ВВЕДЕНИЕ
Агропромышленный комплекс России занимает особое место в народном хозяйстве страны. Важнейшая особенность агропромышленного комплекса состоит в том, что он является конечно-целевым комплексом, непосредственно связанным с удовлетворением потребностей населения. Функциональным ядром АПК является продовольственный комплекс, на который приходится более 90% потребляемых ресурсов и производимой продукции агропромышленного комплекса. В системе агропромышленного комплекса России продовольственная проблема занимает ведущее место, которое определяется прежде всего ролью продуктов питания в жизни населения страны.
Кризис, в котором оказался агропромышленный комплекс в условиях отмены централизованного регулирования, оплаты труда, материально-технического снабжения, инвестиций, межрегиональных поставок продукции, роста бюджетного, ссудного и валютного дефицита привел к резкому спаду продуктов сельского хозяйства и пищевой промышленности, сокращению площади посевов и поголовья скота, свертыванию строительства. Все это обусловило снижение уровня потребления населением практически всех продуктов питания.
По мнению ученых и специалистов-аграрников для выхода агропромышленного комплекса из кризиса и стабилизации положения в аграрном секторе необходима регулирующая роль государства. Эта проблема нашла отражение в Федеральном законе РФ "О государственном регулировании агропромышленного производства". Данным законом предусматривается, что государственное регулирование агропромышленного производства будет обеспечивать экономическое воздействие на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно- техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.
Однако и государственной поддержки АПК будет недостаточно, если не будут задействованы в полной мере внутренние факторы стабилизации и роста в самом аграрном секторе. К ним относятся структурные преобразования в сельском хозяйстве и пищевой промышленности.
С переходом аграрной сферы экономики на рыночные отношения требуется критическая переоценка сложившейся отраслевой и территориальной структуры АПК с целью приспособления ее к современной хозяйственной ситуации в регионе. В этом смысле актуальными становятся проблемы внесения серьезных коррективов в сложившуюся отраслевую структуру АПК, где первостепенное значение приобретает ускоренное развитие перерабатывающей промышленности. В территориальном плане структурная политика АПК связана с формированием сырьевых зон с учетом более дифференцированного использования почвенно-климатических, биологических, техногенных и трудовых ресурсов, платежеспособного спроса населения, усиления экономического суверенитета российских регионов.
Вопросам территориальной, отраслевой структуры АПК были посвящены работы многих ученых: Головатюка М.З., Ильюшонка С.Е., Можина В.П., Пан-ченко А.И., Папело В.Н., Путилова О.В., Сапича В., Стародубцева B.C., Тихонова В.А.,., Узун В.Я., и др.
Однако ряд важных вопросов проблемы территориально-отраслевой структуры АПК в условиях формирования рыночных отношений требует определенного осмысления. К их числу относится совершенствование территориально-отраслевой структуры продовольственных подкомплексов на региональном уровне.
В агропромышленном комплексе по отраслевому признаку принято выделять следующие подкомплексы: хлебопродуктовый, мясной, молочный, картофельный и т.д. По территориальному признаку агропромышленные комплексы подразделяются на областные, районные и агропромышленные предприятия.
Непременное условие формирования рынка - насыщение его товарами, и
л.
^ прежде всего продуктами питания. Особая роль здесь принадлежит молочно-
продуктовому подкомплексу, который поставляет на рынок незаменимые для человека молочные продукты.
Сдерживающим фактором развития молочного подкомплекса Новосибирской области в современных условиях являются диспропорции входящих в подкомплекс отраслей. Это прежде всего диспропорции между молочным скотоводством и кормопроизводством, между молочным скотоводством и молочной промышленностью, между конечной продукцией молочного подкомплекса
; и научно обоснованной структурой питания. Таким образом, проблема совер-
Щ
шенствования территориально-отраслевой структуры молочного подкомплекса
Новосибирской области в условиях формирования продовольственного рынка
является несомненно актуальной и исследуется впервые.
i Цель исследования - уточнить теоретическую сущность и разработать
; предложения по совершенствованию территориально-отраслевой структуры
молочного подкомплекса регионального АПК в условиях формирования про-
довольственного рынка (на примере Новосибирской области).
