4е введение
Актуальность темы исследования определяется тем, что медленно растет уровень жизни населения и его экономическая активность. И в значительной степени по этому можно судить о состоянии реформирования экономики и социальной сферы муниципальных образований. Данные вопросы остаются самыми уязвимыми и слабо разработанными в местном самоуправлении. Около 70 процентов предпринимателей, получивших этот статус в начале реформ, не нашли своего места в бизнесе. Медленно формируются условия пополнения отряда предпринимателей, их объединения для решения стоящих задач. Должным образом не обобщается и не поддерживается положительный опыт экономической самодеятельности населения. Тревожным является то, что еще мало вносится конструктивных предложений со стороны государственных органов и науки по созданию эффективной экономической организации населения. В принятом в 2003 г. федеральном К законе о местном самоуправлении мало уделено внимания расширению
организационно-экономических функций муниципалитетов.
Процесс совершенствования форм участия населения в экономической жизни, становления и укрепления предпринимательства в России нуждается в разработке институциональных основ его функционирования и развития, в первую очередь, корпоративных форм хозяйствования на уровне семейных хозяйств, поселений, отраслей и муниципальных образований. На этой основе могут быть сформированы необходимые социально-экономические условия для массового вовлечения населения в экономическую деятельность. Все это и определило выбор темы диссертационного исследования.
Состояние научной разработки проблемы. Существенный вклад в
разработку проблем малого и среднего бизнеса и формирования
корпораций внесли Абрамов Е., Андреева И., Антонов Г., Блинов А.,
Бусыгин А., Грекова Г., Егорова Н., Ерзнкян Б.., Злобин Б., Иванова О.,
^' Королев В., Крашенинников С, Мельников С, Николаев В., Одинцов А.,
Омаров А., Попов А., Савченко В., Серик Ю., Тихов В., Эльдиев М., Яковлев В и др.
Большую роль в раскрытии избранной темы сыграли общетеоретические труды в области экономики и хозяйственного механизма развития регионов Абалкина Л, Адамеску А., Багриновского К., Брагинского О., Бутырина Н., Велихова Л., Гапоненко А., Глазырина М., Гранберга А., Гребенникова В., Денисова В., Качалова Р., Клейнера Г., Колосовского Н., Львова Д., Макарова В., Медницкого В., Никифорова П., Полтеровича В., Рюминой Е., Татаркина А., Чемоданова М., Швецова А. и др. В работе используются основные положения концепций, разработанных зарубежными учеными И. Ансоффом, М. Бредли, А. Дессом, Е. Ким и др
Изучение работ этих авторов показывает, что в них содержатся общетеоретические положения и оценки состояния мелкого и среднего бизнеса, позволяющие глубже рассмотреть актуальные аспекты экономической деятельности муниципалитетов. Однако еще мало исследуются корпоративные формы экономической организации населения в целом. Здесь сохраняется немало белых пятен.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование целесообразности использования корпоративных форм экономической организации населения, обеспечивающих его активное участие в хозяйственной деятельности муниципального образования.
Достижение цели исследования конкретизировано постановкой следующих основных задач:
• раскрытие проблем в развитии экономической организации населения и использования возможностей корпоративной интеграции производителей в муниципальном образовании;
• исследование модели многоуровневой муниципальной корпорации как одной из эффективных форм организации социально- производственного комплекса;
• исследование состояния и типологии семейных хозяйств, происходящих в них изменений на примере Новгородской области;
• анализ опыта поддержки малого бизнеса и перехода его на корпоративные формы хозяйствования;
• разработка концепции и программных мероприятий по созданию рекреационной корпорации на Валдае;
• обоснование программы по развитию сети малых «семейных» гостиниц и гостевых домов;
• использование современных информационных технологий для корпоративной самоорганизации населения.
Объектом исследования является экономика муниципального образования рекреационного типа в условиях перехода к рынку
Предметом исследования является развитие корпоративных форм экономической организации населения.
