ВВЕДЕНИЕ
Кризисные явления, во многом связанные с поспешным переходом российской экономики на рыночные отношения, коснулись всех сторон жизни общества. Однако к числу самых острых проблем, с которыми столкнулось население страны в годы рыночных преобразований, следует отнести снижение почти на одну треть уровня потребления продовольствия вследствие резкого падения производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и прежде всего объемов зерна - важнейшего стратегического и социально значимого продукта, возросшего диспаритета цен на зерно и промышленную продукцию, уменьшения платежеспособного спроса. Другим серьезным моментом этого периода явилось смещение акцентов от федерального центра к региональному уровню, существенное усиление роли субъектов Российской Федерации в политической и экономической жизни страны, продовольственном обеспечении населения. Перераспределение экономических, бюджетных и правовых полномочий расширило обязанности регионов в решении такой сложной и многогранной проблемы, как надежное снабжение их продовольствием, которая в силу многочисленных внутренних и внешних причин в каждом регионе осуществляется самостоятельно, зачастую методом проб и ошибок, в зависимости от имеющихся у него реальных и потенциальных возможностей.
Для Российской Федерации, с ее огромным разнообразием территориальных, природных, экономических, национальных и социальных условий, устойчивое и гарантированное обеспечение населения продовольствием, особенно его базовыми видами, к которым в первую очередь относятся зерно, продукты его переработки и сопряженные с ними продукты животноводства, в сравнении с другими жизненно необходимыми средствами для нормального существования человека является преимущественно региональной проблемой.
Рыночные преобразования в аграрной сфере экономики почти повсеместно сопровождались негативными последствиями для развития зернопродуктового подкомплекса и его ядра - зернового хозяйства. Это проявилось в значительном сокращении посевных площадей, снижении урожайности и валового сбора зерновых культур, ухудшении качества зерна, снижении показателей экономического развития зерновой отрасли, в стихийности функционирования зернового рынка и в целом зернопродуктового подкомплекса. Отсутствие государственной зерновой политики привело к разбалансированности функционирования его отдельных звеньев и производств, нарушению организационно-экономических отношений между ними, ослаблению влияния государства на воспроизводственный процесс в зерновой отрасли, свертыванию межрегиональных зерновых связей, криминализации рынка зерна и дроблению единого национального зернового рынка на локально замкнутые рынки, часто ограниченные территорией области, края и республики.
Актуальность решения проблемы развития регионального зернопродуктового подкомплекса и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.
Региональный зернопродуктовый подкомплекс представляет собой сложную производственно-экономическую систему взаимосвязанных производств и отраслей сельского хозяйства, зерноперерабатывающей и пищевой промышленности, торговли и обслуживающих отраслей, объединенных общей целью удовлетворения потребностей региона зерном и продуктами его переработки. Выделение зернопродуктового подкомплекса как производственно-экономического объекта в системе регионального АПК независимо от степени его организационной оформленности важно для осуществления принципов межотраслевого целевого планирования и управления производством конечной продукции.
Однако в современных экономических условиях зернопродуктовый подкомплекс в виде законченной вертикально-интегрированной агропромышленной системы ни на федеральном, ни на региональном уровнях еще не сформировался. Его экономические и организационно-производственные связи характеризуются несовершенством, несбалансированностью, неравномерными темпами развития комплексообразующих отраслей, производств и видов деятельности. Поэтому необходимость обоснования ряда теоретических положений и разработки практических рекомендаций по устойчивому развитию регионального зернопродуктового подкомплекса является насущной проблемой повышения эффективности его функционирования. Ее решение имеет многоцелевой и многоаспектный характер и может послужить своеобразной точкой опоры для выхода из кризиса аграрной сферы экономики, что будет способствовать повышению жизненного уровня населения, обеспечению продовольственной безопасности страны.
