3 Введение
Актуальность темы исследования. Термин «качество жизни» получил в середине XX века широкое распространение в странах с рыночной экономикой и в конце этого же столетия стал доминантой перестроечных процессов в России. Возросший интерес к данному термину за рубежом был обусловлен углублением социальных и экономических проблем, неравномерностью условий жизнедеятельности различных социальных групп, что порождало перекосы и дискомфорт в развитии общества.
В России причины концентрации внимания на термине «качество жизни» были связаны не только со сложной ситуацией в социальной сфере, но так же в связи с объективной необходимостью отказа от сложившихся в прошлом традиций и стереотипов в решении социальных проблем. По мере перехода к рыночным отношениям постепенно пришло осознание того, что дальнейшее поступательное социально-экономическое развитие страны будет определяться качеством жизни различных слоев общества.
Опыт разработки и реализации концепций повышения качества жизни населения в Белгородской, Кемеровской, Нижегородской областях, Красноярском крае, Республике Татарстан и других субъектах Российской Федерации позволил вскрыть большое число проблем, многие из которых связаны со слабостью разработки теоретико-методологических и прикладных подходов к системному управлению процессом воспроизводства качества жизни населения.
Прошедший пятнадцатилетний период трансформационного перехода России к рыночной экономике характеризуется противоречивостью, нестабильностью и неравномерностью в обеспечении устойчивого социально-экономического развития.
Анализ состояния российской экономики за период с 1991 по 1998 годы показал более чем двукратное сокращение объемов промышленного производства, пятикратное сокращение производственных капитальных
4 вложений, снижение оплаты труда, дезинтеграцию экономики и денежного
обращения. Следствием глубокого спада производства стало восьмикратное сокращение бюджетных расходов, что повлекло за собой быструю деградацию социальной сферы и развал системы национальной безопасности.
Анализ социально-экономического развития Кемеровской области за 1992-1998 годы позволил выявить следующие основные проблемы в воспроизводстве качества жизни населения. Объем промышленного производства сократился примерно на 50 процентов, добыча угля - вдвое, в результате чего бедный слой населения составил основную часть жителей региона. Демографическое воспроизводство осуществлялось на суженной основе, сложилась устойчивая тенденция сокращения продолжительности жизни населения, резко ухудшилась экологическая ситуация.
В 1999 году в социально-экономическом развитии Кемеровской области произошел перелом, и в последующие годы наметилась тенденция роста объемов производства, что создало условия для повышения доходов населения.
Однако, в воспроизводстве качества жизни различных слоев населения продолжают сохраняться тенденции негативного характера: снижается продолжительность жизни, растет смертность в трудоспособном возрасте, условия труда большого числа работников предприятий являются вредными и опасными для жизни и здоровья, медленными темпами растут доходы населения.
Расслоение населения проявляется в том, что в 2005 году на долю 20 % наиболее обеспеченного населения Кемеровской области приходилось 45,5% денежных доходов, на долю 20% наименее обеспеченного - всего 5,7%. Разрыв в величине доходов наиболее и наименее обеспеченного населения составил более чем в 13,6 раз.
Несмотря на позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии Кемеровской области, имеется поляризация в воспроизводстве качества жизни различных слоев населения, что свидетельствует о низком уровне управления этим процессом.
5 Существует потребность в разработке теоретических и прикладных
подходов к системному управлению воспроизводством качества жизни населения на каждом уровне государственного устройства и на каждой стадии воспроизводственного процесса (производство — распределение — обмен — потребление). Слабо исследовано качество трудовой жизни наемных работников, повышение которого является ключевым условием устойчивого развития экономики.
В современных условиях управление воспроизводством качества жизни населения на уровнях государственного устройства и на стадиях процесса воспроизводства связано со многими проблемами.
В первую очередь это автономность и рассогласованность деятельности субъектов управления качеством жизни на каждой стадии процесса воспроизводства и неясность в понимании самого предмета управления; отсутствие механизма взаимодействия субъектов управления процессом движения системы потребностей для повышения качества жизни населения.
