ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В науке многими авторами среди основных ,?» принципов трудового права, характеризующих отраслевые особенности нормотворчества, принято выделять принцип единства и дифференциации. Данный принцип, пронизывая все институты трудового права, получает в них свое разнообразное нормативное содержание. В основе дифференциации лежат различные критерии, в том числе возраст. Возраст в трудовом праве, будучи довольно многозначным явлением объективной реальности, так или иначе, но означает количество лет жизни физического лица, закрепленное в нормах трудового права и обуславливающее существенные юридические последствия. Среди таковых - воздействие на правосубъектность, права, обязанности и ответственность работников. Отдавая должное столь важному значению возраста работника, представители науки трудового права изучали его, но при этом правоведы обращались к особенностям правового регулирования трудовых и иных непосредственно производных от них общественных отношений отдельных возрастных групп. Прежде всего фундаментальные работы посвящены теории и практике правового регулирования труда молодежи (Ю.П. Орловский, А.И. Шебанова и др.). Меньшим числом специалистов, но все-таки изучались особенности трудового права применительно к лицам пенсионного возраста. Здесь можно назвать работы В.А. Ачаркана, З.С. Гафарова и др. Между тем, несмотря на различие юридической значимости отдельных возрастных групп работников, понять соответствующие особенности в трудовом праве можно только на основе изучения возраста в целом как комплексной правовой категории, используя приемы обобщения и сопоставления юридических последствий одного возраста с другими возрастами. Однако, работ, касающихся изучения возраста в целом, его влияния на правовую регламентацию трудовых и иных непосредственно связанных с ними общественных отношений в науке
российского трудового права до сих пор не было, поэтому исследование указанной проблемы видится актуальным для науки и практики трудового права в России. Ф Цели и задачи исследования. В качестве целей настоящего исследования были
поставлены следующие: 1) целостное изучение значения возраста как категории трудового права, в том числе обоснование значимости возраста в качестве юридического факта применительно к работникам, членам их семьи, работодателям; 2) обоснование дифференциации правового регулирования труда работников в зависимости от их возрастных характеристик; 3) исследование обоснованности нормативного содержания юридической регламентации трудовых и иных непосредственно производных от них общественных отношений с участием работников младшей возрастной группы; 4) обоснование развития в российском трудовом праве дифференциации правового регулирования трудовых и иных непосредственно производных от них общественных отношений лиц пенсионного возраста.
Исходя из перечисленных целей, в диссертации были поставлены следующие задачи: 1) определить место термина «возраст» в системе категорий трудового права и раскрыть его содержание; 2) изучить влияние возраста на правосубъектность, характер и динамику правоотношений в сфере действия трудового права России; 3) определить возрастные границы, с достижением которых связываются разные классы дифференциации правового регулирования трудовых и иных непосредственно производных от них отношений, и раскрыть основное нормативное содержание таких классов дифференциации; 4) определить теоретическую базу для решения проблем правового регулирования отношений в сфере труда в зависимости от возраста работников; 5) выработать предложения по развитию законодательства и иных нормативных правовых актов о труде в зависимости от возраста работника, а также — по совершенствованию практики их реализации.
Методологическая основа исследования. При написании работы в качестве базового был использован традиционный для юридических наук формально-логический у> метод исследования, при котором выясняются юридические особенности явлений, принадлежность их к определенной группе и т.д. Кроме того, в качестве одного из методов исследования применялся исторический анализ, в частности, сущность категорий «работники младшей возрастной группы» и «лицо пенсионного возраста» рассмотрены, в историческом генезисе. Когда предпринимается попытка нахождения некоторого алгоритма решения проблемы (например, о преимущественной сфере применения труда лиц пенсионного возраста) использован эвристический метод. В ряде случаев (при работе с нормативным материалом, судебной практикой, данными о
т
некоторых массовых событиях) использовалась конкретно-социологическая методика. Примером здесь служит обобщение некоторых данных о занятости молодежи, о преимущественном использовании труда лиц пенсионного возраста. При формулировании выводов использовался также системно-структурный подход в оценке изучаемых явлений.
