4 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный период развития органов внутренних дел характеризуется расширением использования современных информационных технологий в их деятельности.
Цель их применения состоит в достижении более высокого качества, изменении содержания и характера труда сотрудников. Благодаря автоматизации целого ряда информационных процессов работники органов внутренних дел освобождаются от рутинных, трудоемких операций и могут основное время посвятить анализу актуальных проблем и выработке действенных мер их решения.
В то же время, несмотря на положительные примеры использования современных информационных технологий в органах внутренних дел, практика показывает, что многие теоретические, методологические, организационные, правовые и технические вопросы еще требуют своего разрешения.
Наиболее актуальными являются проблемы правового регулирования процессов информатизации и обеспечения информационной безопасности в правоохранительной сфере.
Необходимо признать, что информатизация органов внутренних дел, насыщение их современными информационными технологиями в настоящее время не обеспечены законодательной базой в достаточной степени. Несмотря на принятие ряда ведомственных нормативных правовых актов, затрагивающих отдельные аспекты данной проблемы, детально проработанной нормативной правовой базы информатизации, которая отвечала бы современным условиям, до сих пор не создано.
Настоящее состояние правового обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел также характеризуется фрагментарностью, недостаточной согласованностью используемых правовых механизмов и противоречивостью правовых норм.
5
Многие аспекты рассматриваемой проблемы не получили необходимого отражения в информационном законодательстве, слабо учитывается практика международного регулирования обеспечения информационной безопасности. Вместе с тем, международный аспект является принципиально важным, так как в целях создания международного информационного пространства правоохранительных органов важной задачей выступает гармонизация законодательства, разработка и принятие единых технологических стандартов и принципов правового регулирования.
Остро стоит проблема отставания ведомственной нормативной базы МВД России от норм общегосударственной системы обеспечения информационной безопасности, в частности, руководящих документов Гоетехкомис-сии России и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации,
Ситуация осложняется возникновением и стремительным развитием такого опасного явления, как информационное противоборство в правоохранительной сфере, которое до настоящего времени не нашло должного отражения в правовых актах.
Не решены принципиальные для формирования единой нормативной правовой базы теоретические вопросы, относящиеся к раскрытию юридически значимого содержания таких базовых понятий, как «информатизация органов внутренних дел» и «информационная сфера органов внутренних дел». Во многом это связано с отсутствием системного правового взгляда на более общие понятия: «информационное право», «информационное противоборство в правоохранительной сфере», «современные информационные технологии», «правовой режим конфиденциальной информации», «информация как объект права», «право собственности на информацию».
Следует отметить, что изучению вопросов отмеченных проблем уделялось определенное внимание. Об этом свидетельствует ряд принятых законодательных и иных, в том числе ведомственных, нормативных актов. Раз-
личные аспекты рассматриваемой проблемы нашли отражение в трудах И.А. Апокина, Ю.М. Батурина, А.И. Берга, В,М. Глушкова, Л.А. Дородницына, А.П. Ершова, Л.В. Канторовича, М.В. Келдыша, Л.Е, Майстрова, В.А. Минаева, А.Я. Минина, В.И. Першикова, М.М. Рассолова, В.М. Савенкова, А.А. Фатьянова и многих других ученых и специалистов-практиков.
Исследования названных авторов имеют несомненную теоретическую и практическую значимость. Однако их работы лишь частично раскрывают вопросы, связанные с темой настоящего диссертационного исследования. Также следует отметить, что большинство исследований осуществлялось до принятия ряда новых нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере информатизации и обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел.
Хотелось бы подчеркнуть, что комплексное исследование правовых аспектов информатизации и обеспечения информационной безопасности правоохранительной сферы будет способствовать выработке конструктивных предложений по существенному повышению эффективности управления правоохранительными органами, и органами внутренних дел в частности.
Объектом диссертационного исследования выступают теоретические, правовые и организационные проблемы информатизации и обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел.
