8 Введение
Роль образования на современном этапе развития страны определяется задачами перехода России к демократическому обществу, к правовому государству, рыночной экономике, задачами преодоления опасности накапливающегося отставания России от мировых тенденций экономического и общественного развития.
Эти процессы привели к существенному повышению роли образования в жизни общества, так как 60-70% прироста национального дохода в развитых странах определяется приростом знаний, развитием образования. Образование превращается и решающий фактор развития экономики. Осуществляется становление «образовательного общества». В механизмах конкуренции произошел сдвиг от приоритетов ценовой конкуренции, конкуренции по качеству товаров и технологий к приоритетам конкуренции по качеству кадров, качеству образования [44].
Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. Новым шагом в разработке современной образовательной политики России, общие принципы которой определены в Законах РФ «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации, охватывающей период до 2025 года, Федеральной программе развития образования на 2000-2005 годы, является концепция модернизации российского образования на период до 2010 года [86].
Одними из необходимых условий достижения нового качества профессионального образования согласно концепции модернизации российского образования являются:
- структурная и институциональная перестройка профессионального образования, оптимизация сети его учреждений, отработка различных моделей интеграции начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования, обеспечение реальной многоуровневости высшего образования, соз-
9
дание университетских комплексов, профессионально-корпоративных образовательных комплексов (ассоциаций), учебно-научно-производственных объединений;
- реформирование системы военного образования, организация общепрофессиональной подготовки офицеров по специальностям инженерного, социально-экономического и гуманитарного профиля преимущественно на базе гражданских учебных заведений высшего и среднего профессионального образования: создание межвузовских военных факультетов подготовки офицеров запаса [86].
Военное образование является частью структуры государственной системы высшего образования, поэтому стратегия развития военного образования вписываться в рамки национальной государственной политики в образовательной сфере, и отражена в концепции развития системы военного образования Вооружённых Сил Российской Федерации, введённой приказом Министра обороны РФ 1993 г. №191 [87].
Основными положениями концепции являются вопросы комплектования профессорско-преподавательского и научного состава вузов; оценки качества образования военных специалистов и стоимости подготовки офицеров по различным источникам комплектования, основы взаимоотношений высшей военной и гражданской школ.
Происходящие в стране общественно-экономические, социальные и военно-политические изменения привели к тому, что сложившаяся система подготовки военных специалистов все в меньшей степени удовлетворяет современным требованиям войск. Неуклонно падает уровень профессиональной подготовки офицеров, более 40% выпускников испытывают серьезные затруднения в освоении своих служебных обязанностей. Около 30% молодых офицеров не удовлетворены службой в ВС РФ, более 20% готовы уволиться при первой возможности. Происходит снижение мотивационной направленности в выполнении служебных обязанностей, творческой активности военнослужащих. При этом ВС РФ остро ощущают нехватку младших офицеров в войсках и на флоте
10 и профессорско-преподавательского состава (ГШС) в вузах.
В то же время, используемая сегодня система подготовки кадровых офицеров имеет ряд недостатков в плане финансирования вопросов военного образования; многовариантности получения высшего образования; взаимодействия с высшей гражданской школой в подготовке офицерских кадров; взаимного обмена профессорско-преподавательским и научным составом с вузами; низкого уровня подготовки и текучести профессорско-преподавательского состава; отсутствия учебно-лабораторной и информационной базы, отвечающей современным требованиям.
Это, в свою очередь, препятствует развитию системы высшего военного образования, требует анализа, исследования и оценки причин низкой эффективности различных сторон объекта исследования.