Проблема эффективного развития регионального зернопродуктового подкомплекса требует комплексного решения многих экономических, организационных и правовых вопросов. При всем многообразии освещаемых в отечественной экономической литературе вопросов его функционирования они не представляют собой комплексного исследования, а затрагивают лишь отдельные стороны развития подкомплекса. В то же время десятилетняя практика работы в рыночной экономике добавила к ранее накопившимся многочисленным проблемам в развитии зернопродуктового подкомплекса новые проблемы, связанные с издержками осуществления рыночных преобразований, формированием развитого рынка зерна.
В публикациях совершенно недостаточно уделяется внимания теории и практике развития регионального зернопродуктового подкомплекса с учетом его специфических особенностей, тенденций развития зернового рынка, рационального сочетания механизма его саморегулирования и государственного вмешательства, потенциальных возможностей расширения
внутреннего потребления зерна и рационализации экспортно-импортных операций с зерном и продуктами его переработки.
Цель исследования заключалась в разработке теоретических и методологических основ развития регионального зернопродуктового подкомплекса и практических рекомендаций по повышению эффективности его функционирования в условиях перехода аграрной сферы экономики на рыночные отношения.
В соответствии с этой целью были решены следующие задачи:
выявлены основные макроэкономические и региональные условия эффективного функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса и его ядра — зернового хозяйства как сложной многофункциональной системы;
дана оценка современному уровню развития регионального зернопродуктового подкомплекса и отдельных составляющих его сфер и производств с учетом влияния на них мер, связанных с осуществлением региональной аграрной политики;
разработана методология прогнозирования развития регионального зернопродуктового подкомплекса в новых условиях хозяйствования;
определены методические подходы к углублению специализации, развитию кооперации и интеграции в региональном зернопродуктовом подкомплексе;
раскрыты экономические отношения в сфере производства, заготовки, переработки и реализации зерна на региональном уровне;
выявлены и обоснованы организационно-экономические направления развития регионального зернопродуктового подкомплекса;
разработаны предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса.
Предметом исследования была совокупность теоретических, методологических, методических и практических проблем развития регионального зернопродуктового подкомплекса и повышения эффективности его функционирования в условиях становления рыночных отношений.
Объектом исследования явился зернопродуктовый подкомплекс одного из самых крупных и типичных зернопроизводящих регионов страны -Волгоградской области.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам развития аграрной сферы экономики, продовольственного рынка, зерно-продуктового подкомплекса, зернового хозяйства и рынка зерна.
Исходной базой исследования послужили научные труды ВНИИЭСХ, ВПАЛИ, ВНИЭТУСХ и других научных учреждений страны, статистические сборники Госкомстата России, а также нормативные правовые документы федеральных и региональных органов власти по вопросам развития агропромышленного комплекса, продовольственного и зернового рынков.
В исследовании применялись абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, монографический, экономико-статистический и балансовый методы.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
выявлены сущность и содержание региональной аграрной политики и определены роль и место в ней зернопродуктового подкомплекса;
разработана концепция развития регионального зернопродуктового подкомплекса;
раскрыты теоретико-методологические основы развития регионального зернопродуктового подкомплекса в системе функционирования АПК применительно к условиям переходной экономики;
8
предложены методология и методика обеспечения устойчивого функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса с учетом перспектив его развития, влияния внешних и внутренних факторов;
раскрыты методические основы совершенствования организационно-экономического механизма как наиболее важного условия эффективного развития регионального зернопродуктового подкомплекса;
обоснованы предложения по расширению внутреннего потребления зерна и развитию экспортного потенциала регионального зернопродуктового подкомплекса;
даны рекомендации по устойчивому функционированию регионального зернопродуктового подкомплекса на основе реализации системы производственных и организационно-экономических мер.
Научные положения, сформулированные в диссертационной работе, позволяют на более высоком научно-методическом уровне решать задачи повышения эффективности функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса на основе рационального сочетания рыночного механизма и государственного регулирования зернового рынка, приоритетного развития зернового хозяйства как основы подкомплекса.
