ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Земля и земельные правоотношения в России было объектом неоднократных государственно-правовых реформ. В истории России накоплен богатый опыт проведения земельного реформирования. Однако комплексное научное обобщение и анализ попыток земельного реформирования в истории России с позиций реализации идейных воззрений отдельных слоев общества в юридической литературе еще не проведено.
Следует сказать, что анализ данной проблемы - это не только проблема науки земельного и аграрного права. От состояния земельного строя в значительной мере зависит вся общественно-политическая ситуация в стране. В то же время и изменения общественно-политической ситуации определяющим образом влияют на состояние земельных отношений, вызывают потребности в их совершенствовании. Отсюда проблема изучения земельного реформирования является, по меньшей мере, междисциплинарной.
Известно, что в разных странах существовали и продолжают существовать различные концепции проведения земельных реформ. Нет единства представлений о сути реформ среди специалистов разных отраслей знаний. Даже среди специалистов одной отрасли знания имеются различные представления относительно путей и последовательности выполнения аграрно-земельных преобразований. Поэтому проблемы правового обеспечения земельных реформ следует рассматривать с позиций историко-теоретических юридических дисциплин.
Представляется, что сравнивая идейные воззрения различных представителей общества, отразившиеся на целях и задачах проведения земельных реформ в истории России и оценивая полученные результаты, можно выявить основную причину, на устранение которой должны быть направлены государственная политика и правовые меры ее обес-
6 печения.
Ведущий замысел и цель каждой земельной и аграрной реформы в истории России отражены в правовом материале. Однако для объективного его исследования всегда необходима и объективная точка отсчета этих реформ. В истории России таковой можно считать начало государственного правового закрепления системы земельно-аграрных отношений, осуществленного в 1861г. Манифестом и Положениями об отмене крепостного права. Изучая нормативно-правовые акты каждой реформы, соотнося их с общественно-политической ситуацией в стране, с имеющимися идейными воззрениями основных сил общества можно выявить и понять ведущий замысел каждой из них.
Историко-правовое изучение земельно-аграрного реформирования обусловлено также необходимостью формирования в современной России гражданского общества и правового демократического государства.
Актуальность настоящего диссертационного исследования объясняется тем, что в настоящее время необходимо провести анализ всех предыдущих государственных кампаний, направленных на реформирование аграрно-земельных отношений. Сравнивая правовое регулирование в разные периоды истории России, можно будет увидеть общие начала и различие в концепциях всех этих реформ, выявить объективные закономерности их проведения и наметить дальнейшие пути совершенствования земельных отношений.
Степень разработанности темы. Развитие земельно-правовых отношений и анализ практики реформирования в этой сфере - комплексная проблема разных отраслей наук, в том числе и правовых.
На основе трудов П. Г. Виноградова, П. А. Зайончковского, Н. И. Кареева, М. М. Ковалевского, В. М Лавровского, С. П. Шведова и Др., принадлежащих к ряду поколений российских ученых, осуществивших теоретический анализ законодательства, права, традиций, обычаев Рос-
7
сии в области землевладения и землепользования, начала разрабатываться данная проблема. Существенные аспекты развития правоотношений в данной сфере затрагивали в своих исследованиях Б. И. Сыромятников, С. М. Троицкий, Н. В. Устюгов, Г. В. Чубуков и др., а также видные деятели Российского государства XIX - начала XX в.в. Среди них: П. А. Валуев, С. Ю. Витте, Д. А. Гурьев, П. Д. Киселев, С. С. Лан-ский, Н. Н. Новосильцев, В. А. Орлов, Я. И. Ростовцев, М.М.Сперанский, П. А. Столыпин, В. Н. Чичерин и др.
Свое видение данной проблемы отстаивали ученые П. Мигулин, А. Миклашевский, А. Исаев, Н. Каблуков, А. Мануйлов, А. Чупров, В. Воронцов, Н. Карышев, В. Постников, А. Скворцов, А. Фортунатов, А. Чаянов и др.