Теоретической и методологической основой исследования послужили: методы научного познания, положения экономической теории, существующие разработки отечественных и зарубежных специалистов по вопросам теории и методологии муниципальной интеграции, экономической организации населения, развития его предпринимательства и др. Использовались также законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, федеральные и региональные программы, экономические и социальные нормативы, официальные статистические данные.
Применены методы экономико-статистического анализа, сравнительного анализа, монографических, экспертных оценок и прогнозирования развития корпоративных структур.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
следующем:
1. Проведено исследование основных процессов и возможностей корпоративной интеграции производителей в муниципальном образовании.
<^ 2. Обоснована модель многоуровневой муниципальной корпорации
как эффективной формы организации социально-производственного комплекса.
3. Изучены основные изменения в экономике семейных хозяйств и предложена новая их типология. Показаны пути развития этих хозяйств как базовой ячейки муниципальных образований.
4. Обобщён опыт поддержки и развития малого бизнеса в Новгородской области. Сделан вывод о том, что имеющиеся проблемы дальнейшего развития его и семейных хозяйств можно и нужно решать на основе использования корпоративных форм экономической самоорганизации, обеспечивающей объединение имеющихся ресурсов и коллективный выход на рынок.
5. Обоснованы концептуальные подходы и программные мероприятия по практическому созданию многоуровневой корпорации на Валдае в целях эффективного использования его рекреационного потенциала, создания сети рекреационных поселении на основе инновационных технологий индивидуального домостроения и развитой системы рекреационных и других услуг для рекреантов. Программные мероприятия предусматривают развитие сети малых "семейных" гостиниц и гостевых домов как эффективной формы вовлечения коренного населения Валдая в экономическую деятельность.
6. Исследованы и показаны возможности практического использования современных информационно-коммуникационных технологий путём создания муниципальных информационно-инновационных центров управления и развития (МИИЦУР) в целях развития корпоративных форм самоорганизации населения. МИИЦУР позволит также обеспечить надежное взаимодействие населения с органами МСУ и партнёрами по корпорации, а также будет способствовать организации систем непрерывного образования населения и
i, информационных услуг для рекреантов.
7
В качестве критерия эффективности корпоративной экономической организации населения муниципального образования автором предложено использовать приращение добавленной стоимости, в том числе в сфере производства рекреационных услуг, на одного работающего и конечного потребления на душу населения.
Практическая значимость работы состоит в том, что основные теоретические положения доведены до конкретных практических рекомендаций, а полученные выводы и предложения по результатам исследования могут быть использованы в других аналогичных муниципальных образованиях России, располагающих достаточными рекреационными ресурсами.
Апробация работы и внедрение результатов исследования проходила в форме выступлений на Валдайской научно-практической конференции (25-26 ноября 2004г.), семинарах и заседании ученого совета Центрального экономико-математического института РАН (2003г.). Основные положения исследования изложены в публикациях автора, содержащихся в заключительной части автореферата.
Рекомендации и предложения автора, полученные в результате исследования, используются при практическом формировании Валдайской рекреационной корпорации и создания сети малых "семейных" гостиниц и гостевых домов, информатизации Валдайского района.
По теме диссертации автором опубликовано самостоятельно и в соавторстве 6 работ общим объемом 4,2 п.л., в том числе непосредственно автором - 2,5 п.л.
Структура работы. Диссертация изложена на 135 стр. машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включает 5 рисунков и 7 таблиц. Список литературы состоит из 92 названий.
