3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Молодежная политика является важнейшей сферой управления любого общества. Вырабатывая и осуществляя такую политику, общество тем самым воспроизводит само себя, решает вопросы своей обороноспособности и национальной безопасности, определяет перспективы своего развития.
Особенно феномен молодежной политики актуализируется во время коренных исторических переломов, смены направленности и темпов социального развития, изменения общественного и государственного устройства. В этих условиях наиболее остро проявляются изменения в характере межпоколенческих взаимодействий, в содержании внутрисемейных, внутригрупповых отношений, в существе норм, регулирующих ценностные ориентации, жизненные планы, поведение молодых людей. По-новому встают вопросы воспитания, социализации, становления и развития молодого поколения.
С 90-х гг. прошлого столетия с подобным кругом проблем столкнулась и Россия, вступив на путь перехода от одного исторического типа общества к другому.
В результате «гонки за обновлением» был разрушен и практически перестал функционировать один из важнейших, определяющих социальных механизмов, обеспечивающих преемственность в историческом и культурном опыте поколений — механизм культурной социализации. Он спонтанно был подменен одной из его частей — механизмом социальной адаптации молодых к наличной реальности с ее кризисным состоянием в экономике, политике, морали, праве и т.п.
В российском обществе сложилась ситуация, названная рядом исследователей «разрывом поколений». Данный феномен не исчерпывается традиционным для любого общества расхождением «отцов» и «детей» во взглядах на одежду и прическу, во вкусах в музыке, танцах и манере поведения. В современных российских условиях он касается философских,
4 мировоззренческих, духовных основ развития общества и человека.
Поколение «отцов» оказалось в положении, когда передача материального и духовного наследия преемникам практически отсутствует. Социальные ценности, которыми жили «отцы», в новой исторической ситуации в подавляющем большинстве утратили практическое значение и в силу этого не наследуются «детьми», поскольку не пригодны им ни для настоящей, ни для будущей жизни. Налицо — «разрыв поколений», отражающий перерыв постепенности, разрыв исторического развития.
Существенные изменения претерпело отношение государства и общества к молодежи:
-потребительское отношение к молодежи в сфере экономики и труда сменилось невостребованностью;
-настороженное, недоверчивое отношение в сфере политики сменилось откровенными манипуляциями; молодежь рассматривается исключительно как электоральный ресурс;
-тотальный контроль в сфере культуры сменился безразличием и передачей данной сферы под влияние массмедиа и индустрии развлечений, бизнес которых построен на культивировании потребительства, примитивных человеческих инстинктов;
-назидательно-опекунское отношение в духовно-идеологической и воспитательной сферах трансформировалось в непонимание и безразличие со стороны старших поколений; доминирует взгляд на молодежь как на пассивную, находящуюся в переходном, маргинальном состоянии группу.
Разрушение традиционных социальных связей и государственной системы воспитания снизило роль ранее доминировавших институтов социализации — семьи, образования, работы по месту жительства.
Кризисная ситуация переходного периода, переживаемая российским обществом, обусловливает особую остроту социально-экономического положения молодежи. Былая относительная стабильность социальных позиций российской молодежи сегодня резко нарушена, ее социальный
5
статус по всем пунктам быстро снижается, материально-бытовое положение обвально ухудшилось и продолжает ухудшаться. В условиях трансформации это вполне объяснимо, во многом неизбежно. Однако разрушительные и негативные тенденции зашли за грань допустимого, в результате чего молодежь помимо своей воли оказывается в роли жертвы прошлого и заложником проводимых социально-политических и экономических реформ. Инновационный потенциал молодежи не востребован трансформирующимся обществом, ее воспроизводственная функция pea тшзуется крайне слабо.
В этих радикально изменившихся условиях актуальность научного осмысления, разработки и реализации новой молодежной политики становится достаточно очевидной. Существенным аспектом в исследованиях представляется также изучение воздействия трансформирующейся политики на положение молодежи как важнейшего источника обновления общества.
