3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена интересами обновляющегося Российского государства и происходящими на всех уровнях социальной организации процессами реформирования государственно-правовых отношений. В настоящее время идет активный процесс формирования России как федерации нового типа, суверенного демократического государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей. С одной стороны, происходит повышение уровня самостоятельности регионов и муниципальных образований, а с другой -активное строительство общей вертикали федеральных органов власти, основанное на конституционном принципе единства российской государственности. И здесь, в первую очередь, речь должна идти о необходимости выстраивания этой деятельности в русле единой правовой политики.
Правовая политика — сложное, многоуровневое явление, имеющее свою структуру, принципы и приоритеты. Ее проблемы уже нашли отражение в научных исследованиях как специалистов в области теории права, так и представителей отраслевых наук, прежде всего, уголовного права1. В свою очередь, исследование проблем правотворческой политики является одним из новых и перспективных направлений в теории государства и права. Но на сегодняшний день мы можем говорить о правотворческой политике лишь в плане постановки проблемы.
Актуальность исследования института правотворческой политики определяется также тем обстоятельством, что сформулированные в Конституции страны принципы российского федерализма предоставили
1 См. например: Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: Курс лекций. М., 1995; Беляев Н.Л. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации; Босхолов С.С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М., 1999; Да гель П.С. Проблемы советской уголовной политики: Учебное пособие. Владивосток, 1982; Загородников Н.И. Советская уголовная политика. М, 1979; Коробеев А.И. Советская уголовно-правовая политика: проблемы криминализации и пенализашш. Владивосток, 1987; Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Дис. канд. юрид. наук. Самара, 1999; Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2003; Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики: Дне. докт. юрид. паук. Ростов-на-До1гу, 2004 и др.
4
широкое поле для правотворческой деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Это положение породило весьма многообразную и противоречивую практику правотворческого процесса в центре и в субъектах Федерации, что свидетельствует об отсутствии скоординированной политики государства на столь важном направлении его общей правовой политики.
Такое состояние дел диктует необходимость исследования особенностей, выявления сущности и разработки основных направлений правотворческой политики в Российской Федерации. Без этого невозможно ни эффективное правотворчество, ни последовательная реализация принимаемых правовых актов, в то время как практика государственного реформирования последних лет наглядно показала, что решение проблем правотворчества является важным условием успешного строительства демократического правового государства в нашей стране.
Степень научной разработанности темы необходимо оценивать с позиций комплексного подхода к исследованию проблем правотворческой политики. В первую очередь, это общетеоретическая проблема науки теории " государства и права, но ее всесторонний анализ невозможен без обращения к
работам специалистов в области конституционного и уголовного права, политологии, трудам социологов, философов и представителей других отраслей научного знания.
Проблемам правовой политики и особенно проблемам правотворчества в научной литературе уделено достаточно большое внимание. Среди авторов, чьи работы были использованы в качестве теоретической основы настоящего исследования необходимо назвать таких как С.С. Алексеев, В.М. Баранов, М.И. Байтин, Н.А. Беляев, Н.А. Власенко, О.А. Гаврилов, Н.В. Исаков, А.И. iff Коробеев, А.П. Коробова, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, А.В. Малько, Н.И.
Матузов, А.В. Мицкевич, И.С. Морозова, А. Нашиц, B.C. Нерсесянц, Ю.Е. Пермяков, А.С. Пиголкин, СВ. Поленина, О.Ю. Рыбаков, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Черданцев и др.
5
Отдельным вопросам правовой политики и правотворчества субъектов Федерации и муниципальных образований посвящены работы СМ. Бекетовой, И.Л. Иванникова, Ю.И. Колесова, Л.В. Кочеткова, П.М. Курдюка, И.В. Мухачева, М.А. Поличка, В.А. Рудковского, С.Л. Сергевнина, В.В. Соловьева, В.М. Сырыха, Л.В. Четвериковой, Д.Ю. Шапсугова, О.В. Яковенко и др.