Системный анализ результатов исследований актуальных проблем высшего военного профессионального образования, состояния системы подготовки офицеров в военных вузах и на факультетах военного обучения (ФВО) гражданских вузов позволяет сделать вывод о том, в системе подготовки военных специалистов существенными являются следующие противоречия:
- между необходимостью подготовки требуемого количества специалистов и сокращением военных вузов в рамках реформы военного образования;
- между необходимостью способов получения достоверных данных об эффективности функционирования военных вузов и ФВО гражданских вузов и субъективным характером существующих методик оценки эффективности;
- между необходимостью увеличить выпуск кадровых офицеров и невозможностью готовить их на ФВО гражданских вузов;
- между необходимостью готовить офицеров по программам бакалавриата и магистратуры и отсутствием этих ступеней в системе ВВПО;
- между современными требованиями к педагогической деятельности и уровнем профессионализма преподавательского состава;
- между уровнем фундаментальной подготовки выпускников военных вузов и выросшими требованиями, предъявляемыми к выпускникам в войсках;
11
- между низкой подготовленностью по военному компоненту выпускников ФВО гражданских вузов и требованиями, предъявляемыми к выпускникам в войсках;
между необходимостью взаимного обмена профессорско-преподавательским и научным составом военных и гражданских вузов в образовательном процессе при подготовке офицеров и отсутствием учебно-методических объединений военных и гражданских вузов, в котором этот обмен может быть осуществлён.
Актуальность проблемы совершенствования системы подготовки офицеров и создания интегрированных образовательных систем определяется следующими основными обстоятельствами.
Во-первых, направленностью на выполнение целевых программ модернизации высшего образования, положений концепции военного образования, выполнения перспективного плана мероприятий реформирования высшего военного образования [86,87,129], а также необходимостью на выполнение целевых комплексных и отраслевых научно-технических программ, перспективных и годовых планов НИР [170,171];
Во-вторых, обобщением опыта зарубежных стран по подготовке кадровых офицеров и офицеров резерва в гражданских вузах [28,94,150,181 и др.]. Так, в США в 70-годы прошлого столетия после перевода военнослужащих на контрактную систему также возникли проблемы комплектования вооружённых сил военными специалистами. Одним из выходов из создавшейся обстановки тогда стало создание курсов вневойсковой подготовки в гражданских вузах и колледжах [188]. В настоящее время только 20% будущих офицеров ВС США получают образование в военных колледжах, а 80% - на курсах вневойсковой подготовки при гражданских университетах и колледжах и в кандидатских офицерских школах [28,188]. По свидетельству зарубежной печати такой метод комплектования вооруженных сил вполне оправдывает себя как с военной, так и с экономической точек зрения.
12
В-третьих, сам принцип развития, достижения нового качественного состояния приобретает для системы военно-профессионального образования новый смысл. Традиционно развитие любой социальной системы может происходить либо следуя логике естественно-эволюционных изменений, либо как целенаправленно регулируемый процесс. Если до сих пор реформирование военно-профессионального образования осуществлялось преимущественно по первому пути за счет его частичной модернизации, изменения отдельных элементов, обеспечивая при этом достаточно устойчивую адаптацию системы подготовки военных специалистов к меняющимся условиям их деятельности, то в нынешней кризисной ситуации высшая военная школа в силу своей внутренней инерционности оказалась неспособной адекватно отвечать требованиям времени. В этих условиях ее качественно новое состояние не может быть достигнуто за счет отдельных усовершенствований. Реализация этого требования возможна через разрешение противоречия между традиционными подходами к совершенствованию военно-профессионального образования, ориентированными на замкнутость системы военного образования, и принципиально новыми, ориентированными на взаимодействие с гражданской высшей школой.
В-четвертых, изменения, происходящие в современном российском обществе, объективно привели к возникновению целого ряда негативных тенденций, связанных с падением престижа военной службы, трансформации нравственных ориентиров, катастрофическими масштабами роста числа досрочного увольнения молодых офицеров из Вооруженных Сил. В этих условиях система военно-профессионального образования, как никакой другой социальный институт, нуждается в поиске педагогических средств и методов, позволяющих увеличить уровень подготовки офицерских кадров, обеспечить воспитание офицера-патриота, защитника Родины. Уровень сформированности личностных качеств и психологической готовности к службе в ВС выпускников военных вузов становится сегодня одним из основных показателей качества военно-профессионального образования. Изменяются сами функции образования, оно не является уже лишь сферой подготовки квалифицированных специалистов, а
13
становится основным средством формирования личности будущего офицера. При этом обнаруживаются противоречия между уровнем фундаментальной подготовки выпускников военных вузов и выросшими требованиями, предъявляемыми к выпускникам в войсках; между низкой подготовленностью по военному компоненту выпускников ФВО гражданских вузов и требованиями, предъявляемыми к выпускникам в войсках.
