ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы
В сельском хозяйстве Российской Федерации происходят глубокие экономические преобразования, направленные на изменение форм хозяйствования, дальнейшее реформирование сложившихся организационно-экономических структур. Продолжают создаваться новые формы сельскохозяйственных предприятий на базе бывших колхозов и совхозов, меняется структура государственной и производственной ветеринарной службы.
В условиях перехода экономики агропромышленного комплекса к рыночным взаимоотношениям проблемы реформирования ветеринарной службы привлекают внимание ученых и практических ветеринарных специалистов (В.М. Авилов, И.Н. Никитин, В.А. Апалькин, В.И. Касюк, М.Г. Таршис, Ф.С. Сибагатуллин, М.Г. Ахметов, Н.И. Баскаков, А.В. Иванов, В.А. Семенов, Т.М. Ткачев, СИ. Джупина, А.С. Донченко, Е.С. Воронин, Р.Т. Сафиуллин, А.Т. Жунушов, З.М. Джамбулатов).
Многообразие форм собственности, разнообразие предприятий, занимающихся производством продуктов животного происхождения требуют совершенствования ветеринарного обслуживания и повышения эффективности деятельности ветеринарной службы.
Одним из главных факторов совершенствования ветеринарной службы являются кадры ветеринарных специалистов, уровень их квалификации, гражданская позиция, стремление к улучшению своей профессиональной деятельности, эффективное использование трудовых ресурсов ветеринарной службы. Для научного обоснования кадрового обеспечения ветеринарной службы, необходимо разработать нормы ветеринарного обслуживания и меры по обеспечению эффективности использования кадрового потенциала.
8 Цель и задачи исследований
Целью научных исследований явилось совершенствование ветеринарного обслуживания животноводства за счет улучшения кадрового обеспечения ветеринарной службы в субъектах Российской Федерации и повышения эффективности использования её трудовых ресурсов. Исходя из этого, были поставлены следующие задачи:
разработать теоретические основы и методику исследований кадрового обеспечения ветеринарной службы;
осуществить нормирование труда ветеринарных работников овцеводческих спецхозов и определить эффективность использования трудовых ресурсов;
осуществить нормирование труда работников ветеринарных лабораторий и определить эффективность использования трудовых ресурсов;
проанализировать кадровое обеспечение ветеринарной службы субъектов Российской Федерации, установить причины текучести кадров ветеринарных специалистов и разработать меры по улучшению закрепляемости ветеринарных врачей и фельдшеров;
проанализировать кадровое обеспечение ветеринарной службы в сельских районах, установить причины низкой закрепляемости ветеринарных специалистов и разработать рекомендации по улучшению кадрового обеспечения ветеринарной службы;
осуществить прогнозирование потребности ветеринарных врачей и фельдшеров в субъектах Российской Федерации и сельских районах;
разработать мероприятия по дальнейшему совершенствованию кадрового обеспечения ветеринарной службы в субъектах Российской Федерации. Научная новизна работы
Впервые проведен анализ кадрового обеспечения ветеринарной службы в пяти субъектах Российской Федерации, 103 сельских районах. Разработаны методики анализа кадрового обеспечения ветеринарной службы, прогнозирования потребности ветеринарных врачей и фельдшеров, эффективности использования трудовых ресурсов и усовершенствована
9 методика нормирования труда ветеринарных работников в животноводческих
предприятиях и ветеринарных лабораториях, установлены нормообразующие факторы, трудоемкость ветеринарных работ в овцеводческих спецхозах и ветеринарных лабораториях. Осуществлено прогнозирование потребности ветеринарных врачей и фельдшеров в субъектах Российской Федерации и сельских районах. Разработаны научно-обоснованные нормы рабочего времени на выполнение ветеринарных работ в овцеводческих спецхозах и ветеринарных лабораториях. Установлена эффективность использования трудовых ресурсов ветеринарной службы в субъектах Российской Федерации, сельских районах и сельскохозяйственных предприятиях.
Работа выполнена в соответствии с планом научных исследований Казанской государственной академии ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана (государственный номер регистрации 10960003760).
Практическая ценность работы
По результатам научных исследований внесены следующие практические предложения:
Типовые нормы времени на выполнение ветеринарных работ в совхозах и колхозах. Коллектив авторов с участием Акмуллина А.И. Утв. Госагропромом СССР 26 октября 1987 г.
Типовые нормы времени ветеринарного обслуживания животных и нагрузки на ветеринарных работников в животноводческих предприятиях, крестьянских (фермерских) и подсобных хозяйствах граждан Республики Татарстан. Утв. ГУВ Кабинета Министров РТ 17 ноября 1997 г.
Типовые нормы времени на ветеринарное обслуживание животных, осуществляемое организациями входящими в сферу деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Одобрены НТС МСХ РФ 9 января 2001 г.
