Введение
Актуальность темы заключается в том, что необходимость нормирования всех видов ресурсов обусловлена объективным действием развивающихся в нашей стране рыночных отношений [92].
Во-первых, значение норм как фактора экономного расходования трудовых и материальных ресурсов вытекает из фундаментальных основ политической экономии (законов экономии времени, стоимости, спроса и предложения и др.), обоснованных в трудах ученых-экономистов А. Маршалла [32], П. Самуэльсона [71] и др.
Действие этих законов неразрывно связано с маркетинговой деятельностью [68] при размещении заказов на проведение геологоразведочных работ (ГРР), финансируемых из федерального, региональных и местных бюджетов, а также прямых договоров с хозяйствующими субъектами на основе торгов (конкурсов).
При проведении ГРР конкурентность выполнения работ (услуг) связана с определенными ограничениями, обусловленными специфическими особенностями геологического изучения недр, связанных с особой ролью федеральных, региональных и местных органов государственной власти для решения задач обеспеченности важнейшими ресурсами (в оборонных и др. целях) [35, 60], а также с региональными особенностями условий проведения работ, разнообразием горно-климатических условий, высокой наукоемкостью, сезонным характером определенной части работ и другими факторами.
Конкретным проявлением роли норм является обеспечение конкурентоспособности продукции ГРР при формировании равновесных цен, т.е. учета в нормах общественно необходимых затрат различных ресурсов (трудовых, материальных, финансовых).
Во-вторых, нормы являются неотъемлемым, важнейшим элементом управления геологоразведочным производством на всех уровнях. Содержание и задачи управления должны соответствовать характеру проводимых экономических реформ на основе следующих принципов [20]:
- признания многоукладное™ форм собственности в общественном производстве для обеспечения оптимальных связей в различных сферах производства и потребления;
- демократических основ экономического развития хозяйствующих субъектов всех форм собственности на базе рыночных механизмов
- предпринимательства, конкуренции и т.д.;
- совершенствование механизмов управления экономическими процессами в соответствии с изменяющимся уровнем производительных сил общества.
Современные научные основы управления - менеджмента - предусматривают на всех уровнях (высшем, среднем или низшем звеньях)
выполнение поставленных стратегических, тактических и оперативных задач при оптимальном сочетании целей и затрат всех видов ресурсов [11, 64, 69, 82]. Особая роль норм состоит здесь в обеспечении конкурентного приоритета в издержках [23] на всех стадиях принятия управленческих решений: проектирования, планирования, материально-технического обеспечения и оценки эффективности ГРР. Нормирование как инструмент управления служит выполнению следующих задач [71]: определение всех видов затрат в сметной стоимости работ (услуг), разработка планов снабжения ресурсами и создания оптимальных размеров их запасов (в особенности, в районах с сезонным завозом грузов), для учета, контроля и анализа рациональности использования ресурсов, разработки оптимальной технологии геологоразведочного процесса и организации труда на рабочих местах.
Следует также отметить роль норм, как инструмента определения прибыли и налоговых отчислений в бюджеты различных органов государственной власти [90].
Особую роль среди материальных ресурсов занимают топливно-энергетические (ТЭР), так как непосредственно или опосредованно на предыдущих стадиях они в значительной степени определяют затраты на производство практически любой продукции во всех отраслях. При проведении геологоразведочных работ высокий уровень потребления ТЭР обусловлен использованием большого количества энергоемкой техники для бурения скважин, проходки горно-разведочных выработок, транспортных средств высокой мощности для обеспечения перевозок в условиях бездорожья. В настоящее время уровень затрат энергоресурсов на буровых и горно-разведочных работах доходит до 30-40%, а при проведении некоторых видов геофизических работ (электроразведка, скважинная геофизика) превышает 70% общей стоимости материальных затрат. При этом сложность климатических, дорожных и горно-геологических условий и их исключительно разнообразный характер, отдаленность производства работ от источников централизованного энергообеспечения наряду с высоким уровнем затрат топлива и энергии обуславливают необходимость учета в нормообразующих показателях специфических условий производства работ, а также разработки особых методических подходов к нормированию.
Цель диссертации - совершенствование методов нормирования топливно-энергетических ресурсов в системе управления геологоразведочным производством применительно к современным условиям хозяйствования.
