Введение.
В современных условиях со стороны политических лидеров и экономистов
' многих стран наблюдается признание необходимости усиления роли государства в
обеспечении предпосылок долгосрочного экономического роста и поддержания социальной стабильности. Особое значение регулирующая функция государства приобретает в экономиках переходного периода в связи с задачами формирования новой конкурентной среды, структурной перестройки, создания условий для экономического роста и повышения конкурентоспособности национальной экономики.
Реализация в России в 1992-1997 г.г. концепции, согласно которой чем меньше государственного вмешательства в экономику, тем больше возможностей для ее либерализации и восстановления рыночного равновесия, привела к еще большей неуправляемости и нестабильности в обществе, неуклонному снижению ВВП, свертыванию национального производства, сужению рынка для национальных производителей.
I Переход к рыночной экономике требует от государства более зрелого подхода в
использовании различных методов экономической политики, позволяющих сгладить отрицательные эффекты рыночного механизма и поддержать макроэкономическое равновесие системы в целом. Однако необходимость государственного регулирования рыночной экономики долгое время в России отрицалась, поскольку предполагалось, что рыночная система как саморегулирующаяся целостность может существовать и развиваться без вмешательства государства. Опыт развития западных стран показывает, что для успешного функционирования рыночного механизма создана соответствующая система прав собственности, законов и правил, обеспечивающая их передачу, юридических институтов, механизмов принятия решений. В данном случае уместно вспомнить высказывание Ф. Хайека о том, что только в понимании вульгарных либералов, способных лишь скомпрометировать идею экономического либерализма, все делается «само собой» под безошибочным водительством пресловутой «невидимой
4
руки». Развитие рыночной экономики и обеспечение равной конкуренции требует проведения целенаправленной и последовательной государственной политики по обеспечению экономической свободы. Стратегией долгосрочной экономической политики развитых стран в послевоенный период являлось восстановление и развитие производственных рыночных структур, которые непосредственно относятся к формированию новой конкурентной среды. Смысл этих преобразований в развитых странах заключался в снятии монополистических ограничений и создании законодательной базы с целью защиты конкуренции от принудительных акций монополии.
Наличие рыночных структур и их способность работать в режиме рыночной конкуренции определяет конкурентоспособность страны, которая является показателем состояния и перспектив развития национальной экономики, основой для участия в международном разделении труда и торговле. В диссертационном исследовании рассматриваются методы повышения конкурентоспособности национальной экономики, т.е. воздействия на факторы, которые способствуют усилению или ослаблению конкурентных позиций страны на мировых рынках. Понятие «конкурентоспособность» может быть проанализировано на различных уровнях: товара, фирмы или отрасли, национальной экономики в целом. Конкурентоспособность национальной экономики, по мнению автора, - сравнительная характеристика, содержащая комплексную оценку состояния важнейших показателей экономики относительно внешних параметров, в силу этого конкурентоспособность национальной экономики проявляется в международной конкуренции. Ее изменения характеризуются такими показателями, как темп роста ВНП, темп роста производительности труда, заработной платы, доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в стране, расходы на образование, фундаментальную науку, НИОКР в процентах к ВНП, доля в экспорте страны сырьевых и трудоемких отраслей, капиталоемких отраслей, отраслей
5
высоких технологий, доля в мировом экспорте и т.д. По нашему мнению, международная конкуренция относится не только к внешним рынкам, но и в равной степени к внутренним рынкам стран с открытой экономикой, где национальные производители конкурируют с иностранными производителями в пределах национальных границ. Поэтому основное понятие конкурентоспособности национальной экономики подразумевает способность национальных компаний производить товары и услуги по ценам и качеству не уступающим их аналогам зарубежного производства, и удовлетворяющих как внешних, так и внутренних потребителей.
Опыт развитых западных стран в области управления конкурентоспособностью национальной экономики представляет несомненный интерес, ибо вопросы создания новых конкурентоспособных отраслей неразрывно связаны со стратегией национального развития. Для нашей страны проблема сохранения конкурентных позиций на мировом рынке стоит особенно остро, так как в современных условиях в значительной степени утрачиваются те факторы, которые могли бы обеспечить рост конкурентоспособности в будущем. В связи с этим, еще большее значение приобретает та государственная политика, целью которой является наращивание конкурентоспособных отраслей экономики.
Предметом исследования в данной диссертационной работе являются теоретические и практические аспекты государственного регулирования конкурентоспособности в странах с рыночной экономикой и создание национальных конкурентных преимуществ.
