ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Надежное обеспечение населения
продовольствием является одним из главных условий стабильного развития экономики страны и её регионов. Реформирование сельского хозяйства без достаточного исследования теоретических и практических аспектов формирования каждого отдельного продуктового подкомплекса ведет, как показывает опыт, к усилению кризисных явлений в экономике. При формировании многоукладных производственных систем возникает и усложняется проблема регулирования деятельности различных сфер продовольственного комплекса. В ходе реформирования идёт сложный процесс перехода от преимущественно государственной к регулируемой рыночной системе производства, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции и продовольствия, создания новых систем товародвижения от производителей к конечным потребителям.
Распад системы централизованных поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия привёл к образованию стихийных продовольственных рынков, возникновению неорганизованного
посредничества в сфере сбыта продукции, в результате значительная доля прибыли, созданная в сельской местности, присваивается посредниками и перераспределяется вне села. Таким образом, подрывается и без того слабая материальная и воспроизводственная база продовольственного обеспечения страны и регионов. Значительно ухудшаются условия жизни сельского населения, что ведет к усилению негативных социально-экономических процессов, не только на селе, но и в городах.
В процессе экономической реформы на селе проблема устойчивого обеспечения занятости и доходов населения приобрела особую актуальность. Уровень зарегистрированной безработицы на селе в 1,5 раза выше, чем в городской местности. Численность занятых в общественном производстве в сельской местности среди мужчин сократилась в 2,5, женщин в 3,11 раза. Причем фактическая сельская безработица в несколько раз превосходит
4
зарегистрированную. Удельный вес граждан не занятых трудовой деятельностью на селе возрос с 30 до '50%. В 2002 г. в районные службы занятости Кемеровской области обратилось 82,3 тыс. человек или на 34% , больше, чем в предыдущем году.
Около 47% сельского населения имеет среднедушевые располагаемые доходы ниже величины прожиточного минимума. При этом 80% их семейного бюджета формируется за счет личного подсобного хозяйства, то есть насыщения рациона питания продукцией собственного производства.
Поиск путей выхода из депрессивной ситуации на рынке продовольствия приводит к выводу, что стабилизация и рост производства продовольствия должны быть основаны на системном использовании производственного
'Ф потенциала села, всех его структурных элементов включая личные подсобные хозяйства. А, это невозможно без участия государства и создания эффективной системы государственного регулирования.
Состояние изученности исследуемой проблемы. В настоящее время этой проблематикой активно занимаются Л.В. Бондаренко, А.В. Петриков, В.А. Лисов. Различным аспектам регулирования, развития и ведения личных подсобных хозяйств населения посвящены работы М.З. Головатюка, И.В. Курцева, А.И. Костяева, К.В. Копача, В.В. Кузнецова, Е.Г. Лысенко, И.В.
^ Макаровой, Б.И. Пошкуса, Р.Э. Праста, П.М. Першукевича, М.Н. Руткевича, В.И. Фролова, Г.И. Шмелева. В них рассматриваются проблемы взаимодействия личных подсобных хозяйств с общественным сектором и определяются пути развития их взаимоотношений.
Социально-экономические проблемы труда в ЛПХ получили широкое освещение в публикациях Т.П. Антоновой, З.И. Калугиной. Содержание и характер труда в ЛПХ раскрыты в работах Г.М. Антонова, В.А. Белянова, Л.В. Бондаренко, В.А. Богдановского, Н.Л. Копача, Л.В. Никифорова, В.Д.
|, Патрушева, Р.В. Рыбкиной, Т.И. Симуша, И.Ф. Суслова.
5
Экономические проблемы развития личных подсобных хозяйств рассмотрены в работах В.Р. Башмачникова, В.А. Богдановского, Л.В. Писарева, А.Б. Соскиева, Г.И. Шмелева.