Предметом диссертационного исследования являются вопросы нормативного правового регулирования процессов проектирования, внедрения и использования современных информационных технологий в органах внутренних дел, а также обеспечения информационной безопасности последних.
Цель научного исследования заключается в том, чтобы с учетом трудов отечественных и зарубежных ученых в области информационного права, кибернетики, информатики, информационной безопасности выявить и показать пути решения основополагающих теоретических, практических и правовых проблем информатизации и обеспечения информационной безопасности
7
в органах внутренних дел.
В соответствии с целью ставятся следующие задачи диссертационного исследования:
- на основе теоретического обобщения и эмпирических исследований дать концептуальное обоснование основных положений правового регулирования процесса информатизации и обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел;
- изучить практику применения и использования современных информационных технологий в деятельности органов внутренних дел;
- проанализировать существующую законодательную базу, а также систему правового регулирования процессов информатизации и информационной безопасности в органах внутренних дел;
- обобщить имеющиеся теоретические и практические подходы к обеспечению информационной безопасности органов внутренних дел в рамках построения единого информационного пространства;
- разработать конкретные предложения по совершенствованию нормативной правовой базы информатизации и обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел.
Методология и методика исследования. При исследовании использовались общенаучные методы теории познания (анализ и синтез, обобщение, дедукция и индукция), позволяющие всесторонне и полно проанализировать существующую систему правового регулирования информатизации и обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел.
Кроме общенаучных методов при работе над темой диссертации были применены частнонаучные методы:
- сравнительно-правовой анализ, в процессе которого исследовалось законодательство, регулирующее проектирование, внедрение и использование информационных технологий в правоохранительной сфере;
- анализ документов, при осуществлении которого рассматривались за-
конодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, ведомственные приказы, руководящие документы, инструкции, отчеты, положения и другие статистические материалы МВД России;
- конкретно-социологический анализ (в 1999-2000 гг. опрошено 67 руководящих сотрудников Главного информационного центра МВД России, 15 сотрудников Технического управления МВД России и более 100 сотрудников иных служб и подразделений МВД России).
Научная обоснованность и новизна исследования определяются выбором темы, а достоверность полученных результатов способом ее исследования с учетом степени разработанности различных ее аспектов. Предпринята попытка на базе имеющихся научных подходов интегрировать методологические возможности различных дисциплин (теории государства и права, информатики, кибернетики, информационного права и др.) в изучении процесса информатизации и обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел.
Научная обоснованность результатов работы определяется апробиро-ванностью избранных методов и средств решения поставленных задач. В диссертации осуществлено комплексное исследование вопросов правового регулирования информатизации и информационной безопасности в органах внутренних дел в условиях построения единого информационного пространства правоохранительной сферы.
Это позволило автору сформулировать новые предложения по совершенствованию нормативной правовой базы информатизации и обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел.
Положения, выносимые на защиту:
- понятийный аппарат и основные принципы правового регулирования процессов информатизации и обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел;
- теоретические основы правового и организационного регулирования
процесса информатизации органов внутренних дел;
- нормативно-правовые основы регулирования процессов обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел;
- классификация основополагающих принципов применения современных информационных технологий в органах внутренних дел.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. В диссертации на основе научного, нормативного и социологического материала предпринята попытка решения теоретических вопросов правового регулирования информатизации и обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел.
Основная цель состояла в том, чтобы: выявить, обобщить и систематизировать особенности, характеризующие правовое регулирование информатизации и информационной безопасности в органах внутренних дел, а также проблемные вопросы нормативной правовой базы; раскрыть сущность понятий «информатизация», «современные информационные технологии», «информационная сфера правоохранительных органов», «информационное противоборство в правоохранительной сфере»; изучить и оценить состояние, выявить закономерности, тенденции, перспективы и сформулировать основные, приоритетные направления правового регулирования информатизации и обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел; оценить имеющиеся и разработать собственные предложения по совершенствованию указанных процессов.
Апробация результатов исследования. Основные результаты и положения диссертационного исследования изложены автором на научно-практических конференциях, проходивших в Московской академии МВД России в 1998-2000 гг., и отражены в публикациях по теме исследования.