Предмет исследований - нормообразующие факторы и методы нормирования расхода топливно-энергетических ресурсов в геологоразведочном производстве.
Объект исследований - система норм и нормативов потребления энергоресурсов как неотъемлемый инструмент системы управления геологоразведочными работами по изучению и освоению минерально-сырьевых ресурсов. Для выполнения цели были поставлены и решены следующие задачи:
- анализ теории и практики разработки и применения методов нормирования применительно к специфике экономики геологоразведочной отрасли;
- анализ фактических данных по структуре потребления энергоресурсов и исследование особенностей нормирования на объектах геологоразведочных работ и их транспортном обслуживании;
- экономическое обоснование дополнительных нормообразующих факторов и определение классификационных признаков ранжирования норм по условиям их применения;
- разработка новых методических приемов расчета норм по наиболее энергоемким направлениям потребления топливно-энергетических ресурсов.
Исходная фактическая основа:
Настоящая работа является итогом многолетних исследований, проводимых автором с начала 70-х годов, по разработке, соверщенствованию и внедрению отраслевой системы нормирования энергоресурсов в геологии.
Для проведения исследований использовались: большой объем экономических, расчетных, экспериментальных и статистических данных об использовании ТЭР при проведении геологоразведочных работ; опыт экономических исследований по данной проблеме в отрасли, а также методы нормирования, используемые в различных отраслях народного хозяйства.
Методологическая основа и методы исследования. Указанной основой является научная литература, посвященная общим экономическим проблемам и конкретным вопросам экономики отрасли. Характер и специфика нормативных исследований в области геологоразведочного производства рассматривались с учетом научных трудов Э.А. Азроянца, Д.Т. Аксенова, В.В. Алексеева, В.А. Алискерова, В.Х. Ахмета, С.А. Волкова, М.А. Комарова, М.А. Минашки-на, В.В. Московкина, СИ. Наугольнова, С.А. Позднякова, В.Н. Тарасова, Л.М. Фалькона и др. Затронутые в работе особенности производства геологоразведочных работ и перспективы развития минерально-сырьевой базы охарактеризованы по работам М.Н. Денисова, Е.А. Козловского, И.И. Мирочникова, В.П. Орлова, В.М. Питерского, A.M. Сечевицы, В.П. Федорчука и др. Комплекс выполненных в диссертации исследований базируется на общих принципах системного подхода. Основу методического инструментария составляют аналити-
ческий, балансовый и математические методы, а также методы статистического анализа и обобщений.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Обоснованы и сформулированы основные методологические положения системы нормирования, включающие понятие норм, их классификацию и методы расчета применительно к различным этапам производственного цикла (проектирования, планирования, материально-технического обеспечения) с учетом экономичности использования энергоресурсов в геологии.
2. Определены главные классификационные признаки ранжирования норм рахода энергоресурсов по их назначению, масштабу применения, периоду действия и степени обоснованности, исходя из целей и задач управления.
3. Разработаны принципы определения нормативной потребности в топливе для автомобильного транспорта в сложных природно-экономических условиях доставки грузов и осуществления технологических работ при изучении и освоении недр.
4. Обоснованы нормообразующие факторы и критерии их формирования для автономного расчета показателей потребления топливно-энергетических ресурсов по основным направлениям их затрат в геологоразведочном производстве.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Классификации видов норм расхода энергоресурсов и методов их разработки в системе управления геологоразведочным производством.
2. Модель формирования нормативной потребности в топливе для автомобильного транспорта при работах по изучению и освоению минерально-сырьевых ресурсов в различных природно-экономических условиях.
3. Усовершенствованные методы автономного расчета норм по наиболее энергоемким направлениям проведения геологоразведочных работ.
Практическая значимость работы.
На основании результатов исследований по теме диссертации разработаны и внедрены для практического использования в отрасли:
- методические документы по разработке норм расхода топлива и электроэнергии на работу электрических и компрессорных станций (1998 г.) и на работу автотранспорта (2000 г.);
- сборники отраслевых норм и нормативов расхода топлива на работу транспортных средств общего и специального назначения (1994 и 2000 гг.);
- сборники норм основных расходов для расчета сметной стоимости буровых, горно-разведочных и геофизических работ, а также транспортного обслуживания ГРР (2000 г.).
