ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В последние годы Россия, ориентируясь на сырьевые рынки, была вытеснена с международных рынков готовой продукции, и, в первую очередь, машиностроительной, приборостроительной промышленности и других наукоемких отраслей. Эту ситуацию усугубили: преобладание неконкурентоспособных технологий и методов организации производства; высокая ресурсоемкость и затратность производства; высокая степень износа основных фондов, ограниченных возможностями внутреннего накопления; иррациональность размещения производства; большая зависимость модернизации производства от импорта и привлечения зарубежных кредитов; неравномерность в экономическом развитии регионов; криминализация внешнеэкономической деятельности; отсутствие адекватной структуры управления.
Кроме того, в условиях разбалансированности внутреннего рынка и денежного обращения, отсутствия устойчивого валютного курса и нормальных рыночных цен возникали ситуации, когда экономические интересы участников внешнеэкономической деятельности вступали в противоречия с народнохозяйственными и региональными интересами.
Зачастую, вырученные от экспорта средства шли на потребление и покрытие дефицита государственного бюджета, а не на поддержку программ создания будущего экспортного потенциала России. Все это существенно снизило эффективность внешнеторговой деятельности, а сложившаяся в России система управления в области внешнеэкономических связей держится на торгово-посреднических предприятиях, в том числе и в государственном секторе управления.
В тоже время изменения, вносившиеся до настоящего времени в систему государственного регулирования, не были подкреплены соответствующими законодательными нормами, слабо увязывались с элементами управления реальным сектором экономики. В этой связи возникает объективная необходимость поиска путей и методов поэтапного
завоевания утраченных позиций во внешнеэкономической политике России вообще и в промышленном комплексе в частности.
Комплексно решить эти сложнейшие задачи сегодня не могут ни предприятия различной формы собственности, ни отдельные территории. Кроме того, эти задачи невозможно решать только рыночными механизмами. Разрешить назревшие проблемы управления внешнеэкономической деятельностью региона в новых экономических условиях и заложить основы для дальнейшего развития его внешнеэкономических связей в долгосрочной перспективе возможно лишь на основе научно обоснованной стратегии управления внешнеэкономической деятельностью.
В этой связи необходимо специальное изучение и анализ эффективности методов и инструментов управления внешнеэкономической деятельностью, разработка концептуальных основ, стратегии ее развития и механизмов регулирования на региональном уровне, в рамках которых могли бы согласовываться интересы государства, региона и хозяйствующих субъектов. Все это определяет научную актуальность и практическую значимость представленного исследования.
Состояние изученности проблемы. Проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в отечественной литературе исследовались в работах экономистов и менеджеров В.Б. Буглая, Н.Н. Ливенцева, В.И. Кушлина, В.Ю. Преснякова, Г.Л. Шагалова, В.Д. Щетинина, И.П. Фаминского и др.
В своих трудах рассматривали методологические вопросы управления внешнеэкономической деятельностью на разных ее уровнях А. Смит, Э.Э. Батизи, Д. Рикардо, В.Е. Рыбалкин, М. Портер, А.И. Муравьев, А.Ф. Мухин и
ДР-
Зарубежный опыт управления развития внешнеэкономической деятельности государства и хозяйствующих субъектов достаточно подробно изложены в работах Haberler G., Vernon R., Viner J., Montchretien А., Г.И. Кархина, В.В. Перской и др.
5
Вопросы управления инвестиционной деятельностью изучались А.Л. Гапоненко, Н.И. Диденко, А.С. Чесноковым, М.Н. Крейниной, СИ. Шумилиным и др.
Рассмотрению проблем значения маркетинга, его методов и роли в управлении внешнеэкономической деятельностью посвятили свои исследования Е. Дихтль, X. Хершген, Дж. Эванс, Б. Берман, А.П. Панкрухин, Cundiff E., Hilger M., Meffert H., Bolz J. и др.
Однако в современной научной литературе не получили достаточного освещения вопросы эффективного использования методов и инструментов государственного управления, направленных на активизацию деятельности наукоемких экспортноориентированных производств промышленных предприятий.
Таким образом, проблема, поставленная в диссертационной работе и характеризующая необходимость развития наукоемких
экспортноориентированных производств на основе использования эффективных механизмов государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности, является актуальной.
Объектом исследования являются промышленные предприятия, ориентированные на внешнеэкономическую деятельность.
