4 ВВЕДЕНИЕ
В условиях глубокого системного кризиса отечественного сельскохозяйственного производства большое значение приобретает эффективное и рациональное использование всех производственных ресурсов, особенно земельных. Земля в сельском хозяйстве является главным средством производства, влияющим на эффективность деятельности агропромышленного комплекса.
Многие виды хозяйственной деятельности (строительство, добыча полезных ископаемых, проведение ремонтных, изыскательских работ) связаны с нарушением почвенного покрова. Ежегодно нарушению плодородного слоя почвы подвергаются значительные площади продуктивных земель, вовлечение которых в оборот невозможно без проведения мероприятий по их восстановлению. Поэтому чрезвычайно актуальны в сложившихся условиях восстановление нарушенных земель и организация деятельности сельскохозяйственных предприятий на рекультивированных землях.
Существующие теоретические, методические и практические наработки по проблемам эффективного использования рекультивированных земель имеют ряд недостатков и требуют развития и уточнения применительно к новым экономическим условиям. Требует совершенствования и практический механизм сельскохозяйственного освоения нарушенных земель в системе мер по государственной поддержке сельского хозяйства.
Необходимость комплексного рассмотрения вопросов сельскохозяйственного восстановления нарушенных земель и их последующего эффективного использования в агропромышленном производстве страны обусловила выбор темы исследования.
Целью исследования является развитие теоретических и обоснование методических подходов к организации и повышению эффективности использования рекультивированных земель в сельскохозяйственном производстве.
В соответствии с поставленной целью определены задачи исследова-
5 ния:
- изучение и уточнение теоретических положений сельскохозяйственного направления рекультивации нарушенных земель и использования восстановленных угодий в аграрном производстве;
- анализ современных организационно-экономических условий агропромышленного комплекса Пермской области;
- прогнозирование использования в сельскохозяйственном производстве Прикамья рекультивированных земель;
- уточнение методики вовлечения рекультивированных земель нефтедобывающей отрасли в сельскохозяйственное производство;
- обоснование эффективности организации сельскохозяйственного производства на рекультивированных землях.
Объектом диссертационного исследования являются предприятия агропромышленного комплекса Пермской области.
В качестве предмета исследования выступают экономические отноше-* ния, возникающие при организации использования восстановленных земель
в сельском хозяйстве Прикамья, и способы совершенствования данного процесса.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются диалектический метод познания, учение о земле как природном комплексе и средстве производства, нормативно-правовые документы по проблемам рекультивации нарушенных земель, отечественный и зарубежный опыт вовлечения рекультивированных земель в сельскохозяйственное производство. В ходе исследования применялись расчетно-вариантный, статистический, монографический, экономико-математический, абстрактно-логический методы.
?ф Источниками информации послужили годовые отчеты о рекультива-
ции нарушенных земель по районам Пермской области за 1995-2004 гг.; статистические данные по Российской Федерации и Пермской области; законо-
6
дательные документы, нормативные акты, ведомственные инструкции; специальная научная литература.
Научная новизна исследования определяется следующими положениями:
- развиты теоретические положения организации сельскохозяйственного производства на рекультивированных землях, основным звеном которых является классификация факторов, влияющих на повышение эффективности использования рекультивированных земель в сельскохозяйственном производстве;
- разработана схема решения проблемы эффективного сельскохозяйственного использования рекультивированных земель;
- определены перспективные значения площади рекультивированных земель, пригодных для использования в сельском хозяйстве Прикамья;
- разработана программа организационно-экономических мероприятий, способствующих созданию рациональных систем управления сельскохозяйственным производством на рекультивированных угодьях;
- обоснованы методические положения определения экономической эффективности использования рекультивированных земель в сельскохозяйственном производстве через систему стоимостных показателей.
Практическая значимость. Результаты исследования направлены на создание необходимой методической базы для осуществления мероприятий по организации рационального использования восстановленных земель в сельскохозяйственном производстве. Теоретические и методические положения ориентированы на органы управления сельскохозяйственным производством и земельными ресурсами, аграрные предприятия, органы местного самоуправления. Реализация результатов исследования в области управления сельским хозяйством, земельными ресурсами, регулирования аграрных земельных отношений, рационализации сельскохозяйственного землевладения и землепользования позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов и сельскохозяйственного производства.