8
Глава 1. Теоретические вопросы корпоративной экономической организации населения муниципального
образования
1.1.Сущность корпоративной интеграции производителей в муниципальном образовании
В самом начале заметим, что в данном параграфе традиционно рассматриваются территориально-отраслевые аспекты интеграции производителей. Как известно, единое пространство страны предполагает соподчиненную полицентрическую и многоуровневую организацию экономики путем структурирования её территории на менее крупные образования, а последние на еще более мелкие. Первичным территориальным образованием, где компактно размещены предприятия и население, осуществляются производство и социальное потребление, а также экономические и правовые отношения, являются город и село. Они образуют муниципальные образования, а те - субъекты Федерации, образующие Российскую Федерацию. При этом каждое предприятие входит в отраслевую систему, интегрированную по вертикали до различных территориальных уровней.
При наступлении рыночных отношений наряду с существованием вертикального (отраслевого) объединения производства усиливается его горизонтальное направление, обусловленное целостностью территориальной системы и её экономическими возможностями в территориальной кооперации предприятий различных форм собственности. Рыночные отношения создают для предприятий предпосылки согласования отраслевых и территориальных интересов развития, критерием которого теперь является экономическая эффективность.
Оптимизация экономических результатов деятельности муниципального сообщества предполагает выявление и эффективное использование в нем всех имеющихся ресурсов, включая человеческий потенциал. В принципе эффективное решение этой задачи может быть
А^ принято и реализовано с позиции отдельного производителя. Однако не
всегда представляется реальным учесть интересы различных субъектов хозяйствования. Муниципальный орган, особенно если он может входить в Интернет и другие информационные системы, вполне может оказать такую помощь населению и предприятиям, в первую очередь, малым и средним. В процессе данной работы открывается перспектива осуществить, наконец, сочетание отраслевых и территориальных интересов.
Рыночные отношения и предпринимательский статус поселения должны побуждать его орган самоуправления к коллективному использованию ресурсного, научно-технического и интеллектуального потенциала, его наращиванию. Теперь в основе формирования организационных структур «малых, совместных предприятий, ассоциаций, акционерных обществ, кооперативов и др.» будет лежать экономический интерес. Впереди окажутся те поселения, муниципальные образования, которые более производительно работают, оснащены современной техникой, имеют более интеллектуально развитое население .
В условиях командно-централизованной системы хозяйствования преобладала отраслевая компонента. Проблема сочетания интересов отраслей с территориальными интересами не была решена полностью тогда, не решена и сейчас. При переходе от централизованной системы хозяйствования к свободному рынку без соответствующей подготовки на муниципальном уровнях были утрачены возможности влиять на территориальную деятельность хозяйствующих субъектов. Это влияние, осуществлявшаяся ранее партийными и советскими органами, было достаточно сильным. В условиях разразившегося системного кризиса предприятия оказались не в состоянии выйти из него в одиночку, решить такие региональные и местные проблемы как обеспечение себя необходимыми доходами, квалифицированными кадрами и рынками сбыта.
г -i
1 Глазырин М.В. Кн. Муниципальная самоорганизация. - М.: Наука, 2003.
10
/^\ Подавляющее большинство предприятий оказались
неконкурентоспособными. Как уже отмечалось, что более 70% лиц, пожелавших в начале реформ заняться бизнесом, оказались несостоявшимися предпринимателями. Причинами этого явилось непродуманность и нереализованность эффективных производственно-технологических и финансово-экономических цепочек связей, отсутствие у них необходимых навыков вести бизнес и боязнь входить в различные объединения, потерять самостоятельность. Большая часть населения пытается самостоятельно решать возникающие задачи, пребывает в пассивном состоянии.
Проведённая наспех приватизация вылилась в растаскивание имущества предприятий по частным структурам, многие из которых как собственники не состоялись. Это привело к разрушению производственно-технологических и территориальных связей и резкому падению производства, уровня социального развития. Проблема привлечения инвестиций до сих пор не решается зачастую из-за экономической несостоятельности большого числа мелких хозяйствующих субъектов, которые не могут дать надежные гарантии инвесторам. Денежные доходы значительной части населения, в том числе работающего в сфере бизнеса, не обеспечивают им прожиточного минимума. Устойчивый характер приобрело сокращение рождаемости и численности населения.