Социальные проблемы и мотивация личности, потребности населения
(Щ
рассмотрены в трудах И.В. Бестужева-Лада, Г.Е. Глезермана, А.Г. Здравомыслова, В.Н. Лавриненко, А.Г. Москаленко, Г.В. Осипова, Б.Д. Парыгина, Л.Н. Петриковой, В.П. Фофанова, A.M. Югая.
В Сибири социально-экономические исследования, проблемы и перспективы развития и повышения эффективности деятельности личных подсобных хозяйств разрабатываются А.Т. Стадником, ЯМ. Черкасским, А.А. Распутиным, Н.Г. Агеевой, В.Ф. Резниковым, Н.Д. Едренкиной.
Щ Практически все авторы считают, что ЛПХ имеют большие
неиспользуемые резервы повышения эффективности их ведения. Расчеты показывают, что освоение этих резервов обеспечивает существенный прирост эффективности производства при относительно небольших затратах труда и средств.
Методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились положения теории регионального воспроизводственного процесса, теории региональных рынков, теории государственного
* регулирования экономики, труды экономистов и социологов России по проблематике личных подсобных хозяйств. В исследовании применялись системные абстрактно-логические, экономико-статистические, расчетно-конструктивные, экономико-математические, балансовые методы.
Научной основой исследования явилась методология производственных отношений людей по поводу производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ.
Объект исследования — организационно-экономические, правовые и
tif производственные условия и факторы, влияющие на деятельность личных подсобных хозяйств сельского населения в процессе регулирования
6
формирования потенциала продовольственных рынков промышленного региона.
Предмет исследования — механизмы регулирования и их влияние на
%¦ производственные возможности, и способность к формированию ресурсов
продовольственных рынков территории личными подсобными хозяйствами, а
, также, условия и факторы, влияющие на использование произведенной
сельскохозяйственной продукции в целях повышения обеспечения населения
основными продуктами питания.
Содержание исследования соответствует области исследования 15.49. Сочетание коллективного, фермерского и личного подсобного производства; организация обслуживания хозяйств населения на селе; исследование ™ российского феномена личных подворий.
Информационная база для решения поставленных задач сформирована на основе нормативно-правовых документов Российской Федерации, аналитических обзоров и рабочих материалов органов Государственного управления Кемеровской области и других регионов России, данных отчетности Минсельхоза РФ, Федеральных программ.
При исследовании проблемы использовались рекомендации и методические материалы исследований РАН, а также научные разработки ВНИИЭСХ, ВНИЭТУСХ, СибНИИЭСХ, ИЭиОПП СО РАН.
В качестве информационной базы диссертационного исследования использовались материалы общегосударственного и ведомственного статистического наблюдения, данные обследования личных подсобных хозяйств населения.
Целью исследования является разработка методологических положений и методических рекомендаций по регулированию развития и деятельности личных подсобных хозяйств сельского населения в системе %> продовольственного обеспечения региона, а также, обоснование предложений
по повышению их роли в формировании ресурсов продовольствия Кемеровской области.
7
В процессе достижения поставленной цели решены следующие задачи:
— обобщены теоретические основы и предложена методология регулирования деятельности личных подсобных хозяйств сельского населения;
(ф — определены цели и задачи регулирования в сфере формирования
ресурсного потенциала агропродовольственного рынка региона;
— оценены возможности, необходимость и эффективность регулирования в сфере производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах сельского населения в целях формирования региональных продовольственных рынков и повышения самообеспечения регионов продуктами питания собственного производства;
— даны предложения по совершенствованию механизма регулирования ^" деятельности личных подсобных хозяйств с целью повышения доли их участия
в формировании региональных продовольственных ресурсов и обеспеченности населения региона продуктами питания;
— оценено современное состояние экономики личных подсобных хозяйств Кемеровской области;
— определены эффективные организационно-экономические формы взаимодействия между личными подсобными и коллективными хозяйствами, возможные направления их интеграции;
— определена эффективность деятельности ЛПХ Кемеровской области, в том числе: ресурсов используемых ЛПХ для производства продукции сельского хозяйства; направлений использования этой продукции; системы организации её заготовок и сбыта; интеграционных связей ЛПХ с другими сельскими товаропроизводителями;
— определена роль ЛПХ в стабилизации продовольственного обеспечения населения и развитии местных продовольственных рынков.