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: — - уточнить существующие в научной литературе теоретические принципы и
методические подходы относительно понятия "территориально-отраслевая
структура агропромышленного комплекса";
- оценить современное состояние, тенденции развития и сложившиеся экономические связи отраслей молочного подкомплекса области в современных условиях;
- разработать прогноз развития молочного скотоводства области на 2005 г;
- уточнить специализированные сырьевые зоны перерабатывающих предприятий молочного подкомплекса;
J - на основе экономико-математической модели определить межотраслевые
1 пропорции молочного подкомплекса на перспективу;
Объектом исследования - явились молочное скотоводство и кормопроизводство, молочная промышленность и ее сырьевые зоны, обеспечивающие производство, поставку молока и продуктов его переработки на продовольственный рынок.
Предметом исследования послужил комплекс экономических мер, связанных с формированием молочного подкомплекса, совершенствованием механизма отношений сельскохозяйственных предприятий с молочной промышленностью.
Методика исследования. Теоретической и методологической базой исследования послужили основные положения отечественных и зарубежных ученых по вопросам агропромышленной интеграции и товарно-денежных отношений; законодательные акты и постановления правительства по вопросам развития агропромышленного комплекса.
В процессе исследования были использованы следующие методы и приемы: расчетно-конструктивный, индексный, группировок, экспертных оценок, экономико-математический.
Научная новизна работы заключается в следующем:
¦ уточнена теоретическая сущность территориально-отраслевой структуры в условиях формирования рыночных отношений;
¦ разработаны методические подходы к прогнозированию развития молочного скотоводства и внесены предложения по формированию специализированных сырьевых зон перерабатывающих предприятий для насыщения продовольственного рынка молочными продуктами;
¦ на основе решения экономико-математической задачи разработаны рекомендации по совершенствованию межотраслевых пропорций молочного подкомплекса;
¦ предложена система мер по рациональному использованию сырья. Практическая значимость исследований определяется тем, что использование его основных выводов и предложений будет способствовать увеличению
производства и потребления молочных продуктов, повышению эффективности • функционирования молочного подкомплекса области. Эти предложения при-
няты к внедрению производственным управлением сельского хозяйства и нашли отражение в "Программе стабилизации и структурной перестройки сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности Новосибирской области на 1998-2000 годы".
Оптимизация территориально-отраслевой структуры молочного подкомплекса, учитывающая платежеспособный спрос населения на перспективу, позволит максимально приблизить функционирование молочного подкомплекса к требованиям рынка.
Апробация и реализация работы, исследования проводились в соответствии с планом НИР СибНИИЭСХ по теме 01.01. "Разработать методические принципы и научно-обоснованные направления формирования продовольственных : \ ресурсов по областям, краям, республикам Сибири". Они вошли в "Программу
} М стабилизации и структурной перестройки сельскохозяйственного производства
\ и перерабатывающей промышленности Новосибирской области на 1998-2000
годы". Результаты исследований обсуждались и получили одобрение на научно-практических конференциях г.Новосибирска (1997-1998 гг.)
, По теме исследования опубликованы 7 научных работ общим объемом 1,5
п.л., 3 работы находятся в печати.
8
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЫ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА
ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
1.1. Теоретическая сущность территориально-отраслевой структуры АПК при переходе к рыночным отношениям
Комбинирование, как форма общественного разделения труда, основано на технологическом (функциональном) соединении различных производств в целях получения конечного продукта путем сочетания последовательных стадий обработки сырья, его комплексного использования, утилизации отходов.
Исходной методологической основой анализа процессов специализации является учение об общественном разделении труда. Именно разделение труда "... создает качественное расчленение и количественную пропорциональность общественных процессов производства, т.е. создает определенную организацию общественного разделения труда и вместе с тем развивает новую общественную производительную силу труда". /1, с. 377/.