В-пятых, поиск механизмов эффективного функционирования систем подготовки офицерских кадров обуславливает необходимость опережающего развития научных исследований в этой области, связанных с определением организационно-педагогических средств, методов и условий достижения высокого качества образования. Наличие многих конкурирующих научных теорий в педагогике высшей школы, развитие инновационных образовательных технологий, расширившиеся возможности в изучении отечественного и зарубежного педагогического опыта, становление новой отрасли научного знания - квали-метрии создают сегодня реальные предпосылки для решения этих задач на научной основе. В связи с этим возникает противоречие между необходимостью достоверных данных об эффективности функционирования военных вузов и ФВО гражданских вузов и субъективным характером существующих методик оценки эффективности.
В-шестых, реализация системного подхода к оценке качества систем подготовки офицерских кадров требует разработки моделей и методов создания формальных правил количественного характера для оценки эффективности образовательного процесса. Существующая практика организации квалиметриче-ских процедур не в полной мере отвечает потребностям решения этих задач по целому ряду параметров. Прежде всего, это то, что возникающие почти на любом уровне подготовки военных специалистов проблемы измеряются не столько в количественном, сколько в качественном отношении. Система формальных правил количественного характера, при помощи которой можно было бы объективно оценивать деятельность вуза, его подразделений, отдельных педагогов и обучаемых, в настоящее время еще не сформирована, процедуры полу-
14
чения количественных значений показателей не стандартизированы и не унифицированы.
Необходимость разрешения указанных противоречий обусловила актуальность и значимость исследования проблемы анализа эффективности и совершенствования системы подготовки офицеров на факультете военного обучения гражданского вуза на основе интеграции высшей военной и гражданской школ.
Вопросам взаимоотношений высшей военной и гражданской школ посвящены многочисленные исследования отечественных авторов в самых различных направлениях.
Анализ педагогических исследований в России, обращенных к проблемам военного образования (А.В.Барабанщиков, А.П.Блинов, А.В.Долматов, С.М.Емельянов, В.Г.Михайловский, Л.Г.Лаптев, Ю.Г.Фокин), показал, что в них рассмотрены пути решения задач оптимизации системы подготовки офицеров, развития творчества у курсантов, изучены вопросы гуманизации и гуманитаризации подготовки военных специалистов, однако вопросы эффективности взаимодействия высшей военной и гражданских школ при подготовке военных специалистов предметом специального изучения не являлись.
Для конструктивного решения этой проблемы необходимы научно обоснованные предписания по организации взаимодействия военных и гражданских вузов, ректоров и начальников высших учебных заведений, педагогов и учащихся, адекватного новым задачам профессионального образования. В педагогической науке имеется достаточное число исследований фундаментальных проблем профессионального образования (О.А.Абдулина, И.С.Батракова, В.А.Бордовский, Г.А.Бордовский, З.И.Васильева, А.А.Вербицкий, Е.С.Заир-Бек, В.А.Извозчиков, И.И.Ильясов, В.А.Козырев, Т.С.Комиссарова, Н.В.Кузьмина, Н.Ф.Радионова, В.А.Сластенин, А.В.Смирнов, Л.Ф.Спирин, А.П.Тряпицына, С.С.Филиппов, В.В. Шапкин), однако организация интеграции высшего военного и гражданского образования специально не исследовалась.
Решение данной проблемы находит своё отражение в разработке и реали-
15 зации на практике предложений по подготовке не только офицеров запаса, но и
кадровых офицеров на ФВО гражданских вузов (В.С.Добровольский, К.А.Дубаренко, Н.Д.Закорин, В.И.Змеев, Г.А.Кабакович, Ю.Г.Спицын).
При этом условно можно выделить два подхода в исследовании данной проблемы:
К первому относятся идеи коллектива учёных Военно-морской академии о реорганизации существующих или создании новых учебно-методических объединений военных и гражданских вузов по родственным направлениям и специальностям с представлением в них военной и гражданской научной специальности [66]. При этом предлагается разделить подготовку офицерского корпуса на две категории. К первой категории следует отнести «карьерных» офицеров и готовить их только в вузах МО РФ. Подготовку офицеров второй категории предлагается осуществлять на базе высших военной и гражданской школ.