Результаты исследований могут найти практическое применение:
при нормировании ТЭР субъектами хозяйствования всех видов собственности и организационных структур в сфере деятельности Министерства природных ресурсов России;
для научных исследований в области управления геологоразведочным производством при рыночной системе хозяйствования;
для определения норм и потребности в энергоресурсах в других отраслях экономики, в особенности связанных с использованием природных ресурсов (водных, земельных, лесных, сельскохозяйственных и др.);
в учебном процессе при изучении экономических дисциплин.
Апробация работы. Материалы диссертации докладывались на секции Ученого Совета ВИЭМСа и научных конференциях, межотраслевых, отраслевых и региональных совещаниях по нормированию материальных и топливно-энергетических ресурсов и использованию автотранспорта, а также публиковались в открытой печати.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 19 работ, общим объемом 38,6 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы (98 наименований) и двух приложений на 24 страницах. Работа содержит 151 страницу основного текста, включая 12 рисунков и 16 таблиц.
Автор выражает искреннюю благодарность научному руководителю и консультанту, коллегам по работе, работникам Центрального аппарата Министерства природных ресурсов России, Московской государственной геологоразведочной академии, Государственного научно-исследовательского института автомобильного транспорта, сотрудникам производственных и научно-исследовательских организаций отрасли и других ведомств за большую помощь в работе.
Глава 1. Аналитический обзор разработок,
методов и результатов исследований в области нормирования топливно-энергетических ресурсов
1.1. Анализ исследований проблемы нормирования энергоресурсов, роли и места норм в осуществлении
производственных программ 1.1.1. Нормы как инструмент систем управления в рыночных условиях
На современном этапе перехода к рынку управление геологическими предприятиями строится на основе следующих основных принципов: содержание и формы управления должны соответствовать характеру проводимых в стране экономических реформ; используемые методы управления должны отличаться разнообразием, учитывающим наличие различных форм собственности - от прямого управления до его косвенных форм, в основном, экономических методов воздействия [30].
В организации управления, как отмечается в [67], необходимо разграничивать государственное регулирование и хозяйственное руководство. Реализация названных выше принципов отражается в том, что если для казенных учреждений геологической службы действует прямое государственное управление в виде обязательных заданий, планов, распоряжений, то по мере снижения доли государственной собственности в уставном фонде предприятия все большую роль в управлении геологическими предприятиями приобретают экономические методы.
Состояние геологоразведочной отрасли в настоящее время и ее задачи по обеспечению потребностей России минерально-сырьевой базой проанализированы В Л. Орловым [51] и В.М. Питерским [61]. В переходный период, когда ощущается недостаток государственных инвестиций, выживание геологических предприятий во многом обусловлено наличием хоздоговорных заказов на геологические услуги и конкурентноспособность в их исполнении. При разработке федеральных и территориальных программ по геологическому изучению недр (ГИН), размещению заказов на его проведение, в том числе на конкурсной основе, необходима стоимостная оценка затрат, учитывающих нормативные издержки производства [66].
Правильные экономические отношения между отдельными хозрасчетными подразделениями предприятия можно организовать только с учетом следующих основных условий [7]: задачи, поставленные перед любым хозрасчетным коллективом, должны совпадать с главной целью, установленной для предприятия геологическим заданием, заказом или договором на производство ГРР.
Хозяйственный расчет - это такая система экономических отношений, которая максимально обеспечивает соизмерение затрат и результатов деятельности предприятия, значительное повышение материальной заинтересованности всех коллективов и каждого работкника в результатах производственной деятельности [5]. При этом действенным рычагом обеспечения режима экономии, рационального использования ресурсов, повышения сбалансированности планов и эффективности производства является совершенствование нормативной работы по всем ее направлениям (расчет, методология, контроль и т.д.). Этим целям должна служить система норм и нормативов, которая включает в себя: сметные нормы и нормативы тру-довых, материальных и транспортных затрат и услуг; сводно-плановые и производственные нормы расхода материальных ресурсов.
М.А.Комаров подчеркивает [24], что "нормативное обеспечение - это наиболее важная часть общего информационного обеспечения процессов управления, поскольку система технико-экономических норм и нормативов ... рассматривается как один из основных инструментов управления эффективностью и результативностью общественного производства". При этом отмечается, что создание системы норм и нормативов в геологоразведочном производстве - сложная проблема в связи с неопределенностью условий и результатов геологоразведочных работ и трудностей установления закономерностей между затратами труда, материальных ресурсов и горно-геологическими, технологическими и организационными факторами различных, особенно трудо- и материалоемких работ (бурение, проходка горных выработок).