Многие болезненные для сегодняшнего российского общества проблемы молодежи и молодежной политики связаны не только с реальными социально-экономическими, политическими процессами и ситуацией в молодежной среде, но и с тем, что неудовлетворительно сформулирована сама концепция молодежи. Традиционный подход к молодежи как социально-демографической группе, выделяемой по социально-возрастным, профессиональным признакам не отвечает современной ситуации и процессам, происходящим в мире, России, ее регионах.
Обращение к теме формирования и реализации молодежной политики в Российской Федерации и ее регионах связано с ее кризисным состоянием. До сих пор на федеральном уровне, во многих регионах РФ молодежная политика не имеет соответствующего официально признанного статуса, продолжаются дискуссии по ее основным концептуальным положениям, формам и методам ее осуществления. Остро ощущается потребность в определении факторов и закономерностей ее более успешного функционирования, в выработке основных критериев эффективности управления данной сферой.
6
Важнейшей задачей для теории и практики молодежной политики на ближайшие годы остается поиск ее оптимального развития на региональном уровне. В данной диссертации в качестве исследуемого региона выбран Приморский край. Это обусловлено тем, что данный субъект РФ, являясь самым многочисленным в ДВФО по показателям молодежной популяции, имея достаточный экономический, финансовый, научный, культурный потенциал, не стал за годы реформ регионом с хорошо развитой молодежной политикой. Процесс развития молодежной политики в Приморском крае происходит без учета ее целостности и преемственности, остается на периферии деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и характеризуется противоречивыми тенденциями.
Таким образом, основную проблему исследования можно определить как противоречие между необходимостью выработки новых концептуальных подходов к региональной молодежной политике, ее реализации в изменившихся условиях и реальным кризисным состоянием этой политики, отсутствием исследований в этой области в рассматриваемом регионе.
Разработанность проблемы. Теоретическая основа изучения молодежной политики в условиях нового российского общества заложена в трудах таких ученых, как СВ. Алещенок, П.И. Бабочкин, Ю.Р. Вишневский, Ю.А. Зубок, И.М. Ильинский, О.Н. Козлова, В.К. Криворученко, Т.Н. Кухтевич, В.Т. Лисовский, В.А. Луков, В.В. Нехаев, В.А. Родионов, Б.А. Ручкин, В.И. Чупров, В.Т. Шапко, С.Н. Щеглова и другие.
Первоначальный опыт теоретического осмысления молодежной политики в условиях изменяющегося российского общества (вторая половина 80-х гг. XX в.) связан с подготовкой и принятием закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». В результате работы над данным законом и последовавшей в связи с этим дискуссии учеными были выработаны и предложены новые подходы к формированию всей системы государственной молодежной политики
7 (СВ. Алещенок, СП. Головатый, Н.А. Гостева, И.М. Ильинский, В.А. Луков,
Д.Р. Поллыева, СБ. Пугинский и другие).
Кроме того, в рамках институтов АН СССР велись исследования проблем молодежи (под руководством В.И. Чупрова о социальном развитии молодежи, под руководством М.Х. Титмы — лонгитюдное исследование «Шаги поколения»); проводились многочисленные исследования по линии Общественного Совета по координации научных исследований проблем молодежи, куда входили АН СССР, Академия педагогических наук СССР, министерства образования, труда и социального развития, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта. Это позволило достаточно аргументировано обосновать необходимость реализации государственной молодежной политики и обеспечить ее становление в Российской Федерации.
В работах И.М. Ильинского исследуется природа и сущность молодежной политики, ее роль в современном обществе, разрабатывается идея общественной молодежной политики. Важной является постановка им вопроса о необходимости новой, отвечающей запросам XXI в., концепции молодежи, суть которой состоит в том, чтобы «открыть молодежь как субъект истории, как исключительно важный фактор перемен, как носителя новых идей и программ, как социальную ценность особого рода» [184. С. 6].
