность формирования новых форм разработки и реализации программ, обеспечивающих учет градообразующих факторов и развитие зон инновационного профиля в городах и районах области;
- дана оценка природно-ресурсного, демографического и социально-экономического потенциала Ярославской области и на ее основе сформулированы приоритетные направления развития региона на среднесрочную перспективу;
- разработана и реализована методика проведения сценарных расчетов, позволяющая прогнозировать развитие экономики области;
- предложены два сценария перспективного развития экономики Ярославской области - индустриальный (ИС) и рекреационно-аграрный (РАС). Расчетами обоснована эффективность практической реализации индустриального характера ее дальнейшего экономического роста.
Методической и фактологической основой исследования явились законодательные и нормативные акты, директивные и нормативные документы, экономическая литература и периодика, методические материалы, регулирующие порядок разработки государственных прогнозов социально-экономического развития страны и ее регионов, результаты исследований академических, ведомственных и отраслевых НИИ экономического профиля, В качестве информационной базы послужили статистическая отчетность Госкомстата РФ> материалы министерств и ведомств РФ, первичные статистические документы Администрации Ярославской области. При анализе использовались методы статистического, экономического, сравнительного, системно-структурного и системно-функционального анализов, основные положения программно-целевого подхода.
Практическая значимость работы заключается в том, что предложенные методологические принципы, методический инструментарий анализа и прогноза комплексного, взаимоувязанного социально-экономического
развития исследуемого региона могут быть использованы при разработке документов законодательного, нормативного, прогнозного и проектного характера не только в Ярославской области, но и в других субъектах РФ.
Апробация результатов исследования осуществлялась в различных инстанциях в форме инициативных аналитических записок, участия в подготовке методических разработок и прогнозных расчетов, проектов распоряжений и постановлений, которые направлялись в Администрации Ярославской области, Тутаевского муниципального округа и использовались при составлении программ развития производственно-хозяйственного комплекса региона, основных направлений социально-экономической, финансовой и инвестиционной политики Ярославской области на перспективу. Отдельные положения диссертации нашли отражение в ряде принятых законодательных актах Ярославской области [112, 113, 116, 117, 123, 125], практической работе Департамента экономики и инвестиций областной Администрации [115, 119, 121] и рекомендациях парламентских слушаний, проведенных Комитетом по делам Федерации и региональной политики Государственной Думы РФ.
Реализация теоретических и прикладных положений исследования, при осуществлении институциональных и структурно-инвестиционных преобразований экономики, позволит местным органам власти создавать системы размещения общегосударственных и региональных заказов, регулировать движение материальных и финансовых потоков, обеспечивать стабильный и устойчивый рост и комплексность хозяйства региона, осуществлять необходимые рыночные преобразования.
Основные положения диссертации докладывались на ряде международных, общероссийских и региональных научно-практических форумах, семинарах и конференциях, в том числе на Петербургском экономическом форуме (июнь 2000 г.), седьмом международном форуме информатизации "Информациология и рыночная экономика России" (Москва, ноябрь 2000 г.), международной конференции "Проблемы промышленного развития и экономического сотрудничества в контексте глобальных изменений в
!0
хозяйственной и финансовой системах" (Вена, Международный центр ООН, май 1999 г.), Координационном совете по малому предпринимательству Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ "Центральная Россия" (Москва, июль 2000 г.), научно-практических конференциях "Социальные, экономические и экологические аспекты устойчивого развития городов" (Москва, июнь 1999 г.), "Экономическое развитие регионов России: реальность и перспективы" (Москва, апрель 2000 г.), "Дерегулирование российской экономики: Административные барьеры на региональных рынках; взаимодействие государства и бизнеса в Центральном федеральном округе" (Москва, октябрь 2000 г.), "Регионы России: экономический кризис и возможности его преодоления" (Ярославль, март 1999 г.), "Инвестиционный климат Ярославской области и пути его улучшения" (Ярославль, июнь 1999 г.).
В течении последних лет результаты диссертационного исследования регулярно обсуждались и докладывались на "круглых столах" и семинарах, организуемых ЦЭМИ, ИПР и ИСЭПН РАН, Международным фондом экономических и социальных реформ (Фонд "Реформа"), Институтом региональных экономических исследований (г. Москва), экономическим факультетом Ярославского Государственного университета и Рыбинской государственной авиационной технологической Академией (РГАТА).
Выводы и результаты исследования нашли применение в преподавательской работе на кафедре экономики РГАТА и его Тутаевского филиала при чтении курсов "Региональная экономика", "Экономика области", "Экономика малого бизнеса", "Муниципальное хозяйство".
