ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что ресурсный и экологический потенциалы лесов России, являющиеся важнейшими факторами экономического роста, используется чрезвычайно неэффективно. На протяжении длительного времени процент освоения расчетной лесосеки и низкий уровень платы за древесину, отпускаемую на корню, остаются невысокими, что сокращает доходы государства и общества от эксплуатации лесных ресурсов.
Существующая нормативная правовая база и неформальная институциональная среда за годы реформ постоянно изменяются, но не позволяют пока четко разграничивать полномочия и ответственность за вос-производство и охрану лесных ресурсов между различными уровнями государственной власти.
Главной целью государственного регулирования лесного комплекса края в этих условиях выступает формирование институциональной среды, способствующей восстановлению и поддержанию устойчивого развития лесного комплекса края для эффективного экономического, социального и экологического развития общества, обеспечения комфортных условий жизни населения, сохранения окружающей среды и биоразнообразия.
Для решения этой проблемы необходимо реформирование институциональной системы управления лесным комплексом, так как старые требования и практическая деятельность пришли в противоречие с требованиями рыночной экономики. При этом система управления лесным комплексом края должна строиться на принципах устойчивого развития и охватывать весь круг вопросов, связанных с лесопользованием, предусматривать конкретные оптимальные механизмы принятия решений и участия общества в управлении лесами. Только обеспечивая сбалансиро-
ванностъ функционирования триады: "природа - общество - производство" государство может способствовать гармонизации отношений между человеком и природой.
Состояние изученности проблемы. Осознание важности этой проблемы привлекает к ее обсуждению, как ученых, так и специалистов практиков. Особенно остро эта проблема встала в последние годы при обсуждении проекта концепции национальной лесной политики России. Институциональные проблемы управления природопользованием и экономики природопользования освещены в трудах известных российских академиков В.И. Вернадского, Т.С. Хачатурова, в современных работах по тематике государственного регулирования рыночной экономики В.И. Кушлина, В.Н. Лопатина, Н.Н. Лукьянчикова, В.В. Страхова, А.А. Голуба, П.М. Нестерова, В.И. Чалова. Рассмотрению проблем формирования государственной политики по переходу страны к устойчивому посвящены работы В.Ф.Парфенова, В.А. Коптюга, В.П. Гаврилова; особенности природопользования в условиях переходной экономики в работах Н.П. Голубецкой, И.П. Глазыриной, вопросы экономических механизмов регулирования лесопользования и лесного хозяйства в работах А.В. Шевчука, А.Д. Думнова, И.В. Шутова, С.В Починкова, Ю.В. Яковца и других исследователей. Практические вопросы решения проблем управления лесным комплексом страны отражены в многочисленных публикациях (в том числе периодической печати) М. Тацюна, Б.М. Большакова, А.И. Писаренко, В.В. Страхова, А.П. Петрова, В.И. Мося-гина, А.С. Шейнгауза и др.
Несмотря на то, что в научной литературе широко освещены общие вопросы природопользования, в том числе и на современном этапе экономических преобразований, совершенствованию лесопользования и эффективному ведению лесного хозяйства в рыночных условиях, конкретным механизмам решения этих проблем с учетом региональной спе-
цифики, на наш взгляд, не уделяется достаточного внимания. В этой связи актуальное значение имеет разработка конкретного механизма управления лесным комплексом региона с позиций устойчивого развития с целью создания условий для его стабильной работы в настоящее время и на перспективу.
Целью диссертационного исследования является выработка институциональных методов, инструментов и возможностей государственного регулирования лесного комплекса Хабаровского края в переходный период с целью рационального использования лесных ресурсов.
Реализация этой цели потребовала решения следующих основных задач:
- оценить реальные лесные ресурсы Хабаровского края и основные особенности их использования;
- провести анализ состояния и выявить основные проблемы лесного комплекса Хабаровского края;
- проанализировать институциональную среду управления лесным комплексом края;
- на основе изучения зарубежного опыта лесопользования и ведения лесного хозяйства разработать меры, которые возможно применить в крае;
- разработать концептуальные подходы к совершенствованию механизма государственного регулирования и сформулировать основные принципы сбалансированного развития лесного комплекса края;
- разработать систему программно-целевого взаимодействия государства - бизнеса - общества, повышающую эффективность лесного комплекса края и предложить конкретные механизмы по ее внедрению на практике.