Высокий уровень общественного разделения труда всегда предполагает не только наличие различных видов деятельности, но и обязательные связи между ними. Любой специализированный труд, если он является органической частью общественного процесса производства, связан посредством обмена деятельности с другими видами труда. "Обмен, - писал К.Маркс, -... устанавливает связь между сферами, уже различными, и превращает их в более или менее зависимые друг от друга отрасли совокупного общественного производства". /1, с. 364/.
Специфической формой комбинирования являются агропромышленные формирования. Агропромышленная интеграция является закономерностью развития общественного производства. Как экономическая категория она отражает совокупность организационно-производственных отношений, возникающих в процессе кооперирования крупных специализированных и сельско-
хозяйственных и промышленных предприятий по поводу производства, обме-'* на, распределения и потребления продуктов совместного труда работников
взаимодействующих отраслей материального производства.
Появление предприятий и объединений агропромышленного типа можно считать началом организационного оформления агропромышленного комплекса страны, образованием его низовых звеньев. "| Агропромышленный комплекс (АПК) представляет собой совокупность
| отраслей и производств, занятых производством, переработкой и реализацией
продукции сельского хозяйства, включая обеспечение их средствами производ-, ства промышленного изготовления. Конечная цель комплекса - наиболее пол-
I ное удовлетворение потребностей общества в продуктах питания и других
предметах потребления из сельскохозяйственного сырья, образующих конечную продукцию комплекса. В состав ее входит продукция сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности, вышедшая из сферы производства и поступающая в фонд непроизводственного, личного и общественного потребления.
Среди большого количества вопросов, связанных с развитием АПК, важное место занимает определение его четких границ и территориально-отраслевой ^ структуры. В процессе формирования агропромышленного комплекса взгляды
на границы и его отраслевое строение претерпевали определенные изменения. Так, в 70-е годы в работах многих советских экономистов в отраслевую структуру АПК включались: отрасли промышленности, производящие средства производства для сельского хозяйства, а также организации, оказывающие ему производственно-технические услуги; затем собственно сельское хозяйство; наконец отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, а также осуществляющие его заготовку, транспортировку, хранение /80, с. 78/.
10
В работах, появившихся на рубеже 70-80-х годов в 1 сферу АПК стали включаться отрасли, обеспечивающие средствами производства не только сельское хозяйство, но и все другие отрасли АПК. /98, с, 63-64/.
А.И.Панченко предлагает включить в состав комплекса те отрасли, 50% конечной продукции которых идет на внутреннее потребление АПК. По мне- нию В.Сапича так строго ограничивать рамки АПК не следует. Автор обращает внимание на то, что не исключены такие ситуации, когда какая-либо отрасль народного хозяйства дает АПК значительную, но все-таки преобладающую часть своей продукции и последняя играет весьма важную роль в осуществлении производственного процесса в комплексе. /94, с. 154/.
Наиболее распространено деление АПК на три и пять сфер. При делении на три сферы обычно выделяют: 1) отрасли производства, снабжающие сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность средствами производства; 2) собственно сельское хозяйство; 3) заготовки, хранение, транспортировку, переработку сельскохозяйственного сырья и реализацию готовой продукции./135, с.39/.
Академик РАСХН Тихонов В.А. выделяет в отраслевой структуре АПК следующие пять сфер: 1) производство средств производства (тракторов и сельхозмашин, машин для животноводства и кормопроизводства, технологического оборудования и т.д.); 2) сельское хозяйство (растениеводство и животноводство, кормодобывание); 3) производство предметов потребления из сельскохозяйственного сырья (пищевкусовая, молочная, мясная, мукомольно-крупяная, текстильная, кожевенно-меховая и обувная промышленность); 4) услуги сферы обращения (торговли и общественного питания, заготовок сельскохозяйственной продукции, материально-технического снабжения и сбыта); 5) управление и обслуживание комплекса /136/. По нашему мнению более перспективным является деление на четыре сферы. При этом за основу берется традиционное деление на три сферы, а в 1У сфере отдельным блоком целесообразно включить организации, ведающие подготовкой квалифицированных
11
кадров, а также сеть прикладных научно-исследовательских учреждений. Это вытекает из возрастающей роли человеческого фактора, а также выработки и освоения передовых достижений науки в современном агропромышленном производстве. В этом автор разделяет позицию В.Сапича /121, с.94/.