Однако, учитывая актуальность, общетеоретическую значимость и комплексный характер рассматриваемой в настоящем исследовании проблемы, следует отметить, что данная тема в части ее специальной проблематики еще не нашла своего должного освещения в отечественной правовой науке.
И хотя термин «правотворческая политика» можно встретить в юридической литературе и даже в стандарте научной специальности, по которой защищается настоящая диссертация, используется он подчас как сам собой разумеющийся, без глубокого теоретического обоснования его природы, особенностей и структуры.
Достаточно сказать, что в науке до сих пор не выработано сколько-нибудь устойчивого определения интересующего нас понятия. Потребность комплексного изучения правотворческой политики как самостоятельного явления правовой действительности и недостаточная разработанность этой проблемы в научной литературе обусловили выбор автором темы настоящего исследования.
Объектом диссертационного исследования является правовая политика, как базовая основа правотворческой политики.
Предмет диссертационного исследования составляет правотворческая политика в Российской Федерации как особая разновидность правовой политики.
Здесь необходимо отметить, что определенные шаги в направлении разработки некоторых проблем правотворческой политики, касающиеся, в частности, ее объектов, принципов, форм и методов в научной литературе уже
6
предпринимались2. Однако решение вопросов, составляющих предмет настоящей диссертации, требует выявления природы данного феномена, обобщенного теоретического исследования его структурных элементов, а также рассмотрения проблем практической реализации правотворческой политики в свете современных подходов к отношениям центра и регионов.
Цель и задачи исследования. Основной целью настоящей диссертации является комплексная теоретическая разработка понятия правотворческой политики как общетеоретической категории, выявление проблем и выработка рекомендаций по ее практической реализации. Достижению поставленной цели должно служить решение следующих конкретных задач:
- дать общую характеристику и собственную трактовку понятия правовой политики, ее основных видов, места и роли в российской правовой действительности;
- раскрыть природу и проанализировать сущность правотворческой политики как особой разновидности правовой политики Российского государства;
- обосновать авторское понимание системы принципов и приоритетов правотворческой политики;
- показать соотношение целей, средств и результатов правотворческой политики;
- рассмотреть основные формы выражения и научно обоснованные методы осуществления правотворческой политики;
- выделить основные виды и обозначить субъектный состав правотворческой политики;
- выявить проблемы общефедеральной и региональной правотворческой политики и предложить конкретные пути их решения;
- оценить роль юридической техники в развитии правотворческой политики.
2 См. например: Поленика СВ. Правотворческая политика // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и Л.В. Малько. М., 2003. С. 180-204; Савельева Е.М. Проблемы и методы организации и экспертного обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы: Дне. к.ю.н. М., 1999 и др.
7
Методологическую основу исследования составляют как общенаучные, так и специальные методы познания. Применение данных методов продиктовано тем, что проблемы правотворческой политики должны рассматриваться в тесной связи с другими общетеоретическими проблемами, изучаемыми наукой государства и права. Среди общенаучных методов использованы: диалектический, анализа и синтеза, структурно-системный и функциональный методы. Специальные или частно-научные методы представлены историко-правовым, технико-юридическим, сравнительно-правовым и формально-логическим методами. Применение всех указанных методов позволило целостно и всесторонне исследовать объект и предмет настоящей диссертационной работы в их взаимосвязи и взаимозависимости.
Информанионно-источниковую базу диссертационного
исследования составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации, законодательство краев и областей РФ, судебная практика, научные труды отечественных и зарубежных ученых (юристов, философов, политологов, социологов), материалы периодических изданий, «круглых столов» и научно-практических конференций.
Научная новизна настоящего исследования заключается прежде всего, в том, что впервые на диссертационном уровне в отечественной юридической науке обобщены различные подходы к пониманию правотворческой политики, сформулированы ее теоретические основы, а также предложены конкретные пути решения практических проблем этого своеобразного феномена современной российской правовой действительности.