Также предметом исследования настоящей работы является принятые в мировой практике институциональные основы защиты условий равной конкуренции: правовая база защиты конкуренции, принципы государственного регулирования картелей, естественных монополий, применение антимонопольного регулирования и его влияние
6 на международный обмен. В работе исследуется специфика применения каждого из
инструментов регулирования в российских условиях, а также рассматривается государственная политика по формированию конкурентной среды в России, нашедшая отражение в российской законодательной практике последних лет.
Особое внимание уделяется исследованию методов повышения конкурентоспособности национальной экономики, а также применяемой в странах с рыночной экономикой политики государственной поддержки приоритетных направлений развития национального хозяйства. Среди них: стимулирование инвестиционного процесса и создание внутренних источников финансирования, структурные преобразования и создание крупных промышленных групп как основы конкурентоспособности отраслей, методы повышения производительности труда и эффективности производства.
Целью диссертационной работы является изучение опыта государственного регулирования конкурентоспособности в развитых странах и возможность его использования в ходе экономических реформ в России. Цель исследования заключается в том, чтобы выявить пути и механизмы создания таких макроэкономических условий хозяйствования, при которых возможен экономический рост на основе повышения конкурентоспособности национальной экономики России, и расставить приоритеты государственной политики поддержки отдельных секторов экономики. Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи.
• Определить теоретические подходы к вопросу о допустимых границах
вмешательства государства (либерализации) в рыночную экономику, представить позиции основных научных школ по различным направлениям исследования форм рынка и рыночных структур, а также эффективности их функционирования (совершенной, несовершенной конкуренции, олигополии и монополии и их смешанных форм).
7
• Проанализировать влияние глобализации хозяйственной деятельности на конкурентоспособность национальной экономики и источники возникновения национальных конкурентных преимуществ с точки зрения международного обмена и международного разделения труда, возникновения лидерства на мировых рынках на основе экономического наследия и современных западных исследований по данной тематике.
• Обосновать принципы формирования политики защиты конкуренции в России и создания современной нормативной базы, опираясь на мировой опыт строительства антимонопольного законодательства и обеспечения равных условий конкуренции.
• Выявить особенности формирования стратегии конкурентоспособности зарубежных фирм и рассмотреть возможность использования в российской практике методов оценки потенциала конкурентоспособности предприятия (отрасли), разработанных «Европейским форумом по проблемам управления».
• Проанализировать основные методы создания конкурентных преимуществ, используемые в промышленной, структурной, налоговой, региональной политике развитых стран и возможность их применения в России.
• Оценить роль инновационной сферы как основной составляющей роста конкурентоспособности национальной экономики на мировом рынке. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования
послужили труды зарубежных и отечественных авторов. При рассмотрении теоретических аспектов государственного регулирования рыночной конкуренции и форм рынка автор опирался на работы Блауга М., Вальраса Л., Вернона Р., Кейнса Дж. М., Куантара Э.Лавассера М, Лаффера А., Линдера СБ., Линдерта П.Х., Лукаса Р., Маршалла А., Милля Дж С, Мута Дж., Норта Д., Ойкена В., Олина Б., Паретто, Пебро М., Пигу Ф., Робинсон Дж., Сарджента Т., Сраффы П., Фельдстайна М., Фишера С,
У
8
Фридмена М., Хекшера Э., Хикса Дж. Р., Чемберлина Э., Шумпетера Й.А., Элиотта Дж., Эрроу К.Дж. Среди этих работ следует выделить наиболее фундаментальный труд М. Портера «Международная конкуренция».
Автором изучены работы отечественных экономистов, занимающихся проблемами государственного регулирования экономики, формирования конкурентной среды в России, антимонопольного законодательства и круга проблем, прямо или косвенно связанных с вопросом конкурентоспособности российской экономики на мировом рынке и места России в международном разделении труда. Среди них: Албегова И.М., Брагинский СВ., Буглай В.Б., Ведута Е.Н., Городецкий А., Емцов Р.Г., Киреев А.П., Коллонтай В.М., Леонтьева Е.Л., Ливенцев Н.Н., Лившиц А.Я., Ломакин В.К., Лунев В.Л., Орешин В.П., Павленко Ю., Певзнер Л.А., Перская В.В., Пресняков В.Ю., Семенов К.А., Сидорович А.В., Соколов В.В., Фаминский И.П., Фомичев В.И., Френкель А.Ю., Хасбулатов Р.И., Хвойник П.И., Холопов А.В.