Рекомендация по планированию штатной численности работников организаций государственной ветеринарной службы в сельских районах Российской Федерации. Одобрена НТС МСХ РФ 9 января 2001 г.
10 '? Республиканская целевая программа «Развитие и укрепление
материально-технической базы Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики на 2003-2005 гг.» часть 1. Программа кадрового обеспечения ветеринарной службы Удмуртской Республики. Утв. постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 5 июня 2002 г.
Материалы диссертации включены в учебник «Организация и экономика w ветеринарного дела» (авторы: И.Н. Никитин, В.Ф. Воскобойник. М. ГИЦ
ВЛАДОС, 1999.) и используются в учебном процессе в сельскохозяйственных вузах Российской Федерации.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
- разработка теоретических основ и методики исследований кадрового обеспечения ветеринарной службы;
- анализ современного состояния кадрового обеспечения ветеринарной службы в республиках Татарстан, Удмуртия, Марий-Эл, Чувашия;
- анализ кадрового обеспечения в сельских районах;
- нормы времени на выполнение ветеринарных работ в овцеводческих спецхозах; ¦¦,:.
- нормы времени на лабораторные исследования;
- мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения ветеринарной службы.
Апробация работы
Основные результаты исследований доложены на международных, всесоюзных, всероссийских и внутри вузовских научных конференциях Казанской государственной академии ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана (1984 - 2004 гг.), международных научных конференциях в городах Москве (1999, 2001), Воронеже (1999), Барнауле (2002), Стара - Загоре (2001), на 2-ом съезде ветеринарных врачей Республики Татарстан (2000), Международном ветеринарном конгрессе (Москва, 2001).
т
11
Публикация результатов исследований
По теме диссертации опубликовано 37 научных работ, в том числе Практикум по организации и экономике ветеринарного дела. М. Колос, 1998.-192 с.
Объем и структура диссертации
Диссертация изложена на 430 страницах компьютерного текста, состоит из введения, обзора литературы, материала и методики, 4-х глав собственных исследовании, заключения, выводов, практических предложении, списка литературы и приложений.
Работа иллюстрирована 79 таблицами и 25 рисунками. Список литературы включает 376 источников, в том числе 34 иностранных.
12
Обзор литературы
1. Система подготовки ветеринарных кадров в России на разных этапах её исторического развития
Ветеринарная служба России имеет многовековую историю, которая * изучена достаточно подробно и обобщена в учебниках, диссертациях и
монографиях (В.М. Коропов, 1954; И.Н. Никитин, В.И. Калугин, 1988; И.Н. Никитин, 2002; А.Р. Абишев и др., 1970; А.А. Алдашов, 1989; В.И. Калугин, 1991; С.К. Кожакин, 1949; А.Н. Сикорский, 1964). Существенным недостатком в развитии ветеринарной службы страны была недостаточная обеспеченность её кадрами ветеринарных врачей и фельдшеров. Эпоха IX —XIV столетий, когда на территории Руси объединялись восточные славянские племена в феодальные государства и княжества, характеризуется появлением и развитием народной ветеринарии: коновальства, знахарства, колдовства (И.Н. Никитин, В.И. Калугин, 1988), созданием отечественной и переводной, преимущественно греческой и латинской рукописной литературы естественно-исторического и медицинского направлений. В этой литературе имелись некоторые сведения по анатомии и физиологии животных, фармакологии. Знаменитый труд таджикского ученого, философа, естествоиспытателя и врача Авиценны «Канон врачебной науки» содержал сведения об инфекционных, паразитарных и # незаразных болезнях животных, лекарственных средствах для животных (И.Н. Никитин, В.И. Калугин, 1988). Развитие народной ветеринарии продолжалось в XV- XVII вв. В этот период главной фигурой ветеринарии оставался коновал.
В XVIII веке одной из первых задач в области ветеринарии России было укомплектование армии, царских и помещичьих конных заводов ветеринарными специалистами для организации ветеринарного обслуживания конского поголовья.
т
13
Знания о лечении животных, проведении простых операций (кастрации быков и других самцов) передавались по наследству, организованной подготовки ветеринарных специалистов не было, каких-либо учебных заведений для этой цели также не было (А.Г. Гинзбург, 1970).
Указами Петра I в 1707 году были учреждены в кавалерии Российской армии ветеринарные специалисты (коновальные мастера) (В.П. Ветров, 1997). Лишь в 1715 году Петром I был издан указ об открытии специальных школ для подготовки коновалов и кузнецов, что диктовалось развитием коннозаводства (В.М. Коропов, 1954). В с. Хорошево при Хорошевском конном заводе под Москвой была открыта общеобразовательная конюшенная школа 12 июня 1735 г., где в течение пяти лет юноши изучали общеобразовательные предметы. После того, как они «достаточно обучатся», их отдавали вольным мастерам государственных конных заводов для подготовки по различным специальностям: кузнечной, слесарной, кожевенной, коновальной и др. Дальнейшую подготовку будущие коновалы проходили в школе Спасского духовного монастыря в Москве, где под руководством коновалов в течение трех лет они осваивали теоретические и практические основы ветеринарии и ковочного дела (СИ. Волков, 1951; И.Н. Никитин, В.И. Калугин, 1988).