Ряд предложений автора по совершенствованию правового и организационного регулирования информатизации и обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел применяются в деятельности Главно-
10
го правового управления МВД России, Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, внедрены в учебный процесс Московской академии МВД России, Московского института МВД России, что подтверждено соответствующими актами внедрения.
Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, двух приложений.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
1.1 Краткий исторический обзор развития современных информационных технологий
Хорошо известно, что в каждой сфере знаний есть проблемы, которые, несмотря на их древность, никогда не стареют. Наука к ним обращается постоянно в попытках познать их все новый и новый смысл, закономерности развития явлений и процессов, связанных с решением этих проблем. Всякий раз, по мере накопления знаний, наука под влиянием новых идей и фактов будет находить в таких проблемах новые закономерности и новые решения.
Одним из путей исследования столь сложного, развивающегося объекта, как современные информационные технологии, выступает исторический метод. Именно он позволяет познать истоки зарождения информационных технологий, глубже проанализировать тенденции их развития на современном этапе и определить новые перспективы.
Таким образом, вопрос об истории развития информационных технологий имеет определенное методологическое значение для правильного объяснения сущности современных информационных технологий не только с точки зрения их прошлого и настоящего, но и будущего.
Основные этапы развития современных информационных технологий. В настоящее время многие авторы в развитии цивилизации выделяют несколько важных вех становления информационных технологий, которые в итоге приводили к существенному изменению жизни человека.
Автор, соглашаясь с мнением ряда ученых1, считает целесообразным
1 Апокин И.А., Майстров Л.Е. История вычислительной техники; от простейших счетных приспособлений до сложных релейных систем.- М.: Наука, 1990.
12
зованной преступности87. Среди них, в первую очередь, необходимо выделить проявление интрузивно-системного характера современной преступности, которое выражается в ее проникновении не только в самые разнообразные сферы деятельности, но и в сферы информационных отношений.
По мнению Овчинского А.С. «традиционная» преступность имеет экструзивно-системный характер, то есть экструзируется (выдавливается) системой социально-правовых норм из общественной жизни, создавая при этом собственные отношения, организованные группы и сообщества, развивая свои традиции и криминальную субкультуру. Современная интрузивно-системная преступность наоборот интрузируется (проникает) в систему сложившихся информационных отношений и уже сама начинает оказывать влияние на нее, трансформируя в своих интересах88.
Другое качество современной преступности связано с усилением ее деструктивного характера. Это объясняется тем, что «традиционная» организованная преступность в ряде случаев имеет «конструктивный характер», проявляя заинтересованность в укреплении отдельных областей экономики, над которыми устанавливается криминальный контроль, или, например, в процессе развития теневого бизнеса создавая рабочие места и даже способствуя расширению социально-экономической инфраструктуры. Деструктив-ность информационного криминала современной преступности проявляется в разрушении информационной инфраструктуры правоохранительных органов, в целях получения необходимой конфиденциальной информации путем несанкционированного доступа и дальнейших криминальных доходов от ее реализации.
87 Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация//Под ред. А.С. Овчинского, B.C. Овчинского. - М.: ИНФРА-М, 2000. С.45-78.
88 Овчинский А.С. Интрузивно-системная преступность как один из факторов финансово-экономических кризисов и социально-политической нестабильности в России / Организованная преступность в России: философский и социально-политические аспекты. - М: МИ МВД России, 1999. С.195-219.
13
сыграли исключительную роль в развитии математики. Абак был основным, а часто и единственным средством выполнения математических операций. Возможности абака во многом определяли уровень математических знаний, в первую очередь арифметических и алгебраических. При выполнении операций на абаке и при попытках распространить уже выработанные правила на другие похожие случаи возникали задачи, решение которых приводило к крупным математическим открытиям. Абак воплощал математические знания: задача считалась решенной, если ее можно было выполнить на абаке. Хотя подобные сравнения условны, но роль абака при выполнении различных подсчетов можно сравнить с ролью электронно-вычислительной машины при выполнении расчетов в настоящее время.