Объект исследования - экономика и институциональная среда лесного комплекса Хабаровского края и ее ресурсный и экономический потенциал.
Предметом исследования выступают экономические отношения, связанные с государственным регулированием повышения эффективно- сти лесного комплекса Хабаровского края.
Теоретическая и методологическая база исследования. Методологической и теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых по институциональным проблемам рынка, экономической роли и функций государства, способам и механизмам государственного регулирования лесопользования, экологии и охраны окружающей среды.
Источником информации явились материалы Госкомстатата РФ, нормативные правовые акты Российской Федерации и Хабаровского края, ежегодные отчеты федеральной службы лесного хозяйства, министерства лесной промышленности и министерства природных ресурсов Хабаровского края.
При решении поставленных задач в диссертации были использованы методы институционального, финансово-экономического, статистического анализа, системного подхода и экспертных оценок.
Научная новизна исследования заключается в совершенствовании институциональных подходов к управлению эффективностью лесного комплекса Хабаровского края на основе принципов устойчивого раз- вития территории и более широкого внедрения легитимных рыночных отношений, обеспечивающих сохранение и приращение коммерческой и экологической ценности лесов и получение максимально возможного постоянного лесного дохода от вовлечения их в хозяйственный оборот.
Основными положениями, раскрытыми в диссертации и содержащими научную новизну, относятся следующие результаты:
1. Автором выработаны основные принципы, которые должны быть положены в основу управления эффективностью лесного комплекса края: разработка практического механизма совместного ведения лесными ресурсами Правительства РФ и субъектов Федерации; учет специфики края по проблемам сохранения и приращения коммерческой и экологи- ческой ценности лесов с позиции государства, общества и отдельных граждан; применение прогнозирования и планомерности для получения дополнительных доходов за счет комплексности и синергетики; особое значение приобретает преодоление нелегитимного поведения, которое представляет собой серьезную угрозу устойчивому развитию.
2. На основе проведенного системного анализа лесного комплекса края и изучения передового зарубежного опыта по лесопользованию и ведению лесного хозяйства и практики работы по управлению в крае в переходный период предложена институциональная система управления на основе про- граммно-целевого взаимодействия государства - бизнеса - общества, которая предусматривает взаимодействие: федеральных и краевых органов государственной власти; органов государственной власти с органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, общественными организациями и населением (см. рис.1 в приложении 4).
3. Автором разработаны конкретные предложения по практической реализации принципа совместного федерального и регионального ведения в области распоряжения лесным фондом на территории Хабаровского края и участия общественности в управлении лесными ресурсами пу- тем проведения публичных слушаний; подготовлен проект Соглашения между Правительством РФ и субъектами РФ о механизме совместного ведения в сфере распоряжения лесным фондом на территории субъекта РФ (см. приложение 1).
4. Придавая огромное значение укреплению законности в повышении эффективности лесного комплекса, автором предложен ряд практи-
8
ческих мер, среди которых подготовлен проект закона субъекта РФ "О процедуре публичного обсуждения проекта передачи в аренду участка лесного фонда" (см. приложение 2).
5. Под руководством и при личном участии автора проведены расчеты результатов совершенствования управления лесным комплексом края, которые по самым скромным подсчетам, даже без привлечения имеющихся возможностей инновационного сотрудничества с крупными зарубежными потребителями лесной продукции, позволяют увеличить в ближайшее десятилетие выручку и поступление налогов в два, а прибыль почти в три раза (см. табл. 2 в приложении 5).
Практическая значимость диссертации вытекает из выявления всесторонней экономической оценки лесного комплекса края на современном этапе развития, предложенных возможностей и путей решения проблем с целью его дальнейшего развития. Проведенное исследование сформулировало современное представление о сущности, особенностях, состоянии и тенденциях развития этой важной отрасли края. Основной результат - разработка новых подходов к управлению лесным хозяйством на уровне региона в форме системного программно-целевого взаимодействия государства - бизнеса - общества по вопросам распоряжения лесными ресурсами края - вполне готов для практического применения.