Нормирование материаальных ресурсов - это установление плановой меры их производственного потребления, т.е. процесс, включающий в себя определение объектов нормирования, видов нормируемых ресурсов, исходной
¦/Г)
базы нормирования, изучение прогрессивной технологии и организации производства, его условий, разработку, утверждение и внедрение нормативных показателей [19].
Экономическая сущность нормирования состоит в определении количественной связи между результатами труда и затратами на его осуществление. Д.Т. Аксеновым подчеркивается [2], что объективно существующие причинно-следственные связи между достигаемой целью, характеристиками технической системы, совершаемой в ней комплексной операцией по достигаемой цели и потребностями в ресурсах на совершение операции обусловливают их функциональные взаимосвязи при всех возможных режимах работы системы. Эти взаимосвязи обеспечивает система норм и нормативов, под которой подразумеваются связанные по уровням технологии и организации производством, видам производственной деятельности, периодам планирования комплексы нормативных показателей, регламентирующих экономное расходование, потребление и рациональное использование МТР.
При финансовом планировании, прогнозировании и взаимоотношениях с бюджетом роль норм состоит в определении сметы затрат на материалы, оплату труда и др. [85].
Основой составления проектно-сметной документации (ПСД) является информационно-нормативная база, в том числе нормы и нормативы использования оборудования, затрат труда, расхода материалов, энергии, топлива, транспортных средств, амортизационных отчислений, сметных норм и расценок и другая нормативно-плановая информация [91]. Нормативный метод предусматривает расчет необходимых хозяйствующему субъекту ресурсов на основании различного рода заранее установленных норм и технико-экономических нормативов. Такими нормативами являются ставки налогов, нормы амортизационных отчислений, различного рода технологические нормативы, нормы обслуживания, нормы запасов материалов и т.д. Разработка на предприятии обоснованных норм и нормативов - процесс непрерывный и трудоемкий. В то же время базирующийся на них нормативный метод планирования является наиболее простым и оперативным.
Методология планирования производственных затрат и их состав должны находиться в непосредственной зависимости и увязке с установленной системой
учета, которая одновременно должна обеспечивать правильное составление бухгалтерского баланса и оценку его статей [91]. Затраты организаций можно классифицировать по целому ряду признаков. Для анализа, помимо классификации по статьям себестоимости и подразделениям, представляет интерес разделение затрат:
- по отношению к процессу производства - на основные и накладные;
- по эффективности их производства - на производительные и непроизводительные;
- по отношению к объему производства - на постоянные (не зависящие от объемов производства) и переменные (величина которых пропорциональна объемам выпуска продукции, оказанию услуг).
1.1.2. Нормы расхода в составе производственных планов предприятия
Роль норм расхода ресурсов неразрывно связана с различными видами планирования в организациях, проводящих геологоразведочные работы [91]:
- годовые планы наиболее подробны и включают в себя разделы, определяющие производственную программу предприятия (программы для каждого конкретного производственного подразделения), инвестиционную политику, материально-техническое снабжение, направления технического развития и кадровую политику. Оперативное производственное планирование является продолжением и завершением годового планирования и представляет собой фактически связующее звено между планированием и текущим управлением производством. Под системой оперативно-производственного планирования понимается совокупность методов и путей решения комплекса задач по доведению до непосредственных исполнителей обязательных заданий годового плана и обеспечения их выполнения. Оперативные планы разрабатываются на квартал с помесячной разбивкой;
- планирование транспортного хозяйства - производственная программа разрабатывается на основе сведений о грузообороте и грузопотоках, о характере и массе грузов, подлежащих перемещению, расстояниях между пунктами транспортировки, времени нахождения транспортных средств в движении, пог-рузочно-разгрузочных работах, производительности транспортной единицы в
У
день. Показатели производственной программы транспортного хозяйства -перевозка груза, тонны или тонно-километры, число машино-смен работы оборудования, коэффициент использования парка оборудования и др.;
- необходимый раздел плана производства - это раздел "Нормы и нормативы". Основная задача этого раздела - создание и систематизация на предприятии плановых нормативов и норм, обеспечивающих экономически обоснованное планирование в производстве и повышение его эффективности и конкурентноспособности. При разработке бизнес-плана на предприятии используются четыре вида норм и нормативов: использования живого труда, применения средств труда, использования предметов труда, организации производства.