К наиболее существенным результатам исследования можно отнести следующие, выведенные в диссертации положения, обладающие качеством новизны в данной области научного знания:
- дана общая характеристика и предложено авторское понимание феномена правовой политики;
- сформулировано понятие правотворческой политики как особой разновидности правовой политики;
8
- предложена система специфических принципов и основных приоритетов российской правотворческой политики;
- показано соотношение целей, средств и результатов правотворческой политики;
- продемонстрированы существующие формы и методы современной российской правотворческой политики;
- проведена комплексная классификация правотворческой политики, выявлен ее субъектный состав;
- проанализированы проблемы федеральной и региональной правотворческой политики и продемонстрирована роль в ней юридической (законодательной) техники.
В диссертации на основе комплексного исследования теоретических основ и практических проблем общефедеральной и региональной правотворческой политики, предложены конкретные научно обоснованные пути и способы ее совершенствования.
Новизна диссертационного исследования конкретизируется в положениях, выносимых на защиту:
1) Важным средством демократических преобразований в России служит ее правовая политика. Она представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных и негосударственных структур, направленную на создание необходимых условий для выработки и реализации стратегии и тактики правового развития страны. Правовая политика выступает в качестве базовой основы для формирования политики правотворческой.
2) Правотворческая политика призвана служить решению проблем правового регулирования. Она является важнейшим видом правовой политики и выражается в научно обоснованной, планомерной и системной деятельности государственных органов и негосударственных структур, направленной на определение стратегии и тактики правотворчества. Правотворческая политика создает необходимые условия для эффективной правотворческой
9 деятельности.
3) Для того, чтобы успешно решать стоящие перед ней задачи, правотворческая политика должна базироваться на системе определенных принципов, к числу которых относятся: научная обоснованность, системность, предсказуемость и планомерность. В свою очередь, к числу основных приоритетов этой политики следует отнести: создание эффективного механизма правового регулирования; обеспечение необходимых правовых условий для реального, всестороннего развития личности, строительства демократического правового государства и развития институтов гражданского общества; выстраивание системы цивилизованного, основанного на праве, взаимодействия между обществом и государством.
4) Основными целями правотворческой политики являются: поддержание динамизма права; научно обоснованное определение предмета и уровня правового регулирования; создание необходимых условий для преодоления пробелов в законодательстве, обеспечения его системности, целостности и непротиворечивости. В качестве универсальных средств, для достижения указанных целей, правотворческая политика использует присущие ей основные принципы, системный подход, информационное обеспечение правотворческой деятельности, юридическую технику, правовые акты и пр.
5) В ходе реализации правотворческой политики используются специфические формы ее выражения: общественные слушания, всенародные обсуждения, референдумы, работа постоянно действующих научных и общественных организаций и т.д. В качестве методов, применяемых для достижения целей этой политики можно назвать: планирование и прогнозирование законодательства, социально-правовое моделирование, сравнительно-правовые, статистические, социологические и историко- правовые исследования, а также иные научно-правовые методы.
6) Правотворческая политика отличается многосубъектностыо. В ее формировании и реализации принимают участие не только центральные и региональные органы государственной власти, но и негосударственные, в том
10
числе муниципальные органы, народ Российской Федерации путем непосредственного правотворчества, а также многочисленные институты гражданского общества.
7) Правотворческая политика Российского государства имеет два основных уровня реализации: общефедеральный и региональный (на уровне субъектов Федерации), в рамках которых существуют свои проблемы и используются специфические пути их решения. Наиболее динамичным уровнем правотворческой политики в современных условиях является уровень субъектов Федерации. Проблемы, возникающие на этом уровне, требуют активного использования различных форм и методов правотворческой политики с опорой на научный потенциал регионов и взаимодействие парламентов субъектов Федерации.
8) Совершенствование федеральной правотворческой политики предполагает соблюдение определенных требований в процессе разработки и принятия законов, суть которых заключается в следующем: научно обоснованной оценке необходимости соответствующего закона; глубоком детальном исследовании и учете общественного мнения на всех этапах законодательного процесса; определении связи и взаимодействия проектируемого закона с другими законодательными нормами; обязательного проведения экспертизы всех выносимых законопроектов; совершенствования практики прогнозирования и планирования законодательства.