Основные положения и научные выводы имеют практическую направленность и поэтому могут быть использованы при разработке среднесрочных и долгосрочных планов развития лесного комплекса Хабаровского края и других регионов страны. Предложенная система управления лесным комплексом создает надежную основу для государственного регулирования лесным комплексом края, обеспечивает его адаптацию к рыночным условиям и позволяет в наиболее полной мере, с учетом интересов всех заинтересованных сторон, осуществить обеспечение потребностей экономики в необходимой продукции и услугах, организацию ра-
ционального и неистощимого использования лесных ресурсов, их восстановление, защиту и снижение отрицательного влияния лесоперерабатывающей промышленности на окружающую среду.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения и практические"результаты исследования докладывались на региональ- ных конференциях, заседаниях Правительства Хабаровского края, посвященных вопросам состояния и развития лесного комплекса края, учитывались при разработке программы "Основные направления развития лесного комплекса Хабаровского края до 2010 года".
По материалам диссертационного исследования опубликовано четыре работы общим объемом более 3 п.л.
10
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В ЛЕСНОМ КОМПЛЕКСЕ КРАЯ
1.1. Ресурсный потенциал и особенности функционирования лесного комплекса России и Хабаровского края
Леса - главный компонент экосистем суши. Они регулируют и очищают водный сток, предотвращают эрозию почв, сохраняют и повышают их плодородие, и являются наиболее емким резервуаром генетического разнообразия организмов. В глобальном разрезе леса - это важнейшее звено планетарного круговорота углекислоты и кислорода, один из основных факторов формирования глобального и регионального климата (101).
Леса - важнейший природный ресурс на нашей планете, способный, в отличие от каменного угля, нефти, газа и прочих полезных иско- паемых, восстанавливаться и непрерывно служить человечеству. Лес и жизнь человека неразделимы. От общества зависит, будут ли их отношения находиться в уравновешенном гармоничном состоянии или будет, по прежнему, происходить истребление лесов.
Лес являются богатством, которое может обеспечить экономическое процветание России и благосостояние ее населения. Нет ни одной отрасли экономики, где бы не использовались продукты леса, его полезности и услуги. Главный продукт леса - древесина. В настоящее время она стала универсальным сырьем, природным полимером, возможности которого еще далеко не раскрыты. Появились новые области широкого использования древесины - это фанера, древесностружечные и древесноволокнистые плиты, целлюлоза. С различными превращениями целлюлозы связано получение многочисленных пластиков, идущих на изготовление небьющихся стекол, кинопленки, высокопрочных лаков, клеев, эмалей. Из натуральных смол получают канифоль, скипидар, из них, в
11
свою очередь, вырабатывается огромное количество различных производных продуктов, применяемых в лакокрасочной, электронно-технической промышленности, в медицине, парфюмерии и других областях. Древесина стала сырьем для производства этилового спирта, кормовых дрожжей и т.д. Из пихтовой хвои и молодых веток получается пихтовое масло, идущее для производства ценных химических продуктов. Из коры различных деревьев получают пробку, дубильные вещества, краски, деготь, витаминно-кормовую муку и т. д. (68).
Лес очищает воздух от загрязнения, насыщает воздух отрицательными ионами, полезными для здоровья человека и тем самым служит мощным средством обеспечения здоровья и большей продолжительности жизни человека. Жизнедеятельность зеленых растений является непрерывно действующим источником свободного кислорода на земном шаре. Лес дает планете около 30% кислорода. В течение года 1 гектар леса очищает от загрязнения 18 млн м3 воздуха и потребляет за 1 час столько углекислоты, сколько за это же время его выделяют 200 человек, или - 3-4 взрослых дерева поглощают до 1,5 кг углекислоты и выделяют 1,1 кг кислорода, что обеспечивает суточный баланс одного человека (61).