Предметом исследования выступают управленческие и внешнеэкономические отношения, возникающие в процессе совершенствования методов и инструментов развития
экспортноориентированных производств промышленных предприятий регионов России.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель
диссертационной работы состоит в разработке теоретических положений, методов и инструментов управления внешнеэкономической деятельностью промышленных предприятий региона для активизации их усилий по созданию прорывных наукоемких экспортных производств.
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
1) уточнить принципы, методы и инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности промышленных предприятий региона с учетом происходящих изменений в политических, экономических и социальных отношениях в обществе;
2) провести анализ состояния и обосновать направления развития прорывных наукоемких экспортноориентированных производств в процессе выработки стратегии управления внешнеэкономической деятельностью промышленных предприятий;
3) предложить механизмы согласования интересов на федеральном и региональном уровнях и эффективного управления внешнеэкономической деятельностью предприятий регионов;
4) обосновать особенности маркетинга в управлении внешнеэкономической деятельностью промышленных предприятий региона;
5) проработать методические рекомендации по формированию региональных программ развития прорывных наукоемких экспортнооринтированных производств.
Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов по теории управления внешнеэкономической деятельностью; действующие законодательство и нормативные акты, программы, концепции развития внешнеэкономической деятельности регионов. Информационной базой являются статистические данные, накопленные субъектами Российской Федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями, а также хозяйствующими субъектами по вопросам управления внешнеэкономической деятельностью. В качестве эмпирического материала в диссертации использованы статистические данные Российского статистического агентства и информационные источники Орловской области.
Научная новизна проведенного исследования заключается в обосновании теоретико-методических положений по формированию и реализации стратегии развития прорывных наукоемких
экспортноориентированных производств, позволяющих активизировать деятельность промышленных предприятий на внешнем рынке.
Научная новизна подтверждена следующими научными результатами, которые являются положениями выносимыми на защиту:
1. Разработаны теоретико-методические подходы к совершенствованию методов и инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности промышленных предприятий региона, которые направленны на радикальное повышение ее эффективности и завоевание мировых рынков российской промышленной наукоемкой продукцией.
2. Разработана методика формирования комплексной системы прогнозирования прорывных экспортноориентированных производств на промышленных предприятиях.
3. Разработана методика формирования региональных программ развития внешнеэкономической деятельности и стимулирования их реализации.
4. Предложены методические подходы к формированию и реализации стратегии развития внешнеэкономической деятельности промышленных предприятий по созданию прорывных наукоемких экспортных производств.
Практическая значимость работы определяется тем, что результаты исследования доведены до конкретных моделей и рекомендаций, позволяющих обеспечить эффективное управление внешнеэкономической деятельностью, как на региональном уровне, так и на уровне хозяйствующих субъектов при помощи механизма согласования интересов участников. Методические рекомендации, сформулированные в диссертации, являются исходными материалами для дальнейших исследований и предлагаются к использованию в учебном процессе при чтении дисциплин «Основы внешнеэкономической деятельности», «Внешнеэкономическая деятельность предприятий» студентам и слушателям экономических специальностей вузов.
Результаты диссертационного исследования внедрены при разработке стратегии внешнеэкономической деятельности ЗАО «Орлекс» и ЗАО «Химмашэкспорт».
Апробация работы. Основные выводы диссертационного исследования апробированы автором в открытой печати, обсуждены в ходе дискуссий на следующих семинарах и конференциях: международной научно-практической конференции «Управление инновационно-инвестиционными процессами на основе вовлечения в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности и качеством подготовки специалистов в регионах России» (Орел, 2002 г.); научно-практической конференции «Экономической создание региона: проблемы и механизмы реализации» (Орел, 2002 г.).
Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано шесть научных работ, общим объемом 1,9 п.л., отражающих основное содержание работы.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения, библиографии, включающей 163 литературных источника, приложения, содержит 172 страницы текста, 5 рисунков, 15 таблиц, 6 схем.
9
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И
ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНАХ РОССИИ
1.1. Сущность, методы и механизмы регулирования внешнеэкономической деятельности
Участие в международном разделении труда становится все более важным фактором развития народного хозяйства. В настоящее время практически нет ни одной отрасли экономики, которая прямо или косвенно не имела бы контактов с внешними рынками. Быстро развиваются прямые связи и создаются совместные предприятия, растет число бартерных сделок и т.д. В этих условиях вопросы эффективности внешнеэкономической деятельности приобретают все большее значение.