В работах В.А. Лукова исследуются правовые аспекты осуществления молодежной политики в России, возможности ее социального конструирования и проектирования. Ряд его трудов связан с разработкой теории и методологии изучения современного молодежного движения. Совместно с В.А. Родионовым, Б.А. Ручкиным ученым исследована деятельность органов исполнительной власти РФ в сфере государственной молодежной политики и как результат представлены государственные доклады о положении молодежи и реализации молодежной политики в Российской Федерации (1996 г., 1998 г., 2000 г.).
Проблемы молодежной политики с точки зрения социального развития молодежи и ее роли в общественном воспроизводстве широко представлены
8 в работах В.И. Чупрова, Ю.А. Зубок. Молодежная политика с позиции
реализации инновационного потенциала молодежи исследуется в трудах О.Н. Козловой, В.П. Щербаковой.
Исследования региональной молодежной политики находятся в стадии становления. В настоящее время необходимо констатировать, что эти исследования представляют: а) обобщение и анализ опыта деятельности органов по делам молодежи субъектов РФ (Москва, Санкт-Петербург, Свердловская, Волгоградская, Тульская области, Хабаровский край, Республики Татарстан, Удмуртия и другие); б) научные статьи с изложением результатов региональных социологических исследований по разным аспектам жизнедеятельности молодежи и молодежной политики (М.Б. Глотов, А.П. Катровский, Т.Г. Нехаева, Д.В. Панков, В.П. Щербакова и другие); в) диссертационные исследования (Е.А. Белов, Т.В. Вахромеева, А.А. Зеленин, Ю.В. Коврижных, Т.А. Крупа, А.И. Тюбеев и другие).
Из наиболее важных региональных исследований необходимо отметить работы Ю.Р. Вишневского, В.Т. Шапко (теория и методология региональной молодежной политики), И.Р. Орловой, Э.И. Читалиной (концептуальные подходы к социальной работе с молодежью), материалы Волгоградского института молодежной политики и социальной работы (разноуровневое непрерывное образование кадров сферы молодежной политики в Волгоградской области). Широко исследуются на уровне региона проблемы студенческой молодежи (С.С. Балабанов, М.Б. Глотов, Е.М. Захарова, И.Э. Петрова, З.Х.-М. Саралиева и другие); ценностные ориентации молодежи на переходном этапе, функции различных социальных институтов, включая молодежные объединения (А.А. Дрегало, О.Г. Колосова, Л.И. Огаркова, И.В. Попова, Н.А. Свиридов и другие).
Менее всего представлены такие направления региональной молодежной политики, как: жизнедеятельность молодой семьи, молодежь в условиях рыночной экономики, девиация в молодежной среде, молодежь в новом информационном пространстве. Наметившийся программно-целевой
9
подход к реализации региональной молодежной политики исследуется без технологического аспекта, без определения критериев эффективности ее управления, исходит из скудных возможностей регионов, а не потребностей молодежи.
Анализируя изучение проблем молодежи в Приморском крае, приходится констатировать, что в данном регионе молодежная политика как таковая не исследуется, имеются лишь отдельные немногочисленные исследования молодежи (Н.А. Свиридов - ценностные ориентации молодежи; И.В. Перминова, СВ. Порошин, В.И. Чупрасова - воспитательные аспекты в системе образования; А.П. Латкин, Е.Г. Краснов — экономические аспекты, социально-трудовые ориентации приморской молодежи и другие).
Таким образом, объектом настоящего диссертационного исследования является региональная молодежная политика на современном этапе развития российского общества.
Предмет исследования — процесс формирования и реализации региональной молодежной политики (на примере Приморского края как субъекта Российской Федерации).
Цель исследования - разработка концептуальных основ формирования и реализации региональной молодежной политики и основных положений проекта программы развития молодежной политики для условий конкретного региона - Приморского края.