В рамках механического этапа, создаются различные средства, общей чертой которых является автоматическая передача десятков в высшие разряды. К таким, в первую очередь, необходимо отнести три класса устройств: суммирующие машины (т.е. ориентированные на выполнение сложения и вычитания), арифмометры (эффективные при выполнении умножения и деления) и множительные машины (выполняющие умножение)4.
На механической основе создаются и первые машины для автоматического выполнения длинных последовательных операций, работающие по программе, жестко зафиксированной в конструкции, - это разностные машины для табулирования функций.
Поскольку суммирующие машины, арифмометры, а также множительные и разностные машины существенно различаются по вычислительным возможностям, можно выделить три фазы механического этапа, начало которых определяется изобретением суммирующей машины Паскалем (1642 г.), арифмометра - Лейбницем (дошедший до нас экземпляр датируется \ 712 г.) и разностной машины, изобретенной Бэбиджем, но построенной в другой мо-
4 Из истории вычислительных устройств (по материалам Архива АН СССР) // Ист.- мат. исследования. - 1961.- Вып. 14. - С.551-586.
14
дификации Георгом и Эдвардом Шейцами в 1853 г.
Исходя из развития производства, возможна другая периодизация механического этапа: создание экспериментальных и демонстрационных единичных образцов (XVII-XVTII вв.) и серийное производство (начиная с арифмометра Томаса, т.е. с 1821 г.)\
Однако, несмотря на развитие серийного производства, механическая вычислительная техника играет вспомогательную роль при выполнении вычислений и расчетов. Ведущее механическое средство - арифмометр - используется в первую очередь как конторский прибор. Оперативные инженерные расчеты в XIX в. часто выполняются с помощью логарифмической линейки, а расчеты научного характера - с помощью карандаша и бумаги.
В рамках механического этапа, в 30-40-е годы XIX в., был детально разработан проект программно-управляемой универсальной центральной вычислительной машины для сложных научно-технических расчетов - аналитической машины Бэбиджа. В принципе этот проект был осуществим, в чем, собственно, и заключалась его уникальность, поскольку подобные проекты стали претворяться в жизнь только столетие спустя. Обогнать свое время на столетие в XIX в. почти невозможно, но Бэбиджу это удалось, и «феномен Бэбиджа» еще долго будет предметом анализа. Для истории науки он важен как пример неосуществленной возможности, которая могла бы несколько по иному направить развитие вычислительной техники и оказать влияние на развитие математики .
На следующем этапе - электромеханическом впервые в
вычислительной технике наблюдается переход от машин к системам, что было следствием основных особенностей этого этапа - замены механических
элементов____________
5 Полунов Ю.Л. Развитие счетной техники в XVII - XVIII столетиях. Арифмометры. // Вопросы кибернетики: Кибернетика и математическая логика в историко-методологическом аспекте. - М.: Наука, 1984. С.23-44.
6 Гутер Р.С., Полунов Ю.Л. Чарльз Бебидж. - М.: Знание, 1973. С.23-46.
15
электромеханическими реле, а также использования электричества в качестве источника энергии. Впервые электромеханические реле были применены в табуляторе Голлерита (1887 г.) - родоначальнике счетно-аналитических комплексов. Следует заметить, что табулятор явился классической системой электромеханического этапа, точно так же, как классическим приспособлением механического этапа был арифмометр, а классическим устройством до-механического этапа - абак. В отличие от машин механического этапа систе- мы типа счетно-аналитических комплексов состоят из набора совершенно независимых автоматов, объединенных общей организацией вычислительного процесса (указанные комплексы можно сравнить со станками, входящими в состав автоматической линии).