9) Эффективная реализация правотворческой политики тесно связана с грамотным использованием правил и приемов юридической (законодательной) техники. Данная работа должна вестись, начиная с этапа прогнозирования законодательства, охватывать все стадии законодательного процесса и заканчиваться контролем за соответствием регионального законодательства федеральному, а также за соблюдением и исполнением, законов самих субъектов Федерации. Основными мерами здесь должны быть: организация правосистематизирующей деятельности, позволяющей устранять несогласованности, противоречия и пробелы в законодательстве; закрепление
11
общеобязательного механизма создания и реализации законов; установление ответственности за неисполнение законов, а также за нарушение в них норм Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов Федерации и др. меры.
Теоретическая значимость работы определяется как новизной поставленной проблемы, так и тем, что уточненные и впервые сформулированные в ней определения, выводы и обобщения развивают и дополняют соответствующие разделы теории государства и права и вносят свой вклад в развитие политико-правовых теорий.
Выработанное в диссертации определение правотворческой политики, характеристика ее форм и методов, предложенная система принципов и приоритетов правотворческой политики и другие положения могут служить теоретической основой для дальнейших научных исследований, направленных на выявление специфических закономерностей развития правотворческой политики на соответствующих уровнях ее реализации.
Практическое значение диссертации заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию правовых и научных основ практической деятельности субъектов правотворческой политики. Проведенный в диссертации анализ различных взглядов и подходов к проблемам правотворчества и правотворческой политики позволяет использовать полученные в результате выводы и предложения в научной и учебной юридической литературе, а также в преподавании курсов «Проблемы теории государства и права», «Проблемы законотворческой деятельности» и специальных курсов для депутатов и работников аппаратов представительных органов власти.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в одиннадцати публикациях автора общим объемом 5,1 п.л. Результаты исследования применялись автором в ходе преподавания курсов «Теория государства и права»; и «Проблемы законотворческой деятельности» на юридическом факультете Пятигорского
12
государственного технологического университета, а также в работе Научно-исследовательского института региональных проблем Российской государственности и Научного экспертно-аналитического консультативного совета при Государственной Думе Ставропольского края.
Представленное диссертационное исследование прошло обсуждение на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета. Положения и выводы диссертации были доложены автором на Региональной межвузовской научно-практической конференции «Проблемы государственно-правовой политики и правотворчества в регионе Кавказских Минеральных Вод», состоявшейся 11 марта 2003 года в Пятигорском государственном технологическом университете, на Научно-практической конференции, посвященной десятилетию образования Законодательного Собрания Ростовской области, состоявшейся 24 марта 2004 года в Северо-Кавказской академии государственной службы, а также на заседании «Круглого стола» по проблемам современной российской правовой политики, состоявшегося 3 июня 2004 года в Саратовском филиале Института государства и права Российской Академии Наук.
13 ГЛАВА I. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ
ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
1.1. Правовая политика как базовая основа формирования понятия
правотворческой политики
Общая теория государства и права, как и любая другая отрасль %! правоведения, имеет свой специфический категориальный аппарат, состоящий
из общих научных понятий, выражающих то или иное явление правовой действительности. Известно, что большинство из этих понятий пришло к нам еще из древности, значительная часть сформулирована юристами нового и новейшего времени. Однако процесс познания необратим, диалектика его развития требует разработки новых дефиниций, к числу которых, несомненно, можно отнести и понятие правовой политики.
Не будет преувеличением сказать, что правовая политика — явление уникальное. Его исключительность состоит, в первую очередь, в объективной одновременной принадлежности и к праву, и к политике3.
Особо подчеркнем, что политика по своей природе имеет настойчивое а стремление к нормативному оформлению политических отношений, чтобы
последние, в необходимых случаях, становились правовыми - выражались бы в законах, договорах, конституциях и других установлениях государства. Стало быть, именно связь с правом делает политику фактором социальной стабильности, обеспечения устойчивости социальных отношений. В противном случае возникает непрерывная цепь политических перемен (зона политической нестабильности), что оборачивается большими бедствиями для людей.