В то же время, в юридическом аспекте эволюция и генезис земельных преобразований, формирование законодательства с точки зре- ния влияния на них идейных воззрений различных слоев общества в це- лостном виде комплексному исследованию еще не подвергалась.
Объектом исследования являются политико-правовые концепции, оказавшие влияние и отразившиеся в законодательстве Российской Империи с 1861 по 1917 годы по данному вопросу, а также иной нормативно-правовой материал.
Предметом диссертационного исследования являются общественно- правовые отношения, возникающие в рассматриваемый период истории России под влиянием общественно-политической мысли и преобразующей деятельности государства.
Целью диссертационного исследования является исследование генезиса правовых концепций земельного реформирования в дореволюционный период развития России.
Поскольку именно проблемы эволюции правовых воззрений между этими двумя вехами истории России представляют собой наиболее актуальную проблему для историко-правовой науки, в диссертации бы-
ли определены следующие основные задачи исследования:
1. Исследовать социальные, политические, экономические и правовые причины, вызвавшие необходимость реформирования земельных отношений в определенный момент исторического развития России;
2. Изучить идейные воззрения и теории, существующие в обществе и оказавшие влияние на ход и характер реформ;
3. Раскрыть основные идеи правовых реформ, направленных на преобразование земельных отношений в России в 1861-63, 1906-1911 годах;
4. Провести комплексный анализ и оценить влияние идейных воззрений на правовые аспекты земельного реформирования в России середины XIX - начала XX в.в.
Методологическая основа исследования. Основой исследования является системный подход в области историко-правовой науки. Поскольку работа связана с исследованием большого объема исторического правового материала, использованы общенаучные методы: исторический, сравнительно-правовой, логический.
Наряду с указанными методами в диссертации проводится критический анализ правовых актов разных периодов, выявляются причины проведения аграрных реформ, их замысел и методы реализации.
В диссертации использован принцип детерминизма, то есть земельные реформы рассматриваются в причинной обусловленности их с политическими, историческими, экономическими и иными факторами.
Теоретической основой диссертационного исследования стали труды ученых и практиков XIX - XX века, посвятивших свои работы правовой оценке крестьянских реформ, общим вопросам права и государства, вопросам социальных и экономических преобразований в обществе. В частности, были использованы труды Б. Бруцкуса, Б. Весе-ловского, П. Вихляева, Л. А. Кассо, А. А. Кауфмана, К. Р. Качоровского,
Д. А. Леонтьева, И. X. Озерова, Д. С. Розенблюма и др. Изучены работы экономистов-аграрников А. В. Чаянова, Л. И. Литошенко. Исследованы также труды российских ученых-правоведов, посвященные истории земельного и аграрного права, в частности, работы Г.А.Аксененка, З.С. Беляевой, Н.Н. Веденина, Б.А. Воронина, И.А. Иконницкой, М.И. Козыря, Н.Н. Краснова, Ф.Р. Муратшина, Ф.М. Раянова, О.А. Самончик, А. Е. Черноморца, Г. В. Чубукова и других.
Научная новизна исследования состоит в том, что с позиций анализа теоретических воззрений видных представителей русской политико-правовой и экономической мысли по вопросам аграрного реформирования в России XIX - XX в.в. выявлены общие закономерности и особенности влияния научных воззрений на разработку правовых актов в области земельного законодательства.
Результатами исследования, содержащими элементы новизны, являются:
1. Систематизированы воззрения представителей разных социальных слоев российского общества по вопросам земельного законодательства в период реформирования феодально-крепостного строя в России и перехода к смешанному феодально-буржуазному способу организации хозяйственной жизни.
2. Исследованы историко-архивные материалы о генезисе земельного реформирования во второй половине XIX - начале XX в.в.
3. Выявлено влияние политико-правовых учений и иных идейных воззрений на ход и результаты земельно-правовых преобразований в России исследуемого периода.