Законодательная и нормативная правовая база качества жизни населения России, субъектов РФ, муниципальных образований разработана недостаточно. Нет Федерального закона «О качестве жизни населения Российской Федерации», Социального Кодекса Российской Федерации, не решены проблемы разработки минимальных государственных социальных стандартов.
Острота накопившихся социально-экономических проблем обусловлена слабостью разработки теоретико-методологических и прикладных подходов к управлению воспроизводством качества жизни населения Российской Федерации на уровнях государственного устройства и на стадиях процесса воспроизводства на каждом уровне, что объективно предопределяет необходимость системного управления этим процессом.
В свою очередь разработка теоретико-методологических подходов к системному управлению воспроизводством качества жизни создает фундамент для обоснования общеметодических подходов к разработке системы стандартов качества жизни населения, адресного обоснования входящих в нее наборов,
6
групп и видов потребностей, нормативов, показателей, индикаторов и законодательного, нормативно-правового их закрепления.
Степень научной разработанности проблемы.
Среди исследований западных экономистов и социологов, сосредоточивших внимание на проблемах качества жизни отдельных индивидов и общества в целом, особое место занимают труды С. Витни, Дж. Гэлбрейта, Р. Инглхарта, А. Кэмпбелла, Дж. Кеинса, Ф. Конверса, А. Маслоу, В.Роджерса, Д. Фостера, С. Юханссона, и некоторых других. В их трудах проблема качества жизни получила глубокое обоснование, хотя при этом многие из ее аспектов остались дискуссионными. Кроме того, и на теоретическом, и на эмпирическом уровне, качество жизни на Западе исследуется в ином контексте - в условиях развитого свободного рынка, высокого уровня жизни, другой социальной среды, следствием чего является выдвижение на первый план общецивилизационных факторов. Проблемы повышения качества жизни как общего понятия нашли отражение в трудах многих отечественных ученых в области экономики, социологии, философии, психологии, медицины. В первую очередь к их числу следует отнести С.А. Айвазяна, Н.А. Денисова, Ю.Ф. Зубрилина, В.В. Косова, П.С. Масловского-Мстиславского, О.В. Платонова, Н.М. Римашевскую, М.Н, Руткевича, К.В. Фофанову и др.
Весомый вклад в исследование проблемы повышения уровня и качества жизни населения на региональном уровне внесли специалисты Белгородской области (М.Н. Алферова, В.П. Бабинцев, С.А. Баженов, А.А. Белов, А.А. Гармашев, СВ. Заинчковская, Н.С. Маликов), представители научного сообщества Кузбасса (В.В. Михайлов, B.C. Сурнин, И.П. Поварич, Б. Прошкин, А. Хохлов, В.А. Шабашев), представители Санкт-Петербургской научной школы (Горелов Н.А., Сигов В.И.) и др.
Вопросам разработки комплексной системы показателей и индикаторов оценки качества жизни посвящены работы С.А. Айаазяна, В.М. Жеребина, М.А. Ермакова, А. Когута, Е. Рохчина, Ю.Б. Богатина, В.А. Швандра, В.Н. Бобкова,
7 П.С. Масловского-Мстиславского, Н.С. Гуськова, В.Е. Зенякина, В.В. Крюкова
и др.
В трудах западных и отечественных экономистов качество жизни населения чаще всего исследуется как общая (интегральная) категория, с преобладанием статистических подходов над динамическими. Не обоснованы и не разработаны в этой связи конкретные и специфические формы проявления качества жизни населения на стадиях воспроизводственного процесса: производство - распределение - обмен - потребление.
Слабо изученной является система индивидуальных, коллективных, общественных потребностей на каждой стадии воспроизводственного цикла, критерии их классификации.
Недостаточная ясность в понимании предмета, субъектов и объектов реального процесса управления качеством жизни и формами его модификации на стадиях воспроизводства предопределила цель и задачи исследования.
Целью исследования является разработка теоретических и прикладных подходов к системному управлению воспроизводством качества жизни населения и обоснование практического инструментария управления этим процессом с учетом региональных особенностей.
Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:
1) исследовать эволюцию теории и методологии качества жизни в концепциях зарубежных и отечественных научных школ и выявить на этой основе направления их дальнейшего углубления и развития;
2) обосновать теоретико-методологические подходы к исследованию процесса воспроизводства качества жизни населения как сложной непрерывно развивающейся системы;
3) раскрыть формы модификации качества жизни населения в процессе его движения по стадиям процесса воспроизводства на уровнях государственного устройства и показать их внутреннюю структуру, взаимосвязь и взаимодействие;
8
4) сформировать теоретические и институциональные подходы к управлению
процессом воспроизводства качества жизни населения как целостной системы;
5) на основе разработанных подходов проанализировать и критически оценить уровень управления воспроизводством качества жизни населения Кемеровской области и его муниципальных образований и состояние законодательного, нормативно-правового и организационно-методического обеспечения управления процессом воспроизводства качества жизни населения в Российской Федерации, регионах и муниципальных образованиях;
6) обосновать общеметодические подходы к формированию системы стандартов качества жизни населения по уровням государственного устройства и по стадиям процесса воспроизводства на этих уровнях;
7) разработать механизм управления качеством жизни на стадиях процесса воспроизводства и механизм взаимодействия субъектов и объектов управления процессом расширенного воспроизводства качества жизни населения региона и его муниципальных образований (на примере Кемеровской области).
Объектом исследования является качество жизни населения региона.
Предметом исследования - процесс управления воспроизводством качества жизни населения региона.
Методологическая и теоретическая база исследования.
Методологической основой исследования являются следующие подходы: субъектно-объектный, воспроизводственный, системный, инновационный и институциональный, использован принцип движения от общего к особенному и единичному в формировании системы управления процессом воспроизводства качества жизни населения в регионе. Применялись синтез и анализ, экспертная оценка, статический и динамический подходы.
Теоретической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам качества жизни населения и управления этим
9 процессом на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. В ходе
исследования изучались теории, концепции и организационно-методические аспекты управления процессом воспроизводства качества жизни населения федеральными, региональными органами власти и управления, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами с учетом особенностей социально-экономического развития регионов.
Информационная база исследования. В ходе исследования использовались статистические и фактические данные, характеризующие качество жизни населения региона и уровень управления этим процессом, социальную направленность федерального, регионального, муниципальных бюджетов, хозяйствующих субъектов. Использовались так же показатели социально-экономического развития Российской Федерации и Кемеровской области. Кроме того, использовались нормативные правовые акты, регулирующие качество жизни населения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Научная новизна полученных и представленных к защите результатов в целом заключается в разработке теоретических и прикладных подходов к системному управлению процессом воспроизводства качества жизни населения и формами его модификации на уровнях государственного устройства с учетом региональных особенностей. Это нашло отражение в следующих элементах научной новизны.
1) В процессе исследования эволюции методологии и теории качества жизни в отечественных и зарубежных научных школах установлено, что качество жизни рассматривается безадресно, бессубъектно и безобъектно, в отрыве от сфер жизнедеятельности населения и не как система, находящаяся в непрерывном движении и развитии на уровнях государственного устройства и на стадиях процесса воспроизводства,
2) Раскрыто содержание понятия «воспроизводство качества жизни населения» на макро, мезо и микро уровнях и впервые обоснованы формы его модификации и их содержание на стадиях процесса воспроизводства:
10 качество социально-трудовой жизни наемных работников в сфере
производства и обмена, качество социально-трудовой жизни государственных и муниципальных служащих в сфере распределения, обеспечивающих создание материальных благ, общественных товаров и услуг, духовных благ для потребления всем населением; обоснованы интегральная, региональная и муниципальные системы потребностей на макро, мезо и микро уровнях и специфические системы потребностей на стадиях процесса воспроизводства на этих уровнях.
3) Разработаны теоретические и институциональные подходы к формированию многоуровневой системы управления воспроизводством качества жизни населения, включающей в себя управляющие и управляемые подсистемы, субъектов, объектов, предмет и механизмы управления на макро, мезо и микро уровнях и стадиях процесса воспроизводства на каждом уровне.