Из иностранных источников в диссертации использовались монографии зарубежных авторов по тематике, а также данные специализированных статистических изданий IMF «Balance of Payment Yearbook», «International Financial Statistics».
При написании работы широко использовались законодательные, нормативные акты Российской Федерации, отчет ДАТАР «Обустройство и развитие территории во Франции», отчет Me Kinsey Global Institute «Экономика России: рост возможен. Исследование производительности ключевых отраслей», октябрь 1999, Государственный доклад «О развитии конкуренции на товарных рынках Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях», подготовленный Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в 1997г. Также в работе были использованы материалы и публикации периодических изданий «Мировая экономика и международные отношения», «Коммерсантъ-Daily", «Компания», «Деньги», «Эксперт», «Деловые
L
9
люди», «Финансовые известия», «Экономика и Жизнь», «Внешняя торговля», ежегодный справочник РАН ИМЭМО «Год планеты», отчеты РИА «Росбизнесконсалтинг».
Научная новизна работы заключается в комплексном анализе институциональных условий развития конкурентной среды и методов повышения конкурентоспособности национальной экономики на мировом рынке.
• На основании изучения теоретических постулатов основных научных школ о допустимых границах вмешательства государства в рыночную экономику сделаны выводы о необходимости применения комплекса мер государственного регулирования, направленных на повышение конкурентоспособности национальной экономики.
• Проанализировано влияние глобализации мировой экономики на эффективность регулирования конкурентоспособности национальной экономики. Сделаны выводы о том, что в странах, не достигших высокой стадии развития конкуренции, роль национальных правительств в повышении конкурентоспособности остается значительной, поскольку эти страны в меньшей степени затронуты мировой тенденцией глобализации.
• Отмечено, что в условиях глобализации мирового хозяйства произошла трансформация в иерархии целей государственного регулирования конкурентоспособности национальной экономики, а именно: на первое место выдвигаются стабилизация финансовых условий функционирования хозяйственной системы и достижение устойчивого экономического роста.
• Выявлены источники возникновения национальных конкурентных преимуществ, как основы экономического успеха развитых стран, при этом выделена особая роль государства, состоящая в наращивании дополнительных
10 факторов развития конкурентоспособных производств и улучшении условий
торговли.
• На основе концепции М. Портера, автором выделены основные стадии конкуренции, соответствующие преобладающим факторам ее развития (производства, инвестиций, нововведения) на определенном промежутке времени. Для каждой стадии, которая определяется доминированием одного из вышеперечисленных факторов, выявлена совокупность мер экономической политики, которая наиболее эффективна для формирования конкурентных преимуществ страны и предпосылок для перехода на следующую стадию.
• Повышение эффективности хозяйственной системы в современных условиях связано с преодолением противоречия между необходимостью, с одной стороны, государственной поддержки национальных монополистов на мировых рынках и развитием конкурентной среды для участников внутреннего рьшка, с другой. Автором сформулированы основные принципы структурной политики по отношению к финансово-промышленным группам и политики защиты конкуренции, применения антимонопольного законодательства как дополнительного институционального конкурентного преимущества.
• Обобщен новый материал по проблемам формирования основ защиты конкуренции в странах с рыночной экономикой, принципов государственного регулирования картелей, естественных монополий, влияния антимонопольного регулирования на конкурентоспособность национальной экономики.
• Обоснована необходимость институциональных преобразований в России для проведения антимонопольной политики и формирования конкурентоспособного предпринимательского сектора с использованием накопленного опыта зарубежных стран в этой области.
11
• Выявлены принципы формирования стратегии конкурентоспособности
зарубежных фирм. Для оценки перспектив развития российских предприятий предложены к использованию в российской деловой практике методы расчета потенциала конкурентоспособности предприятий и отраслей, разработанные «Европейским форумом по проблемам управления».
• Рассмотрены перспективы развития инновационной сферы России в качестве основной составляющей роста конкурентоспособности ее экономики по мере исчерпания факторных преимуществ страны и перехода на более высокую стадию развития конкуренции (конкуренция на основе инвестиций или нововведений).
