ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы состоит в том, что изменения в политике нашего государства последних лет выдвинули перед российской общественной наукой необходимость переосмысления некоторых периодов развития советского общества, переоценки ряда событий. Всплеск бесконтрольности, правового нигилизма, особенно обострившиеся в последние 10 лет, поставили на повестку дня усиление контрольно-проверочных функций государства. В данной связи исключительную важность для молодой российской государственности приобретает опыт работы первых контрольно-ревизионных учреждений Советского государства, в первую очередь учреждений Рабоче-крестьянской инспекции.
Изменившиеся требования времени способствовали значительной активизации учёных в исследовании актуальных проблем истории зарождения и развития органов государственного контроля в период становления и упрочения Советской власти. Именно в это время закладывались основы новой советской государственности, определились и претворялись в жизнь принципы социалистической законности. Именно первые государственные контрольно-ревизионные органы, в числе которых видное место занимают комиссии НК РКИ, внесли огромный вклад в становление Советского государства.
Особый интерес для исследователей представляет период, начиная с 1917 года, когда после Октябрьской революции была проведена ломка старых контрольно-государственных структур, доставшихся от прежней власти, и было положено начало созданию и становлению новых, советских контрольно-ревизионных органов.
Интерес к этому периоду объясняется, главным, образом тем, что проведённые преобразования в этот период в стране и на местах оставили глубокий след в политической жизни, как страны, так и Среднего Поволжья. Именно в это время были проведены основные политические преобразования, заложившие основу советской государственности.
После Октябрьской революции к власти пришли новые политические силы, которые своей главной целью провозгласили строительство социализма. В стране начались политические преобразования. Период с ноября 1917 по 1928 годы в истории этих преобразований по праву считается основным. Именно в это время в Советской России, а затем и в СССР, были заложены политические основы социалистического общества.
Актуальность исследования определяется необходимостью обращения к накопленному в первые годы Советской власти положительному опыту работы контрольно-ревизионных структур в Среднем Поволжье. Их руководители сумели в тяжелейших условиях гражданской войны и послевоенной разрухи не только наладить работу органов государственного контроля, но и сделать ее относительно независимой от влияния местных властных структур, стать мощной преградой на пути региональному местничеству и сепаратизму, непреодолимым барьером на пути многих нерадивых чиновников. Этот опыт, осмысленный и обобщенный, вполне мог быть востребованным и в наши дни.
Изучение проведенных в 1917-1928 гг. преобразований в системе органов государственного контроля в регионах, в частности в Средневолжском, даёт возможность глубже и основательнее понять, осмыслить политику государства, извлечь необходимые уроки из полученного опыта, а также использовать его при проведении современных реформ, уменьшив повторение возможных ошибок.
Во-первых, углубленное изучение политики местных органов власти по созданию и организации деятельности контрольно-ревизионных органов расширяет имеющиеся научные представления об этом периоде, позволяет внести в них существенные коррективы и поправки.
Во-вторых, комплексное изучение рассматриваемых проблем позволяет ввести в научный оборот новые, ранее не публиковавшиеся источники, сделать необходимые обобщения и выводы и с этих позиций заново переосмыслить некоторые, ранее устоявшиеся взгляды.
В-третьих, исследование даёт возможность извлечь необходимые политические уроки для современных государственных руководителей.
В-четвёртых, должно сформироваться понимание того, что если мы не разберёмся в истории деятельности государственных органов, не проанализируем причины их успехов и неудач, у нас не будет никакого поступательного движения вперёд.
Всё это вызвало у автора научный интерес к работе органов государственного контроля в Среднем Поволжье, и обусловило избрание в качестве темы исследования исторический анализ их деятельности с ноября 1917 по 1928 годы.
Объектом исследования является деятельность органов государственного контроля за деятельностью государственных учреждений и местных органов власти, различных хозяйственных учреждений и воинских частей по выполнению их прямых функций, соблюдению властных полномочий, требований государственно-финансовой дисциплины, выполнению постановлений, декретов и распоряжений вышестоящих государственных органов, а также соблюдением законности в губерниях Среднего Поволжья.