Материалы диссертации были использованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации при разработке проекта «Федеральной целевой программы обеспечения устойчивого производства и развития рынка зерна в Российской Федерации на 2002-2005 гг. и на период до 2010 г. (Программа «Зерно»)» и «Концепции развития и государственной поддержки экспорта зерна из России». Отдельные результаты исследования, направленные на улучшение функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса и зернового рынка, расширение внутреннего потребления зерна и его экспорта, были использованы непосредственно в отдельных российских регионах, вошли в научные отчеты ВНИИЭСХ. Они послужили основой для докладов и сообщений, сделан-
ных автором на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференциях и совещаниях.
Теоретические, методологические и практические положения диссертации опубликованы в 40 научных работах объемом авторского текста в 53 п.л.
Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 291 странице, включает 36 таблиц, 4 рисунка.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика состояния изученности проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы развития регионального зернопродуктового подкомплекса» раскрыты теоретические/основы региональной экономики, сущность и содержание региональной аграрной политики, а также показана роль зернопродуктового подкомплекса в экономике страны в условиях перехода ее аграрной сферы на рыночные отношения.
Во второй главе «Методология и методика обеспечения устойчивого функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса» обоснована методология прогнозирования регионального зернопродуктового подкомплекса и изложена концепция его развития, раскрыты методические основы функционирования организационно-экономического механизма и методические подходы к углублению специализации, развитию кооперации и интеграции в региональном зернопродуктовом подкомплексе.
В третьей главе «Состояние регионального зернопродуктового подкомплекса» рассмотрены основные тенденции в производстве, сбыте и использовании зерна, экономические отношения в зернопродуктовом подкомплексе региона и его инфраструктура.
10
В четвертой главе «Основные направления развития регионального зернопродуктового подкомплекса» предложена система мер по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования зернопродуктового подкомплекса, улучшению использования зерна на семенные и фуражные цели, развитию его экспортного потенциала и совершенствованию управления региональным зернопродуктовым подкомплексом в новых условиях хозяйствования.
В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.
11
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗЕРНОПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА
1.1. Теоретические основы региональной экономики
Становление федерализма в России и расширение прав субъектов Российской Федерации резко повысили интерес к теоретическим и практическим вопросам, касающимся проблем развития отдельных регионов страны, исследованием которых занимается региональная экономика - одна из важнейших отраслей экономических знаний. Предметом ее изучения являются: внутренняя структура экономики регионов (географическое положение, природно-ресурсный, демографический и производственный потенциалы, социальная сфера и условия жизни, механизм функционирования и управления и др.), их экономические связи между собой с другими странами, региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов), размещение производительных сил, а также региональные аспекты экономической жизни (экономика отраслей, производств, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, финансов).
Как правило, выделяют 5 основных компонентов, формирующих любой регион: естественные ресурсы (природно-ресурсный потенциал), население - демографический потенциал, экономика - экономический потенциал, капитал - финансовый потенциал, информация - информационный потенциал (10 ).
Для Российской Федерации, занимающей по территории первое место в мире, региональный аспект всегда имел, имеет и будет иметь очень большое значение для развития ее экономики. Актуален он и применительно к агропромышленному производству, поскольку повсеместно связан с решением важнейшей народнохозяйственной проблемы - надежным продовольственным обеспечением населения страны.
12
С позиции методологического подхода к изучению региональной экономики в первую очередь необходимо определиться с самим понятием регион. Хотя в экономической литературе понятие «регион» получило достаточно широкое распространение, однако смысл и содержание, вкладываемые в этот термин, существенно разнятся, что вытекает из различных подходов к его исследованию (экономического, географического, социального и др.). Так, академик Некрасов Н.Н., стоящий у истоков методологии региональных исследований, рассматривал регион как совокупность взаимообусловленных и взаимосвязанных компонентов производства, преимущественно материального, сложившегося в пределах компактной территории (126 ).