7
Апробация и реализация результатов исследований. Основные положения диссертационной работы докладывались на научных конференциях в Пермском государственном университете (2002, 2003), Пермской государственной сельскохозяйственной академии (2002, 2004,2005), Государственном университете по землеустройству (2003, 2004, 2005), Институте экономики УрО РАН (2003), Алтайском государственном аграрном университете (2005). По результатам исследований опубликовано 9 научных работ общим объемом 2,3 п.л. (в том числе авторские 2,1 п.л.).
Диссертационные исследования приняты для практического использования в управлении сельского хозяйства администрации Октябрьского района Пермской области (приложение Ж), в учебном процессе ФГОУ ВПО "Пермская государственная сельскохозяйственная академия" (приложение 3), департаменте агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области (Приложение И).
Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы (141 наименование), приложений. Общий объем диссертации составляет 175 страницы, в том числе 27 таблиц, 17 рисунков.
8
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НА РЕКУЛЬТИВИРОВАННЫХ ЗЕМЛЯХ 1.1 Научные основы развития АПК России в рыночных условиях
В современных условиях развития общества, главной задачей агропромышленного комплекса Российской Федерации является создание стабильной продовольственной базы страны. Поэтому политика развития данной отрасли в условиях рынка должна быть направлена на создание рентабельного и конкурентоспособного сельскохозяйственного производства. Достичь этого возможно лишь при рациональном сочетании и использовании, всех необходимых для этого ресурсов - трудовых, материальных, природных. Особое место в данной системе занимают земельные ресурсы, так как они являются материальным условием жизнедеятельности людей, основой для развития всех отраслей народного хозяйства и производства продуктов питания.
Роль земли, как производственного ресурса, для различных отраслей экономики неодинакова. Так, например, в обрабатывающей промышленности, где производственный процесс не зависит от характера и свойств почв, земля выступает лишь в качестве объекта, на котором он осуществляется и развивается, то есть является пространственным базисом. В сельском хозяйстве, наоборот, производственный процесс напрямую зависит от естественных биологических процессов, технологий возделывания сельскохозяйственных культур, поэтому земля будет выступать и как предмет труда, и как главное средство производства. При этом особого внимания заслуживает основное свойство земель сельскохозяйственного назначения - плодородие, от которого зависит их производительная пригодность для деятельности всего агропромышленного комплекса, а особенно сельского хозяйства.
Под плодородием, по мнению А.Г. Муравьева, следует понимать: "... не только обеспеченность растений элементами питания и водой, но и наличие всего комплекса почвенных свойств и процессов, оказывающих влияние
9 на жизнь растений" [81].
Ученые рассматривают несколько видов плодородия почв: естественное, искусственное и экономическое [19,35,78,81,131]. Естественное (природное) плодородие создавалось на протяжении длительного времени без вмешательства человека, а искусственное наоборот, является результатом его хозяйственной деятельности. Их сочетание составляет экономическое плодородие, которое является главным условием эффективного функционирования и развития сельскохозяйственного производства. Его особенностью является максимальное сохранение и эффективное использование естественного плодородия, и повышение искусственного путем применения различных природоохранных и агротехнических мероприятий.
В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, сельскохозяйственным производством могут заниматься граждане и различные сельскохозяйственные предприятия и организации, у которых земля находится в государственной, муниципальной и частной собственно- сти [1,2,101]. По данным Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Российской Федерации в 2003 году число субъектов аграрной деятельности составило более 42 млн., в том числе по формам хозяйствования:
- хозяйственные товарищества и общества - 13 тыс.;
- производственные кооперативы - 19 тыс.;
- государственные и муниципальные унитарные предприятия- 3,5 тыс.;
- научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения - 2,5 тыс.;
- подсобные хозяйства - 2,5 тыс.;
- крестьянские хозяйства- 272,0 тыс.;
- прочие предприятия - более 37 млн.
Площадь земель, предоставленных для их деятельности, составляет 562,7 млн. га, или 32,9 % от общей площади земельного фонда Российской Федерации, в том числе сельскохозяйственных угодий около 193,8 млн. га из них:
10
- пашни - 117,6 млн. га;
- пастбищ - 53,6 млн. га;
- сенокосов - 17,9 млн. га;
- многолетних насаждений - 1,8 млн. га;
- залежи - 2,9 млн. га [55].