Предметом исследования . является определение основных периодов и этапов деятельности местных органов государственного контроля на основе выделения специфических черт и особенностей её осуществления в разные годы; факторов, влияющих на её направленность; влияние на развитие других органов государственной власти и обеспечения правопорядка, а также их взаимосвязь. Немаловажное значение имеет также вычленение специфических особенностей генезиса и развития органов государственного контроля, присущих только Среднему Поволжью, выявление тормозящих и активизирующих факторов в её осуществлении, а также социальные и политические результаты её проведения.
В ходе исследования большое внимание уделено влиянию на деятельность государственных контрольно-ревизионных органов общественной идеологии.
Деятельность органов государственного контроля, как в центре, так и на местах в первые годы Советской власти всегда находилась в центре внимания
исследователей и имеет достаточно широкую историографию. Всю литературу, касающуюся работы контрольных органов в Советской России, Советском Союзе и Российской Федерации можно разделить на несколько периодов. Первый период включает в себя исследования, публикации, вышедшие в 1920-е годы. Среди особенностей этого периода следует отметить следующие. Во-первых, это относительная свобода изложения различных точек зрения на происходящие процессы. На страницах специализированных журналов, сборников, в ряде трудов имела место критика распорядительной деятельности как центральных, так и местных властных структур, критика имеющихся безобразий, халатного отношения к исполнению служебных обязанностей руководителей различных рангов не только со стороны местных начальников, но и рядовых граждан. Многим событиям тех лет давалась принципиальная оценка. В ряде публикаций открыто говорилось о существующих, особенно в период гражданской войны, недостатках.
Второй период - это исследования, проведенные в 30-40-е годы. Среди особенностей этого периода следует отметить то, что большая часть информации по проблемам исследования приобрела закрытый характер. Критика деятельности местных органов власти в исследуемый период, как правило, не практиковалась, разрешалось говорить только в положительных сторонах их работы. Третий период затрагивает исследования, проведенные в 1950-1980-е годы. По сравнению с литературой второго периода, в это время, особенно в период «хрущевской оттепели», на страницах различных изданий начинают появляться критические материалы, рассказывающие о событиях того времени, хотя эта критика носит заранее заданный, дозированный характер, и, как правило, оговаривается наличием «объективных обстоятельств». К четвертому периоду относятся исследования и публикации, изданные в период перестройки (середина 1980-х - начало 1990-х гг.). Авторы публикаций стараются рассмотреть проблемы, поднимаемые в исследовании, объективно, привлекают ранее недоступные архивные источники. Однако некоторые авторы впадают в другую крайность. Вместо объективного рассмотрения контрольной деятельности органов Советской власти, они, нередко
впадают в огульную критику всего происходящего в те годы, что не способствует поиску истины. Отдельный массив составляют работы: публикации и монографии, изданные начиная с 1992 года. Они и составляют завершающий, пятый период исследования.
Много материалов, касающихся деятельности органов, выполняющих функции прокурорского надзора в рассматриваемый период, опубликовано в 1920-начале 1930-х годов. Первыми исследователями деятельности органов прокурорского надзора были государственные деятели того времени А.Андреев, Ф.Дзержинский, В.Куйбышев, Г.Орджоникидзе1. Они отметили как сильные, так и слабые стороны деятельности советских контрольных органов, показали тот вклад, который внесли органы ЦКК-РКИ в создание новой советской государственности, укрепление дисциплины и правопорядка в наиболее сложные период Советской власти. Однако они дали, в основном, оценку центральных контрольных органов. Некоторые проблемы, в частности взаимодействие с вновь созданными в 1922 году прокурорскими органами и деятельность по налаживанию работы советских органов в период НЭПа затронули мало, практически не касались деятельности контрольных советских органов на местах.
Более глубокий анализ деятельности органов, осуществляющих контроль за соблюдением законности и правопорядка властными структурами провел В.Мокеев. Он в числе других затронули деятельность контрольных органов в первый, наиболее сложный период их деятельности, объективно показал как сильные, так и слабые места в работе, провел анализ имеющихся недостатков, которые на их взгляд были
1 Андреев А.А. Задачи социалистического строительства в организации работы НК РКИ. - М.,-Л., 1931; Дзержинский Ф.Э. Избранные речи и статьи. 1908-1926 гг. М., 1947; Куйбышев В.В. Работа ЦКК РКИ в связи с основными задачами партии. - М., 1925; его же - Работа ЦКК-РКИ в вязи с общепартийными задачами. - Тифлис, 1925; Орджоникидзе Г.К. Очередные задачи ЦКК - РКИ. Статьи и речи. В 2 томах. Т.2.М., 1957.