В понятийно-терминологическом словаре Алаева Э.В. под регионами понимаются все формы территориальной организации производства, которые образуются на основе территориального разделения труда ( 5 ). По Якушкину В.М., регион - это обладающая достаточно четкими границами и относительно целостная инфраструктура жизнеобеспечения некоего культурного и политико-территориального социума ( 215 ). Симоненко В.И. под регионом или крупным экономическим районом понимал хозяйственную территорию, выделяющуюся внутри страны своими экономико-географическим положением, природными и трудовыми ресурсами, специализацией и структурой хозяйства, общностью экологических, демографических и других проблем, своей ролью в международном разделении труда ( 174).
Известный ученый регионалист, автор учебника «Основы региональной экономики» Гранберг А. характеризует регион как определенную территорию, отличающуюся от других территорий рядом признаков и обладающую некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов ( 39 ). Аналогичная трактовка понятия региона с более детальной расшифровкой составляющих его элементов дается в Основных
13
положениях региональной политики в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803. Регион - это «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий». При этом регион «может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации» ( 177 ).
В территориальном плане регионом называют область, край, республику (в составе Российской Федерации) или их отдельную часть; экономический район — например Поволжский регион; совокупность нескольких государств — среднеазиатский регион; экономико-географическую зону — промышленный или сельскохозяйственный регион.
На наш взгляд, заслуживает внимания точка зрения Дибирдеева В.И., который предлагает в качестве «региона» считать субъект Российской Федерации. Созданные же федеральные округа, объединения субъектов типа «Сибирское соглашение», «Большая Волга» и др. следует рассматривать как «макрорегион», а муниципальные образования внутри субъектов Российской Федерации — «микрорегион» ( 44 ). Однако соглашаясь с данной позицией, тем не менее считаем, что исследования региональных проблем, включая развитие и управление агропромышленным комплексом, нельзя ограничивать крупными экономическими районами страны. Их целесообразно изучать на более низких уровнях территориально-отраслевой организации - области (края, республики), административного района. На этих уровнях имеется единый орган управления, призванный наиболее эффективно и компетентно руководить экономикой региона и обеспечивать его относительно экономическую целостность, нет разного рода территориальных барьеров и ограничений, которые имеют место в крупных экономических районах и федеральных округах страны.
14
\ Макроуровень \ Объединение , \ субъектов Федерации/ / макрорегион
Субъект Федерации ( регион первичны
Микроуровень / Муниципальные \ / образования \ микрорегион
С точки зрения экономической природы, при всем различии отдельных мнений экономистов в трактовке понятия «регион» общим является признание объективной основы выделения региона - территориального разделения труда и индивидуальных особенностей той или иной конкретной территории страны.
Относительно территориального разделения труда Ленин В.И. писал: «В непосредственной связи с разделением труда вообще стоит, как было уже замечено, ... территориальное разделение труда, специализация отдельных районов на производстве одного продукта, иногда одного сорта продукта и даже известной части продукта» ( 98 ).
Изучение закономерностей, принципов и факторов размещения производительных сил, экономического районирования страны, а также методов планирования и регулирования территориального и регионального развития было основным направлением исследований по региональной экономике в дореформенный период. Ведущими советскими учеными ре-гионалистами являлись Александров И.Г., Барановский Н.Н., Немчинов B.C., Некрасов Н.Н. и др. Применительно к агропромышленному комплексу и его основному звену — сельскому хозяйству - этими исследованиями занимались Лабенец В.Ф., Вермель Д.Ф., Макеенко М.М., Алтухов А.И. и др. ( 92, 26, 8 ). В их работах рассматриваются методические подходы к анализу и прогнозу развития и размещения отдельных отраслей АПК, от-
15
ражены многочисленные факторы, прямо или косвенно влияющие на эти процессы.