Экономическая база большинства муниципальных образований не соответствует их даже минимальным потребностям, и они вынуждены пользоваться дотациями государства. Необоснованно ограничено наращивание муниципальной собственности, еще не отрегулированы экономические отношения между субъектами хозяйствования, между властными органами и предприятиями различных форм собственности. Чрезмерно зацентрализована система формирования бюджетов. Получение социальных благ слабо увязано с результатами труда.
11
4,1 Использование возможностей территориальной интеграции
В создавшихся условиях необходим поиск эффективных путей и механизмов вывода экономики муниципальных образований и предприятий из кризиса, новых методов хозяйствования и эффективных форм территориальной экономической организации населения. Она должна позволять найти баланс между преимуществами централизации и децентрализации путем развития корпоративных форм организации субъектов хозяйствования.
Принципы корпоративной организации имеют универсальный характер и применение, начиная от семейного и местного хозяйства кончая государством. Однако эта очевидная эффективность, достигаемая за счет использования организационно-экономических форм объединения хозяйствующих субъектов, не задействуется.
Органы местного самоуправления в настоящее время не могут выполнить важные функции территориальной кооперации, так как существующее законодательство ограничивает их хозяйственную инициативу преимущественно рамками муниципальной собственности. Они не отвечают за комплексное и эффективное развитие своей территории, не могут существенно влиять на улучшение экономической деятельности предприятии и населения, развитие предпринимательства .
Изучение и типизация отечественными учёными производственных процессов и энергопроизводственных циклов сыграло большую роль в региональных исследованиях и разработке концепции территориально-производственных комплексов, которая может быть положена в основу территориальной организации производства по производственно-технологическому принципу. Это открывает новые возможности территориальной интеграции.
Типическую, устойчиво существующую совокупность производственных процессов, возникающих взаимообусловлено
' Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в октябре 2003 года.
12
•\\ (соподчинено) вокруг основного процесса, для данного вида энергии и
сырья Колосовский Н.Н., крупнейший советский ученый (1947г.), определил как «энергопроизводственный цикл» - ЭПЦ.
Мы разделяем методологические положения ряда авторов (Мельникова СБ., Николаева В.А. и др.) в соответствии с которыми наиболее приемлемой формой территориального хозяйствования, способной разрешить многие экономических проблем, является муниципальная корпорация. Она может на основе применения рыночных отношений объединить и эффективнее использовать имеющиеся производственные, природные и трудовые ресурсы, способствовать созданию активного муниципального сообщества товаропроизводителей и потребителей. Это обусловлено возможностями использования вертикальных и горизонтальных технологических и хозяйственных связей1.
Важным методологическим положением для создания территориальной корпорации является признание муниципального образования основным звеном территориального хозяйствования. Системообразующим его ядром является формирование эффективного социально-производственного комплекса (СПК), являющегося формой территориальной организации производительных сил. В нём совершается и производство и социальное потребление, осуществляется воспроизводство рабочей силы, организуется местный рынок и коллективный выход на другие рынки, формируется территориальная инфраструктура, требующие управления и местного самоуправления.
Страны с развитой рыночной экономикой в течение многих десятилетий предпринимали немало усилий для устранения несоответствия экономических отношений уровню развития
производительных сил. Этому содействовало формирование и развитие корпоративных структур в производственной и финансовой сферах,
* * ' Николаев В.А. Институциональные основы корпоративного развития экономики муниципальных
образований. -Ульяновск,2003.
13
обеспечивающих в значительной степени экономически рациональные границы отраслевой концентрации и кооперации производства, более приемлемые уровни цен и тарифов, налоговых поступлений и льгот.