В 40-х годах XVIII века в России было 68 русских конских мастеров (коновалов), в 1758 г. - в 17 казенных конных заводах работали русские коновалы, лишь на трех - иностранные коновалы (иноземцы) (Н.Я. Новомбергский, 1910).
Штатами конюшенного ведомства от 16 марта 1733 г. была учреждена «конская аптека», при которой полагалось содержать два коновала и шесть учеников (И.Н. Никитин, В.И. Калугин, 1988).
В 1803 г. министр внутренних дел В.П. Кочубей представил царю доклад о заведении в С. Петербурге, Москве и Лубнах «трех скотоврачебных училищ». Он отмечал, что « введение скотоврачебных училищ послужит ...исцелению больного скота, прекращению пагубных падежей оного и повлияет на
14
умножение и усовершенствование скотоводства...искусные коновалы и кузнецы также нужны для русской армии и конным заводам» Царь Александр I одобрил доклад и написал на нем «Быть по сему» (ПСЗ, т. 27, №20912. Цитировано по И.Н. Никитину и В.И. Калугину, 1988).Осенью 1803 г. из С. Петербургской медико-хирургической академии в целях подготовки преподавателей для скотоврачебных училищ было направлено за границу 6 медицинских лекарей и студентов, которые в 1807 г. вернулись в Россию. В 1805 г. была организована кафедра «Скотолечения» в Московском и Дерптском университетах.
В 1808 г. было открыто скотоврачебное училище при военно-медицинской академии Санкт-Петербурга, в 1835 г. - при медицинских факультетах Московского, Харьковского, Казанского университетов.
В 1851 году Харьковская практическая ветеринарная школа преобразуется в ветеринарное училище I разряда с 4-х годичным сроком обучения (Н.И. Карташов, 1991).
Подготовка ветеринарных специалистов средней квалификации началась в конце первой половины XIX века во вновь открытых специальных ветеринарных училищах (школах): Варшавском (1840), Юрьевском (Дерптском, 1848), Харьковском (1851). В последствии они были реорганизованы в высшие учебные заведения — институты (Варшавское училище в 1889 г.; Юрьевское и Харьковское - 1873 г.) (Х.Г. Гизатуллин и др., 1973).
В 1873 г. был издан указ об учреждении ветеринарного института в г. Казани. Штат педагогического состава института первоначального состава института состоял из 14 единиц, в 1901 г. в институте числилось 22 сотрудника, 8 из них содержалось сверх штата. Лишь в 1916 г. были утверждены новые штаты педагогического состава (А.П. Студенцов, И.М. Сабин. 1956).
В 80-х годах XIX столетия и в начале XX века (с 1874 по 1917 гг.) поступило в Казанский ветеринарный институт 4890 студентов, а было
15
т
выпущено 2193 ветеринарных врача (44,8%). Ежегодно в среднем выпуск составлял 51 ветеринарный врач. Харьковский ветеринарный институт выпускал ежегодно в среднем 38, Варшавский - 12 ветеринарных врачей (Х.Г. Гизатуллин и др., 1973).
Подготовка ветеринарных помощников на ветеринарных отделениях Московской и Петербургской медико-хирургических академий начала
*Ф осуществляться с целью пополнения штатов ветеринарных специалистов,
которые должны были прослужить на государственной службе от 3 до 6 лет. Ветеринарные помощники после практической трехлетней работы могли автоматически зачисляться на должность ветеринарного врача (ветеринара). За 23 года (с 1813 по 1836 гг.) на ветеринарном отделении Петербургской Медико-хирургической академии было подготовлено 149 ветеринарных помощников, в дальнейшем - с 1837 по 1873 гг. - 131. Был также налажен ежегодный выпуск 10 специалистов среднего звена в «коновальной» артиллерийской школе с 4-х летним сроком обучения. Ветеринарные помощники должны были работать под руководством ветеринарных врачей. Ветеринарных помощников готовили также в Юрьевском, Казанском, Варшавском, Харьковском ветеринарных институтах и самостоятельных ветеринарно-фельдшерских школах в Тобольске, Томске, Омске и Архангельске. Ежегодный выпуск помощников ветврачей составлял 65-70 человек. Некоторое пополнение штатов ветеринарных специалистов происходило за счет военно-ветеринарных
# фельдшерских школ армий с полуторагодичным курсом обучения. Уровень квалификации таких специалистов был значительно ниже, чем ветеринарных врачей (В.М. Коропов, 1954).