Размещение и специализация сельского хозяйства имеют свои особенности, вызванные специфическими условиями производства, к которым прежде всего относится то обстоятельство, что процесс производства здесь связан с природными биологическими факторами — почвой, растениями, животными. Качество почв, продолжительность безморозного периода, обеспеченность теплом и влагой влияют на ареалы возделывания отдельных сельскохозяйственных культур, структуру животноводства в различных частях страны. Различное сочетание природных и экономических условий делает целесообразным производство тех или иных продуктов не только для местного потребления, но и для их вывоза за пределы того или иного региона. Использование характерных для данной территории благоприятных факторов и концентрация производства определенных видов сельскохозяйственной продукции дают экономический эффект в виде сбережения общественного труда, которое перекрывает затраты на перевозки, связанные с межрегиональным обменом.
Другая особенность специализации сельскохозяйственного производства состоит в том, что она не ведет к обособлению производства каждого вида продукта в отдельном предприятии, а проводится на основе рационального сочетания нескольких отраслей и производств хозяйства. Относительно земледелия Ленин В.И. отмечал, например, что «... превращение его в товарное производство происходит особым путем, не похожим на соответствующий процесс в индустрии. Промышленность обрабатывающая раскалывается на отдельные, совершенно самостоятельные отрасли, посвященные исключительно производству одного продукта или одной части продукта. Земледельческая же промышленность не раскалывается на совершенно отдельные отрасли, а только специализируется на производстве в одном случае - одного, в другом случае - другого рыночного продук-
16
та, причем остальные стороны сельского хозяйства приспособляются к этому главному (т.е. рыночному) продукту» ( 98 ).
На размещение и специализацию сельскохозяйственного производства оказывают влияние и такие факторы, как развитие научно-технического прогресса, непосредственно воздействующие на эффективность производства, переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции; размещение населения, производящего и потребляющего сельскохозяйственную продукцию; региональная структура потребности населения в продовольствии. В условиях функционирования рыночной экономики к этим факторам добавляются следующие:
местоположение региона по отношению к рынкам сбыта продукции АПК, наличие и состояние транспортных средств и путей сообщения, что в значительной степени определяет издержки на перевозку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
созданный производственный потенциал - наличие мелиорируемых земель, поголовье продуктивного скота, производственные постройки и пр., что во многом определило различный стартовый вход конкретного региона в рыночную экономику;
особенности и стабильность межрегиональных продовольственных и сырьевых связей, что явилось для вывозящих регионов фактором гаранти-рованности сбыта продукции АПК, а для ввозящих — устойчивости продовольственного обеспечения населения;
обеспеченность сельского хозяйства средствами производства, поставляемыми промышленностью;
размеры сельскохозяйственных предприятий, их производственные возможности;
цены на сельскохозяйственную продукцию, влияющие на конкурентоспособность и др.
17
В новых условиях хозяйствования регион стал рассматриваться преимущественно как самоуправляемая территория, что повысило требования к анализу и прогнозу его состояния и развития. «Если раньше региональный аспект анализа можно было свести в основном к территориальному разрезу в информационном массиве статистических данных о социально-экономическом положении страны, то современный региональный анализ приобретает свой предмет и объект исследования. С позиции федерации по своему существу он приближается к межстрановому анализу» ( 58 ).
Отечественная статистика на федеральном уровне в основном завершила переход на международный стандарт системы национальных счетов (СНС) версии 1993 г. Представление о структуре государственной статистики по субъектам Российской Федерации дает 2-х томный статистический сборник «Регионы России», выпускаемый с 1997 г. Однако предстоит еще большая работа по распространению принципов СНС на региональный уровень, созданию совместимой с ней системы региональных счетов
(СРС).
В условиях хронического дефицита официальных статистических показателей непосредственно в регионах для обеспечения местных органов исполнительной и законодательной власти и управления информацией, необходимой для принятия управленческих решений, дополнительно формируется своя база данных и система показателей. В Самарской области, например, разработана система показателей для мониторинга региональных целевых программ, оценки региональных товарных рынков, экономической безопасности региона, функционирования естественных монополий, оперативного наблюдения и сравнительного анализа социально-экономического развития регионов, входящих в Ассоциацию «Большая Волга» и др. ( 94). Объективный и комплексный анализ состояния региона позволяет выработать правильную стратегию его развития и подходы к |