Не следует забывать также и то, что лес - это среда обитания диких животных. В лесу обитают промысловые звери и птицы. С давних времен они дают пищу и одежду человеку.
Лес может улучшить климат, предохранить почву от разрушения, повысить урожаи в сельском хозяйстве, улучшить судоходство и т.д. Немаловажным является и эстетическое значение леса как одного из красивейших явлений природы.
На территории России сосредоточены крупнейшие в мире запасы леса (81,9 млрд м3 древесины), составляющие 20 процентов от мирового количества, представленные в основном (76%) ценными хвойными породами. По данным за 1966-1998 годы лесистость страны увеличилась с 41
12
до 45 процентов, в том числе на 0,6 процентов за 1993-1998 годы, что произошло в значительной мере за счет хвойных пород. Большая часть лесов - это эксплуатационные леса: к I группе отнесено 21 процент лесов фонда, ко II группе - 6 процентов и к III группе - 73 процента. Запасы спелых и перестойных дрёвостоев составляют 41,5 млрд м3. Из этого количества на долю хвойных приходится 33,4 млрд м3 или 80,6 процента (30, 71,146,111).
При оценке возможности вовлечения лесов в хозяйственный оборот необходимо учитывать, что леса и лесные ресурсы это разные понятия, лес становится ресурсом и приобретает экономическую ценность только при определенных условиях, которые включают в себя экономическую ситуацию в стране и ее соответствие институциональной системе управления лесным комплексом, наличие соответствующей нормативной правовой базы, применяемые технологии лесозаготовительных работ, транспортная освоенность территорий и т.п. Основные параметры использование лесных ресурсов России приведены в таблице 1.1.
Таблица 1.1. Использование лесных ресурсов России
Показатели Российская Федерация Европейская часть Азиатская часть
Обший запас древесины, млрд м3 81,9 22,1 59,8
Годичный прирост, млн м 970,4 359,4 611,0
Расчетная лесосека, млн м3 550,0 212,6 337,4
Общий объем рубки леса, млн м3 165,9 109,3 56,6
Съем древесины с 1 га лесопокрытой площади, м3 0,21 0,65 0,09
Использование расчетной лесосеки, % 24,0 40,9 13,3
Доля использования годичного прироста, % 17,1 30,4 9,3
Источник: Госкомстат РФ.
В целом по России объем рубок от годового прироста составляет 12 процентов, съем древесины с 1 га равен 0,17 м3, что значительно ниже, чем в других странах (Табл. 1.2).
13
Таблица 1.2.
Сравнительные показатели использования лесных ресурсов
Показатели Ед. изм. Россия США Канада Швеция Финляндия
Общий запас леса млн куб. 81600 32100 26900 2600 1700
Годичный прирост млн куб. 822 650 350 93 71
Годовой объем вывозки древесины (2001 г.) млн руб. 87,2 503 188 60 51
Доля ежегодного промышленного использования древесины от годичного прироста 12 71 54 65 72
Источник: Госкомстат РФ.
Несмотря на столь низкий показатель использования расчетной лесосеки и арифметическую правильность этих данных следует иметь в виду, что коммерчески выгодная лесопромышленная деятельность в стране возможна лишь на сравнительно небольшой части лесного фонда, равной примерно 22 процента от всей ее площади. Для сравнения, в Канаде это значение составляет 28 процентов. Возможность проведения лесозаготовительных работ как указывалось выше, во многом определяется доступностью участков лесного фонда и рядом других факторов. В регионах устойчивого лесопользования потенциальные возможности заготовки по всем видам рубок оцениваются в размере 500 млн м3 в год. В настоящее время ежегодный объем заготовки древесины всеми видами рубок оставляет около 160 млн м и сократился за последние десятилетие в 2-3 раза (146).
Поскольку недоступные площади практически выпадают из лесопользования, это приводит к увеличению нагрузки на остающиеся территории, а, следовательно, если при определении объемов возможного отпуска древесины руководствоваться формальными расчетами о запасах и приросте древесины, это неизбежно приведет к чрезмерной эксплуатации лесов в районах с развитой инфраструктурой.