обусловлены, во-первых, практическим отсутствием должным образом подготовленных кадров, и во-вторых, слабой нормативно-законодательной базой2.
Есть и весьма оригинальные исследования. В.Садовец провел своеобразный социологический анализ, в котором суммировал данные опроса, проведенного в сельской местности, где сделал выводы об отношении крестьянства к контролирующим органам3.
В 1920-е годы были опубликованы статьи и монографии Д.Лебедева, Я.Петерса, Ф.Киншепова и других авторов, в которых они поднимали вопросы деятельности органов государственного контроля как в центре и на местах, вскрывали проблемы, связанные с осуществлением контроля за соблюдением законов, смело показывали недостатки в деятельности государственных органов, предлагали пути их преодоления4. Однако во многом эти работы носят налет конъюнктурщины, обходят наиболее острые проблемы, замалчивают многие недостатки.
В 30-40-е годы история деятельности органов государственного контроля также была в фокусе проводимых исследований. Накопленный положительный опыт подробно рассматривался, суммировался, изучались допущенные недостатки в их работе, вскрывались их причины, намечались направления постановки работы. Среди проведенных исследований по значимости и глубине выделяются труды В.Горохова, В.Клевцова, В.Лунева5. Авторы этих исследований внесли большой вклад в рассмотрении основных направлений деятельности органов государственного контроля. Недостатком этих исследований является их политизированность, некритическое отношение к наиболее нетерпимым недостаткам
2 Мокеев В.В. На страже революционной законности / Очерки работы прокуратуры РСФСР за 1922-1925 гг. - М., 1926.
3 Садовец В. Что пишут крестьяне о суде и революционной законности. -М, 1926.
4 Киншепов Ф. «Легкая кавалерия» РКИ. - М., 1929; Лебедев Д. Пролетарская демократия и самокритика. - М., - Л., 1930; Петере Я. О чистке советского аппарата. -М.,-Л., 1929.
5 Горохов В. Секции РКИ в деревнях. - М., 1930; Клевцов В. Группы содействия РКИ. - М., 1932; Лунев А.Е. Госконтроль в СССР. - М., 1951.
10
С.Иконникова. Автор не только рассматривает руководящие документы НК РКИ, но и прослеживает то, как они претворялись в жизнь. Исследование проведено на материалах восточно-сибирских архивов, затрагивает социально-экономические процессы, происходящие в Восточной Сибири накануне коллективизации. Автор считает, что ЦКК-РКИ как в центре и на местах было в первую очередь элементом проведения в жизнь партийной политики9. Это - наиболее типичный труд из этой плеяды. Недостатком данной работы, как исследования наиболее полно отражающего деятельность НК РКИ в рассматриваемый период, является излишняя заидеологизированность и некритичный подход в исследовании ряда вопросов. Главное внимание автор уделяет претворению в жизнь ленинского плана построения социализма, деятельности ЦКК-РКИ на местах по претворению в жизнь решений партии по индустриализации, коллективизации, борьбе с так называемыми «антипартийными группами». Автор в то же время совершенно обходит стороной такие проблемы, как взаимоотношения органов ЦКК-РКИ с кооперацией, участие налоговой политике, работу с нэпманской буржуазией, зажиточным крестьянством.
А.Малыш в своем исследовании, посвященном работе органов ЦКК-РКИ в Воронежской губернии наоборот, уделяет главное внимание исключительно деятельности губернской ЦКК-РКИ по совершенствованию государственного аппарата, все остальное у него как бы отходит на второй план10.
Важный вклад в исследование органов государственного контроля в СССР в рассматриваемый внес А.Чугунов. Он впервые сказал о том, что на местах органы ЦКК-РКИ вносили огромный вклад в решение вопросов борьбы с кулачеством, финансовой деятельности, борьбой с «нэпманщиной»11. Однако в его трудах также
РКИ в осуществлении плана построения социализма в СССР (1923-1934 гг.). Иркутск, 1973; Чугунов А.И. Организация социалистического контроля в СССР. 1923-1934 гг. М., 1972;
9 Иконников С.Н. Указ. соч. - С. 124.