Дело интеграции производителей было существенно продвинуто вперед в связи с созданием новых механизмов на региональном и местном уровнях. Они включают формирование корпораций малого бизнеса; предоставление на уровне регионов кредитов и займов, выделение краткосрочных кредитов небольших размеров; размещение
государственных закупок; создание организаций экономического развития местных сообществ; участие органов власти в создании заемных фондов развития малых предприятий; поощрение деятельности корпораций по развитию местных сообществ; создание промышленных округов; оказание помощи малым и средним предприятиям, перемещаемым на периферию; создание региональных агентств развития малых предприятий; создание сети сервисных центров для малых предприятий; инвестиционные субсидии региональных органов власти; создание сети венчурных предприятий; поддержка местных сообществ предпринимателей малого бизнеса.
Мы полагаем, что отдельные элементы упомянутых механизмов поддержки малого предпринимательства, заслуживают пристального внимания, сюда прежде всего относятся корпоративные связи.
В нашей стране развивались преимущественно различные формы вертикальной интеграции, например, в сфере производства пищевых и непищевых продуктов сельскохозяйственного происхождения. Прежде всего в структурах Птицепрома, агропромышленных объединениях Росглаввино, Укрплодовинпрома, Молдплодоовощпрома и др. уже относительно широкое развитие вертикальная интеграция получила на региональном, районном и межхозяйственном уровне, особенно в животноводческих комплексах индустриального типа, включающих переработку продукции, совхозах-заводах различной специализации. * Между тем, на принципах полной вертикальной интеграции, то есть
14
\ полного организационного единства развивалась далеко неполная часть
экономики России. Абсолютизация процесса к желаемым результатам не привела. Зато это подтолкнуло к более широкому развитию процессов горизонтальной интеграции на основе контрактных и иных договорных форм.
Примером может служить агропромышленное объединение «Новомосковское» Тульской области и Сибирской химической компании Кемеровской области, созданных на принципах территориальной кооперации. Был осуществлен переход от командных к экономическим методам развития творческой инициативы коллективов и демократизации системы управления. Структура агропромышленного объединения «Новомосковское» включает несколько интегрированных кооперативов: растениеводческий, мясомолочный, производственно-технический, проектно-строительный, снабженческо-сбытовой. Опыт переплетения вертикальной и горизонтальной интеграции, сложившийся в аграрно промышленном объединении «Новомосковское» может быть использован в муниципальных образованиях различных регионов.
Зарубежный опыт совместной деятельности предпринимателей и хозяйственных корпораций наглядно свидетельствует о том, что многие страны, особенно в кризисных и в других экстремальных условиях спада производства, широко использовали механизмы активного воздействия корпоративных структур на подъём производства и социальной сферы, внедрение современных прогрессивных технологий и достижений науки и техники во все отрасли и производства. Опыт США показывает, что массовое развитие корпораций в последние годы вело преимущественно не к расширению производственных площадей, а к росту производства путём замены оборудования и внедрения прогрессивных технологий. При этом в данной работе активно участвуют муниципалитеты. Например, в Японии до 30% уставного капитала предприятий со смешанной формой собственности составляют акции муниципалитетов, с которыми у них * больше общих интересов, чем с другими органами власти. Это позволяет
15
,i^\ им полнее и оперативнее решать свои проблемы на муниципальном
уровне.
Весьма интересным является право общин ФРГ на эксплуатацию коммунальных предприятий: снабжения населения и промышленности энергией, водой и предоставление транспортных услуг. Наряду с разнообразием организационно-правового оформления общин в разных землях ФРГ существуют основные черты общинного права, устанавливаемые во всех землях одинаково.
Во-первых, общины имеют право создавать и реализовывать лишь такие предприятия, которые оправданы общественной целью. Достижение же доходов, идущих только в бюджет общины, не является по немецкому праву целью. Поэтому доступ к многочисленным хозяйственным сферам, где можно получать желанные и легко присваиваемые доходы, общинам запрещен.
Во-вторых, хозяйственные предприятия общин должны отчислять прибыль на их бытовые нужды в той мере, в какой это допускает общественная цель.