Практика показывает, что при нормальном положении вещей, право и политика вполне могут выступать как союзники, тесно взаимодействовать между собой, помогать друг другу в достижении общих целей. Это возможно в том случае, если политика находится и развивается в правовом русле,
3 Коробова А.Н. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Дне... канд. юрид. наук. Самара, 2000. С. 45.
14
осуществляется правовыми средствами, отвечает идеалам права, то есть является правовой.
В современной демократической политической системе право выполняет, по меньшей мере, две основные функции: во-первых, защищает частные интересы отдельных граждан и их объединений, а во-вторых, признает, санкционирует или отрицает возможность тех или иных действий политических субъектов, то есть легализует политику и одновременно придает легитимность принимаемым решениям4.
Верность данного подхода подтверждается мыслью о том, что подлинно демократический политический режим не исключает борьбы за обладание политической властью. Однако в данном процессе роль права сводится к созданию и обеспечению упрочения справедливых политико-государственных институтов, юридических норм, которые соответствуют естественным правам и свободам людей, предусматривают ненасильственные, легальные формы разрешения конфликтов, ведение цивилизованной политической дискуссии5.
Таким образом, можно говорить, что право призвано играть роль эффективного стабилизатора политической жизни, выражать и защищать справедливость, служить преградой на пути волюнтаристских поползновений лидеров и чиновников всех рангов.
В XX веке проявила себя также мысль о том, что «право есть средство управления и проведения политики в жизнь (выделено мной, — A.M.)» . Данное положение можно усилить тем, что право есть механизм осуществления легитимной политической власти, ссылаясь при этом, на его управленческие и социальные характеристики:
- открытый и гласный характер норм, используемых в праве;
- многообразие применяемых в рамках права санкций, что позволяет выбирать наиболее целесообразные способы регулирования общественной
4 См.: Коробова Л.П. Указ. соч. С. 32, 34.
5 См.: Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 14.
6 См.: Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе. (Новые подходы к узловым проблемам теории государства и права) // Теория права: новые идеи. М., 1991. С. 21.
15 жизни;
- четкое разделение и жесткая фиксация прав и обязанностей участников правоотношений;
- относительная стабильность правовых норм, малая степень их зависимости от произвола и личных качеств носителей власти;
- «одномерность» закона, который выступает «всеобщей, равной мерой для всех».
В этой связи особо подчеркнем, что именно идея о том, что право есть средство управления и проведения политики в жизнь, легла в основу разработки теоретических основ, практического формирования и реализации правовой политики. Более того, правовая политика стала пониматься не только как «средство управления», но и как «средство ограничения власти законом». Как справедливо замечает Н.В. Путало, «феномен правовой политики присущ любому государству. Только с «высот» правовой политики возможен серьезный разговор о легитимности государственной власти»7.
Взаимодействие права и политики может быть вполне продуктивным, для этого нужно уметь всякий раз находить оптимальный баланс между ними. Такой баланс, как правило, достигается в том случае, если политика является правовой. Сам термин «правовая политика» говорит о том, что оба рассматриваемых феномена тесно сопряжены и вектор их развития един. Иными словами, они свойственными им методами выполняют одни и те же задачи. Если политика есть искусство возможного и целесообразного, то право — это искусство добра и справедливости. Но эти функции не противоречат друг другу8. Думается, что с верностью приведенного высказывания трудно не согласиться.
Представляется важным отметить, что словосочетание «правовая политика» используется с точки зрения различных наук, чаще всего это такие
7 Путило Н.В. Правовая политика современного демократического государства // Социология права / Под ред. В.М. Сырыха. М., 2002. С. 128.
8 Матузов Н.И. Право и политика в их взаимодействии // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М. 2003. С. 29.
