Введение
Актуальность исследования. Одним из главных условий, определяющих успешное развитие предпринимательства, является наличие хорошо развитых работающих элементов инфраструктуры, обеспечивающей деятельность малых предприятий. Вместе с тем, без поддержки государства и местных органов власти комплексная и эффективная инфраструктура поддержки существовать не может.
Вхождение экономики России в рыночные отношения выявило комплекс острых социально-экономических региональных проблем. Анализ динамики важнейших показателей развития России за период с начала экономических реформ до настоящего времени показал, что негативные последствия реформирования экономики особенно остро проявились в регионах Севера России. В этих регионах существуют и специфические социальные проблемы, обусловленные их географической удаленностью, суровыми природно-климатическими условиями жизни, малой заселенностью, а, следовательно, и недостаточным предложением рабочей силы при относительно высоком уровне промышленного развития.
За многие годы на Севере сложилось одностороннее формирование экономики с преобладанием добывающих отраслей и слабой социальной инфраструктурой. Показатели жизненного уровня населения Севера значительно ниже, чем в среднем по России и это происходит в ситуации сильнейшей зависимости развития экономики России от добывающих отраслей данного региона.
Социально-культурная сфера (СКС), включая жилье, относится к числу немногих материальных благ, которые соединяют в себе экономические и социальные функции. Она обеспечивает сохранение физического существования человека в условиях влияния различных климатических
факторов. СКС - это не только важный фактор решения таких основных проблем как сохранение здоровья, повышения рождаемости, сокращение миграционного оттока экономически активного населения, увеличение занятости, но и является мощным стимулом к экономическому росту и стабилизации.
Решение проблемы развития социально-культурной сферы на Севере имеет свою специфику. Население здесь рассматривается как трудовой ресурс и поэтому создание условий для проживания является, прежде всего, обязанностью работодателей — предприятий естественных монополий, формирующих систему жизнеобеспечения и рынок труда в регионе.
Одной из важнейших причин слабого развития СКС является не только отсутствие инвестиций, но и недостаточное внимание к этой сфере хозяйствующих субъектов. В результате такого отношения государства и разных министерств и ведомств наметился отток населения с этих богатых природными ресурсами территорий, замедлилось в последние годы возведение многих объектов производственного и социально-культурного назначения, на территории области сформировался значительный объем незавершенного строительства.
Проблема социально-экономического развития России и регионов Севера на перспективу заключается в том, что необходимо в сравнительно сжатые исторические сроки данного переходного периода осуществить практически полное обновление существующей производственной базы, присущей экономике развитых стран, расширить ассортимент и качество конкурентной продукции и услуг, улучшить качество жизни населения. Еще семьдесят лет тому назад (1932 г.) выступая на конференции, посвященной освоению Севера, предшествовавшей первой Всесоюзной конференции по размещению производительных сил СССР, известный северовед А.И.Толмачев отмечал:
«План освоения какой - либо новой территории, в частности Севера, не может быть прямым отражением ее природных возможностей; он будет определяться нашей сегодняшней потребностью в тех или иных ресурсах и возможностью их быстрейшего и наиболее эффективного использования. Этим, однако, не снижается значение учета всех потенциальных возможностей развития каждой территории. От правильного учета этих возможностей будет в весьма значительной мере зависеть рациональное установление путей освоения как в ближайшее время, так и в далекой перспективе» [143].
Специфика Магаданской области состоит в том, что без активного государственного воздействия социально-культурная сфера, включая жилищное строительство, развиваться не может.
Рост объемов строительства объектов социально-культурной сферы на Севере возможен лишь при поддержке региональных государственных органов, развития предпринимательской деятельности. Это обеспечит, с одной стороны, достижение целей регионального развития, важнейшей из которых является повышение жизненного уровня населения, с другой стороны, налоговые поступления в местный бюджет, за счет развития предприятий строительства, стройиндустрии и других сопряженных отраслей.