Нормы расхода материалов позволяют определить потребность предприятия на определенный период (год, квартал, сезон и др.). Второй составляющей общей потребности является производственный запас материалов, необходимый предприятию на период между двумя поставками (текущий или сезонный запас), а также на случай нарушения срока очередной поставки (страховой запас);
- планируемые и учитываемые по хозрасчетным подразделениям затраты должны соответствовать действительным затратам, на размеры которых могут влиять сами подразделения; экономические отношения должны быть подкреплены материальной ответственностью и материальной заинтересованностью коллективов за выполнение установленных им заданий.
1.1.3. Требования к системе норм и нормативов
В нормировании, как важнейшей составной части принятия управленческих решений, важное значение имеет системный подход, реализации которого большое внимание уделяется в работе В.Х. Ахмета и Л.Г. Грабчака [7]. Систему норм и нормативов, как и любую другую систему, можно определить как совокупность объектов, взаимодействие которых обуславливает наличие интегративных качеств, несвойственных образующим ее частям. При этом целостные свойства систем называются эмерджентными свойствами, а свойства элементов - имманентными свойствами.
Требования к системе норм и нормативов при проведения работ по ГИН сформулированы М.А.Комаровым, отметившим, что "всякие изменения затрат ... ресурсов в нормируемых процессах, вызванные ростом производительности труда или изменениями условий производства, так или иначе связаны с изменением соответствующих нормообразующих факторов. Поэтому соблюдение единства норм и нормообразующих факторов можно считать обобщающим принципом нормативного обеспечения" [24].
Создание системы норм и нормативов невозможно без типизации нормируемых объектов [7, 24]. Общеметодические требования к типизации состоят в системности подхода, единстве ее обоснования, полноте и однородности разделения объектов, непересекаемости признаков типизации, простоты использования в практических целях, возможности развития и непрерывности типизации в динамичном изменении системы норм и нормативов. Применение этих требований к нормированию энергоресурсов изложено в п. 2.1. Применение системного подхода к нормированию энергоресурсов в геологии, как отмечено в [7], "ориентирует на выявление таких закономерностей, которые обусловлены одновременным действием и вполне определенным сочетанием различных параметров процесса и окружающей среды".
В разработку теоретических основ нормирования материальных ресурсов на геологоразведочных работах внес М.А.Комаров [24], сформулировавший принципы нормативного обеспечения геологического изучения недр, главным из которых является отражение в нормах общественно необходимых затрат. При этом подчеркивается, что "главный принцип нормативного обеспечения ... практически должен выполняться при нормировани затрат всех ресурсов по единым нормам и нормативам". Отмечаются следующие основные принципы нормативного обеспечения:
- научное обоснование, оптимизация и оперативный пересмотр норм;
- нормы должны быть инструментом воздействия на потребление ресурсов;
- экономическая обоснованность норм обеспечивается их соответствием рациональной технологии и организации производства;
- гибкость норм, означающая возможность изменения составляющих элементов при изменениях в технике, технологии и организации производства. Этот принцип обеспечивается рациональной дифференциацией норм для однородных работ, процессов, условий;
- различные требования к точности норм на различных стадиях геологического изучения недр. Обобщающим принципом нормативного обеспечения является принцип единства норм и нормообразующих факторов. Этот принцип реализуется в том, что для целей оперативно-текущего планирования нормы и нормативы должны быть в наибольшей степени дифференцированы и информативны для решения задач материально-технического обеспечения и рациональной организации производства.
Для более высоких уровней управления нормы агрегируются, при этом в соответствии с изменением задач управления целесообразно агрегировать и нормообразующие факторы таким образом, чтобы сохранялась их функциональная или корреляционная связь с нормативными показателями, т.е. соблюдалось единство норм и нормообразующих факторов. При этом в связи с многообразием и большим объемом нормативной информации главным принципом ее систематизации и агрегирования следует считать типизацию геологических объектов, технологию и организацию процессов геологоразведочного производства.