Научная новизна исследования состоит в системном подходе к решению
%> проблем насыщения региональных рынков продуктами питания за счёт
регулирования деятельности личного подсобного хозяйства не изолированно,
а, в рамках единого хозяйственного комплекса региона; в определении их роли
как составного элемента производственной системы субъекта Федерации по производству сельскохозяйственной продукции; в увязке развития и увеличения масштабов деятельности ЛПХ с решением проблем занятости сельского населения; комплексном подходе с целью использования имеющихся ресурсов сельского хозяйства для повышения продовольственной самообеспеченности региона.
— уточнены цель и задачи регулирования деятельности личных подсобных хозяйств. Обосновано использование в качестве основной регулирующей единицы субъекта Федерации как наиболее приспособленной и имеющей для выполнения этих функций организационно-правовые и экономические возможности;
— обоснованы пути и организационные формы улучшения реализации продукции личных подсобных хозяйств через многоканальную систему;
— определены основные направления регулирования, состоящие в том, что воздействие на производство сельскохозяйственной продукции необходимо структурировать по видам: развивать на промышленной основе производство мяса птицы, яиц, мяса свиней, молока, зерна, породных животных, сортовых семян, а в секторе личных подсобных хозяйств -производство мяса всех видов, молока, шерсти, овощей, картофеля, ягод, сбор дикоросов;
— обоснован методологический подход к регулированию деятельности личных подсобных хозяйств, состоящий в превалировании региональных целей и интересов процесса регулирования, что позволяет достичь нескольких социально-экономических целей на уровне региона;
— акцентированы государственные регулирующие воздействия на точках роста, позволяющих достичь максимального эффекта исходя из объёма воздействия.
Научное значение полученных результатов состоит: в разработке методологии регулирования деятельности личных подсобных хозяйств на уровне субъекта Федерации; методов и способов формирования региональной
9
политики по основным экономическим процессам; регулировании занятости и доходов сельского населения, позволяющих достичь основные цели социально-экономической политики, за счет ресурсов имеющихся в распоряжении
{jjg) местных органов власти, и, обеспечить потребности в продовольствии региона;
в росте уровня жизни не только сельского, но и городского населения.
Практическое применение результатов исследования позволяет достичь устойчивого обеспечения населения региона продуктами питания за счёт традиционных видов продуктов производимых на территории; включение личных подсобных хозяйств, в процесс регулирования, как равноправный элемент производственной системы; увеличивает занятость сельского населения, позволяет активизировать трансформационные процессы на селе за
'"* счёт роста доходов населения. Материалы исследований рассмотрены и
приняты к внедрению региональными органами исполнительной и представительной власти Кемеровской области.
В ходе проведенных исследований получены и выносятся на защиту следующие результаты:
— методологические положения обоснования приоритетов регулирования в процессе формирования регионального рынка продовольствия;
— организационно-экономические основы регулирования участия личных ~' подсобных хозяйств в формировании продовольственных ресурсов субъекта
Федерации;
— технология регулирования взаимодействия внешних и внутренних факторов, их влияние на развитие производства в личном подсобном хозяйстве;
— механизм регулирования участия личных подсобных хозяйств сельского населения в формировании продовольственных ресурсов; перспективы изменения объемов производства в результате оказания
ф регулирующих воздействий на личное подсобное хозяйство и сельский социум.
Практическая значимость научных исследований состоит:
10
— в комплексном решении проблемы обеспечения региона основными продуктами питания на основе их производства и эффективного использования ресурсов личных подсобных хозяйств сельского населения в регулировании потребительского рынка Кемеровской области;
— в разработке методических основ и механизма регулирования доходов и занятости сельского населения;
— в обосновании системы организационных мер и методов функционирования и взаимодействия областных и муниципальных структур по поддержке развития личных подсобных хозяйств сельского населения.