Информационная база. В качестве информационной базы в диссертации использовались: 1) Конституция РФ; 2) конвенции и рекомендации МОТ; 3) российские
ш
нормативные правовые акты, а также нормативные правовые акты СССР, действующие (действовавшие) на территории России; 4) нормативные правовые акты Пермской области и г. Перми; 5) материалы судебной практики; 6) отечественные и зарубежные научные работы по трудовому праву, праву социального обеспечения, гражданскому, семейному, уголовному, уголовно-процессуальному праву и иным юридическим наукам, по философии, социологии, экономике, психологии, педагогике, медицине и т.п.; 9) энциклопедические издания, словари; 10) данные статистических исследований; 11) публикации в периодической печати; 12) интернет-публикации.
Научная новизна и положения выносимые на защиту. Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней впервые в науке трудового права рассматриваются теоретические и практические проблемы, связанные с возрастом работников. В диссертации сформулирован ряд новых предложений, выводов и рекомендаций, наиболее существенными из которых представляются следующие:
1) Сформулировано новое основание для классификации возраста в трудовом праве в зависимости от субъекта, с возрастом которого нормотворческий орган связывает правовые последствия: возраст работника, возраст члена семьи работника, возраст работодателя - физического лица. При этом очерчен круг лиц, относящихся к отдельным категориям работников по возрастному признаку. Выделяются следующие возрастные группы, для которых устанавливаются или должны устанавливаться специальные условия труда: молодежь, женщины детородного возраста, лица предпенсионного возраста, лица пенсионного возраста. Поскольку специальные нормы о труде второй и третьей группы работников немногочисленны, а возрастные характеристики этих категорий работников позволяют сделать вывод о том, что, в принципе, последние не нуждаются в углублении дифференциации их правового регулирования труда, особое внимание в диссертации уделяется обоснованию специфики трудоправового статуса первой и последней возрастных групп работников. В диссертации развивается внутренняя классификация лиц, относимых к молодежи, и лиц пенсионного возраста.
2) Выработан авторский подход к дефиниции понятия «возраст работника в трудовом праве». Оно определяется как юридический факт, порождающий возникновение трудовой дееспособности граждан (иностранных граждан, апатридов) как работников и обеспечивающий динамику правоотношений в области трудового права, в связи с нормативно зафиксированными этапами развития усредненной (не персонифицированной) личности работника в трудовом праве России.
3) С учетом нового ТК РФ определено значение возраста для трудовой правоспособности и трудовой дееспособности работников. Поскольку отсутствуют
^ возрастные ограничения, то можно сделать вывод о возникновении трудовой правоспособности работников с момента рождения. Данный вывод будет, в основном, теоретическим. Исключение составляет специальная правоспособность для работы в культурно-зрелищных организациях. Ее практическая значимость подтверждается наличием соответствующей специальной дееспособности, опять же без ограничения возраста. Автор считает это неверным и предлагает установить здесь минимальный возрастной предел, например, в 7 лет, ибо именно с таким возрастом в России официально связывается возможность систематического труда в виде учебы с подчинением внутреннему распорядку.
4) Дефиниция понятия «молодежь» в аспекте трудового права видится автору следующим образом: это работники в возрасте от 14 до 30 лет, на которых в связи с их возрастом, началом трудовой деятельности, периодом адаптации в обществе, распространяются специальные права и гарантии реализации этих прав, регламентированные нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
5) Доказано наличие особого комплексного института российского нормативного массива о труде «Особенности правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений работников определенных возрастных групп».
6) С точки зрения трудового права предложено разделить молодежь на совершеннолетних и несовершеннолетних (в возрасте до 18 лет) работников. Внутри группы несовершеннолетних работников вслед за законодателем выделены работники до
^* 14 лет, от 14 до 16, от 16 до 18 лет. Внутри группы совершеннолетней молодежи на основе определений как законодательных, так и иных нормотворческих органов
предложенно выделение работников от 18 лет до 21 года и от 21 года до 30 лет. Последнюю цифру предложено прямо указать в ТК РФ как верхнюю возрастную границу >ч. понятия «молодежь» в трудовом праве России.