Наибольший эффект от деятельности сельскохозяйственных предприятий может быть достигнут лишь при рациональном использовании земельных ресурсов в сочетании с другими элементами производства. Указанное требование является одним из главных при рентабельном сельскохозяйственном производстве, а, следовательно, и деятельности всего агропромышленного комплекса страны. Различные подходы к решению данной проблемы раскрыты в работах В.Р. Боева [20], И.Н. Буздалова [25], А.В. Голубева [42], В.А. Добрынина [133], И.Б. Загайтова [130], В.В. Милосердова [77], И.А. Минакова [134], Ф.З. Мичуриной [78], А.В. Мурычева [82], П.Е Подгорбун-ских [93], Б.И. Пошкуса [95], Г.В. Савицкой [104], Н.А. Светлаковой [61,106,135], А.В. Ткача [111,112], И.Г. Ушачева [114], А.И. Челинцева [120], Ф.К. Шакирова [85], А.А. Шутькова [125,126,127], Б.И. Яковенко [137] и многих других ученых.
Современное сельскохозяйственное производство является составной частью агропромышленного комплекса страны (рисунок 1), состоящего из отраслей народного хозяйства, связанных между собой экономическими отношениями, направленными на производство, переработку, распределение, обмен, потребление, реализацию сельскохозяйственной продукции и обеспечение промышленности сельскохозяйственным сырьем и инфраструктуры агропромышленного производства [133,134].
Для осуществления производственной деятельности всех отраслей аграрного сектора, в том числе и сельского хозяйства, необходимо:
- правильно организовать их деятельность, то есть объединить и обеспечить взаимодействие личных и вещественных элементов производства;
11
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
I сфера
Отрасли промышленности,
обеспечивающие АПК
средствами
производства
- тракторное и сельскохозяйственное машиностроение;
- машиностроение для пищевой и легкой промышленности
- производство минеральных удобрений и средств защиты растений;
- микробиологическая промышленность;
- ремонт оборудования и техники;
- сельскохозяйственное строительство.______
II сфера
Сельскохозяйственное производство
- хозяйственные товарищества и общества;
- производственные кооперативы;
- унитарные предприятия;
- крестьянские (фермерские) хозяйства;
- личные подсобные хозяйства.
Инфраструктура
III сфера
Другие отрасли, обеспечивающие заготовку, транспортировку, хранение, переработку сельскохозяйственного сырья и реализацию конечной ____продукции____
- пищевая промышленность;
- легкая промышленность;
- комбикормовая промышленность;
- заготовительные и торговые организации.
Производственная
Отрасли, обслуживающие агропромышленное производство:
транспорт, связь,
материально-техническое снабжение, станции защиты растений и т.д.
Социальная
Отрасли, обеспечивающие нормальную трудовую деятельность работников и способствующие воспроизводству рабочей силы: ЖКХ, медицинские и детские учреждения, предприятия общепита, службы по охране труда, спортивно-оздоровительные зоны, _____места отдыха и др.______
Рисунок 1 - Схема производственно-экономической системы АПК [134]
12
- установить необходимые связи и согласованные действия производственного процесса;
- создать организационные условия для реализации экономических интересов и социальных потребностей работающих в АПК [84].
Данные мероприятия способствуют повышению эффективности сельскохозяйственного производства, как сложной экономической категории, отражающей сущность производственного процесса, степень использования средств производства, раскрытия возможностей выпуска продукции, получения валового дохода и прибыли, отдачу капитальных вложений [28,85,122,133,134].