Практическая значимость. Исследование опыта государственного регулирования зарубежных стран с точки зрения повышения конкурентоспособности национальной экономики имеет непосредственное практическое значение. Проведенный анализ политики защиты конкуренции в странах с рыночной экономикой и богатый опыт создания антимонопольного законодательства позволяет наметить пути совершенствования российской нормативно-законодательной базы в данной области. Большое практическое значение имеет исследование стратегий конкурентоспособности зарубежных, фирм, которые могут быть использованы российскими предприятиями для создания новых условий хозяйствования и выхода на внешний рынок. Для оценки потенциальных возможностей роста предприятий и отраслей национальной экономики приведены конкретные методы расчета конкурентоспособности и перспектив ее повышения на микро- и мезо- уровнях, используемые «Европейским форумом по проблемам управления».
Содержащиеся в диссертации материалы, сделанные выводы и рекомендации могут быть использованы государственными и региональными органами управления, а также законодательными органами при выработке планов, программ и проектов
12 законов, касающихся стимулирования развития конкурентной среды, устранения
монополистических диспропорций в экономике, развития государственных программ поддержки национального производителя и создания благоприятных условий инвестирования в конкурентоспособные отрасли в России.
Материалы и результаты диссертации были использованы в учебном процессе кафедрой экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова при чтении лекций по курсу «Международная экономика».
L
13
Глава 1. Теории рыночной конкуренции и международного обмена.
Теоретической основой для изучения проблемы либерализации рыночных структур является рассмотрение вопроса о степени государственного вмешательства в экономику. Развитие конкуренции приводит к возрастанию конкурентоспособного сектора экономики и тем самым способствует процветанию страны. При этом важно вмешательство государства не столько в целях поддержания какого-либо конкретного сектора национальной экономики, сколько для создания благоприятных условий функционирования рыночной конкуренции и расширения немонополистического сектора.
Развитие теорий конкуренции шло по двум направлениям.
Первое рассматривало теоретические вопросы конкуренции и монополии как таковых на основе микроэкономического анализа ценообразования и доходов фирм в условиях конкуренции или монополии с использованием неоклассического инструментария. Теории этого направления подробно рассматривают проблему рационального поведения индивидуума, достижения максимально возможной эффективности при данных ограниченных ресурсах. Основной вопрос касается различий ценообразования и дохода при различных встречающихся на практике формах рынка: совершенной, несовершенной или монополистической конкуренции, олигополии и монополии и др.
Второй пласт теорий рассматривает причины возникновения национальных преимуществ, обеспечивающих промышленный успех разных стран. Такой подход является комплексным при рассмотрении механизма формирования конкурентных преимуществ и роста конкурентоспособности отдельных стран, отраслей, товарных групп. Он позволяет оценить положение национальной экономики извне, с точки зрения международного разделения труда, анализировать конкретные предприятия и отрасли с
14
позиций достижения высокой конкурентоспособности на мировых рынках. Теории международной конкуренции и международного обмена будут рассмотрены в третьем параграфе первой главы. К методам определения конкурентоспособности конкретных отраслей национального хозяйства и предприятий, представляющих сектор национальной экономики на международном рынке, мы обратимся далее вместе с изучением условий обеспечения конкурентной среды для национальных производителей.
Полемика о роли государственного вмешательства в экономику велась на протяжении всей истории развития экономической мысли и претерпела значительные изменения от полного отрицания государства до обоснования необходимости его участия для достижения рыночного равновесия для большей эффективности использования ресурсов. Так какова же на современном этапе развития разумная степень присутствия государства в рыночной экономике, где границы возможностей государственного регулирования?
1.1. Экономические теории о возможностях регулирования рынка.
Экономическая теория и практика претерпела значительную трансформацию,
прежде чем установилось современное понимание государственной рыночной стратегии.
Школа А. Смита утверждала, что в условиях свободного рынка экономический порядок устанавливается стихийно. Для успешного функционирования механизма конкуренции достаточно уничтожить государственное или корпоративное регламентирование, создающее монополистические привилегии отдельным категориям производителей. Классики, которые стремились выявить и изучить закономерности естественного течения хозяйственной жизни и естественное образование цен,
15 проявляли к формам рынка меньший интерес.1 В. Ойкен предложил полное
исследование форм рынка и преодолел существующую в традиционной науке дихотомию в анализе конкуренции и монополии, (т.е. разделение и противопоставление конкуренции и монополии) явственно выступающую в работах Дж. Робинсон, Пигу, Маршалла, Таусига, Дж. С. Милля. Классики отождествляли совершенную конкуренцию и свободную торговлю. Теперь можно легко установить, что политика свободной торговли могла приводить не только к возникновению совершенной конкуренции, но также и к монополии, частичной монополии и олигополии. В то время верили, что совершенную конкуренцию можно ввести, если ликвидировать государственную монополию, привилегии, права принуждения и запрета. В период с 1900 по 1930 гг. происходил постепенный отказ от принципа свободной торговли. Экономисты стали осознавать, что принцип свободной торговли не обеспечивает ни действия механизма конкуренции, ни свободы человека, ни возрастания его благосостояния. Они пришли к пониманию необходимости государственного вмешательства в рыночный механизм с тем, чтобы предотвратить злоупотребления со стороны более сильных конкурентов; чтобы, выражаясь словами Прудона "конкуренция не убила бы конкуренцию". Действие денежных механизмов неизбежно обусловливает состояние экономического неравновесия, которое, вместо того, чтобы наталкиваться на автоматическое противодействие корректирующих реакций рынка, имеет тенденцию к неограниченному расширению.