Электромеханический этап отчетливо подразделяется на две фазы: счетно-аналитических комплексов (с 1887 г.) для обработки экономической информации и программно-управляемых универсальных центральных вычислительных машин для производства сложных научно-технических расчетов (с 1941 г., когда была построена машина Ц-3 Конрада Цузе). Создание этих машин, по существу, явилось реализацией проекта Бэбиджа: его идея условной передачи управления, т.е., автоматического изменения хода вычислительного процесса в зависимости от промежуточных результатов, была эффективно реализована в электронно-вычислительной машине с фоннейма-новской структурой (с 1949 г.).
Применение электричества дает новый импульс арифмометрам, постепенно превращая их в полуавтоматические и автоматические устройства. Строго говоря, это направление развития вычислительной техники является промежуточным между механическим и электромеханическим этапами, поскольку основа машины оставалась механической, а менялся лишь источник энергии.
В целом, весь электромеханический этап можно считать промежуточным между механическим и электронным, поскольку «чисто электриче-
16
скими» стали только электронно-вычислительные машины.
Начало электронному этапу развития современных информационных технологий положила первая электронно-вычислительная машина, созданная в 1945 г7.
С этого момента началось проектирование компьютеров первого поколения. К особенностям этих компьютеров относится применение вакуумно-ламповой технологии, использование систем памяти на ртутных линиях задержки, магнитных барабанах, электронно-лучевых трубках (трубках Виль-ямса). Для ввода-вывода данных использовались перфоленты и перфокарты, магнитные ленты и печатающие устройства.
В компьютерах первого поколения была реализована концепция хранимой программы. Несмотря на ограниченные возможности и низкую надежность, компьютеры данного поколения сумели хорошо себя зарекомендовать при решении сложнейших задач энергетического и военного характера, а также при прогнозировании погоды.
Второе поколение компьютеров, появившееся после 1955 г., характеризовалось заменой электронных ламп, как основных компонентов компьютера, на транзисторы. Компьютеры стали более надежными, быстродействие их повысилось, потребление энергии уменьшилось. С появлением памяти на магнитных сердечниках цикл ее работы уменьшился до десятков микросекунд.
В этот период расширился диапазон применяемых систем ввода-вывода, появились высокопроизводительные устройства для работы с магнитными лентами, устройства памяти на магнитных дисках. Для компьютеров второго поколения характерно использование первых языков программирования высокого уровня, которые получили свое развитие в компьютерах следующего поколения.
7 Минин А.Я. Основы управления и информатики. - Екатеринбург. 1993,
С.22-25.
17
Компьютеры третьего поколения вышли на арену в 1964 г. Они проектировались на основе интегральных схем малой степени интеграции (малая интегральная схема до 10 компонентов на кристалл) и средней степени интеграции (средняя интегральная схема до 103 компонентов на кристалл). Кроме приведенного технологического признака поколения, наиболее важным критерием, отличающим его от второго поколения, является принцип построения, основанный на понятии архитектуры.
Термин «архитектура компьютера» был введен в начале 60-х гг. группой разработчиков фирмы IBM . Он предназначался для описания общей программной модели семейства компьютеров IBM/360 на уровне языка Ассемблера. Идея проектирования семейства компьютеров с одной и той же архитектурой, в основу которой положено, главным образом, программное обеспечение, была успешно реализована многими разработчиками компьютерных систем.
Неотъемлемой частью компьютеров третьего поколения стали операционные системы, которые смогли брать на себя задачи управления памятью, устройствами ввода-вывода и другими ресурсами; появилась возможность мультипрограммирования. Очень важным становится создание компьютеров, надежных к отказам в работе, развивается диагностика и резервирование. Например, в то время фирма Bell пыталась достигнуть надежности, характеризующейся двумя часами простоя электронно-вычислительной машины за 40 лет работы9.
К концу 60-х гг. появились мини-компьютеры. Экономичность мини-компьютеров быстро расширила сферу их применения: управление, передача данных, автоматизация научных экспериментов. В рамках рассматриваемого поколения в 1971 г. появился первый микропроцессор как неожиданный ре-
Информатика: Учебник // Под ред. Проф. Н.В. Макаровой. - М.: Финансы и статистика. 1997, С. 16-45 9 Указ. соч. С.90-134. |