Содержание диссертации структурировано в соответствии с логикой, целями и задачами работы. Оно включает введение, пять глав, выводы и рекомендации, список литературы и приложения. В первой главе, опираясь на результаты отечественных и зарубежных исследований в области экономической регионалистики, формулируются методологические принципы и концептуальные подходы к разработке стратегии и методических приемов комплексного социально-экономического развития региона областного уровня. Исходя из
этого, во второй главе производится анализ современного состояния национального хозяйства России в разрезе крупных регионов и дается собственная оценка социально-экономического потенциала Ярославской области в составе Центрального федерального округа. Третья глава посвящена экономическим преобразованиям на уровне субъектов хозяйственной деятельности. Особое внимание уделяется роли градообразующих предприятий и малому предпринимательству в обеспечении комплексности хозяйства и решении социальных задач региона, а также институциональным преобразованиям основных сегментов рынка.
Четвертая глава включает разработку и систематизацию методических инструментов и механизмов формирования концепции комплексного развития области и обоснование стратегических приоритетов региональной экономической и финансовой политики. Итоговая пятая глава посвящена конкретным предложениям улучшения инвестиционного климата, обоснованию первоочередных мер, сценариев и прогнозам социально-экономического перспективного развития Ярославской области до 2010 года. В заключении формулируются основные выводы и рекомендации.
12
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (ОБЛАСТИ)
§ 1. Генезис экономической мысли в области регионального развития
производительных сил
Современная регионалистика и концепция размещения производительных сил страны сформировались на основе теоретических исследований об управлении функционированием хозяйства территорий как единых взаимосвязанных, взаимовлияющих и взаимообусловленных комплексов. Основные методологические положения развивались русской и советской школой экономистов в работах Н.Д. Кондратьева, А.В. Чаянова, С-Г. Струмилина, B.C. Немчинова, Л.В. Канторовича, В.В. Леонтьева, Н.Н. Некрасова, А.Г. Гранберга. Параллельно, в этом же направлении, вели исследования иностранные ученые: А. Вебер, У. Изард, Я. Тинберген, Дж.М. Кейнс, Р. Афтальон и др.
В первых работах делался акцент на формализацию основных положений регионалистики с последующей количественной оценкой взаимосвязи факторов производства, Этот период в экономической теории связан с позитивизмом. Однако уже к середине XX столетия выяснилось, что дальнейшее развитие производительных сил в русле существовавшей концепции является нерациональным и чревато как экономическими, так и социальными катаклизмами. Это объяснялось следующими причинами. Во-первых, уровень развития производительных сил и их размещения учитывали определенную социальную структуру общества и были ориентированы преимущественно на реализацию интересов отдельных классов. Социальный фактор имел явно ограниченный характер. Во-вторых, размещение производительных сил не учитывало экологического и других факторов, существенным образом определяющих основные параметры развития региональной системы. В-третьих, особенности дифференциации экономического развития регионов ограничивали их взаимосвязь с центром и между собой. С течением времени регионы обрели
новый статус. Их экономическое развитие уже не умещалось в рамках существовавшей концепции экономического развития. Уже со второй половины XX века происходил интенсивный поиск других региональных решений.
В теоретическом аспекте определилось несколько направлений. Первое направление было связано с учетом социального фактора и нашло свое отражение в понятии «человеческий фактор». Попытку его реализации можно обнаружить в российских реформах 1960-х и 1980-х годов. Второе направление с региональными особенностями и рациональной системой взаимосвя!и центра и периферии, гарантированных Конституцией РФ. Практическое воплощение оно получило в 1990-е годы при проведении политики так называемой «суверенизации» административных территорий, а также образовании субъектов Российской Федерации. Третье направление связано с включением экологического фактора в концепцию развития и размещения производительных сил. И, наконец, четвертое - складывается в настоящее время и связано с выделением семи федеральных округов и поиском оптимального соотношения: Центр - округ - субъект РФ - муниципальные объединения.
Каждое направление предполагает целостную систему концептуальных и частных вопросов, которые могут быть выведены как в самостоятельные блоки исследования, так и решаться в совокупности. Обширность территории России определяет разнообразие природно-климатических особенностей регионов. Многонациональность населения требует учета особенностей всех наций и народностей, каждая из которых имеет свои исторически сложившиеся традиции, обычаи, производственные и социальные особенности. Многообразие факторов, по-разному влияющих на развитие региона, во многом осложняет проблемы территориального планирования и регулирования.
Технократизм в региональных исследованиях, был заложен в начале 1950-х годов, когда регион начали рассматривать как некий свод хозяйственных единиц на одной территории. Данное положение отражалось в практике территориального планирования, выступавшего как часть национальной стратегии социально-экономического развития. Несмотря на многочисленные
14
исследования в этой области, отдельные исходные предпосылки еще не до конца изучены. Это относится к таким понятиям как предмет и объект планирования и регулирования, цели регионального развития, критерий оптимальности территориальных систем.