Воспроизводственные связи в рамках АПК являются взаимными, наиболее явно эта тенденция наблюдается во взаимоотношениях сельского хозяйства (2 сфера) с отраслями легкой, пищевой промышленности, а также общественным питанием, заготовками, материально-техническим снабжением и сбытом (3 сфера). Часть своей продукции сельское хозяйство поставляет отраслям 1 сферы и отраслям, не входящим в состав комплекса. Указанные воспроизводст- венные связи требуют поддержания пропорциональности как между отраслями агропромышленного комплекса, так и внутри их; между звеньями материального производства и обслуживания и т.д.
Пропорциональность является всеобщим законом производства, который отражает объективную необходимость распределения ресурсов общества в соотношениях, отвечающих экономическим потребностям первого. К.Маркс писал, что пропорциональное развитие состоит в том, чтобы на "... особую сферу была затрачена лишь необходимая часть совокупного рабочего времени общества, - лишь то рабочее время, которое требуется для удовлетворения общественной потребности (спроса)" /1, с.579/.
Обеспечение сбалансированности на всех этапах и во всех звеньях является первоочередной общеэкономической предпосылкой перехода АПК на интенсивный путь развития и ускорение темпов его роста. Возникающие элементы несбалансированности ведут к появлению узких мест в развитии народнохо-зяйственого АПК и снижают его эффективность. Непропорциональность, несбалансированность отраслей АПК проявляются в неполном удовлетворении потребностей сельского хозяйства в машинной технике, оборудовании, минеральных удобрениях, комбикормах, транспорте для перевозки сельскохозяйственной продукции. Сказываются также недостаточность мощностей ряда от-
12
рас л ей пищевой и легкой промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье.
Отраслевая структура отражает отраслевое и внутриотраслевое разделение труда. Отличительной особенностью отраслевой структуры является дифференциация средств и технологических способов производства, экономического назначения выпускаемой продукции. Совершенствование отраслевой структуры АПК предполагает четкое определение объективных производственных функций агропромышленного производства по его стадиям и обоснованное распределение их между отраслями./134, с.37/. В основу совершенствования структуры АПК должен быть положен целевой подход, при котором исходным моментом является конечная цель комплекса - объемы и структура его конечного продукта. Поэтому все звенья агропромышленного комплекса должны быть ориентированы на обеспечение оптимальной сбалансированности и пропорциональности между стадиями агропромышленного производства по производственным ресурсам, объемам производства, темпам их развития. Следовательно, совершенствование отраслевой структуры АПК заключается в координации развития входящих в него взаимосвязанных отраслей. Каждая сфера производства должна развиваться в соответствии с направлениями функционирования АПК в целом, главная цель которого - увеличение объема и повышение качества выпускаемой продукции. Взаимосвязанные межотраслевые звенья в процессе производства и промышленной переработки сельскохозяйственной ;¦ | продукции составляют функциональную структуру АПК.
Отраслевая и функциональная структуры АПК дают представление о структуре только в определенных аспектах, но они не характеризуют комплекс в территориальном плане. Особенности территориального развития АПК раскрывает территориальная структура - пространственная дифференциация природных, трудовых, финансовых, материальных и других ресурсов, определяющих объективную необходимость территориального разделения труда и его
| J; И
1 " '
I -
V1
13
интеграции в определенных районах. Территориальная структура является следствием территориального развития АПК./134, с.76/.
Общественное разделение труда является основой в развитии как отраслевой, так и территориальной организации производства. Исходя из того, что определенный продукт не может создаваться повсеместно, что одинаковых условий для производства этих продуктов не существует, определенные отрасли, -отмечал К.Маркс, "закрепляются за определенными районами страны" /1, с.366/.