Экономическая интеграция в мировом хозяйстве, являясь объективным закономерным процессом, обеспечивает ряд благоприятных условий для взаимодействующих сторон. Назовем наиболее важные из них:
1) интеграционное сотрудничество дает хозяйствующим субъектам (товаропроизводителям) более широкий доступ к разного рода ресурсам: финансовым, материальным, трудовым, к новейшим технологиям в масштабах всего региона, а также позволяет производить продукцию в расчете на емкий рынок всей интеграционной группировки;
2) экономическое сближение стран в региональных рамках создает привилегированные условия для фирм стран-участниц экономической интеграции, защищая их в определенной степени от конкуренции со стороны третьих стран;
3) интеграционное взаимодействие, которое дает возможность его участникам совместно решать наиболее острые социальные проблемы, такие, как выравнивание условий развития отдельных наиболее отсталых районов, улучшение положения на рынке труда, предоставление социальных гарантий
10
мало обеспеченным слоям населения, дальнейшее развитие системы здравоохранения, охраны труда и социального обеспечения.
Объективные процессы внутри мирового экономического организма, связанные с интернационализацией национальных производств, делают стабильность внешнеэкономических связей важным и постоянно действующим фактором экономического роста государств в него входящих. В связи с этим интеграция России в мировой рынок, причем, в качестве полноправного его члена и сильной державы, является основной задачей ее внешней политики. Однако, современное состояние внешнеэкономического комплекса России, несмотря на ряд положительных сдвигов, далеко не соответствует как экономическому потенциалу страны, так и задачам выхода из кризиса, обеспечения стабильного экономического роста, укрепления национальной безопасности.
Таким образом, в настоящее время уже очевидно, что равноправное вхождение России в систему мировых хозяйственных связей, осуществление серьезных структурных преобразований в экспортном и импортном секторе производства, создание инфраструктуры современной внешней торговли в стране - жизненно необходимые условия для ее дальнейшего развития.
Может быть, Запад в определенной мере и опасается экономического возрождения России, поскольку, в силу огромных размеров и общего потенциала, она может превратиться в крупного партнера-конкурента. Но это возможно лишь в перспективе. А пока уровень конкурентоспособности российских товаров, к сожалению, не способствует широкому прорыву России на международные рынки. Причины этого могут быть самые разные: и недостаточно развитый научно-технический и технологический потенциал; и далеко не высокого уровня осуществляемая поддержка общей государственной программы развития внешнеэкономического комплекса России; и непрофессиональная деятельность федеральных органов государственного управления, администраций субъектов Федерации, а также органов на уровне отдельных компаний, предприятий в вопросах
11
внешнеэкономических связей и, в частности, в вопросах, связанных с внешней торговлей и многое другое. Кроме этого, практически отсутствие специалистов, обладающих необходимыми профессиональными знаниями и навыками в области внешнеэкономических отношений и, конечно, владеющих иностранными языками, также могло послужить нарастанию проблемы внешней торговли России в современных условиях.
Наиболее действенной и эффективной стратегией интеграции России в мировую экономику является сочетание структурной перестройки экономики с ее ориентацией на активный рост экспорта. Развитие экспортного потенциала и всемерное содействие национальным экспортерам для России имеет особую важность, так как только через развитие экспорта может быть достигнуто положительное сальдо торгового баланса без сокращения импорта жизненно важных товаров и решены проблемы погашения внешней задолженности и укрепления курса рубля.
Функции и возможности внешнеэкономической деятельности (ВЭД) расширяются, и сегодня они не просто связаны с экспортом и импортом продукции, а с повышением конкурентоспособности выпускаемой предприятием продукции за счет технологического перевооружения производства, расширением рынков сбыта, приспособлением национальных экономических механизмов к современным требованиям. Все это в дальнейшем ускорит процесс создания цивилизованного рынка. Внешнеэкономическая деятельность является одним из наиболее важных и приоритетных направлений в современном экономическом развитии любого государства, в том числе и России. Следует отметить, что за последние годы в нашей стране произошли серьезные изменения в этой области.
Как свидетельствуют данные по мировой экономике, прослеживается устойчивая связь между динамикой конечных экономических показателей и степенью открытости экономики. Так, проводимые экономистами Гарвардского университета Дж. Саксом и Э. Уорнером исследования «Экономическая конвергенция и экономическая политика» расчеты по 117
12
государствам мира показывают, что страны с закрытой экономикой развиваются намного медленнее, чем страны с открытой экономикой.