7) Предлагаются два основных направления особой регламентации труда молодежи названных выше групп: обеспечение оптимального вовлечения молодежи в трудовую деятельность и реальное эффективное обеспечение условий труда молодежи. В связи с ними, вносятся новые предложения по совершенствованию ТК РФ. В частности, предложено предусмотреть требование о расторжении трудового договора по инициативе работодателя только с упреждающим уведомлением родителей несовершеннолетних работников; закрепить в качестве особого основания для увольнения инициативу родителей несовершеннолетних работников; не просто установить императивное правило о доплате несовершеннолетним работникам до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы, но и обеспечить соответствующие доплаты за счет государства; регламентировать более подробно условия применения труда несовершеннолетних на работах, выполнение которых дает право на сокращенное рабочее время; разрешить в
исключительных случаях труд несовершеннолетних работников в выходные и
С*
праздничные дни; поскольку в иных нормативных правовых актах условия труда
несовершеннолетних пока зачастую определяются через класс оптимальных (легких) и допустимых (средних) условий труда, а в ТК РФ фигурирует упоминание только о легком труде, то терминологию целесообразно было бы унифицировать.
8) Обосновывается приемлемость в трудовом праве термина «лица пенсионного возраста» и доказывается актуальность применения относительно них категории
«социально-трудовая реабилитация». Необходимо принять постановление Правительства
V
г=» РФ «О социально-трудовой реабилитации лиц пенсионного возраста». Важнейшие
нормы, с учетом размера этого контингента работников сейчас и демографического
8
прогноза на его еще более резкий рост в ближайшем будущем, должны быть закреплены в ТК РФ.
>^ Теоретическая значимость исследования. В диссертации подняты многие новые
для науки трудового права вопросы либо даются новые решения тех вопросов теории трудового права, которые рассматривались и ранее: возраст в его многообразии как юридический факт и как основание для дифференциации правового регулирования труда; доказывается, как правило, раздельное возникновение трудовой правоспособности и трудовой дееспособности работников; рассматривается соотношение категорий «полная трудовая дееспособность» и «возраст, с которого допускается заключение трудового договора» («возраст приема на работу); ставится вопрос о значении возраста работодателя - физического лица для возникновения трудового правоотношения; исследуется влияние возраста члена семьи работника на динамику трудового правоотношения; обосновывается унификация терминологии в законодательстве о труде молодежи и о труде лиц пенсионного возраста; определяется место норм о труде лиц с возрастными особенностями в системе трудового права; очерчивается круг работников входящих в старшую возрастную группу; подтверждается актуальность «социально-трудовой реабилитации» в отношении лиц пенсионного возраста и т.д.
Практическое значение диссертации. Применительно к современной сложившейся в России ситуации внесены и обоснованы предложения, направленные на совершенствование нормативных правовых актов России, регламентирующих особенности труда отдельных категорий работников в зависимости от возрастных характеристик. Основные положения, изложенные в диссертации, и их аргументы могут послужить в качестве рекомендаций при разрешении конкретных ситуаций работодателями, в судах, органах федеральной инспекции труда, иных властных структурах. Возможно использование диссертации в учебном процессе при преподавании и изучении трудового права России.
9
0
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры трудового права и права социального обеспечения Пермского государственного университета. Основные положения данного исследования излагались в выступлениях автора на ежегодных отчетных научных конференциях юридического факультета Пермского государственного университета в 2000 — 2002гг., Межрегиональной научно-практической конференции «Молодежь Прикамья на рынке труда» (г. Пермь, 2002г.), во Всероссийской научно-практической конференции «Стареющее население и местное сообщество: проблемы, гипотезы, факты» (г. Пермь, 2002г.). По теме диссертации опубликованы две статьи и одни тезисы.
Структура и объем работы обусловлены целями и методологией исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов и списка использованных литературных источников и нормативных правовых актов. В тексте приводится 3 схемы, 2 таблицы.