В-третьих, община сама выбирает себе правовую форму её хозяйственного предпринимательства. Как правило, это такие гражданско-правовые формы, как акционерное общество (АГ) или общество с ограниченной ответственностью (ГмбХ), или общественно-правовая форма частного предприятия.
Особым признаком немецких коммунально-бытовых предприятий является так называемое горизонтальное объединение, под которым понимается организационное соединение различных видов снабжения (электричество, газ, тепло, вода, транспорт). Такое соединение имеет организационные и экономические преимущества.
Преимущества горизонтального объединения состоят в следующем: • благодаря единому финансовому планированию в рамках объединения крупные проекты поддаются более выгодному финансированию и тем самым более быстрой реализации;
16
*J • создание мощной расчетной системы имеет смысл при обобщении
коммунальных платежей по всем отраслям;
• совместное пользование мастерскими, складскими помещениями и оборудованием, единые работы в области информации и маркетинга, максимально приближенный к заказчику сервис дают экономию расходов;
• электричество и тепло, сосредоточенные в одних руках, позволяют применять энерготепловые соединительные установки, а следовательно, рационально использовать первичную энергию;
• только на базе собственных коммунальных предприятий находит свое полное воплощение городская концепция охраны окружающей среды1.
Указанные объективно складывающиеся тенденции, ведущие к повышению производительности общественного труда и усложнению структуры производства, необходимо дополнять формированием новых научно-технических направлений, носящих межотраслевой характер. Их реализация требует согласованной и эффективной перестройки технической и технологической базы ряда смежных отраслей, подотраслей и производств, углублению взаимосвязей между ними.
Необходимо отметить, что развитие межотраслевых и внутриотраслевых связей обусловливается и неравномерностью научно-технического и технологического развития отраслей, подотраслей. При этом предприятия, технический и технологический уровень которых невысок, создают «узкие места» и существенно ограничивают пропускную способность всей региональной или муниципальной структуры и не позволяют в полной мере реализовать потенциальную эффективность соответствующей структуры.
1 В. Готшальк, Х.Деккер, Х.-Б. Дикман (Германия) Объединения коммунальных предприятий как форма функционирования городского хозяйства (опыт штадтверке в ФРГ)- Кн. «Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта». Санкт-Петербург, 1996.
17
, V } Интеграционная эффективность
Хорошо известно, что интегрированные образования способны порождать синергетический эффект. Он заключается в том, что суммарный эффект от деятельности интеграционного образования больше суммы результатов его отдельных составных звеньев, функционирующих самостоятельно, вне интеграции. Этот интеграционный эффект обеспечивается более сбалансированным развитием составных частей интегрированного образования, устранением потерь при движении продукта на всех стадиях его воспроизводства единого процесса - от сырья до конечного потребления, а также более эффективными методами управления развитием нового структурного образования. При этом значительная часть интеграционного эффекта может быть получена за счет более целенаправленного развития каждого звена этого образования. Как известно в условиях самостоятельного их функционирования по локальным задачам, которые не связаны или мало связаны с конечными * * целями муниципального образования и нередко противоречат этим целям,
что ведет к диспропорциям и потерям общественного труда.
С точки зрения кибернетики образование и функционирование интегральных альянсов можно объяснить достигаемым синергическим эффектом: того, что может достичь малое предприятие в одиночку, оно достигается при совместном функционировании вместе с другими малыми предприятиями альянса. Понятие синергизма является достаточно новым (особенно в приложении его к экономическим исследованиям) и требующим некоторых комментариев. Существуют упрощения и более сложная трактовки этого термина.
Первая из них (применяемая, как правило, в экономических исследованиях) концепцию синергизма связывает с нарушением пропорциональности. В «деловой литературе (в работе И. Ансоффа 1999) данное понятие называется эффектом «2+2=5» для того, чтобы подчеркнуть, что фирма ищет товарно-рыночные комбинации, в которых * эффект от суммы больше, чем сумма составляющих частей».

Получить работу