На современном этапе под внешнеэкономической деятельностью следует понимать международные, хозяйственные и торгово-политические отношения, в сферу которых входят обмен товарами, специализация и кооперация производства, научно-техническое сотрудничество, оказание экономического и технического содействия, создание совместных предприятий и другие формы экономического сотрудничества. Они являются результатом развития товарного производства, которое уже вышло за пределы удовлетворения потребностей населения отдельных стран или регионов. При этом участие в международном обмене товарами должно быть экономически выгодно. В контексте данного определения международный обмен товарами экономически целесообразен в том случае, если на производство экспортных товаров затрачивается меньше общественного труда, чем необходимо затратить на производство товаров взамен импортируемых, причем на средства, вырученные от экспорта.
Следовательно, товарообмен может быть выгоден всем странам при условии правильного формирования структуры экспорта и импорта, соответствующей сложившемуся международному разделению труда.
При этом, во внешнеторговом обмене экспорт первичен, так как страна должна, получив за экспортный товар валюту, обеспечить себе возможность импорта товаров. Обмениваясь между собой необходимыми товарами, страны получают выгоду от международной специализации, а потребители -большое количество разнообразных товаров. Одновременно, в результате международной торговли происходит выравнивание различий в факторах производства и потребления между странами.
Поскольку побудительным мотивом развития международной интеграции является стремление ее участников к получению экономических выгод, то проблемы эффективности международного разделения труда относятся к числу фундаментальных вопросов экономической теории.
13
Истоки их формирования находятся в классических учениях А. Смита и Д. Рикардо, которые первыми обосновали тезис о выгодности не только продажи, но и покупки товаров на внешнем рынке.
Обосновывая этот тезис, А. Смит писал, что если какая-нибудь страна может снабжать нас каким-либо товаром, по более дешевой цене, чем мы сами в состоянии изготовлять его, гораздо лучше получать этот товар у нее на некоторую часть собственного промышленного труда, прилагаемого в той области, в которой мы обладаем некоторым преимуществом. [94, с. 153]
Развивая эти взгляды в "теории относительного преимущества", Д. Рикардо доказал не только возможность, но и необходимость взаимовыгодной торговли даже при наличии абсолютного преимущества одной страны в производстве всех продуктов: эта страна получит выигрыш, если откажется от менее эффективного в пользу более эффективного. [90, с. 153] Общий объем продукции можно увеличить, по его мнению, за счет дополнительных преимуществ, возникших при специализации страны на производстве той продукции, по которой преимущества в издержках особенно велики.
В дальнейшем их теории получили развитие в трудах Э. Хекшера, П. Самуэльсона ("Теория соотношения факторов производства"), В. Леонтьева (модель "квалификации рабочей силы"), Г. Хабарлера ("Модель альтернативных издержек"), Р. Вернона ("Теория жизненного цикла товара") и других. В настоящем исследовании не ставится задача их полного исследования и описания, отметим лишь, что углубление международного разделения труда подтверждает жизнеспособность этих теорий и необходимость их постоянной модификации, расширения и дополнения новыми научными выводами.
Прежде чем приступить к исследованию региональных особенностей регулирования внешнеэкономической деятельности, рассмотрим основные формы мировых экономических отношений, сложившихся на сегодня между странами. В их числе:
14
1. Обмен в области науки и техники.
2. Межстрановая кооперация производства.
3. Международная торговля товарами и услугами.
4. Движения капиталов и инвестиций.
5. Развитие валютно-кредитных отношений.
6. Миграция рабочей силы.
7. Информационный обмен.
События последних лет убедительно подтверждают, что определяющую роль в экономических отношениях между странами начинают играть валютно-кредитные отношения и движение капиталов. Они, в первую очередь, являются индикаторами экономического состояния той или иной страны и опосредуют уровень развития других форм мировых экономических отношений.
По мнению автора, сегодня стало очевидным, что не только отдельные страны, но и регионы не могут нормально развиваться без внешнеэкономических связей. Общеизвестно, что главнейшей проблемой человеческого общества является возможно полное удовлетворение потребностей людей при ограниченных ресурсах. Причем, рост потребностей в ходе исторического процесса - непреложный факт и самый общий экономический закон. В большинстве регионов России можно по условиям и ресурсам, а также с позиций экономической целесообразности делать многое для удовлетворения потребностей населения. В то же время круг из запросов быстро растет, увеличивается и количество необходимых материальных и духовных благ, разнообразных услуг.