4) Раскрыта система факторов повышения качества жизни населения региона и муниципальных образований и условий, сдерживающих реализацию этих факторов и порождающих неравномерность в социально-экономическом развитии административно-территориальных образований.
5) Разработаны общеметодические подходы к формированию текущих и эталонных стандартов качества жизни населения по уровням государственного устройства и по стадиям воспроизводственного процесса на этих уровнях, а так же обоснованы наборы, группы и виды потребностей, входящих в эти стандарты.
6) Разработаны механизмы управления формами модификации качества жизни населения региона по стадиям воспроизводственного процесса и предложен механизм взаимодействия субъектов и объектов системы корпоративного управления его воспроизводством. Разработана комплексная методика расчета уровня удовлетворения физиологических потребностей, входящих в текущие стандарты качества жизни индивидов, населения муниципальных образований, региона и их сравнительная оценка с эталонными стандартами в немонетарной и монетарной формах.
и
Научная и практическая значимость работы. Научная значимость результатов исследования заключается в том, что они могут служить основой для дальнейших исследований проблем повышения качества жизни населения. Предложенные в диссертации методические подходы к разработке системы стандартов качества жизни по уровням государственного устройства и по стадиям процесса воспроизводства могут найти применение как для повышения качества жизни населения, так и для совершенствования нормативно-правового обеспечения процесса управления качеством жизни в деятельности органов власти и управления на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и на уровне предприятий различных форм собственности.
Результаты исследования и практические рекомендации могут лечь в основу программы «Управления воспроизводством качества жизни населения Кемеровской области».
Материалы диссертации могут использоваться при чтении курсов «Экономика труда», «Региональная экономика», «Политика доходов и заработная плата», «Прогнозирование социально-экономических процессов» и
др.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались на кафедре «Экономической теории» Кемеровского государственного университета, а так же на следующих научно-практических конференциях:
1. V межрегиональная научно-практическая конференция «Налогоплательщик и государство: взаимоотношения и перспективы сотрудничества» (Барнаул, 2004);
2. Областная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы социально-экономических и научно-технических исследований в Кузбассе» (Кемерово, 2004);
3. Областная научно-практическая конференция «Социально-экономические проблемы развития России. Региональный аспект.
12 Современные гуманитарные исследования в Сибири» (Кемерово,
2004);
4. V международная научная конференция «Наука и образование» (Белово, 2004);
5. Региональная научно-практическая конференция «Наука в XXI веке (опыт, традиции, инновации)», (Кемерово, 2006).
Всего по теме диссертационного исследования опубликовано 15 работ, Общий объем опубликованных работ составляет 5,1 п.л., из которых 4,2 п.л. принадлежит лично автору.
13
Глава первая. Теоретико-методологические подходы к
исследованию процесса системного управления
воспроизводством качества жизни населения
1.1. Эволюция методологии и теории качества жизни в концепциях зарубежных и отечественных научных школ
Проблемам качества жизни населения в последнее десятилетие в России стали уделять большое внимание. Это обусловлено, прежде всего, тем, что Россия стала открытой социально-политической и экономической системой, пришло осознание того, что дальнейшее поступательное социально-экономическое развитие страны во многом будет определяться качеством жизни различных слоев общества.
Несмотря на осознание того, что качество жизни должно стать стратегическим направлением государственной политики, важным инструментом устойчивого экономического роста, пока еще нет единства мнений в понимании этой категории. Большинство исследователей признают, что качество жизни более емкое понятие по отношению к уровню жизни, стилю, образу, укладу жизни, но пока что существует большое многообразие трактовок этого понятия. Безусловно, достижение единства в трактовке понятия «качество жизни» крайне важно, поскольку именно это является исходным пунктом в разработке методологии, теории и практики управления качеством жизни. Поэтому обратимся к рассмотрению существующих подходов к определению понятия «качество жизни».