10 Малыш А.И. Деятельность губернских контрольных комиссий - РКИ по совершенствованию государственного аппарата, восстановлению и развитию народного хозяйства (1923-1928 гг.). - Воронеж, 1967.
11 Чугунов АИ. Указ. соч. - С. 101.
в их работе, связанным с участием в необоснованных репрессиях, прямых нарушениях законности. К тому же авторы практически не используют архивные источники, довольствуются ранее опубликованными материалами. Работы изобилуют ссылками на классиков марксизма - ленинизма. Однако надо помнить, в какое время были написаны эти работы, и не судить строго их авторов.
В 1940-1950-е годы вышло примерно около 20 трудов, так или иначе затрагивающих деятельность НК РКИ. Они были посвящены отдельным вопросам деятельности контрольных органов в рамках проблемы6. Эти работы носят общий характер, отсутствует конкретно-исторический фон, присутствуют ошибки субъективного характера.
Среди работ, написанных в 1950-е годы следует особо выделить исследование Г.А.Дороховой. Она в числе первых внимательно изучила деятельность Народного Комиссариата РКИ и пришла к выводу о том, что это учреждение и его органы на местах наиболее эффективно в числе других контролирующих и проверяющих организаций осуществляло функции государственного контроля как в годы гражданской войны, так и в последующий период. Однако временные рамки исследования (1920-1923 гг.), а также недостаточная опора на местные материалы несколько сужают научную значимость работы. К тому же в работе есть историко-фактологические неточности7.
Рассматривались проблемы, поднимаемые в исследовании и в 1950-1970 годы. Здесь следует назвать исследования И.Донкова, С.Иконникова, И.Морозова
Q
В.Устинова, А.Чугунова . Наиболее значимым трудом является исследование
6 См.: Козлитин И.Л. Организация государственного контроля в годы гражданской войны (1918-1922 гг.). - Исторические записки. - М, 1948; Он же. - Из истории государственного социалистического контроля (1919-1922 гг). //Вопросы истории. -1954. - № 12.; Сучков В. Борьбы ЦКК-РКИ за режим экономии и рационализации производства //Вестник государственного контроля. - 1955. - № 3.
7 Дорохова Г.А. Рабоче-крестьянская инспекция в 1920-1923 гг. - М.: Госюриздат, 1959.
8 Донков И.П. ЦКК-РКИ в борьбе за социализм. //Вопросы истории КПСС- 1974. -№ 6. - С. 122-125; Иконников С.Н. ЦКК-РКИ в борьбе за социализм. Роль ЦКК-
13
Большой вклад в исследование истории деятельности государственных контрольных органов внесли также И.Д.Мартысович и В.П.Портнов. Они показали роль Народного комиссариата РКИ в налаживание надзора за соблюдением законов в первые годы Советской власти, взаимодействие НК РКИ с надзирающими органами22.
Особенно следует остановиться на трудах В.М.Курицына. Данный исследователь на основе широкого круга источников скрупулезно анализирует деятельность органов, осуществляющих надзор за соблюдением законности в начальный период Советской власти, раскрывает имеющиеся объективные трудности в их работе, при этом старается вскрыть причины неисполнения многих законов на местах. Немаловажное место в работах отводится деятельности народного комиссариата РКИ. Однако в своей работе автор обходит субъективные недоработки, имеющиеся как в центре, так и на местах, замалчивает многие негативные тенденции, имеющие место в этой работе, а также полностью защищает деятельность властных структур того времени, ссылаясь на их, якобы, полную безальтернативность. При этом от таких важнейших проблем осуществления государственного контроля, как, например, государственный контроль за деятельностью чрезвычайных комиссий или мест заключения стремится уйти вообще23.
судебными учреждениями в России. //Вестник Ленинградского университета. Сер. 6. Философия, политология, история и теория социализма, психология и право.-1991. - Вып. 1. - С. 80-89; Ледов И.Л.Судебное строительство на местах в первые месяцы Советской власти //Вестник Московского университета. Сер.И.Право. -1998. - № 1. — С. 115-122; Лисицина Е. О становлении и развитии надзорных полномочий милиции //Закон и право. - 1999. - № 9. — С. 15-18; во, 1974; Портнов В.П. Великий Октябрь и создание основ правосудия в Советской России //Вестник Московского университета. Сер. 11.Право. - 1987. -№ 6. - С. 73-78; Турчин Д. Выводы из ближайшей истории органов прокуратуры и следствия в России. // Известия ВУЗов. Правоведение. - 1998. -№ 2. -С. 166-172 и др..