Основные положения, выносимые на защиту: 1. Становление правовых взглядов, заложивших фундамент правовых концепций земельных преобразований в России, определяется историческими границами начала реформ 1861 года и реализации аграрного законодательства 1906-1911 годов. Данный исторический пе-
10
риод является внутренне неоднородным, что обусловлено существованием в его рамках двух четко обозначенных парадигм правовых воззрений.
На первом этапе такой парадигмой являлось личное освобождение крестьянства с сохранением приоритета общинной собственности на землю. Второй этап определяется парадигмой насильственного разрушения общинного землевладения, насаждения частной собственности на землю и включения последней в гражданский оборот.
2. Реформы (1861г. и 1906г.) были направлены на обеспечение единой цели - становления капиталистических отношений в России, что обусловило их преемственность. Обе реформы выступают как единый, двухэтапный процесс земельного реформирования страны на новой основе.
3. Реформирование аграрных отношений в России неразрывно повлекло за собой необходимость модернизации основ государственного и общественного строя. Реформирование затрагивает глубинные интересы всех классов и слоев общества. В свою очередь, оно непосредственно влияет на активизацию политической, экономической и правовой мысли в стране. В тоже время, от экономического положения страны, расстановки классовых и политических сил в обществе, правовых воззрений на ход и конечные цели преобразований напрямую зависит правовое опосредствование земельного реформирования, реализация нововведений.
4. В России, в отличие от зарубежных стран, никогда не была четко сформулирована правовая модель проведения земельных преобразований.
Опыт зарубежных стран в этой области можно свести к двум основным тенденциям. Первая уходит историческими корнями в римское право, трансформировавшееся в европейские системы земельного частного права. Вторая модель проистекает из азиатской формы земельной
11
собственности.
Особое место в азиатской форме земельной собственности занимала славянская форма общинной собственности на землю.
5. Россия до реформ 1861 года практически не имела общей концепции построения аграрных отношений. Земельная реформа в России инициировалась политической элитой, осознававшей необходимость изменения системы поземельных отношений.
Сформировавшиеся к началу XX в. три основные концепции реформирования аграрных отношений — муниципализация, национализация, социализация земель — не оказали существенного воздействия на деятельность правительства П.А.Столыпина. Итогом проведенной им реформы становится разрушение общинной собственности на землю при отсутствии адекватных правовых форм закрепления капиталистических отношений в сфере гражданского и земельного законодательства. Это влекло за собой нарушение баланса между системой складывающихся капиталистических отношений и их правовым опосредствованием.
Научно-практическая значимость диссертационного исследования определяется наличием положений и выводов, сделанных на основе изучения правовых концепций российского земельного реформирования в различные исторические периоды нашей страны и практики его реализации, которые можно будет использовать в процессе дальнейшего совершенствования законодательства.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в подготовке учебников, учебных пособий и методологических разработок по историческим и правовым дисциплинам.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию на международной, всероссийской и нескольких республиканских научных и научно-практических конференциях, отражены в публикациях автора по данной проблемати-
12
ке.
13
Глава 1. Генезис политико-правовых концепций в России, объективные предпосылки, подготовка и реализация реформ 1861-
63 г.г.
§ 1.1. Социальные, политические и экономические предпосылки проведения земельных реформ XIX века в России.
Известный русский статистик К.И. Арсеньев в первой половине XIX в. делил все население России на два класса - "класс производящий и "класс непроизводящий". К первому он относил всех тех, "кои способствуют посредственно или непосредственно умножению народного богатства, каковы: земледельцы, мануфактуристы или ремесленники и купцы". Ко второму же классу принадлежат все, "живущие на счет первого класса, каковы: духовенство, дворянство, чины гражданские и военные, войско сухопутное и морское, служители и прочие"1.