Ко второму подходу можно отнести предложения офицеров института военно-технического образования и безопасности СПбГТУ, предусматривающие создание военно-инженерных факультетов в гражданских вузах на базе ныне функционирующих военных кафедр и факультетов военного обучения [20,57]. При этом в образовательном процессе на военно-инженерном факультете легко внедряется многоступенчатая подготовка, реализуется право получения высшего образования по различным маршрутам.
Инициатива создания на базе гражданских школ, военных структур, готовящих не только офицеров запаса, но и кадровых офицеров в России, была оглашена на IV межрегиональной научно-практической конференции 20-22 марта 2001 г. в г. Санкт-Петербурге и предполагала проведение эксперимента в ряде гражданских вузов России. При этом предлагался только один вариант подготовки офицеров.Однако в настоящее время так и не решён вопрос вариативности подготовки офицеров при интеграции вузов в России, не проведено сравнение различных вариантов профессиональной подготовки по качеству подготовки офицеров и стоимости затрат на профессиональную подготовку, а также не
16
решена проблема оценки эффективности функционирования и использования при интеграции факультетов военного обучения гражданских вузов.
Таким образом, можно констатировать объективно существующую проблему исследования, которая заключается в необходимости нахождения комплекса научно-обоснованных организационных, экономических, содержательных, оценочных, социальных и правовых решений, влияющих на качество подготовки офицеров на основе взаимодействия высшей военной и гражданских школ.
Социальная значимость и недостаточная теоретическая разработанность указанной проблемы определили выбор темы исследования: «Анализ эффективности и совершенствование системы подготовки офицеров на факультете военного обучения гражданского вуза на основе интеграции высшей военной и гражданской школ».
Цель исследования: на основе анализа эффективности системы профессиональной подготовки офицеров научно обосновать и практически проверить пути совершенствования этой системы за счёт интеграции высшей военной и гражданской школ.
Объектом исследования: система подготовки офицеров на ФВО гражданского вуза.
Предмет исследования: совершенствование системы подготовки офицеров на факультете военного обучения гражданского вуза.
Гипотеза исследования связана с доказательством следующих положений:
1. Неудовлетворённость существующей системы профессиональной подготовки военных специалистов обусловлена определенными тенденциями её развития и необходимостью совершенствования.
2. В современных условиях за счёт многоаспектной интеграции высшей военной и гражданской школ возможно разрешить существующие противоречия системы профессиональной подготовки военных специалистов.
17
3. Оценка эффективности функционирования системы подготовки офицеров позволит выявить рейтинг образовательного учреждения внутри системы военного образования, определить условия для взаимодействия образовательных учреждений с целью повышения качества профессиональной подготовки офицеров.
4. Взаимный обмен профессорско-преподавательским и научным составом военных и гражданских вузов в образовательном процессе при подготовке офицеров является одним из главных условий интеграции, в связи с чем, возникает необходимость объективной оценки профессионализма профессорско-преподавательского состава для выявления подготовленности преподавателей к деятельности в различных вузах.
5. Гарантированное удовлетворение потребностей войск по подготовке высококвалифицированных военных специалистов является главной целью системы подготовки офицеров в России, продуктивность которой может быть достигнута за счёт создания комплексной модели системы подготовки офицеров, включающей в себя: различные варианты подготовки офицеров на основе многоступенчатости высшего образования, интегрированные образовательные структуры по подготовке офицерских кадров, подготовку офицеров по категориям, взаимодействие родственных кафедр военных и гражданских вузов при профессиональной подготовке военных специалистов по одной специальности.
Цель, предмет и гипотеза исследования определили необходимость постановки и решения следующих задач:
1. На основе педагогического анализа современного состояния системы высшего военно-профессионального образования выявить основные недостатки и противоречия профессиональной подготовки офицеров в вузах РФ, обусловленных тенденциями её развития и необходимостью совершенствования.
2. Выявить основные уровни и аспекты интеграции высшей военной и гражданской школ в качестве возможных путей разрешения существующих проблем и определения направлений совершенствования системы профессиональной подготовки офицеров. |