Использование предлагаемых автором организационно-управленческих систем позволит ускорить преодоление кризисных явлений в формировании продовольственного рынка субъекта Федерации, создать условия для стабилизации и последующего развития занятости и доходов сельского населения.
Сформулированные научные положения, позволяют на более высоком методическом уровне решать проблемы повышения эффективности деятельности личных подсобных хозяйств сельского населения в регулировании потребительского рынка Кемеровской области.
Апробация результатов исследования. Материалы исследований рассмотрены и приняты к внедрению департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации Кемеровской области, использованы при разработке областной программы "Государственная поддержка личных подсобных хозяйств в Кемеровской области на 2002-2005 годы", а также областным советом депутатов при разработке Закона области "О государственной поддержке личных подсобных хозяйств в Кемеровской области".
Объем и структура диссертации. Содержание диссертации изложено на 156 страницах и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 140 литературных источников и 12 приложений.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МЕТОДОЛОГИЯ
РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ В
СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА
Ф Устойчивое социально-экономическое развитие субъекта Федерации
требует сбалансированной региональной политики на всех уровнях: государственном, региональном, местном, отраслевом, отдельной организации. Возможности социально-экономического развития территории во многом определяются механизмами мобилизации эффективного использования ресурсов государства, региона, муниципалитета, отрасли, конкретного субъекта хозяйствования.
В настоящее время социальные ожидания населения выше по сравнению с ¦ экономическими возможностями государства. Поэтому выбор направлений и
механизмов реализации социально-экономической политики на уровне регионов, муниципалитетов, организаций имеет приоритетное значение.
Личное подсобное хозяйство — специфический сегмент аграрной экономики, базирующийся на использовании ресурсов и трудового потенциала сельских семей. ЛПХ как специфическая форма производства зародилась при социализме в конце 20-х годов XX века в процессе коллективизации индивидуальных крестьянских хозяйств, и было основано на государственной форме собственности на основные средства производства, включая землю, и личном труде владельцев ЛПХ и членов их семей.
1.1. Научные основы формирования регионального продовольственного рынка
В ходе реформирования экономики государство самоустранилось от процессов экономического и правового регулирования разделения труда и продуктообмена, поэтому они развиваются противоречиво. Исходя из этого, <Щ1 развитие продовольственного рынка происходит стихийно, без учёта
территориальных, региональных, отраслевых особенностей регионов и местностей. При этом всеобщее упование на действие рыночного механизма не
12
даёт нужного результата, тем более что процессы перехода к рыночной экономике идут со значительными проблемами.
А. Курно писал, что экономисты определяют под понятием рынка не какое-то определенное место, где осуществляют продажи и покупки, а всю территорию, части которой связаны отношениями свободной торговли таким образом, что цены быстро и легко выравниваются.
Существует несколько классических определений рынка: рынок - это обмен, организованный по законам товарного обращения, совокупность отношений товарного обмена; рынок — это механизм взаимодействия покупателей и продавцов, иными словами, отношение спроса и предложения; рынок - это сфера обмена внутри страны и между странами, связывающая между собой производителей и потребителей продукции. [53, 80]
Углубленное понимание категории рынок требует учёта его места в хозяйственной (экономической) деятельности. Обычно выделяются четыре сферы экономической деятельности: производство, распределение, обмен, потребление. Не смотря на то, что естественная, конечная цель экономической жизни - это потребление, важнейшей сферой экономики является производство. Без его развития не может быть никакого рынка, именно производство рождает товарную массу. В изменении производственной сферы - ключ ко всем изменениям в других сферах экономики.