Эволюция методов регионалистики протекала под влиянием развития экономической науки в целом и расширения применения математических методов в экономике. Первоначально экономико-математические методы наиболее широкое использование получили при решении задач оптимального развития и размещения важнейших отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Задачи имели, например, критерии типа - минимизация затрат на производство и перевозку продукции в условиях ограничений на те или иные виды ресурсов. Здесь можно выделить три этапа: содержательная формализация проблем территориального планирования и регулирования (конец 1950-х - начало 1960-х гг.); их математическая формализация (1960-е гг.); рассмотрение территориальной системы как части народнохозяйственного комплекса (с начала 1970-х гг.).
Первый период исследований носил описательный характер, хотя указывалось, что при планировании и регулировании развития отдельных экономических районов необходим народнохозяйственный подход, предполагающий решение вопроса о месте и роли района в системе народного хозяйства. Отмечалась необходимость планирования экономики региона, рациональной специализации, комплексного развития хозяйства региона, наиболее четко определялся круг наиболее важных проблем исследования территориальных систем, в частности, таких как: характеристика и анализ современного состояния хозяйства региона; необходимость учета природных и трудовых ресурсов; выявление противоречий и диспропорций; учет общегосударственных интересов в рамках региона [3,4,35, 48,104,108].
При этом указывалось на необходимость глубокого анализа специфических факторов, которые могут влиять на развитие района и страны: географическая среда; изученность природных ресурсов; транспортный фактор;
условия строительства; наличие материальных и культурно-бытовых условий; обеспеченность трудовыми ресурсами. Особое внимание обращалось на то, что нельзя ограничиваться учетом только природно-климатических особенностей и экономических условий, необходим учет требований народнохозяйственной специализации. В качестве основной задачи комплексного развития района выдвигалось обеспечение специализированных отраслей союзного значения необходимым сырьем, а также удовлетворение в максимально возможной степени потребностей района в топливе, металле, строительных материалах, сельхозпродуктах. Одновременно рассматривались наиболее существенные особенности территориальной организации труда. Это относится, прежде всего, к территориальной концепции производства и ее рационализации; специализации региона на основе народнохозяйственного разделения труда; учету специфики территории (наличию сырьевой базы, трудовых ресурсов, исторических тенденций); а также принципу комплексного характера развития экономики региона на основе оптимального сочетания отраслевых и территориальных интересов выравнивания как производственных, так и социальных уровней развития во всех регионах.
Выравнивание общего уровня развития регионов ранее осуществлялось, в основном, за счет экстенсивных факторов роста, не учитывался принцип экономического эффекта. Затем больший упор уже делался на выравнивание роста производительности труда, то есть на интенсивный фактор экономической динамики. Постепенно особую актуальность приобрела необходимость освоения все новых сырьевых ресурсов. Эта закономерность объяснялась истощающимися запасами природных ресурсов в промышленно развитых зонах страны, концентрацией людских ресурсов в этих районах, а также возрастанием значимости проблем более общего порядка, связанных с самим характером экономической динамики развития хозяйственных систем. Влияние и изучение подобных закономерностей (их специфики и проявления) позволяло анализировать проявления социально-эколого-экономической специфики региона.
В 1960-х годах начали применять математические методы изучения и формализации проблем территориального планирования и регулирования. Первые математические модели были сформулированы В.В. Леонтьевым, У. Изардом, Л. Мозесом, А.Г. Гранбергом [27, 42, 69, 227]. Это были межрегиональные и региональные модели межотраслевого баланса в статичной постановке. Ценность моделей подобного типа заключалась в том, что при их помощи можно достаточно подробно исследовать зависимость и взаимосвязи почти всех аспектов изучаемого объекта. Речь шла об учете межотраслевых районных связей по производству и использованию продукции. Отражение данного аспекта было осуществлено, в частности, в межотраслевом межрегиональном балансе.
Применение оптимизационных моделей предполагает наличие целевой функции и системы ограничений. Целевой функционал, или критерий оптимальности, представляет собой количественное выражение каких-то качественных стремлений региона. Поэтому необходимо было выявить критерии оптимальности функционирования региона и ограничения на его функционирование, а затем математически их формализовать. Таких критериев можно было подобрать достаточно много. Например: максимизация конечного продукта по всей стране в целом; максимизация непроизводственного потребления; минимизация затрат на производство и транспортировку продукции. Во многих случаях под критерием оптимальности понимался один обобщающий показатель, учитывающий все аспекты функционирования экономики (в том числе: эффективность живого труда; использование средств труда; использование природных ресурсов). Однако отражение в одном показателе всех аспектов функционирования региональной системы являлось по существу нереализуемой задачей. Кроме того, по мнению автора, в целом задачи подобного типа вряд ли имеют практическую ценность.
Появляется необходимость выработки социально-экономической концепции. Ее идея основывается на тезисе о том, что каждому региону присущ внутренний критерий оптимальности, вытекающий из целей его развития. Их
17
|