16
области знаний как юриспруденция и политология. В соответствии с этим, определяющей выступает политологическая либо юридическая сторона данного явления. Понятно, что в юридической науке термин «правовая политика» несет совершенно иную смысловую нагрузку, нежели в политологии. Поэтому необходимо сразу оговориться, что в данном исследовании понятие «правовая политика» рассматривается именно с позиций общей теории права.
Вместе с тем, заметим, что сам термин «правовая политика» наиболее систематично начал употребляться учеными-юристами на отраслевом уровне, а именно специалистами в области уголовного права9. Здесь даже сложилось самостоятельное учение об уголовной политике. Однако, несмотря на сравнительную разработанность этой темы, единства мнений, в частности, по вопросу о природе и сущности этой разновидности государственной политики, среди ученых не наблюдается.
В литературе уголовная политика трактуется неоднозначно. Суть существующих здесь разногласий хорошо изложена Л.И. Коробеевым10. При этом споры ведутся в основном вокруг проблемы соотношения понятий «уголовная политика» и «политика в сфере борьбы с преступностью», в то время как вопрос о природе такой политики почти не дискутируется. Это говорит о том, что данный термин используется достаточно формально, без наполнения его какой-либо конкретной смысловой нагрузкой, без попыток глубокого научного анализа содержания обозначаемого им понятия.
В подтверждение приведем позицию Н.Л. Беляева, который считает, что политика вообще, - категория идеологическая, а именно «совокупность идей,
9 См.: Беляев Н.Л. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации; Босхолов С.С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М., 1999; Дагель П.С. Проблемы советской уголовной политики: Учебное пособие. Владивосток, 1982; Загородников Н.И. Советская уголовная политика. М., 1979; Коробеев Л.И. Советская уголовно-правовая политика: проблемы криминализации и пенализашш. Владивосток, 1987; Панченко II.II. Советская уголовная политика. Томск, 1988; Яковлев Л.И. Уголовная политика и проблемы криминализации / Проблемы советской уголовной политики. Владивосток, 1985.
10 См.: Коробеев Л.И. Советская уголовная политика: понятие, содержание, структура // Проблемы советской уголовной политики/Отв. ред. Л.И. Коробеев. Владивосток, 1982. С. 33-41.
17
выработанных определяющими политику органами»11. В другом случае он смещает акценты, утверждая, что уголовная политика - это выработанное государством и основанное на объективных законах развития общества направление деятельности государственных и общественных органов и организаций по охране интересов трудящихся от преступных посягательств путем применения наказания12. Подобное, довольно резкое, смещение акцента в характеристике интересующего нас понятия от «совокупности идей» до «направления деятельности» не вносит ясности в понимание этого сложного по своему содержанию политико-правового феномена. Приведенный пример далеко не единичен, поэтому представляется целесообразным подвергнуть более подробному анализу характерные определения правовой политики, предлагаемые в литературе.
Ряд авторов понимают правовую политику, как политику, основанную на праве. Так, К.В. Шундиков подразумевает под правовой политикой совокупность правовых идей, установок, принципов, целей, задач, приоритетов, а также правовых средств, направленных на обеспечение оптимального уровня развития и функционирования общественных отношений. Отличительной чертой правовой политики, по его мнению, является то, что она основана на праве и выражается в принятии государством соответствующих нормативных актов и осуществлении на их основе правоприменительной деятельности13.
То есть, под этим термином понимается политика, осуществляемая с помощью правовых средств. Именно в таком значении употребляется данный термин в ряде научных исследований, посвященных вопросам правовой политики. Как известно, политика может осуществляться с помощью различных средств: организационных, экономических, технических, а также правовых. Подтверждением этому могут служить многочисленные
11 Беляев Н.Л. Уголовная политика на современном этапе // Уголовное право на современном этапе: Проблемы преступления и наказания / Под ред. Н.Л. Беляева, В.К. Глистина, В.В. Орехова. СПб., 1992. С. 12.
12 См.: Беляев Н.Л. Указ соч. С. 13; он же: Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. JI., 1986. С. 15.
13 См.: Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение. 1997. Л*> 4. С. 149. |