1.1.4. Методологические основы нормирования
Создание нормативной базы предполагает, в первую очередь, решение методологических вопросов, таких как понятие норм и нормативов, их классификация и методы разработки норм. Казалось бы, к решению этих вопросов возвращаться незачем, т.к. они в достаточной мере проработаны, и это нашло отражение в утвержденных в период командно-административной системы управления экономикой директивных документах и методиках разработки норм по конкретным направлениям потребления материальных ресурсов, а также в большом количестве книг, монографий и статей. Тем не менее, как будет показано ниже, в методологических основах нормирования осталось значительное количество нерешенных вопросов, имеющих
существенное значение для эффективного решения задач нормирования в системе общественного производства, тем более в условиях изменения задач нормирования в рыночных условиях.
В 60-80-е годы, в период становления и развития системы государственного контроля за распределением и использованием материальных ресурсов по методологическим вопросам нормирования в литературе развернулась научная дискуссия. В первую очередь, весьма широко обсуждался вопрос, что же понимать под нормой расхода материальных ресурсов. t В ряде монографий, учебников и отдельных статей высказывались
различные, зачастую противоречивые формулировки этого понятия. Райхер М.Е. и Губерман И.Д. считают, что норма - "минимальное количество материала, необходимое и достаточнное для осуществления определенного процесса при заданной технологии и определенных горнотехнических и
1 определенных факторах".
В.А.Воликов, напротив, дал определение нормы, как "максимально
! допустимое количество сырья, материалов, топлива и энергии, требующихся
* дла производства единицы продукции (работы)..." [12]. Представляется, что различие в приведенных определениях состоит лишь в том, что в последнем подчеркивается директивность утверждаемых норм.
Авторы [88] пишут, что "задача нормирования сводится к расчету топливного эквивалента энергии, необходимой для выполнения технологических процессов". С точки зрения определения минимально необходимого количества энергоресурсов и на его основе оценки эффективности их использования такое положение представляется
* правомерным, но для практических целей использования норм должна быть установлена связь с конкретными машинами, их техническими данными и показателями использования.
Некоторые авторы, подводя итоги различий в понимании норм, дали определение, что в широком смысле слова норма расхода материальных ресурсов - это общественно необходимая величина материальных ресурсов, требующихся для производства единицы продукции или выполнения единицы работы, а применительно к социалистическому плановому хозяйству норма представляет собой предельную величину расхода материальных ресурсов на
выполнение единицы продукции или работы. Утверждение о том, что абсолютно все виды норм определяют общественно необходимые затраты представляется спорным. Например, на одних предприятиях, в силу их возможностей, техника более прогрессивная, чем на других, и, естественно, нормы расхода энергоресурсов и их затраты будут ниже общественно необходимых, и наоборот. Более того, различные виды норм, используемые для тех или иных целей, выражают определенную степень их укрупнения или усреднения, учета влияния тех или иных факторов, различную степень вероятности и достоверности, и поэтому представляется целесообразным говорить о той или иной степени соответствия норм общественно необходимым затратам.
Как бы подводя итоги этой полемике, в 1988 г. Госпланом СССР были приняты новые редакции основных положений по нормированию расхода сырья и материалов [53] и топливно-энергетических ресурсов [54] в народном хозяйстве, в которых в первом из названных документов норма определена как максимальное допустимый, а во втором как плановый показатель расхода ресурсов на единицу продукции или работы.
В геологоразведочной отрасли определение норм как максимально допустимой величины затрат для выполнения единицы продукции (работы) утверждено "Основными положениями" [52]. М.А. Комаров, приводя такое определение, отмечает и возможность применения в качестве норм и минимально необходимых, и средних удельных затрат в зависимости от конкретных задач управления [24].
Из приведенного определения следует, что в знаменателе нормы приводится величина вполне определенного полезного эффекта использования ресурсов. В ряде источников авторы, понимая, что знаменатель нормы явно не "вписывается" в принятое определение, давали, применительно к конкретным методическим разработкам, более расширенное их определение. Например, нормы расхода топлива на работу специального оборудования автомобилей, по рекомендованной НИИПиНом методике для использования во всех отраслях народного хозяйства, устанавливаются на единицу пробега и работы специального оборудования (последние имеют единицу измерения "литры в час") [41]. В [46] отмечается, что норма расхода топлива - это плановый показатель |