Вывод состоял в том, что государственные институты должны искать возможности искусственной реализации установления равновесия путем воздействия на экономику через ключевые отрасли (госсектор), от которых зависит активность всех остальных отраслей.
1 Классификацию и полное исследование форм рынка можно найти в работах 1947 года немецкого экономиста Вальтера Ойкена. К его анализу рынка мы обратимся позже
16
С позиций сегодняшнего дня можно сказать, что в условиях равновесия рыночной системы применение неоклассического инструментария исследования рынка возможно и широко используется на практике. Однако для неравновесных состояний экономики, длящихся до установления следующего равновесия на новом уровне с привлечением имеющихся факторов, нужно использовать отличные от неоклассического методы исследования состояния неравновесия экономики и механизма восстановления равновесия.
Итак, экономисты были хорошо подготовлены к тому, чтобы приступить к более реалистичному изучению рынка и механизма ценообразования, к пониманию того, что общество не может рассматриваться как общество совершенной конкуренции. Хорошо работающая рыночная система обеспечивает эффективность только при условии совершенной конкуренции, однако всякой системе ориентированной на извлечение прибыли, внутренне присуща склонность к монополизации. Полный набор условий конкурентного равновесия никогда в реальной жизни не выполняется. Отклонения от него особенно заметны в случае несовершенной конкуренции. Теория несовершенного конкурентного равновесия крайне необходима, когда феномен растущей отдачи от увеличения масштабов при росте производства начинает играть заметную роль в экономике.
Но как бы ни были значительны сила монополии и экономия на масштабах, реальный мир, где важными факторами становятся время и неопределенность, буквально пронизан иного рода отклонениями от полного набора конкурентных условий, а именно теми, которые нарушают базовое предположение об универсальности рынков.
Развитие теории конкуренции получило в работах неоклассиков Э.Чемберлина2 и Дж.Робинсон3 (монополистической и несовершенной конкуренции), которые
Чемберлин Э., Теория монополистической конкуренции. М.1959
17
отражали реальные процессы концентрации промышленности и образования монополистических объединений.
Основой их теоретического метода исследования являлось расширение объекта микроанализа за счет монополистических и олигополистических моделей функционирования предприятий. При этом основной причиной существования монополистической конкуренции Э.Чемберлин считал дифференцированность товаров, существование многообразных субститутов. В случае если товары имеют небольшие различия, каждый из совокупности продавцов обладает монополией на свой товар, но т.к. эти товары удовлетворяют одну потребность, то между ними возможна монополистическая конкуренция с точки зрения Э.Чемберлина.
Под влиянием бытовавших прежде представлений возникает соблазн последовательно упорядочить все реальные случаи таким образом, чтобы чистая монополия "расположилась" на одном конце образованного ряда, а чистая конкуренция - на другом; однако при этом возникает трудность в определении чистой монополии. Легко утверждать, что монополия в противоположность конкуренции наблюдается тогда, когда спрос удовлетворяется лишь одним производителем. Но как тогда методологически определить единоличный товар? Включать ли в это понятие агрегированный продукт, конкурирующий за право удовлетворить единую потребность? Тогда в конечном итоге любое изделие представляет собой способ расходования денег, конкурирующего с другими способами их расходования, следовательно, абсолютной монополии не существует.
С формально-математической точки зрения монополия есть предельный случай конкуренции, и наоборот конкуренция есть предельный случай монополии. Напротив, в экономической действительности монополия есть нечто отличное от конкуренции. Но это различие довольно трудно определить, если углубляться в вопрос об однородности
1 Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. М.1987 |