22 Мартысович И.Д., Портнов В.П. Социалистический контроль в РСФСР и законность (1917-1934 гг.). М.,1979.
23 Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность. - М., 1972; Он же. -Становление социалистической законности. - М., 1983.
12
органов. Вопросы, связанные с историей их становления в большинстве публикаций показаны фрагментарно, не дают полных представлений о проблемах, связанных с их зарождением и становлением.
Определенное количество трудов, так или иначе затрагивающих деятельность государственно-контрольных органов, было издано в 1980-е годы, в перестроечный период. Достаточно назвать труды таких авторов, как О.Шаброва В.Стукача и А.Михеля . Они подходят к деятельности органов партийно-государственного контроля в СССР с критических позиций. Оценивая деятельность органов ЦКК-РКИ в центре и на местах в целом положительно, тем не менее они считают, что в период свертывания нэпа началось постепенное свертывание и деятельности ЦКК-РКИ18.
Заслуживает внимания публикация О.Шаброва19. Автор на широкой документальной базе с привлечение огромного количества источников достаточно объективно рассматривает проблемы, связанные со становлением государственного контроля. Однако некоторые проблемы по тем или иным причинам не нашли достаточного освещения, ' а такие вопросы, как например взаимоотношение контрольных органов и партийных комитетов практически не исследованы. Работа посвящена использованию накопленного опыта работы государственных органов в 1920-е годы в условиях «социалистической» перестройки в СССР20. В период перестройки вышли и другие труды, в которых рассматривалась деятельность органов государственно-партийного контроля21.
за укрепление диктатуры пролетариата в первые годы Советской власти. - Казань., 1980;
17 Михель А., Стукач В. К истории функционирования органов народного контроля //Экономические науки. - 1989. - № 4. - С. 96-102.
18 Михель А., Стукач В. Указ. соч. - С. 99.
19 Шабров О.Ф. Ленинская идея Рабкрина и перестройка //Научный коммунизм. -1990. -№1. -С. 3-12.
20 Шабров О.Ф. Указ соч. - С. 9.
21 Андреев А.А. Формы и виды контрольной деятельности РКИ в 1920-1922 гг. //Президентский контроль. - 2000. - № 3. - С.39-46; Басков Л.И. Отечественная прокуратура в 1922-1996 гг. //Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. -1998. -№ 1. - С. 101-114; Бойцова Л.В., Бойцова В.В. Надзор прокуратуры над
11
нашли свое отражение идеологические установки того времени, которые также снизили значимость работы. В частности у него нередко встречаются утверждения, подобные тому, что «бюрократизм в советских органах нередко порождали пробравшиеся туда «враждебные элементы» и т.п. В работе недостаточно использована архивная литература, многие положения недостаточно обоснованы в научном плане12.
Общий характер также носят исследования К.Медведева и Л. Озерова13. Они посвящены описанию претворения в жизнь идеологических установок партии по организации ЦКК-РКИ. К.Медведев совершенно обходит описание форм и методов деятельности контрольных органов на практике, ссылается на общеизвестные партийные документы, главное внимание уделяет трудностям, связанным с соединением на практике государственного контроля с партийным14.
В 1950-1960 гг. ряд исследований, посвященных деятельности органов государственного контроля вышли и на местах15. Они посвящены больше партийному контролю на местах, а отдельные проблемы государственного затрагивают лишь частично. В Среднем Поволжье также изучались вопросы, связанные с историей органов государственного контроля16. Однако они рассматривались опосредованно, вместе с историей других правоохранительных
12 Там же.-С. 106.
13 Медведев К.Н. Создание ЦКК - РКИ. Ленинская система партийно-государственного контроля и его роль в строительстве социализма. - М., 1965; Озеров Л.С. Ленинские принципы организации контроля. М., 1965.
14 Медведев К. Указ. соч. - С. 72-76.