В целостной производственно-экономической системе
агропромышленное производство и рынок сельскохозяйственного сырья и продовольствия взаимосвязаны и сбалансированы. Потребитель продукции на региональном продовольственном рынке выступает контролирующей подсистемой, обеспечивая приоритет целей системы над средствами её реализации. Оптимальная структура продовольственного рынка создаёт реальные предпосылки для реализации её целевой функции и свободы товаропроизводителей, оказывает обратное воздействие на эффективность функционирования производственно-экономической системы по формированию продовольственного фонда. [8]
13
Рыночные отношения отражают сущность производственных связей и, обладая значительной самостоятельностью, активно воздействуют на эффективность и конечные результаты воспроизводственного процесса. Функционирование продовольственного рынка возможно при рациональном сочетании государственного регулирования и самофинансирования, обеспечивающих: независимость экономического поведения субъектов рынка; конкуренцию товаропроизводителей при выборе необходимых для заключения рыночных сделок контрагентов; право субъектов рынка определять собственные цены на товары и владеть широкой достоверной информацией о рыночной ситуации.
Региональный рынок должен формироваться при тесном взаимодействии внутрирегионального производства и обмена, а также межрегионального обмена за счёт ввоза и вывоза, что непосредственно выводит на новый качественный уровень развития региональную производственную и социально-экономическую систему и как следствие, является основой роста доходов и потребностей населения отдельной территории. Наиболее характерными признаками развитого продовольственного рынка являются: удовлетворенный спрос и его активизация у потребителей; гибкость системы экономических отношений в цепочке «производство — потребление» продовольствия и сырья для производства; сочетание невмешательства государства в хозяйственную деятельность субъекта продовольственного рынка с его регулированием на региональном, межрегиональном и национальном уровнях; наличие адекватной условиям рыночных отношений нормативно-правовой базы, опирающейся на комплексную взаимоувязанную систему правовых, экономических, организационных и административных мер.[86, 87, 90]
Это требует экономической оценки ситуации и анализа основных факторов, прямо или косвенно влияющих на состояние рынка продовольствия и сельскохозяйственного сырья. К ним можно отнести:
формирование эффективного экономического механизма отношений и форм продуктообмена;
14
совершенствование государственного регулирования
продовольственного рынка при четком разграничении экономических функций между федеральными и региональными органами управления;
- формирование и стабилизация основных секторов многоукладной экономики в регионе.
Важнейшими экономическими категориями рынка являются спрос, предложение и цена, носителями, которых выступают субъекты рынка. В классическом рыночном хозяйстве на продовольственном рынке спрос формируют конечные потребители - население и сфера обмена - торговля, а предложение — товаропроизводители и сфера переработки, при этом цена выступает как основной регулятор достижения равновесия между спросом и предложением лишь в том случае если соблюдается принцип сочетания государственного и свободного рыночного регулирования.
Продовольственный рынок имеет существенные особенности, обусловленные отраслевой спецификой, формами его организации; формированием величин спроса, предложения и другими факторами. [90, 92] Принципиальными особенностями продовольственного рынка,
обусловливающими необходимость его государственного регулирования, являются:
- продукция сельского хозяйства в основном - это продукция первой необходимости, чаще всего незаменимая. Спрос на неё неэластичен. Исходя из этого, предложение продукции сельского хозяйства представляет собой сферу человеческой деятельности, которая, не может измеряться только экономической целесообразностью;
существуют предельные величины потребления, обусловленные физиологическими, историческими, национальными, территориальными, климатическими, интеллектуальными особенностями. При насыщении рынка рост доходов не приводит к дальнейшему увеличению спроса, в результате чего доля расходов на питание может сокращаться;
15
спрос на продукцию сельского хозяйства изменяется сравнительно медленно и определяется многими факторами, имеющими общие специфические черты, характерные для конкретных условий;
- объём деятельности по производству продукции в сельском подворье зависит от экономической ситуации в экономике страны и региона и может изменяться вместе с её изменением, несмотря на стимулирующие или сдерживающие меры;
между производством и предложением продовольствия существует временной лаг, что усиливает негативные инфляционные воздействия на сельское хозяйство;
в сельском хозяйстве изменение природно-климатических условий приводит к существенным колебаниям производства продукции и доходов;
некоторые средства и предметы труда воспроизводятся и потребляются в самом сельском хозяйстве и, следовательно, не могут принимать товарной формы и выходить за пределы села;
на продукцию сельского хозяйства существует гарантированный спрос, и государство его поддерживает;
в сельском хозяйстве производится достаточно большой объём скоропортящейся сезонной продукции, что объективно требует комбинирования производства, переработки и реализации продукции.