Задачи исследования:
1. Анализ отечественных и зарубежных теорий молодежи и молодежной политики.
2. Определение факторов формирования и реализации молодежной политики в новых условиях трансформирующегося российского общества.
3. Разработка критериев эффективности молодежной политики как системы управления.
10
4. Определение специфики социально-экономической ситуации в
Приморском крае и выявление роли и места молодежной политики в общей системе регионального управления.
5. Комплексное исследование положения молодежи в Приморском крае, определение ее основных проблем и тенденций социального развития.
6. Обобщение опыта формирования и реализации молодежной политики в Приморском крае в условиях переходного периода (90-е гг. XX в. - начало XXI в.).
Теоретико-методологической основой исследования послужили социологические концепции молодежи, в границах которых исследуются социальные функции молодежи в обществе (К. Маркс, К. Манхейм, Ф. Малер, А. Турен, Ф.Тенбрук, Л. Розенмайр, П.-Э. Митев, М.Х. Титма, Ю.А. Зубок, И.М. Ильинский, А.И. Ковалева, О.Н. Козлова, В.А. Луков, В.И. Чупров); современные научные разработки в области молодежной политики (П. Балкански, Ю.Р. Вишневский, И.М. Ильинский, В.Т. Лисовский, В.А. Луков, П.-Э. Митев, В.В. Нехаев, А.Г. Позняк, В.Т. Шапко); основные теории неравномерности развития территориальных структур (Ж.-Р. Бурдвиль, Г. Мюрдаль, Ф. Перру); теория выравнивания межрегиональных различий, учитывающая оптимальный рост регионов (Дж. Борте, X. Зиберт, Г. Ричардсон); основные положения теории регионального управления, разработанные Н.А. Аитовым, С.Н. Смирновым, Б.С. Хоревым, Р.И. Шнипером.
Для достижения цели исследования и поставленных задач использовались методы системно-структурного, системно-функционального, когортного, факторного, сравнительного, ситуационного анализа; контент-анализ документов; метод обобщения опыта; теоретический анализ научной литературы; программно-целевой и ресурсный методы; метод социального проектирования и моделирования; метод анкетирования и стандартизированного интервью.
11
Эмпирической базой диссертации явились результаты
социологических исследований, проведенных автором совместно с социологической службой ДВГУ «Мнение» (1996, 1999, 2001 гг.), а также результаты специального социологического исследования «Россия от Балтики до Тихого океана. Общенациональные черты и региональные особенности в идентичности россиян» (2002 г.), конкретные эмпирические исследования российских социологов. Источниковую базу составили также статистические данные; информация, фиксируемая комитетом по делам молодежи и другими различными подразделениями администрации Приморского края, УВД Приморского края, Военным комиссариатом Приморского края, Департаментом ФГСЗН по Приморскому краю; научно-методические разработки и публикации в средствах массовой информации по соответствующей проблематике; материалы научно-практических конференций и семинаров. В исследовании впервые вводятся в научный оборот неопубликованные исполнительные документы из архива комитета по делам молодежи департамента образования и науки администрации Приморского края.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Выявлена и обоснована система социальных факторов, определяющих формирование и реализацию молодежной политики в условиях российской трансформации, определена взаимосвязь между ними.
2. Предложены и обоснованы критерии эффективности молодежной политики как системы управления.
3. Сформулировано авторское понимание субъектности молодежи, определены уровни и формы ее проявления в условиях трансформирующегося российского общества.
4. Проведено комплексное исследование положения молодежи в рассматриваемом регионе, определены наиболее актуальные ее проблемы и тенденции социального развития.
12
5. Впервые обобщен опыт и выявлены особенности формирования и
реализации молодежной политики в Приморском крае, как одном из регионов ДВФО и РФ.