Е.Ф. Зябловский делал следующий вывод о соотношении в тогдашней России производящих и непроизводящих работников: "Класс производящий содержится к непроизводящему, как 14 к Г'2.
Первым симптомом неизбежных перемен было разрушение дворянской монополии на землю. В 1801 г. Александр I (1801-1825 гг.) предоставил право всем свободным гражданам покупать незаселенную землю вне городов (то есть сельскохозяйственные угодья без крестьян) в частную собственность. Имеются свидетельства, что не только купцы, чиновники и государственные крестьяне становились землевладельцами, но даже крепостные ухитрялись приобретать в собственность феодальные угодья через подставных лиц.
В 1803 году по Указу «О вольных хлебопашцах» помещики получили право отпускать на волю крестьян целыми имениями, наделив их
См.: Арсеньев К.И. Начертание статистики Российского государства. Ч. I 1818. С. 63-64.
14
землей. Но, во-первых, помещики не очень были настроены дать волю своим бесплатным работникам, ведь в России земля была дешевой, а рабочая сила дорогой. За 20 лет после Указа волю получили всего 0,3% крепостных (47 тысяч человек). Во-вторых, и сами крестьяне не очень стремились на волю. Всего по этому Указу освободились менее 0,5% крепостных3.
Бесспорно, самодержавной власти в этот период была очевидна необходимость реформирования крестьянского уклада, особенно отмены крепостного права. Император Александр I неоднократно заявлял о необходимости улучшения бедственного положения крепостных крестьян. Были сделаны некоторые реальные шаги в этом направлении:
1. Запрещена была раздача или продажа государственных крестьян в частные руки. Таким образом, было приостановлено увеличение числа крепостного населения.
2. Ограничена продажа крестьян. Запрещено было продавать на ярмарках "в розницу", то есть без семьи, без земли, публиковать объявления о продаже, ссылать крестьян в Сибирь за незначительные проступки.
3. В 1804-1805 гг. началась отмена крепостного права в прибалтийских губерниях (в Латвии и Эстонии). Она распространялась на крестьян "дворохозяев" (то есть необщинников). Они получали полную свободу, но без земли, которую должны были арендовать у помещика за барщину, оброк.
Таким образом, язва крепостного права сохранялась. В особенно тяжелом положении была помещичья деревня. Рост задолженности помещиков привел к тому, что к 1859 г. в государственных кредитных учреждениях было заложено 65% всех крепостных4.
Крестьянская реформа готовилась и проводилась не спеша. Сна-
См.: Зябловский Е. Ф. Российская статистика. Ч. 1,1842. С. 28 3 См.: Вопросы истории. 1990. № 6. С. 55.
15
чала, в 1816-1819 гг., были освобождены без земли крепостные крестьяне Эстляндии, Курляндии и Лифляндии (около 825 тысяч человек). Позднее, после восстания декабристов, Николай I (император в 1825-1855 гг.), намереваясь хоть как-то гарантировать крестьянское землепользование, устанавливает минимальный размер крестьянского надела: 4,5 десятины. Он же запрещает продажу крестьян без семьи и без земли "на вывод", а также отдачу их в аренду на заводы.
В 30-е годы продолжались некоторые послабления в отношении крепостных крестьян. Появились факты обогащения крепостных предпринимателей, находящихся на оброке. Некоторые помещики даже отдавали свои имения в аренду собственным крепостным. В 1848 году крестьяне получили официальное право приобретать недвижимое имущество, в том числе землю.