Основным средством решения проблем Севера является проведение государственной политики поддержки малого предпринимательства на основе строгого выполнения мероприятий, намеченных Федеральной и региональной программами государственной поддержки малого предпринимательства.
Малый бизнес не требует крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, экономно и быстро решает проблемы реструктуризации экономики, оперативно реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придаёт экономике гибкость и стабильность.
Развитие малого предпринимательства увеличивает число собственников и обеспечивает формирование среднего класса - основного гаранта политической стабильности общества, создает новые рабочие места, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечивает снижение уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства. На основании имеющихся статистических и аналитических данных о состоянии и динамике развития малого предпринимательства приходится, к сожалению, констатировать, что сегодня малый и средний бизнес России все еще не стал стратегическим фактором социально-экономического развития и возрождения страны, несмотря на его огромный потенциал.
Малое предпринимательство является неотъемлемой частью экономики Магаданской области. Большинство субъектов малого и среднего предпринимательства и отдельных предпринимателей, несмотря на финансовую и экономическую нестабильность в стране, работают устойчиво.
Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой по общей численности малых предприятий. Количество малых предприятий, приходящееся на тысячу жителей в России меньше в 6 раз, чем в Германии, в 7,5 раз, чем в Великобритании, в 13 раз, чем в США. Роль малого бизнеса в общественном производстве России также существенно разнится: от 10-11 % ВВП в России до 50-60 % в развитых странах мира [160].
Вопросам оценки эффективности капитальных вложений в социально-экономическое развитие страны посвящены труды Л.С. Бляхмана, Л.М. Гатовского, Л.М.Каплана, В.П.Красовского, А.Е.Карлика, Л.В. Конторовича, Д.С.Львова, В.В.Новожилова, А.Г.Струмилина, Т.С. Хачатурова и многих других.
Вопросами инвестирования в социально-культурное строительство, формирование инвестиционного климата рассматривались в работах А.Н.Асаула, Н.И.Барановской, В.В.Бузырева, Б.С.Вайнштейна, А.А.Горбунова, В.А.Заренкова, Б.С.Киевского, Б.А.Колтынюка, Ю.Н.Казанского, Ю.П. Панибратова, Е.В.Песоцкой, Я.А. Рекитара , В.М.Серова и других.
Неоднозначность позиций и теоретических посылок зарубежных и отечественных исследователей по проблеме предпринимательства и его потенциала в районах Севера, недостаточная степень разработки сущности и места малого бизнеса среди других форм предпринимательства при реализации программ строительства объектов социально-культурной сферы в особых экономических зонах в переходной экономике определили выбор темы настоящей работы, обусловили ее цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка механизма формирования инвестиционного климата предпринимательской деятельности в социально-культурной сфере , включая жилищное строительство с учетом специфики северных регионов России.
Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:
1. Исследование состояния и определение основных тенденций инвестирования в социально-экономическое развитие Магаданской области, как Особой экономической зоны, в том числе в жилищное строительство и социально-культурную сферу.
2. Анализ современного состояния и развития регионального инвестиционно- строительного комплекса.
3. Определение направленности деятельности государственных и местных органов власти в поддержке и развитии предпринимательства в строительстве объектов социально-культурной сферы, и прежде всего жилья.
4. Разработка рекомендаций по инвестированию в развитие социально-культурной сферы.
5. Разработка стратегии предпринимательской деятельности в социально-культурной сфере.
6. Оценка социально-экономической эффективности строительства объектов социально-культурной сферы в регионе.
Предметом исследования явились теоретические и методические вопросы формирования инвестиционного климата развития
предпринимательства в социально-культурной сфере и жилищного строительства (на примере Магаданской области).
Объектом исследования являются предпринимательская деятельность в социально-культурной сфере Магаданской области.
Теоретической и методической базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты, Указы Президента и Постановления Правительства РФ, нормативная документация региональных органов государственной власти по вопросам социальной политики, организации инвестиционной деятельности в России и Магаданской области, методические рекомендации, инструкции, регламентирующие основные принципы и методические подходы к определению эффективности инвестиционных проектов.