Формирование территориальной структуры производства экономического района происходит под влиянием многочисленных факторов: природных, исторических, демографических и др.. В процессе ее становления и развития отражаются система взаимоотношений между обществом и природой, взаимосвязи между размещением производства и расселением. Основные методологические подходы к проблеме территориальной пропорциональности были изложены на первых этапах разработки схем экономических районов страны. Г.М.Кржижановский писал: "В итоге разработки проблем районирования Госплан выдвинул следующие положения: 1) районы по преимуществу должны культивировать в своих пределах те виды производства, которые могут быть в них развиты с наименьшими издержками как по природным, так и по специальным условиям; 2) районы должны представлять комбинированную систему хозяйства, построенную на принципе их максимальной работоспособности, т.е. на принципе энергетическом; 3) принципы районирования должны служить базой для наивысшего расцвета в хозяйственном и культурном отношениях всех национальных народов; 4) районы должны быть связаны между собой при помощи хорошо организованного транспорта". /17, с.6/. Эти принципиальные положения основ территориальной пропорциональности производства сохраняют свое значение на современном этапе.
Следует различать территориальную (частную) территориально-отраслевую и территориально-функциональную структуру. Имеющиеся науч-
14
ные разработки посвящены в основном только территориальной и отраслевой структурам. По комбинированным структурам (территориально-отраслевой и территориально-функциональной) имеются теоретические заделы.
Еще в 70-80-е годы ученые указывали на негативные тенденции в развитии агропромышленного комплекса что они связывали с недооценкой товарно-денежных отношений, усилением командно-административных методов управления.
Ряд авторов (Тихонов В.А., Путилов О.В., Гончаров В.Д., Клюкач В.А. и др.) указывали на несбалансированность развития отраслей АПК. /110, 111, 27, 31, 44/. По мнению ученых причинами являлась существовавшая в тот период система централизованного планирования, которая была ориентирована на отраслевую систему хозяйствования, а не на систему АПК в целом. Отсутствие единой целенаправленности в деятельности отдельных отраслей не позволяло обеспечить интересы всех партнеров. Это особенно ярко проявлялось в механизме межотраслевого обмена. Так, например, сельское хозяйство, являясь потребителем продукции отраслей, производящих сельскохозяйственную технику, оборудование, осуществляющих материально-техническое обслуживание, не имело экономических рычагов воздействия на своих партнеров. Это осложняло производство необходимой для сельского хозяйства техники, ее материально-техническое обслуживания. Аналогично складывались отношения между сельским хозяйством и перерабатывающей промышленностью, сельским хозяйством и торговлей, что приводило к значительным потерям сельскохозяйственной продукции. Для отраслевой структуры АПК характерна раздробленность целого ряда производственных функций, дублирование их в предприятиях различных ведомств и преобладание в деятельности этих ведомств частных отраслевых целей над конечной целью всей системы в целом.
В условиях перехода к рыночным отношениям одним из важнейших направлений совершенствования отраслевой структуры является координация развития взаимосвязанных отраслей в соответствии с направлениями функцио-
15
нирования всего агропромышленного комплекса, главная цель которого не просто увеличение объема продукции, а развитие производства с ориентацией на потребителя, заказы, возможности реализации продукции, платежеспособного спроса на нее.
Как показывает опыт зарубежных стран со сложившимися рыночными отношениями, в соответствии с главной целью функционирования АПК - ориентации на конечного потребителя развивается и его отраслевая структура. В нашей стране еще в дореформенный период сложилась структура АПК основная часть капитала и рабочей силы в которой были заняты в отраслях, снабжающих сельское хозяйство и в самом сельском хозяйстве; в сфере же хранения, переработки и сбыта было задействовано непропорционально мало ресурсов (табл.
I).