15 См.: Курганова Ф., Гатауллина Н. Ленинские принципы контроля в деревне. Очерки по истории народного контроля в Татарии. - Казань., 1963; Макаров Г.С. Ленинский план реорганизации государственного контроля и осуществления его на территории Мордовии. Саранск., 1966. - № 52.; Бурганова Ф.А., Саркин В.Г. На страже ленинского единства и чистоты партийных рядов (Из опыта работы ЦКК-РКИ в Татарии в 1923-1934 гг.). - Казань., 1965.
16 Закон для всех один. К 60-летию прокуратуры Мордовской АССР. - Саранск., 1982; Маликов М.Ф. История становления государственно-правовых учреждений Башкирии (1917-1924 гг.). - Уфа., 1989; Мифтахов 3.3. Борьба коммунистов Татарии
14
В конце 1990-х - начале 2000 годов в Российской Федерации издано ряд работ, в которых на основе недавно открытых архивных документов достаточно объективно показана деятельность контрольных органов в исследуемый период, проанализированы трудности и противоречия, с которыми столкнулись органы государственного контроля, авторы привлекли широкий круг источников и мемуарной литературы, опубликованные документы минувших лет. Некоторые из них изданы в соседних республиках и областях РФ. К числу этих трудов относятся исследования С.Х.Нафиева, И.И.Корнеца, В.Г.Тимофеева, Т.Ф.Юдиной и др24.
В Ульяновской области в 2001 году на основе неизвестных науке архивных документов издана книга по истории органов милиции, в которой также затрагиваются проблемы деятельности контрольных органов. Однако книга носит публицистический, повествовательный характер, в ней практически отсутствуют научные обобщения и выводы25.
Достоин всяческого одобрения коллективный труд группы авторов, изданный в 2001 году в г.Белгороде, затрагивающий 300-летнюю историю российской и советской прокуратуры26. В исследовании также затрагиваются и вопросы надзора органов ЦКК- РКИ за соблюдением законодательства в 1918-1922 гг.27.
Однако, если проанализировать все эти работы, можно увидеть, что полной картины о деятельности органов государственного контроля в 1920-е годы эти исследования не дают.
Наймушин М.Е. Государственной строительство в КОМИ в 1920-е годы: деятельность судебных и правоохранительных органов. Сыктывкар., 1997; Нафиев С.Х. Прокуратура Татарстана: история и современность. - Казань., 1997; Корнец И.И. Советская прокуратура. Очерки истории. - М, 1993; Тимофеев В.Г. Становление, развитие и деятельность органов прокуратуры Чувашии (1922-1928 гг.). - Чебоксары., 1996; Юдина Т.Ф. Судебная система Самарской области в первые послереволюционные годы. - Самара., 1999.
25 Краткий исторический очерк подразделений МВД Симбирской губернии -Ульяновской области. - Ульяновск.: ООО «Стрежень», 2002.
26 Прокурорский надзор в России. Историко-теоретический очерк. /Под общей ред. проф. В.И. Теплова. - Белгород.: Изд-во «Кооперативное образование», 2001. "Там же. -С. 78.
15
В последнее время вышли ряд исследований, публикаций, авторы которых пытаются огульно обвинить государственно-контрольные и правоохранительные органы в массовых репрессиях, нарушениях социалистической законности, в которых они представляются чуть ли не «марионетками» в руках правящего режима. Среди подобных автором можно назвать работы В.А.Букова, М.В.Хазина28. Они считают, что система государственного контроля была полностью настроена на выполнение требований административно-командной системы, и вместо действительной контрольно-ревизионной работы, они занимались исполнением воли партийно-государственного руководства страны по проведению в жизнь политики репрессий29. Подобные утверждения совершенно далеки от реального положения дел.
Проблему диссертационного исследования затрагивали и зарубежные авторы30, однако необходимо констатировать, что вопросы деятельности НК РКИ затрагивались недостаточно, как бы «между прочим». Исследований, где эта проблема поднята в прямой постановке нет.
Определенный вклад в исследование истории зарождения и становления советских органов государственного контроля внесли авторы диссертационных исследований, проводимых как в центре, так и на местах31. Исследований, непосредственно затрагивающих деятельность органов государственного контроля в
28 Буков В.А. От российского суда присяжных к пролетарскому правосудию: у истоков тоталитаризма. - М., 1997; Хазин М.В. За что расстреливали прокуроров: В кн. Записки криминалистов. - М., 1993.