Существуют и другие внутриотраслевые особенности продовольственных рынков. Исходя из этого, основная целевая направленность и необходимость государственного регулирования регионального продовольственного рынка заключается в обеспечении:
а) продовольственной безопасности регионов и крупных городов;
б) населения регионов продуктами питания по рекомендуемым нормам и социально приемлемым ценам;
в) расширенного воспроизводства;
16
г) устойчивого экономического роста с учетом объективных особенностей функционирования товарно-денежных отношений в сельском хозяйстве;
уф г) стабильных социально-экономических условий деятельности в
сельском хозяйстве.
Продовольственные рынки, на практике, функционируют не так, как предполагает чистая теория рынков. Основным отличием их функционирования является наличие монопольных структур в торгово-закупочной сфере и сфере переработки продукции. Это приводит к неустойчивости положения производителей на рынке сельскохозяйственной продукции. На это влияет, также, их рассредоточенность в сравнении с олигополистическим или монополистическим покупателем. Как правило, производители защищаются путём создания различных ассоциированных или кооперативных структур. Основная же причина неустойчивости кроется в объективных последствиях различий в производительности труда в сельском хозяйстве и перерабатывающих отраслях. Удельный вес доли дохода производителей и переработчиков в розничной цене далеко неравнозначен.[58, 61, 137]
Становление рыночных отношений в аграрной сфере требует определенной организации рынка, его рационального структурирования с целью определения приоритетности осуществляемых мероприятий. Формирование продовольственного рынка - это сложный длительный процесс. Скорость его осуществления определяется рядом условий: материальными возможностями общества;
- состоянием производственной и рыночной инфраструктуры продовольственного комплекса;
- наличием правовых, экономических, организационных, административных регуляторов рынка;
- технологическим обеспечением развития рыночных форм продуктообмена;
17
- объёмами импорта продовольствия или его ввоза на территорию и другими факторами.
Сложность формирования региональных продовольственных рынков ф обусловливается необходимостью учёта значительного числа факторов и
условий, неоднозначных по своему содержанию. Игнорирование хотя бы одного из факторов приводит к негативным последствиям. То, что процесс формирования рыночных отношений и построения системы обеспечения населения продовольствием проходит с большими трудностями свидетельствует об отсутствии до конца проработанных программ перехода, часто игнорирования их властными структурами.
Поэтому, государственное регулирование формирования
продовольственных рынков необходимо строить на сочетании экономических интересов государства, товаропроизводителей и потребителей. В современной ситуации представляется целесообразным уклон в пользу интересов государства, в связи с необходимостью перераспределения части доходов формируемых в экономике на цели инвестирования роста объёмов выпуска продукции, и на этой основе роста доходов населения.
В систему государственного регулирования рыночного механизма должны быть включены: инфраструктура поддержки в лице государственных органов, связанных с теми или иными сторонами деятельности субъектов рыночных отношений; специализированные государственные, коммерческие или некоммерческие организации, осуществляющие поддержку деятельности участников рынка; система правового обеспечения деятельности товаропроизводителей в сфере агробизнеса; система налоговых регуляторов и особенности налогообложения по отношению к участникам продовольственного рынка; система поддержания и регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию; система кредитования ориентированная на (Ф> регулирование предпринимательской активности в АПК; система страхования
деятельности производителей сельскохозяйственной продукции; политические |