Таблица 1
Структура АПК по численности занятых и стоимости валовой (товарной для предприятий переработки)
продукции по сферам АПК (Россия 1991 г., развитые страны 1987 г.), %
Распределение занятых Структура стоимости по сферам АПК валовой (товарной) продукции по сферам АПК
Россия США Западная Россия США Западная Германия Германия
1 сфера Отрасли, поставляющие средства производства для АПК 22,4 25,8 6,7 5,2 18 18
П сфера Сельское хояйство 63,6 12,5 31,2 45,1 13 12
Ш сфера Отрасли, перерабатывающие с/х сырье, включая торговлю 12,5 61,7 62,1 49,7 69 70
В странах, ориентированных на конечного потребителя, структура АПК отличается большим удельным весом Ш сферы в структуре занятых работников, так и стоимостью валовой продукции. В России явно отстают первая и третья сферы, т.е. те звенья, которые влияют на индустриализацию труда и эф-
16
фективность использования сельскохозяйственного сырья. Из-за недостатка ¦ мощностей нужного технического уровня , несовершенства технологий нет не-
обходимой глубины и комплексности переработки сельскохозяйственного сырья, беден ассортимент готовой продукции и зачастую не может конкурировать с продукцией зарубежных фирм. В таких странах как США, из сельскохозяйст-i венного сырья стоимостью 100 долл. в результате переработки, фасовки и упа-
i ковки производится готовой продукции на 400 долл. (соотношение 1:4), в Рос-
сии - соответственно это соотношение равно 1:1,3. На протяжении многих лет соотношение капвложений между 1 и П сферами находилось на уровне 10:1, в J то время как в США, располагающих высокоразвитой перерабатывающей от-
1 раслью, оно составляет 1:1,24. На 1 долл, в развитие сельского хозяйства в
США параллельно вкладывается в переработку 1,24 долл, наблюдается устойчивая тенденция опережающих темпов наращивания мощностей в перерабатывающей промышленности /124, с.7-11/.
Таким образом, опыт зарубежных стран с рыночной экономикой показывает, что для достижения сбалансированности развития отраслей АПК необходимо, чтобы инвестиционный механизм и поддержка государства были нацелены \ на ускоренное развитие 1 и Ш сфер АПК, которые в свою очередь обеспечат
L повышение уровня механизации в сельском хозяйстве, позволят резко сокра-
\1 тить потери сырья при переработке и хранении и обеспечат высокую эффек-
i
,! тивность агропромышленного комплекса в целом.
; С развитием рынка интересы потребителей наряду с природно-
'' экономическими условиями становятся основным и определяющим побудите-
;. лем в определении специализации, структуры и объемов производства, ассор-
¦ тимента и качества вырабатываемой продукции. Поэтому эффективность
функционирования АПК во многом определяется существующими межотраслевыми связями входящих в агропромышленный комплекс предприятий и ор-1 ганизаций.
17
Это производители сырья - сельскохозяйственные предприятия; предприятия, Л* осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственного сырья и
готовой продукции; предприятия, обеспечивающие материально-техническое обслуживание вышеуказанных предприятий. С переходом на рыночные отношения сложившиеся ранее кооперативные связи между отраслями АПК (в рамках РАПО, комбинатов, агрофирм и др.) были в основном утрачены в ходе пер-! вого этапа реформы, или вошли в противоречие с интересами их участников,
наделенных полной хозяйственной самостоятельностью. В современных условиях рыночных реформ экономические взаимоотношения партнеров по произ-. водству конечной продукции должны основываться только на добровольных и
' взаимовыгодных условиях, исключающих всякие элементы насилия и диктата
как со стороны государства, так и отраслей - монополистов - переработчиков сырья и производителей материально-технических ресурсов. Решение пробле-5 ; мы согласованности интересов, пропорциональности и ритмичности совмест-
ного производства требует проведения реформы ценообразования, совершенствования договорных отношений, развития подлинной кооперации и интеграции. Опыт стран с развитой рыночной экономикой и нашей страны показывает, что создание различных агроформирований рыночного типа может быть пред-- ставлено различными организационно-правовыми формами. В нашей стране
j! успешно зарекомендовала себя интеграция сельхозтоваропроизводителей с пе-
рерабатывающими предприятиями на договорной основе, это, например, ТОО "Содействие" в Ярославской области. В отдельных районах успешно функционирует агропромышленное объединение с регистрацией юридического лица, например, ассоциация "Балаковская" в Саратовской области. Интеграция сельскохозяйственных производителей и переработчиков, или путем создания объединений активно развивается в Орловской, Кировской, Омской, Архангель-ской и ряде других областей. /92, с. 16/.
Перспективным направлением интеграции является приобретение контрольных пакетов акций перерабатывающих предприятий сельскими товаро- |