6. Разработан проект программы реализации молодежной политики для Приморского края на долгосрочную перспективу, предложена технология ее реализации (организационно-управленческий механизм, финансовое обеспечение, система контроля).
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Факторы формирования и реализации молодежной политики в условиях трансформации российского общества.
2. Критерии эффективности молодежной политики как системы управления.
3. Проект программы реализации молодежной политики для Приморского края на долгосрочную перспективу, включающий технологию ее реализации (организационно-управленческий механизм, финансовое обеспечение, система контроля).
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что определено значение молодежной политики в условиях российской трансформации; выявлены, обоснованы и систематизированы социальные факторы, определяющие формирование и развитие молодежной политики в новых социально-экономических условиях; уточнена сущность ключевых понятий исследования - молодежь и молодежная политика, сформулированы положения по субъектности молодежи, формам ее проявления в условиях трансформирующегося российского общества; предложены критерии эффективности молодежной политики как системы управления и обозначена система основных показателей социального развития молодежи; дана развернутая характеристика положения молодежи исследуемого региона, определены тенденции в ее социальном развитии; обобщен опыт становления и развития молодежной политики Приморского края в новых трансформирующихся условиях, обозначены ее проблемы, определены
13 особенности функционирования; даны научно обоснованные рекомендации
для более успешного осуществления молодежной политики в регионе, спрогнозированы возможные варианты (сценарии) ее дальнейшего развития. Практическая значимость диссертационного исследования.
Результаты исследования могут быть использованы руководителями органов государственной власти и органов местного самоуправления для определения содержания, форм работы, принятия научно обоснованных управленческих решений в отношении молодого поколения. Проведенный анализ формирования и реализации молодежной политики в регионе, определение основных причин ее неэффективности, а также предложенные рекомендации могут помочь органам власти Приморского края скорректировать меры по исправлению и улучшению дел в дальнейшем развитии региональной молодежной политики.
Разработанные критерии и показатели эффективности молодежной политики могут быть взяты за основу мониторинговых исследований по проблемам молодежи и молодежной политики как в Приморском крае, так и в других субъектах Российской Федерации.
Положения, разработанные в исследовании, могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов государственной и муниципальной службы, а также специалистов молодежной сферы, социальной работы.
Анализ социально-экономической ситуации, комплексный анализ социального положения молодежи и особенностей осуществления молодежной политики в Приморском крае, осуществленные в рамках диссертации, можно рассматривать как специализированный и систематизированный источник информации для широкого круга лиц, работающих с молодежью.
Апробация теоретических положений и результатов исследования.
Основные положения и результаты диссертации использовались автором при подготовке докладов и выступлений на открытых депутатских
14
слушаниях Законодательного Собрания Приморского края по реализации молодежной политики на территории Приморского края (г. Владивосток, февраль, 2004 г.); зональном совещании руководителей органов управления образованием и органов по делам молодежи субъектов ДВФО РФ (г. Хабаровск, март, 2002 г.); заседании коллегии при губернаторе Приморского края по проблемам молодежной политики в регионе (г. Владивосток, сентябрь, 2002 г.); региональных семинарах-совещаниях руководителей органов по делам молодежи муниципальных образований Приморского края (г. Артем, апрель, 2002 г.; г. Владивосток, октябрь, 2002г.).
Материалы, касающиеся социального положения молодежи Приморского края, были использованы при написании двух официальных докладов Законодательному Собранию Приморского края: «Молодежь Приморского края (2000 г. — первая половина 2001 г.)»; «Молодежь Приморского края: показатели и тенденции социального развития (2001 г. — первая половина 2002 г.)».
Некоторые результаты диссертационного исследования легли в основу выступлений и публикаций в средствах массовой информации (центральные и региональные периодические издания).