Для создания рентабельной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо исходить из поставленных перед ним задач, к которым, по мнению профессоров Шакирова Ф.К. [85] и Яковлева Б.И. [138] следует отнести:
- эффективное ведение производственной деятельности в новых организационно-правовых формах хозяйствования;
- проведение организационно-экономического обоснования систем ведения сельскохозяйственного производства;
- разработку методов совершенствования производительности труда;
- совершенствование хозрасчетных отношений и методов экономического стимулирования сельского хозяйства;
- совершенствование производственных связей и экономических взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий;
- совершенствование организации всех отраслей сельского хозяйства. К вышесказанному, на наш взгляд, следует добавить рациональное и
эффективное использование земельных ресурсов в сочетании с другими элементами производства, а также определение перспектив развития сельскохозяйственного производства внутри страны. Указанные задачи, по мнению профессора А.Н. Челинцева должны решаться применительно к конкретным условиям места и времени, в соответствии с природными и экономическими
13
условиями, и считаясь с последними как с данностью [120]. Как правило, для осуществления вышепоставленных задач необходимо соблюдать следующие принципы организации сельскохозяйственного производства:
- обеспечение его эффективности и материальной заинтересованности w с целью роста ответственности за конечный результат;
- децентрализация управления, то есть экономическая самостоятельность в организации производства с соблюдением установленных государством задач и направлений развития сельского хозяйства;
- соблюдение интересов собственников имущества с целью свободной конкуренции и самостоятельности в условия рынка;
- разработка планов развития сельскохозяйственного производства;
- сбалансированность всех факторов производства;
- комплексность и интеграция производства;
- гибкость и надежность сельскохозяйственного производства;
- постоянное развитие сельскохозяйственного производства в соответ-• ствии с задачами агропромышленного комплекса [85,138].
В основе данных принципов лежат естественноисторические (естественно-биологические), технические и технологические, экономические, организационные, экологические, социальные закономерности развития сельскохозяйственного производства [85,115,138].
Естественноисторические, а в некоторых источниках естественно-биологические, закономерности показывают зависимость деятельности предприятий агропромышленного комплекса от природно-климатических условий и биологических особенностей выращиваемых культур, влияния плодородия почв на продуктивность.
Технические и технологические заключаются в снижении трудоемко-ш сти и повышении эффективности использования имеющейся техники, тех-
нологий производства и трудовых ресурсов.
Экономические характеризуют влияние первичных производственных подразделений на результаты деятельности и развитие производства в ры-
14
ночных условиях, основывающиеся на рациональном сочетании и использовании всех элементов и ресурсов производства, использовании капитальных вложений, преимущественно направленных на рост производства, повышение качества продукции с соблюдением научно-обоснованных технологий и мероприятий. Развитие сельскохозяйственного производства невозможно представить без постоянно развивающихся рыночных отношений, которые показывают зависимость спроса и предложения от цен, установления баланса между спросом и предложением, создания свободной конкуренции [85].
Огромную роль в развитии эффективного производства сельскохозяйственных предприятий играют экологические и социальные закономерности, которые находятся в тесной взаимосвязи. Сущность первых сводится к сохранению и улучшению качества земель и производимой продукции, разработке природоохранных и агротехнических мероприятий, охране окружающей среды, вторых - к материальному и моральному стимулированию работников агропромышленной отрасли, созданию более благоприятных условий для их жизнедеятельности и труда.
Условие соблюдения вышеуказанных принципов и закономерностей развития сельского хозяйства и своевременного решения поставленных перед ним задач способствует достижению максимально возможных результатов при минимуме затрат и средств, то есть эффективности производства.
Эффективным принято традиционно считать то сельскохозяйственное производство, уровень окупаемости которого составляет 1,20 - 1,25, а с учетом самофинансирования 1,35 - 1,40 (на 1 рубль затрат приходится от 20 до 40 копеек прибыли) [105]. Данных средств достаточно для обновления сельскохозяйственной техники, поддержания необходимого уровня плодородия сельскохозяйственных угодий, решения социальных проблем села. Но на современном этапе развития агропромышленного комплекса эффективность сельскохозяйственного производства ничтожно мала. Главная причина этому, по мнению академика В.В. Милосердова, - отсутствие рационального механизма хозяйствования, системы соответствующих стимулов и интересов,
15
хозяйственной самостоятельности предприятий [77]. К этому так же следует добавить отсутствие комплексного, научно обоснованного системного подхода к проведению аграрной реформы; диспаритет цен между стоимостью сельскохозяйственной продукции и стоимостью ресурсов для ее производства; монополизация перерабатывающих предприятий; неэффективное использование бюджетных средств; ухудшение условий жизни села; давление продовольственного импорта [112].