По мере развития различных направлений науки сформировались различные концепции создания наиболее благоприятных условий жизнедеятельности общества в трудах представителей зарубежных и отечественных школ. Междисциплинарный характер исследования условий жизнедеятельности человека породил у ученых значительное многообразие
14 терминов и понятий, с помощью которых делалась попытка охарактеризовать в
обобществленном виде жизненную среду обитания человека. Эволюция методологии и теории качества жизни заслуживает в настоящее время системного научного осмысления. На сегодняшний день арсенал понятий и терминов, характеризующих жизненную среду обитания человека, включает в себя: благосостояние, индекс человеческого развития, образ жизни, стиль жизни, уровень жизни и т.д.
Дискуссия о приоритетности того или иного понятия или термина ведется непрерывно, и особенно активизировалась в последние годы. Поскольку их многообразие не проясняет, а в большей степени усложняет и запутывает поиск направлений решения столь важной проблемы любого общества и государства, следовательно, изначально надо разобраться в главном - как исторически происходила эволюция методологии и теории качества жизни в концепциях зарубежных и отечественных научных школ.
Термин «качество жизни» впервые стал использоваться в США в конце 50-х начале 60-х годов XX века. Несмотря на то, что до 50-х годов термин «качество жизни» не применялся в научной практике, тем не менее, проблемы условий жизнедеятельности человека и населения в целом, находились в центре внимания ученых. Первые попытки сформулировать исходные положения о полезности материальных благ, равновеликом обмене эквивалентов, о причинах социальной дифференциации были предприняты античными мыслителями Платоном и Аристотелем. Они считали, что социальное положение каждого человека в обществе определяется такими естественными факторами, как смелость, ум, красота, возраст.
Первой теоретической школой в экономике был меркантилизм (Томас Манн и др.). Представители этой школы исходили из того, что богатство общества возникает в торговле.1 Меркантилисты отождествляли богатство с накоплением золота и серебра, оставляя в тени вопрос, на основе каких принципов оно будет
1 Манн, Т. Богатство Англии во внешней торговле [Текст] / Т. Манн // Меркантилизм Под ред И С Плотникова Л : ОГИЗ-СОЦЭКГИЗ, 1935.-С. 161.
15 распределено между различными группами и членами общества. Кроме того,
они не связывали богатство с физическим и духовным развитием членов общества и с тем, что источником богатства является труд.
Представители школы физиократов (Франсуа Кенэ и др.) полагали, что источником богатства является производство и связывали его с сельским хозяйством, игнорируя при этом роль промышленности.1 Они не учитывали того факта, что без приложения труда и капитала богатство общества не может постоянно приумножаться. Заблуждение физиократов состояло в том, что, признавая роль производства в увеличении богатства, они оставляли в тени его главного участника - человека, его развитие и его материальные и духовные потребности.
Представители классической политической экономии Адам Смит, Давид Риккардо, Уильям Петти установили, что богатство нации возникает в производстве, причем во всех его отраслях. Рост богатства происходит тогда, когда первоначально затраченная сумма прирастает на дополнительную величину (прибавочная стоимость или прибыль).2
Заслугой классической школы является то, что ее представителям удалось установить, что богатство нации возникает в материальном производстве и обратить внимание на важную роль государства. Однако они не смогли в своих исследованиях перейти от уровня нации в целом к уровню конкретного индивида, участника процесса производства этого богатства и показать насколько справедливо оно распределяется между членами общества и какова доля в нем наемного работника. В тени остались вопросы, связанные с развитием наемных работников, степени удовлетворения их материальных и духовных потребностей.
В рамках классической политической экономии складывалось марксистское направление. В любом серьезном исследовании этой школе
1 Кене, Ф Избранные экономические произведения [Текст] / Ф Кене//М,: Соцэкгиз -1960, -С. 135,
2 Петти, В Трактат о налогах и сборах [Текст] / В. Пети // Антология экономической классики Петти, Смит, Риккардо. М : Эконов-Ключ - 1993. - С 54, Смит, А Исследование о природе и причинах богатства народов [Текст] / А. Смит// Антология экономической классики. Петти, Смит, Риккардо М : Эконов-Ключ, 1993 -
С 356-357, Риккардо, Д Начала политической экономии и налогового обложения [Текст] / Д Риккардо // Антология экономической классики: Петти, Смит, Риккардо М : Эконов-Ключ, 1993 - С 402, С. 403, С. 410
16
уделяется серьезное внимание. Так, П. Самуэльсон и У. Нордхауз ставят «Капитал» К. Маркса в один ряд с «Богатством народов» А. Смита и «Общей теорией занятости, процента и денег» Д. М, Кейнса. Именно К. Маркс, исследуя методы первоначального накопления капитала, наибольшее внимание уделил налогам, как инструменту дополнительной эксплуатации наемных работников, и что особенно важно, сделал акцент на духовном и всестороннем развитии человека.1
Переход от теории богатства к теории благосостояния был обусловлен модернизацией этой теории, вызванной появлением маржинализма, который прошел два этапа в своем развитии.