ю
ГЛАВА 1. ВОЗРАСТ КАК НАУЧНАЯ КАТЕГОРИЯ § 1. Возраст как предмет изучения научных дисциплин о человеке
л Возраст - это многогранная категория, изучаемая различными научными
дисциплинами. Каждая из них рассматривает отдельные аспекты возраста, использует собственную терминологическую базу, что в свою очередь, обуславливает многообразие определений возраста как научной категории. Этимология термина «возраст» происходит от корня «рост». Примечательно, что в науках, изучающих человека, существуют разнообразные классификации возраста. Например, иногда выделяют абсолютный (календарный, хронологический) и условный возраст. Абсолютный возраст - это период от рождения до момента исчисления возраста, выражаемый количеством лет, месяцев и т.д., отделяющих момент возникновения объекта от момента его измерения. Это чисто количественное понятие, обозначающее длительность существования объекта, его локализацию во времени. Условный возраст — это возраст развития, определенный путем установления местоположения объекта в определенном эволюционно-генетическом ряду, в некотором процессе развития, на основании каких-либо качественно-количественных признаков. Установление условного возраста -элемент периодизации, который предполагает выбор не только хронологических единиц измерения, но и системы отсчета и принципов ее расчленения. Кроме того, как в науках о человеке, так и в науках о неживой материи выделяют разновидности геологического возраста, возраста насаждений и сельскохозяйственных животных и т.д. Имея ввиду человека, например, можно говорить о психологическом, физиологическом возрасте.
Для изучения возрастных характеристик человека, в каждой группе наук о нем принято выделять системы отсчета, в которых та или иная группа наук описывает возраст1. Одной из систем отсчета является изучение проблемы возраста с позиции наук,
^ изучающих так или иначе биологическую природу человека: самой биологии, медицины,
1 Психология возрастных кризисов / Под ред. Ю.В. Сельченока. С. 36-38.
11
психологии и физиологии человека, геронтологии, геронтопсихологии и т.п. Данные науки изучают индивидуальное развитие, описываемое в таких понятиях, как ^ «онтогенез», «течение жизни», «жизненный путь», «жизненный цикл», «биография», его состояния и производные («возрастные свойства»).
С позиции наук, изучающих биологическую природу человека, можно вывести следующее определение возраста человека: возраст человека — этап его развития, характеризуемый специфическими закономерностями формирования организма и личности и относительно устойчивыми морфофизиологическими и психологическими особенностями. При этом в рамках данной системы отсчета подходы к возрасту
многообразны. Например, биологический возраст — характеристика жизни человека,
ft
отражающая его биологическую эволюцию (рост, развитие, созревание и старение) —
определяется состоянием обменных, структурных, функциональных, регуляторных особенностей и приспособительных возможностей организма по сравнению со статистически средним уровнем развития, характерным для всей популяции данного хронологического возраста. Биологический возраст может опережать хронологический или отставать от него2. С позиций физиологии, возраст рассматривается как этап соматического, соматоскопического, физиометрического развития человека и состояния его здоровья . Очень интересно проблема возраста рассматривается в психологии. Здесь, будучи этапом биологического созревания организма, возраст, вместе с тем есть и результат, и стадия социально-психологического развития личности, определенная условиями жизни, обучением и воспитанием. Психологический возраст фиксирует стадии психического развития индивида и определяется путем соотнесения уровня психического (умственного, эмоционального и т.д.) развития индивида и соответствующего нормативного среднестатистического симптокомплекса. Учеными разработаны различные системы периодизации человеческого возраста. В процессе
2 Большая медицинская энциклопедия. М., 1976. Т. 4. С. 381.
3 Ермолаев Ю.А. Возрастная физиология. М., 1985.
12
изучения проблемы возрастной периодизации, психологами было установлено, что возрастные границы весьма условны, относительны, наступление новой фазы в развитии человека определяется комплексом социальных и биологических причин и зависит от конкретных социальных условий индивидуального развития человека4. В рамках геронтологии и геронтопсихологии возраст изучается с точки зрения психофизиологических особенностей пожилого человека и продления периода активной деятельности человека5.