14
При рассмотрении вопросов лесопользования также надо учитывать, что расчетная лесосека постоянно сокращается главным образом в связи с продолжающимся уточнением групп лесов и категорий защитно-сти, а также приведением размеров расчетной лесосеки в соответствии с — принципами непрерывности и неистощительности лесопользования.
На современном этапе экономически оправдана транспортировка лесопродукции на расстояние до 1000 км для круглого леса и 2500 км для пиломатериалов. По этому параметру экспортная деятельность многих лесных баз России является убыточной, что привело к существенному сокращению лесоторговли со странами СНГ.
Хабаровский край имеет значительные лесные ресурсы. На его долю приходится 34% лесопокрытой территории Дальнего Востока и около 40% запасов древесины. Леса края отличаются большим видовым разнообразием, в них произрастает 498 различных видов деревьев, кустарников и лиан1.
¦4т
Общая площадь земель лесного фонда по краю по состоянию на 01.01.02 г. составляет 73684,6 тыс. га, в том числе покрытые лесной растительностью 50882,9 тыс. га. Общий запас насаждений основных лесо-образующих пород составляет 4757,3 млн м3, в том числе спелых и перестойных насаждений - 2948,6 млн м3. Край относится к многолесным районам, его лесистость составляет 71%. Лесной фонд разделен на три группы лесов: I - 9239,5 тыс. га (12,5%); II - 1136,4 тыс. га (1,5%); III -63308,7 тыс. га (86%).
Возрастная структура древостоев состоит на 18% из молодняков (9146,8 тыс. га); на 30,6% - средневозрастных (15592,0 тыс. га); на 10,1%- приспевающих (5127,9 тыс. га) и на 41% - из спелых и пере-
1 По данным Департамента природных ресурсов по ДВ региону МПФ к проверке Контрольного управления Президента РФ.
15
стойных насаждений (21016, 2 тыс. га). Около 74% лесов занимают хвойные насаждения1.
Несмотря на систематические лесные пожары динамика лесного фонда остается положительной. Так с 1993 по 2001 год покрытая лесом площадь возросла.на 3,6 млн га или на 7,6%. Положительно меняется и возрастная структура лесов. Перестойные, усыхающие леса уступают ме-сто молодым насаждениям. Площадь хвойных пород увеличилась за этот период на 0,4 млн га или на 1,5%.
Большинство районов края являются лесными, во многом зависят от эффективного использования лесных ресурсов и решают свои проблемы за счет поступления средств от платежей за лесопользование и доходов от деятельности лесозаготовительных предприятий.
Чистый ежегодный прирост по запасу на покрытых лесом землях, пригодных к эксплуатации, составляет 30,5 млн м3 или 1,4 м3 на гектар. Этот показатель является очень важным, так как он определяет реальный уровень допустимой годичной вырубки, поскольку при неистощительном лесопользовании изымаемый объем древесины не должен превышать ежегодного прироста. Общая расчетная лесосека в крае составляет 26,5 млн м3, в том числе доступная 16,5 млн м3 в год. Более 40% ее приходится на три района: Верхнебуреинский - 17,8% (2941,5 тыс. м3); Ульчский - 12,9% (2137,4 тыс. м3) и Солнечный - 12,9% (2124,4 тыс. м3).
Доступная расчетная лесосека в крае имеет тенденцию к снижению, а объем лесных ресурсов, переданных в пользование, после некоторого спада в 1998 году из года в год увеличивается (Табл. 1.З.). Причины снижения расчетной лесосеки не везде однозначны и зависят как от лесных пожаров и интенсивных рубок предыдущих лет, так и от изменения нормативных документов. Около 40% снижения расчетной лесосеки обу-
1 Данные МПР РФ по Хабаровскому краю.
16
словлено лесными пожарами, порядка 12% - интенсивными рубками, ос-
тавшаяся часть - изменением правил расчета.
Таблица 1.3.