Представителями первого этапа являлись Л. Вальрас и В. Парето. Второй этап связан с появлением идей неоклассиков, в частности А. Маршалла и А. Пигу (первая треть XX века). Первый этап связан с анализом чистого рыночного механизма: спрос - предложение - цена, второй - с учетом встроенного в этот механизм стабилизатора - государственного экономического регулирования.
Л. Вальрас в своей работе «Элементы чистой политической экономии, или теория общественного богатства» уделил большое внимание ценам спроса и предложения, полагая, что эти цены устанавливаются одновременно, а потому все рынки взаимосвязаны. Это позволило ему увязать производство и потребление в замкнутом виде. Л. Вальрас утверждал, что всякое рыночное хозяйство стремится к равновесию в виде тенденции, а такое равновесие имеет взаимовыгодность и эквивалентность. Ошибочность подходов Л. Вальраса заключалась в том, что все участники эквивалентного обмена получают максимум полезности.
Представитель этой же теории благосостояния В. Парето утверждал, что «чтобы поднять уровень минимального дохода или уменьшить разрыв в доходах, необходимо обеспечить более быстрое увеличение богатства по
1 Маркс, К. Экономические рукописи 1857-1859 годов [Текст] / К, Маркс // Маркс К, Энгельс Ф. Соч 2-е изя Т46 Ч II -С.328
2 Walras, L Elements d'economie polittgue pure; ou, theorie de la richess sociale. Lausanne, 1874, 1877.
17 сравнению с численностью населения. Проблема улучшения условий жизни
беднейших слоев населения является, прежде всего, проблемой создания богатства»1.
Подходы Л. Вальраса и В. Парето затушевывали противоречия рынка, включая и неэквивалентный характер обмена, и отражали интересы господствующего класса. Рост богатства не мог обеспечить улучшения условий качества жизни, поскольку в распределительных отношениях превалировали интересы собственников.
Параллельно с развитием взглядов Л. Вальраса и В. Парето продолжали существовать и развиваться принципы факторного анализа роста богатства и доходов (Дж. Ст. Милль, А. Маршалл, А. Пигу). Так, Дж. Ст. Милль еще в 40-е годы XIX века ставит перед собой цель исследовать динамическое состояние экономики, дополнить «теорию равновесия (статика) теорией движения (динамика)2. Факторы производства - земля, труд и капитал могут, считал Милль, обеспечить прогрессивное развитие, обеспечивая тем самым и рост богатства в виде материального благосостояния. Тем самым он положил начало динамическому подходу к исследованию состояния экономики, но не смог подойти к пониманию того, что рост богатства общества без наличия адекватных механизмов справедливого его распределения в пользу наемных работников, создателей этого богатства, не решит проблемы бедности, улучшения условий жизни населения.
А. Маршалл, развивая традиции классиков, сделал шаг в направлении объединения вопросов роста богатства и развития человеческого фактора3. А. Маршалл первым указал на существование категории относительная бедность. Сопоставляя цены на товары в отношении богатых и бедных, он детализировал градации потребительского спроса и эластичности потребностей. Он подчеркнул важность использования бюджетов рабочих семей и считал, что определение богатства индивида возможно путем измерения внешних благ.
1 Pareto, V. Cours d'economie pohtique. 2 vols Lausanne, 1896-1897
2Маршалл, А Принципы экономической науки [Текст]/ А. Маршалл//М, Прогресс -1993 -ТЗ-С108.
J Там же -С. 108

Получить работу