Следуя примеру Александра I начинать реформы с западных районов, по окончании русско-турецкой войны 1828-1829 гг. Николай I объявил крестьян в Молдавии и Валахии лично свободными. При этом точно были определены их повинности в отношении помещика. В 1837-1841 гг. была проведена реформа государственной деревни, в результате которой государственные крестьяне получили юридические права, административное управление было реорганизовано. Реформа не внесла серьезных изменений в положение крестьян, но улучшила систему управления ими. В результате работы очередного секретного комитета появилось "Положение об обязанных крестьянах" 1842 г., в соответствии с которым помещикам предоставлялось право заключать со своими крестьянами добровольные соглашения о прекращении личной крепостной зависимости и о переводе их в разряд обязанных поселян. За отвод земли, оставшейся собственностью помещика, но находившейся в пользовании крестьян, обязанные крестьяне должны были или отбывать барщину, или уплачивать денежный оброк. При этом вводились элемен-
4 См.: Вопросы истории. 1990. № 6. С. 67.
16
ты сельского самоуправления.
В связи с ростом товарно-денежных отношений был снят ряд преград на пути развития крестьянской торговли. Например, в 1801 г. крестьянам разрешили вести свободную торговлю с "заморскими странами" (в 1814 г. этим же разрешили заниматься людям всех состояний).
В 1818 г. казенным, помещичьим и удельным крестьянам было разрешено учреждать фабрики и заводы при условии уплаты пошлин и согласия со стороны начальства5. Целым рядом указов были сняты многие ограничения, стоявшие на пути развития промышленности в России, среди них надо выделить разрешение о переселении государственных крестьян в города и право открытия фабрик в селениях.
Регулярная связь с рынком в большей степени имелась у государственных и помещичьих оброчных крестьян, что же касается барщинных крестьян, составлявших перед реформой значительную часть населения России, то их связь с рынком была слаба. По подсчетам того периода, доля крестьянского хлеба, предлагаемого на зерновой рынок, составляла в 50-х гг. XIX столетия всего лишь около 10%6. Это говорит прежде всего о том, что крестьяне имели слишком мало "излишков", которые могли предложить на рынок. Помещики в целях сохранения своего монопольного положения всячески противодействовали крестьянской торговле хлебом. Надо иметь в виду также и то, что в первой половине XIX столетия особенно интенсивно происходил процесс сокращения крестьянского землепользования как в помещичьей, так и в казенной деревне. Крестьянские наделы особенно стали уменьшаться в связи с увеличением продажи хлеба как внутри страны, так и на заграничном рынке. Росло число безземельных крестьян. Сокращение земли во вла-
5 См.: Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Т. 1.-М., 1946. С. 79-80.
6 См.: Сабуров И. Влияние земледелия на государственное богатство с русской точки зрения. "Журнал землевладельцев". Т. III. №10. 1858. С 58
17
дении у крестьян при растущих податях вело к увеличению крестьянских недоимок, особенно в губерниях черноземного центра и украинских губерниях.
Перед реформой 1861 г. свыше 90% всего населения страны приходилось на сельское население, на деревню, поэтому проблемы народонаселения, социального и экономического развития в дореформенной России, справедливого землепользования были тесно переплетены с крестьянским вопросом, с вопросом крепостного права.
Крепостное население европейской России составляло 37,5%5, а в отдельных губерниях его доля в общем составе населения была еще выше.
Крепостное право тормозило развитие производительных сил, поскольку крепостничество задерживало рост населения страны. Уже в начале XIX в. крепостное население росло медленнее остального - так, с 1815 по 1835 гг. ежегодный прирост населения в стране составлял 1,4%, а крепостного крестьянства - только 0,9%.
Крепостническая система, унижающая человеческое достоинство, стояла преградой на пути развития России и объективно должна была быть отменена.
Надо отметить, что в первой половине XIX века Россия вела ряд войн, в том числе за свою независимость против агрессии наполеоновской Франции - Отечественную войну 1812 года. При Александре I Россия вела успешные войны с Турцией и Персией. В ходе российско-шведской войны 1808-1809 гг. было присоединено Великое княжество Финляндское.
Войны первой половины века экономически измотали Россию и показали со всей очевидностью слабость общественных отношений, построенных на основах крепостничества. Освободительная Отечественная война 1812 г. всколыхнула народные силы, показала противоречия социальных отношений, победа народного ополчения породила у крес- |