В качестве информационной базы использовались статистические данные, предоставленные Территориальным Органом Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области, проектная документация и отчеты о финансово-хозяйственной деятельности организаций, участвующих в инвестиционно- строительном процессе.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем предложено теоретическое обоснование и разработан
организационно- экономический механизм управления предпринимательской деятельностью при возведении объектов социально-культурной сферы в Особой экономической зоне Магаданской области.
К основным результатам, определяющим научную новизну диссертации, относятся:
- раскрыты тенденции и перспективы социально-экономического развития Особой экономической зоны Магаданской области;
- обоснован механизм формирования инвестиционного климата развития предпринимательства в строительстве объектов социально-культурной сферы Особой экономической зоны Магаданской области;
- разработаны предложения по развитию предпринимательства и инвестирования строительства объектов социально-культурной сферы в условиях Севера;
- раскрыты и обоснованны основные направления деятельности государственных и местных органов власти по поддержке и развитию предпринимательства в строительстве объектов социально-культурной и жилищной сферы.
Практическая значимость работы. Обоснованные в диссертации выводы и предложения позволяют перейти к научно обоснованному развитию предпринимательства в жилищном строительстве Особой экономической зоны Магаданской области, использовать организационно-экономический механизм формирования инвестиционного климата в жилищном строительстве.
Предпринимательские структуры получают возможность применения комплекса мер и системы методов для их прогрессивного развития. Расширение жилищного строительства будет способствовать сокращению безработицы, закреплению кадров, снижению социально-экономической напряженности, улучшению уровня и качества жизни. Теоретические разработки могут быть использованы в ПИР и учебном процессе.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на конференциях, проводимых в Институте управления и экономики, научно-практических конференциях молодых ученых, опубликованы в 6 печатных работах общим объемом 1,4 п.л.
Цели и задачи диссертационной работы предопределили ее структуру. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
В первой главе «Теоретические основы предпринимательской деятельности в социально-культурной сфере региона» дается экономико-географическая характеристика Магаданской области и вопросы предпринимательской деятельности в строительстве.
Вторая глава «Методические основы формирования предпринимательства в социально-культурной сфере региона» посвящена формированию инвестиционного климата в регионе, а также разработке концепции поддержки и развития предпринимательства в социально-культурной сфере.
В третьей главе «Стратегия предпринимательской деятельности в социально-культурной сфере» рассматриваются перспективы развития предпринимательства в социально-экономическом развитии северных территорий страны.
В заключении обобщены основные направления предпринимательства в решении социальных проблем населения Магаданской области.
и
^ Глава I. Теоретические основы предпринимательской деятельности в
социально-культурной сфере региона
1.1. Особенности социально-экономического развития Магаданской области как особой экономической зоны
Магаданская область расположена на Севере страны. Область является жизненно важной зоной страны, богатой природными ресурсами и с ярко выраженной спецификой социально-экономического развития. Относясь к Северу страны, она характерна неблагоприятными условиями для жизни населения, с комплексом климатических воздействий на человека, технику, сооружения, т.е., неблагоприятными факторами воздействия на процессы хозяйственного освоения. Например, для Магаданской области характерен: суровый климат; продолжительность зимнего периода от 6 до 7,5 месяцев; среднегодовая температура по всей территории области отрицательная; значительная удаленность территории от центральных районов страны. Три четверти территории занимают тундра и лесотундра.
Железнодорожное сообщение отсутствует. Транспортные связи с другими регионами осуществляются автомобильным, морским и воздушным транспортом.
По своему географическому положению Магаданская область относится к районам Крайнего Севера (образована 3 декабря 1953 года). Территория области занимает 9-е место по величине в Российской Федерации (461,4 тыс.кв. км), относится к числу не заселенных территорий. Расчетная численность постоянного населения на 01.01.2003 пересчитанная от итогов переписи населения 2002 г. составила 181,8 тыс. человек, в том числе городское 171,0 тыс. человек, сельское 10,8 тыс. человек.