Полученные результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях: краевой научно-практической конференции «Молодежное движение Приморья», г. Владивосток, октябрь, 1996 г. (доклад «Что есть молодежная среда?»); научной конференции «Вологдинские чтения: Социальные технологии. Экономика и менеджмент», г. Владивосток, ДВГТУ, ноябрь, 2000 г. (доклад «Молодежь как ресурс социальных перемен»); международной научно-практической конференции
«Толерантность, международная безопасность и сотрудничество в АТР», г. Владивосток, апрель, 2002 г. (доклад «Готовность молодежи к протестным действиям»).
Основные положения и результаты диссертации изложены в публикациях общим объемом 4,7 п.л.
15 Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав,
заключения, списка литературы, 39 приложений, 4 таблиц, 2 рисунков. Общий объем диссертации 203 страницы.
16
ГЛАВА 1. МОЛОДЕЖЬ И МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМИРУЮЩЕГОСЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
1.1. Становление субъектности молодежи в условиях российской трансформации (опыт концептуализации)
Российское общество, вступив на путь радикальных социально-экономических перемен, не сможет осуществить своего ускоренного развития, прорыва на передовые позиции социального прогресса, не делая ставку на молодежь как важный фактор общественных изменений. От того, насколько широко и глубоко молодежь включена во все сферы жизни общества (экономическую, политическую, социокультурную), насколько она активно участвует в этой жизни и как полно реализует свои субъектные качества, зависят темпы и направленность развития общества.
Взгляд на молодежь прежде всего как на становящийся субъект социального развития имеет не только большое практическое значение, но и определяется недостаточностью теоретического осмысления. В настоящее время в зарубежной и отечественной социологии вопрос о субъектности молодежи все чаще обозначается как главный при разработке новой формирующейся концепции молодежи. Именно это обстоятельство будет лежать в основе нашего исследования.
Рассмотрение становления субъектности молодежи в условиях российской трансформации требует определить смысл и значение понятия «трансформация». Данный термин образован от лат. «transformare», что означает изменять, преобразовывать, превращать. Общественные науки, нуждающиеся в новых выражениях для характеристики процессов, происходящих в обществе, используют это понятие с конца 50-60-х гг. XX в. для описания радикальных структурных перемен. Оно выражает переход к качественно новому состоянию общественной организации. «Когда помимо
17
количественных наблюдаются и базовые качественные изменения, тогда мы можем говорить о трансформации» [237. С. 39].
Трансформационный процесс зиждется на диалектическом преодолении существующих элементов старого порядка, выработке новых целей и формировании новых специфических способов их достижения. По самой своей сути он нацелен на новое качество явления или системы.
Трансформацию можно определить как явление системное, затрагивающее весь спектр общественной жизни: политику, экономическую и социальную структуру, духовную жизнь [82. С. 11].
Трансформационные процессы, происходящие в российском обществе, имеют свою специфику, без учета которой невозможно адекватно интерпретировать как характер самой трансформации, так и роль современной молодежи в ней.
Трансформация в России отличается прежде всего своей многослойностью, которая соединяет в себе проявления элементов традиционно российских (этатизм, авторитаризм, персонификацию, анархизм, коллективизм, мессианство, соборность, нигилизм), советских (идеализм, вождизм, уравнительство), модернистских (индивидуализм, права и свободы человека, ориентация на успех и конкуренцию, рынок и демократию), постмодернистских (информация, знание, инновации, высокая значимость сферы услуг, гедонизм).
Наличие нескольких разнородных, пластов делает российскую трансформацию запутанной, крайне нелинейной, фрагментарной, конфликтной, антиномичной, что соответственно породило ряд социологических концепций: «посттоталитарного синдрома» (3. Бжезинский, Р. Дарендорф, К. Фридрих и другие), «запаздывающей модернизации» или «модернизации вдогонку» (Т. Парсонс, Н.Ф. Наумова и другие).
С позиции «посттоталитарного синдрома» объясняются явления так называемой «контрастной установки», возникшие уже в новейшее время. Их можно наблюдать в повседневном поведении людей, когда коллективизм

Получить работу