На наш взгляд, для решения вышеобозначенной проблемы необходимо определить роль государства в развитии сельского хозяйства страны, так как последнее является составной частью его экономики. Здесь сосредоточенно 13 % основных производственных фондов, 14% трудовых ресурсов, 27 % населения страны, производится 6 % внутреннего валового продукта [45]. Для сравнения в Канаде объем внутреннего валового дохода от сельскохозяйственного производства составляет лишь 2,2 %, а населения сельскохозяйственных районов - 13 % [49].
С учетом сложившейся экономической, социальной и политической ситуации, по мнению многих ученых в качестве приоритетных государственных направлений выхода из сложившейся ситуации следует выделить:
- определение основных направлений государственной поддержки сельскохозяйственного производства;
- обеспечение продовольственной безопасности страны;
- регламентация импорта сельскохозяйственной продукции и развитие конкурентной среды и антимонопольного регулирования;
- развитие кооперации и интеграции сельскохозяйственного производства;
- установление паритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;
- развитие регулируемого рынка земель сельскохозяйственного назначения;
16
- стимулирование развития эффективных форм и оптимальных размеров предприятий с учетом региональных условий сельскохозяйственного производства;
- экологизация сельского хозяйства;
- разработка и принятие нормативно-правовых актов, регулирующих развитие АПК [45,54,100,115,120,125,134].
Особого внимания, по нашему мнению, заслуживает поддержка сельскохозяйственного производства со стороны государства в виде различных инвестиций и дотаций, которые смогут покрыть разницу между вложенными производственными затратами и получаемыми доходами, а следовательно обеспечить его экономическую безопасность. В 2002 году доля инвестиций и дотаций сельскохозяйственных предприятий и организаций со стороны государства составила лишь 11 % от их общего числа, что в 20 раз меньше по сравнению с 1991 годом. Для сравнения в США величина государственной поддержки составляет 25 %, в странах Европейского союза в среднем 50 %, в Японии более 80 % [45,85].
Для обеспечения эффективного сельскохозяйственного производства также, на наш взгляд, необходимо создать условия, при которых бы осуществлялась сельскохозяйственная кооперация, то есть создавались бы системы сельскохозяйственных кооперативов и союзов (перерабатывающих, сбытовых, обслуживающих, кредитных), удовлетворяющие экономические и иные потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей. До 1999 года в стране было образовано около 6100 таких кооперативов, на их долю приходилось 3% всего объема продукции произведенной сельскохозяйственными предприятиями, 15% посевных площадей страны и 9 - 16 % поголовья скота и птицы [134].
Развитие сельского хозяйства, по нашему мнению, напрямую зависит от имеющихся между промышленными и сельскохозяйственными товаропроизводителями связей, осуществляемых посредством интеграции как горизонтальной, так и вертикальной (агропромышленной).
17
Необходимость расширения интеграционных связей в современных условиях, по мнению И.А. Минакова [134], обусловлена сменой форм собственности, изменением производственных и земельных отношений в сельской местности, изменением системы управления хозяйственной деятельностью в аграрном секторе и проблемой становления рынка сельскохозяйственной продукции.
Горизонтальная интеграция (внутриотраслевые связи) должна развиваться по мере углубления труда на основе кооперирования отдельных предприятий одной отрасли для решения общих производственных задач, оптимальной концентрации и специализации производства, а вертикальная (межотраслевые связи) - на основе объединения нескольких отраслей экономики, технологически связанных единым процессом производства и промышленной переработкой сельскохозяйственной продукции. В любом случае должен возникать синергический эффект (экономия текущих затрат, увеличение объема выпускаемой продукции, улучшение ее качества, удовлетворение потребностей населения в сельхозпродукции).
Интеграция позволит создать предпосылки для ускоренного внедрения в производство достижений научно-технического прогресса; обеспечить баланс между объемами получаемого сельскохозяйственного сырья и перерабатывающими мощностями; эффективно использовать имеющиеся рабочую силу и средства производства в АПК; оптимизировать численность управленческого персонала и снизить издержки на его содержание; решить проблемы в сельской местности; производить качественную сельскохозяйственную продукцию; более полно использовать сырье, полученное в ходе промышленной переработки; противостоять монополистическим структурам при ценообразовании.
Также важным при развитии сельскохозяйственного производства является его устойчивость в рыночных условиях. Этого можно достичь при комплексном и систематическом соблюдении природных, материально- |