Анализ использования расчетной лесосеки по Хабаровскому краю
Годы Доступная лесосека,, _ тыс. м3 Передано в аренду, тыс. и м Заготовлено % освоения доступной лесосеки *
Всего В т.ч. арендаторами Всего в т.ч. арендаторами
1996 17560 7665 4271 2798 24,3 15,9
1997 17560 9269 4615,7 2356 26^3 13,4
1998 17562^1 7753 3398,7 2194 19^4 12,5
1999 16528,7 8528 5118 4003 31,0 24,2
2000 16528,7 8338 5830 5075 35,3 30,7
2001 16528,7 9246 6357 5656 38,5 34,2
2002 16225,5 9317 7300 6900 49,3 45,6
Источник: данные Крайстата.
В целом по краю по состоянию на 01.01.02 г. передано в пользование 57,4% доступной для освоения расчетной лесосеки. Наиболее активно передача лесосечного фонда происходит в районах с развитой инфраструктурой и приближенных к морским портам - Ванинскому и Советско-Гаванскому (Табл. 1.4.).
Таблица 1.4.
Анализ использования обшей расчетной лесосеки по районам края,
тыс. м3
Район 1993 г. 2001 г.
Расчетная лесосека Заготовлено % использования Расчетная лесосека Заготовлено % использования
Им. П. Осипенко 2666,9 170,6 6 2180,4 229,5 10,5
Николаевский 1063 315,1 29,6 985 233,5 23,7
Ульчский 3008,9 1015,2 33,7 2364,2 864,7 36,6
Верхнебуреинский 5223,2 1342,7 25,7 4973,1 542,7 10,9
Солнечный 2559,4 748,6 29,2 3072,2 1145^9 37,3
Комсомольский 2879,3 757,2 26,3 1686,8 699,8 41,5
Ванинский 2539,3 473,2 18,6 1739,7 1169,8 67,2
Советско-Гаванский 809,4 306,1 37,8 676,5 494 73,0
Амурский 717,1 50,6 7,0 604,9 29,8 4,9
Нанайский 2106,8 434,5 20,6 1650,5 174,8 10,6
Хабаровский 2701,2 324,8 12,0 1879,6 172,3 9,2
Им. Лазо 3281^1 892,4 27,2 3124,9 441,1 14,1
Вяземский 247,5 55,1 22,2 247,5 62,0 25,1
Бикинский 99,7 25,5 25,6 98,7 28,2 28,6
Источник: данные Крайстата.
17
При оценке использования лесных ресурсов края необходимо учитывать, что фактическая расчетная лесосека ниже, чем числится по официальным документам. Это обусловлено тем, что объемы лесоустроительных работ за последние 10 лет по Хабаровскому краю снизились с 4,5 млн га до 1,0-1,2 млн га. По 15 лесхозам (29% площади лесного фонда) истек срок действия лесоустроительных проектов. Например, в 2001 году лесоустройство было необходимо провести по 16 лесхозам на площади 21,345 млн га, фактически проведено - в одном лесхозе на площади 1,241 млн га. Если принять во внимание низкую достоверность о фактическом состоянии лесных ресурсов, включение в состав расчетной лесосеки низкобонитентных и труднодоступных насаждений, фактическая расчетная лесосека по мнению экспертов не превышает 12 млн м3 в год, которая может обеспечить экспорт примерно 3 млн м3 высокосортного круглого леса и 5-7 млн м3 (в пересчете на круглый лес) продукции переработки древесины. То есть фактически резервы расширения лесозаготовительных работ за счет передачи новых участков лесного фонда в аренду практически исчерпаны (140).
Если эти же данные рассматривать применительно к реальной лесосеке, цифры будут иными. В Ванинском и Советско-Гаванском районах передано в аренду более 100% экономически доступного лесосечного фонда. Практически весь лесной фонд, имеющий коммерческую ценность, передан в Комсомольском районе (78,5%), районе им. Лазо (75,6%); более 50% - передано в Ульчском и (61,0%), Солнечном (55,4%) районах.
В свое время на каждый лесхоз были составлены "Проекты организации и ведения лесного хозяйства". Но информация о состоянии лесного фонда требует постоянного обновления. Темпы инвентаризации лесов в Хабаровском крае уже не удовлетворяют современным потребностям в качестве, достоверности и оперативности получения информации о со- |