С позиции темы настоящей диссертации наиболее важно, что в биологии человека сложнейшим уровнем функционального единства организма является способность человека к труду (трудоспособность), то есть такое состояния организма, при котором совокупность физических и духовных возможностей позволяет выполнять ему работу определенного объема и качества6. Трудоспособность как качественная характеристика личности возникает лишь на определенном этапе развития психофизиологических способностей человека. Методологической базой для исследования трудоспособного возраста выступает концепция труда как интегрального по своей природе и социального по сущности материального процесса. Такая позиция, в частности, полно и глубоко освещена в фундаментальных исследованиях Пермской философской школы. В частности, Н.Б. Оконская, подчеркивая, что однобокость фундаментального подхода к человеку может быть преодолена лишь при рассмотрении социальной и биологической форм в единстве, очень интересно интерпретирует суть данной концепции. По ее мнению, субстратом биологического в труде является организм человека с его системой материальных отношений, процессов и элементов, естественными потребностями и биологическими коррелятами способностей и потребностей в труде. Указанные системы
4 Гамезо М.В., Герасимова B.C., Горелова Г.Г., Орлова Л.М. Возрастная психология: личность от молодости до старости. М., 1999. С. 26.
5 См., например: Ананьев Б.Г. Человек как предмет познания. Л., 1968. С. 111, 134; Возрастная физиология. Л., 1975. С. 570-571; Возрастная психология: личность от молодости до старости. М., 1999. С. 49-50, 56.
6 Гиткина Л.С. и др. Врачебно-трудвая экспертиза. Минск, 1981. С. 5. См. также: Ананьев Б.Г. Структура личности и трудоспособность//Вопросы современной психоневрологии. Л., 1966. С. 38.
13
в своей совокупности составляют основу живого труда или функционирования рабочей силы. Отсюда трудовой процесс в «физиологическом смысле» представляет собой деятельность организма человека, функционирование системы условных и безусловных рефлексов, составляющих рабочий динамический стереотип труда. Усложнение содержания труда вызывает в свою очередь усложнение систем условных и безусловных рефлексов, или «функциональных органов мозга». Выделение биологической стороны труда предполагает снятие природной определенности труда и возвращение к его целостности с выведением социальной сущности трудовой деятельности.
Труд является социальным в широком смысле слова, ибо по своему содержанию это процесс обмена веществ между человеком и природой, в котором человек участвует не только как социальная, но и как природная сила. В обществе с развитием труда продолжается развитие человека, но не только и не столько как биологического вида, сколько как социального существа. Причем развитие меняет свою направленность в том смысле, что перестает быть переходом от физической к химической, биологической и иным формам материи и оказывается направленным «вглубь», на преобразование механических, физических, химических, биологических процессов природы и беспрерывное развитие человеческой природы. Социальное в труде (в узком смысле слова) представляет собой категорию, служащую для обозначения снятия природной определенности естественных сил и процессов, используемых в трудовой деятельности, их обобщения и превращения в процессы социогенного развития природы человека 7. Участие человека в жизни общества, в том числе задействование в трудовом процессе, таким образом, также накладывают отпечаток на его индивидуальном развитии. В связи с этим, кроме биологического надо признавать существование и социального возраста. Социальный возраст индивида измеряется путем соотнесения уровня его социального развития (овладения определенным набором социальных ролей) с тем, что
I
7 Оконская Н.Б. История и биология. Пермь, 1993. С. 38.
' 14
статистически нормально для его сверстников. С точки зрения социологии, каждая возрастная ступень - это отрезок жизни, характеризующийся определенными 1л социальными возможностями и обязанностями . Ведь в различные периоды жизни личность по-разному взаимодействует с обществом, играет далеко не одинаковые социальные роли, имеет неодинаковую социальную ценность. В соответствующей гуманитарной науке принято утверждать о социальных группах. Социальная группа определяется как совокупность индивидуальных, взаимодействующих определенным образом на основе раздельных ожиданий каждого членов группы в отношении друг друга; как определенная общность людей с одной или несколькими сходными характеристиками. Многие социологи рассматривают «возрастную группу» как разновидность социальной группы. Вместе с тем есть и специалисты, которые, считают, что «возрастная группа» относится к такому виду социальных общностей, к которым в обыденном смысле хотя и применяется понятие «группа», но в научном понимании они представляют собой нечто другое, поэтому для их определения целесообразно использовать другие термины: «возрастная категория», «возрастная когорта» 9. Как бы то ни было, но есть биологически-социальное неравенство между различными возрастными группами. Трудовое право это обязано учитывать, в противном случае возможны необоснованные юридические решения, включая возрастную дискриминацию. В юридических науках преимущественно используется абсолютный возраст, с которым связываются различные юридические последствия. Закрепляя указанные последствия, нормотворческий орган базируется на данных наук, изучающих биологическую и социальную природу человека. Например, в соответствии со ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их
Карсаевская Т.В. Научно-технический прогресс и биопсихическое развитие человека // Философские науки. 1973. №4. С. 34.