Таким образом, можно сделать первый методологический вывод о том, что социально-экономическое развитие регионов в последние годы все больше зависит от их международных связей. Время реформ стало своеобразным стимулом для расширения этих отношений, что вполне закономерно. Расширение внешних связей субъектов Федерации (при
15
условии осуществления их в конституционных рамках) отвечает интересам как самих регионов, так и российского государства в целом.
Без внешнеэкономической деятельности, международного объединения усилий, средств и ресурсов сегодня производить, создавать многие товары и услуги уже нельзя из-за нередко колоссальных размеров затрат и необходимости использования самых разнообразных ресурсов. В регионах с ограниченными природно-естественными, в некоторых их нередко нет вообще, людскими и финансовыми ресурсами, сегодня крайне сложно удовлетворить даже необходимые современные потребности населения.
Сложившееся международное разделение труда и вытекающая из него внешнеэкономическая деятельность позволяют каждому региону сократить затраты на производство, экономить ресурсы. Отсюда особая роль и место внешнеэкономической деятельности в развитии экономики отдельных регионов.
На наш взгляд, в любом, даже экономически развитом регионе, международный обмен, внешняя торговля, все, что мы относим к внешнеэкономической деятельности, жизненно необходимы для обеспечения нормального повседневного жизнеобеспечения населения. Речь идет не только о товарах народного потребления, хотя они необходимы в первую очередь. Использовать благоприятные условия, полнее включать все факторы и ресурсы экономического развития, чтобы делать для человека больше, разнообразнее, лучше и надежнее, в этом состоит, на наш взгляд, одна из важнейших функций организации внешнеэкономической деятельности.
В общем виде внешнеэкономическую деятельность можно представить как систему хозяйственных связей между национальными экономиками отдельных стран, их регионами, соответствующими субъектами хозяйствования. Иными словами, внешнеэкономическая деятельность есть особая сфера деятельности, основанная на международном разделении труда. Внешнеэкономическая деятельность региона находит практическое выражение в обмене между регионами и странами, представляющими их
16
предприятиями, фирмами и организациями продукцией (товарами и услугами) международной торговли научно-технических, производственных, инвестиционных, валютно-финансовых и кредитных, информационных интернациональных связях, перемещении между ними трудовых и производственных ресурсов.
Выделим несколько направлений зарубежной деятельности субъектов Федерации. Во-первых, это межрегиональное и субрегиональное сотрудничество. Во-вторых, участие в решении актуальных вопросов двухсторонних отношений России с соседними государствами.
Поскольку внешнеэкономическая деятельность регионов объективно вытекает из процесса разделения труда, международной специализации производства и науки, интернационализации хозяйственной жизни, установление и развитие внешнеэкономической деятельности определяются условиями взаимосвязи и взаимозависимости экономик, участвующих в этом процессе отдельных стран и регионов. Мы отмечали, что углубление и развитие международного разделения труда, а значит развитие внешнеэкономической деятельности, зависят от естественных (природных, географических, демографических и т.п.) и приобретенных (производственных, технологических) факторов, а также социальных, национальных, этнических, политических и нравственно-правовых условий.
Основы государственного устройства Российской Федерации, системы управления, в том числе и внешнеэкономической деятельности, заложены в Конституции России.
Согласно статье 71 Конституции [1, с. 147] в ведении Российской Федерации (применительно к сфере внешнеэкономической деятельности) находятся: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения. В ведении государства находятся также установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические
17
службы, включая федеральные банки, а также федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы.
Более подробное положение относительно разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами содержится в Законе РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" [5, с. 147], двухсторонних соглашениях, заключаемых между Российской Федерацией и субъектами, а также в других нормативных актах.
В статье 6 Закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" [5, с. 147] определены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации. К ним относятся:
- формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики;
защита внешнеэкономических интересов страны в сфере внешнеэкономической деятельности ее отдельных субъектов и российских лиц;
государственное регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение экспортного контроля, определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом;
подготовка и заключение международных договоров и государственных соглашений, контроль за их исполнением;
- контроль за порядком экспорта-импорта отдельных (выделенных) товарных групп (экологически опасных отходов, средств вооружения и ряда других);
- разработка платежного баланса России и другие.
В статье 7 определены предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов:
- координация действий участников внешнеэкономической деятельности;
- разработка и выполнение межрегиональных и региональных программ внешнеэкономической деятельности; |