Плотность населения: 0,49 человека на 1 кв.км. Численность I трудоспособного населения: 161,0 тыс. человек.
12
Административным центром является г. Магадан (образован 14.07.1939 г.) В городе проживает 100,7 тыс. человек.
Город Магадан является крупным центром политической, экономической и культурной жизни Северо-востока России. Географическое положение города обуславливает его значительную роль в обеспечении транспортных и коммуникационных связей стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Город, представляющий собой многофункциональную структуру, имеет определенные преимущества перед районами области. Базовый сектор экономики города - это промышленные, аграрные, строительные предприятия, транспорт, хозяйства сервисной сферы.
Этот сектор является главным источником экономического потенциала города. Именно его продукция, реализуемая на внутреннем и внешнем рынках, обеспечивает рост валового регионального продукта, приток денежных средств, которые могут направляться на развитие новых технологий, реконструкцию действующих производств, создание новых дополнительных рабочих мест.
Наиболее важные территориальные признаки области, определяющие ее специфику можно объединить в следующие группы:
• природно-климатические (большая продолжительность зимнего периода; низкие температуры воздуха в сочетании с частыми сильными ветрами и снежными заносами на значительной части территории; малая освещенность территории в холодный период года; вечномерзлое состояние грунтов);
• огромное разнообразие природных ресурсов на относительно компактной территории;
• удаленность и малая степень транспортной освоенности территории;
• повышенные затраты на рабочую силу.
Как известно, если в условиях централизованной экономики основная проблема освоения и разработки природных ресурсов - проблема привлечения
13
рабочих кадров решалась под воздействием политических мотивов (любой ценой освоить, обжить и сохранить как зону заселения и хозяйственной деятельности), то в рыночной экономике она решается исходя из экономической целесообразности.
Область богата полезными ископаемыми, значительны промышленные запасы благородных, цветных и редких металлов: это золото, серебро, олово, вольфрам. Встречаются: медь, молибден, полиметаллические руды. Разведаны месторождения облицовочного камня. Имеются запасы нефти, торфа, древесины, газового концентрата. Значительны биологические ресурсы Охотского моря, пресноводной флоры и фауны, представляют интерес эндокринное сырье, панты, бой рогов оленей. Развиты: оленеводство, промысел морского зверя, в ряде районов выращиваются овощи открытого и закрытого грунта. Область располагает разнообразными видами ценных промысловых животных: горностай, выдра, росомаха, рысь, песец, лисица, волк.
Из 65 летней истории Магадан активно строился лет 50. Генеральный план г. Магадана был разработан в 1994 году на основе технико-экономического обоснования развития города институтом «Гипрогор». Технико-экономическое обоснование было ориентировано на темпы развития города предшествующего периода с 1973 по 1988 гг.
Численность населения города с 1973 года по 1986 г. увеличилась на 56 тыс. человек и достигла расчетной численности генплана с 1973 на 1995-2000 гг. - 150 тыс. человек.
В доперестроечный период город Магадан развивался как промышленный, транспортный, строительный и научно-образовательный центр, и как основной опорный пункт в системе расселения Северо-Востока.
14
Технико-экономическое обоснование предусматривало рост города в границах Горсовета до 250 тыс. человек. В том числе собственно Магадан до 230 тыс. человек.
Расчетные показатели технико-экономическое обоснования опирались на быстрый рост города в предшествующий период и планируемое развитие города в доперестроечный период. Разработка генплана началась в 1992 году, в период смены социалистической формы экономики на капиталистическую, начало экономического кризиса.
В условиях начинающего кризиса и неопределенности дальнейшего экономического развития, при рассмотрении генплана в городе было принято решение: предусмотреть развитие территориально- планировочной структуры города, исходя из населения 230 тыс. человек при средней обеспеченности жилищным фондом 21м2 общей площади на одного жителя.