Для подготовки ветеринарных фельдшеров в 1872 году были открыты ветеринарные школы в Вологде, Перьми (В .И. Калугин, 1990).
Ветеринарный факультет Донского СХИ берет начало с открытия в 1840 году Варшавской «Школы простых ветеринаров», преобразованной в 1889
{# году в училище. За 50 лет (1840-1890 гг.) работы школы и училища было
16
принято 1218 человек, окончили 376. В 90-е годы XX столетия на ветеринарном факультете Донского СХИ обучаются 1825 человек (В.П. Воронянский, 1990).
В 1836 г. был утвержден штат ветеринарных врачей в 33 губерниях по два врача и в 16 губерниях по одному. В Сибирь и Черноморье врачей назначали по особым распоряжениям. На всю Россию по штатам 1836 г. предусмотрено было 84 ветеринарных врача (Я.В. Ханыков 1851; И.Н. Никитин, В.И. Калугин, 1988).
В 1854 году был назначен на должность областного ветеринарного врача при Якутском медицинском инспекторе выпускник ветеринарного училища при Дерптском (Юрьевском) университете В.Г. Гольман. В 1897 году провели реорганизацию всей «земской медицины» Иркутской губернии и открыли первую ветеринарную лечебницу (Г.Д. Каратаева, 1997).
В 1797 году была учреждена государственная ветеринария в Иркутской губернии. В состав врачебной управы ввели должность ветеринарного врача. В 1926 году в Иркутской губернии имелось 11 ветучастков, 4 ветлечебницы, 7 ветамбулаторий, 3 транспортных ветучастка, 3 мясоконтрольные станции, 8 пунктов осмотра мяса и один диагностический кабинет. Работали 17 ветеринарных врачей и 33 фельдшера. Один участок обслуживал 166 населенных пунктов и 48 тысяч животных. В 1998 году в государственной ветеринарной сети работали 474 ветеринарных врача, 351 ветфельдшер, а на сельскохозяйственных предприятиях — 326 ветеринарных врачей и 268 ветфельдшеров. Общая обеспеченность ветеринарными специалистами составляет 84,5% (И.Н. Никитин, В.Л. Тихонов, 1998).
Впервые в России постоянная земская ветеринарная служба была организована в Вятской (1867) и Костромской (1872) губерниях. В 1900 году земская ветеринария имелась в 34 губерниях России, ав1913-в43.В этот период на земской службе состояло 1374 ветеринарных врача и 2811 фельдшеров, что составляло 33,2% общего числа врачей в стране и 41,2% - фельдшеров (В.И. Калугин, 1990).
17 #
Потребность в ветеринарных специалистах в армии определялась
количеством лошадей. По справочным данным, численность лошадей в русской армии в 1803 г. составляла 66 тыс. голов, а в 1914 г. уже насчитывалось 405 тысяч лошадей. В 1820 г. был утвержден штат для военно-конских заводов, состоящий из «коновального мастера, двух подмастерий-коновалов, унтер-офицерских чинов различных классов 30 человек и 40 человек учеников». В
^ 1826 г. в штате военного ведомства предусматривалось 87 ветеринарных
лекарей и 56 ветеринарных помощников. В каждой артиллерийской бригаде полагался штатный ветеринарный врач. В 1854 году должность ветеринарного помощника была упразднена. Введение должности корпусного ветеринара укрепило независимое положение лекарей по отношению к их строевым начальникам. С введением военных округов (1864 г.) учреждаются военно-медицинские управления, при которых предусматривалась должность окружного ветеринара. С 1886 г. при Юрьевском и Харьковском институтах были организованы курсы по усовершенствованию военных ветеринарных врачей. В 1896 г. был создан Ветеринарный отдел при Главном военно-медицинском управлении со штатом, состоящим из начальника, столоначальника и его помощника, двух фельдшеров и двух писарей (И.Н. Никитин, В.И. Калугин, 1988).
Особенно быстро происходит увеличение численности ветеринарных врачей в 20- веке. Если в 1902 г. ветврачей в России насчитывалось 2928, то
# уже к 1911 г. их количество достигает 3958 единиц, из которых около 35% являлась правительственной, 32,6 -земской, 14 -военного ведомства и 9,2% городской. Распределение ветеринарных врачей было неравномерное: большая часть их работала в европейской части России и наименьшее количество — в среднеазиатских районах. В 1910 г. в азиатской части России один ветеринарный врач обслуживал в среднем площадь в 24522 кв. версту с 47023 гол. скота. Нагрузка на одного ветврача в европейской части страны в среднем
Л составляла 21182 голов с площадью размещения 1361 кв. версту. В польских |