9 Фролов С.С. Основы социологии. М., 1997. С. 170 -171; Социальное расслоение возрастной когорты. Выпускники 80-х в постсоветском пространстве. М., 1997. С. 1.
15
(гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет. С достижением 18 лет гражданин приобретает и право избирать своих представителей в органы государственной власти (ст. 4 Федерального закона РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 02.06.99г.), право заключить первый контракт о прохождении военной службы (ст. 34 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 06.03.98г.), у трудоспособного лица возникает обязанность заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ст. 38 Конституции РФ). Но в российском праве есть и другие возрастные границы. Так, по достижении 14 лет прекращаются правоотношений по опеке (ст. 145 СК РФ), достижение возраста 60 лет является основанием увольнения государственного служащего в связи с выходом на пенсию (ст. 25 Федерального закона РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 05.07.95г.). Анализ таких норм позволяет утверждать, что с позиции права возраст — это определенный жизненный факт, представляющий собой усредненно-определенный и нормативно зафиксированный этап развития личности, с наступлением которого нормы права связывают возникновение тех или иных юридических последствий: правосубъектности, прав, обязанностей и ответственности. Такое определение возраста позволяет отнести возраст к юридическим фактам. Сделанный вывод требует углубления, что будет сделано ниже в отдельном параграфе.
С возрастными характеристиками субъектов связаны нормы практически всех отраслей российского права. Например, конституционное право достижение (недостижение) определенного возраста упоминает при регламентации права гражданина избирать своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления. Оно возникает по достижении лицом 18 лет (ст. 60 Конституции РФ).
Быть избранным депутатом Государственной Думы — по достижении 21 года (ст. 97 Конституции РФ), стать Президентом Российской Федерации - по достижении 35 лет (ст. 81 Конституции РФ).
В уголовном праве возраст приобретает особое значение в связи с изучением понятия «субъект преступления». Возраст выступает в числе признаков, характеризующих как психологическую сторону личности преступника, так и его физическую (биологическую) сторону. В данной юридической науке считается, что любой возраст характеризуется и сопровождается осознанным волевым поведением или действием, а в момент совершения преступления и причинением какого-либо вреда, поэтому уголовное право, устанавливая четкие, формально определенные возрастные критерии субъекта преступления, опирается на характеристики возрастных особенностей личности. Возраст как признак субъекта преступления не только является его неотъемлемой частью (ст. 20 УК РФ), но самым непосредственным образом влияет на уголовную ответственность лиц, совершивших преступление определении нижней и верхней границы уголовной ответственности10, освобождении от уголовной ответственности. Возраст лица учитывается при назначении наказания11, освобождении от наказания.
Особое значение возрастным характеристикам лица придается и уголовно-исполнительным правом. Так, УИК РФ с достижением 21 года связывает особенности содержания осужденных: до достижения лицом этого возраста — в воспитательной колонии, по достижении указанного возраста - в исправительной колонии общего режима. Отрицательно характеризуемых осужденных переводят в колонии общего режима по достижении 18 лет (ст. 140 УИК РФ).
ш Надо особо отметить: проблема установления возрастных границ уголовной ответственности актуальна и по сей день. В частности, на доктринальном уровне имеет место полемика по поводу обоснованности введения законодателем нижних возрастных границ, по проблеме привлечения к ответственности специального субъекта, по реализации ответственности пожилых людей за совершенные преступленеия. См. об этом подробнее: Павлов В.Г. Субъект преступления и уголовная ответственность. СПб., 2000. С. 22-41.
17 |