Расчетная численность населения рассматривалась как «потенциальная демографическая емкость территорий», т.е. максимальное количество населения, которое можно расселить в городе в случае освоения всех рекомендуемых генпланом для расселения 230 тыс. человек площадок, без привязки к определенному сроку (протокол согласования эскиза генплана от 27.08.1993г.).
Генпланом предусматривалось увеличить жилищный фонд города с 2,3 до 4,8 млн. м2 общей площади.
Потребность в территориях для перспективного развития города была определена, исходя из структуры нового жилищного строительства, ориентированной в соответствии с жилищной программой того периода на малоэтажную и индивидуальную застройку.
В генплане осуществление нового жилищного строительства предусматривалось, исходя из следующей структуры застройки: многоэтажной
15
(5-9 этажей) -32%, малоэтажной многоквартирной (3-4 этажа) -50%, индивидуальной - 18%. Под размещением нового строительства было предусмотрено 1040 га территорий, в том числе 585 га на население 230 тыс. человек.
Демографическая емкость предусмотренных в генплане 1994 года территорий (включая резерв) , для размещения жилищного строительства, при принятой структуре нового строительства ( средняя плотность 275 чел/га) позволяет расселить при средней обеспеченности жилищным фондом 24 м2/чел - 310 тыс. человек, в том числе 195 тыс. человек на свободных территориях и 115 тыс. человек на реконструкции, и разместить 7,7 млн. м общей площади.
При увеличении нормы обеспеченности до 28м2/чел демографическая емкость территории составит - 275 тыс. человек , при 30м2/чел соответственно — 255 тыс. человек.
При увеличении плотности населения нового строительства, по сравнению с заложенной в генплане структурой нового строительства на 20% в границах территорий запроектированных генпланом 1994г. можно разместить 9,4-9,5 млн. м2 общей площади.
Под производственные нужды (промышленность и коммунально-складские) в генплане было предусмотрено 1135 га, в том числе под коммунально-складские - 990га, из них 176 га новых. В составе коммунально-складских территорий 86% (852 га) составляли территории внегородского значения. В настоящее время значительная часть этих территорий не используется.
Таким образом, заложенные в генплане 1994 года территориальные ресурсы обеспечивали долгосрочную перспективу развития города, превышающую срок действия генплана 15-20 лет.
16
За период реформирования экономики численность населения в Магаданской области уменьшилась в 2 раза ( 1985 год - 372,5 тыс. чел; 2003-181,8 тыс.человек), объем товарной продукции промышленности уменьшился на 6.7% , инвестиции в основной капитал - на 17,1% от уровня 1985 года.
Кризис коснулся всех отраслей хозяйственного комплекса города, в наибольшей степени это отразилось на основных отраслях градообразующего значения: промышленности, транспорта, строительства.
Началось массовое высвобождение рабочей силы. Инвестиционная политика, сдавая позиции, тянула за собой и социальные программы. Так, ввод жилья на Севере сократился в 1992 году в среднем на 40% (в России - на 23%). Усилился отток населения. Многие предприятия перестали существовать.
С момента разработки генерального плана прошло более 10 лет. Уровень разрушения экономического потенциала города и резкое снижение численности населения, отодвинули время достижения реализации принятых в генплане предложений территориального развития и достижения численности населения 230 тыс. человек за пределы расчетного срока генплана (15-20 лет) на более отдаленную перспективу, а заложенное в генплане функциональное зонирование территорий требует корректировки с учетом изменений происшедших за истекший период в градостроительном, земельном законодательстве, а также изменившейся градостроительной ситуацией развития города.
Неблагоприятные, а в ряде случаев и экстремальные факторы оказывают негативное воздействие как на человека и условия его жизни, так и на хозяйственное развитие области. Развитие экономики на Севере требует больших удельных инвестиций в основной капитал, чем по России в среднем. Характерным для области является приоритетность капитальных вложений в горнодобывающую отрасль и рыбное хозяйство.
17 |