29 Инквизитор: сталинский прокурор Вышинский. - М.: Республика, 1992.
30 Colton Т. The party military Connection: Participatori Model. In book: Civil-military relations in communist systems. Boulder, 1978. P. 53-75., Weissman N, Neil B. Local power in the 1920 years: police and administrative reform - Cambridge, 1995.;Solomon Peter N. Soviet criminal justice under Stalin - Cambr. etc. : Cambridge uviv. Press, 1996. -XVII,- 494 p.
31 Лаврова З.И. Роль Коммунистической партии в становлении и развитии социалистической законности в первые годы Советской власти (ноябрь 1917-1918 гг.). Дис.канд.юрид.наук. -Л., 1973; Маковская Л.П. Начальный этап строительства органов юстиции РСФСР (1917-1922 гг.). Автореф. дис.канд.юрид.наук. - М., 1975. -17 с.
16
СССР в последние десять лет нет, как нет и работ, затрагивающих историю деятельности органов государственного контроля в областях Среднего Поволжья также нет. Таким образом, можно отметить, что полного исследования по истории зарождения и становления органов государственного контроля как в центре так и на местах в начальный период Советской власти нет.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе новых, ранее не публиковавшихся архивных документов, обширного опубликованного материала минувших лет объективно показать создание и становление органов, выполняющих функции государственно-административного контроля в губерниях Среднего Поволжья с ноября 1917 и по конец 1928 года.
В соответствии с целью автором предпринимается попытка решения следующих задач диссертационного исследования:
¦ непосредственно изучить процесс осуществления функций государственно-административного контроля за соблюдением требований государственно-правовой, финансовой, административной дисциплины, действующего законодательства контролирующими органами советского государства (губернских отделов Народного комиссариата госконтроля (с 1920 года -губернских отделений РКИ);
¦ выделить основные направления деятельности контролирующих органов;
¦ раскрыть структуру, показать функции органов государственного контроля;
¦ уточнить вклад государственных контрольно-проверочных органов в создание самих основ советской государственности на местах;
¦ исследовать роль и место органов государственного контроля в системе власти;
¦ уточнить основные направления реорганизации органов государственного контроля, проведенной в 1920-1921 гг., 1923 году.
¦ раскрыть особенности деятельности органов НК РКИ в период осуществления нэпа.
17
Источниковую основу исследования опубликованные и неопубликованные исторические документы. Если их классифицировать по группам, то можно выделить несколько групп источников. К первой группе относятся законодательные акты, регламентирующие деятельность государственно-контрольных органов, а также различные внутриведомственные документы (инструкции, правила и т.п.). К ним относятся декреты ВЦИК и СНК, постановления народных комиссариатов, а также приказы и распоряжения инструкции, сборники различных правил, утвержденных НК РКИ.
Ко второй группе относятся документы делопроизводственного характера. Это наиболее правдивый и ценный источник получения информации по проблеме исследования. К этим документам можно отнести различные циркулярные письма, обзоры, рекомендации, отправляемые из Центра на места. Важная информация содержится в донесениях и отчетах, отправляемых в Центральные органы НК РКИ, сводных статистических сборниках. Немало интересного было обнаружено в стенографических отчетах заседаний губернских (республиканских) коллегий РКИ, материалов съездов государственных контролеров, протоколах заседаний контрольных комиссий, созданных при губкомах РКП(б), текстах выступлений ответственных работников РКИ на пленумах губкомов и укомов РКП(б). Большинство из этих документов до сих пор не опубликовано, многие из них были обнаружены в местных областных и республиканских архивах. Небольшая часть из вышеперечисленных документов содержится в опубликованных сборниках документов. К ним относятся «Декреты Советской власти» в 13 томах, а также собрания Узаконений рабоче-крестьянского правительства РСФСР, издаваемые в рассматриваемый период.
К третьей группе относятся материалы периодической печати, статистических сборников, издаваемых органами РКИ как в Центре (Бюллетень НК РКИ), так и на местах. К четвертой группе можно отнести немногочисленные мемуары участников тех событий, бывших работников НК РКИ (НК ГК). Подобные материалы регулярно публиковались в послевоенный период в различных журналах и газетах.

Получить работу