Введение
Актуальность темы исследования. Современный этап реформирования государственной правовой системы и государственного ме>а-низма обеспечения реализации правовых норм характеризуется пргнятием реальных мер для совершенствования правового государства" и переосмыслением содержания и сущности правовых, экономических, социальных и морально-этических ценностей.
Одним из основных направлений (ориентиров) развития отечественной .правовой системы провозглашен приоритет личности, человека и гражданина, их прав и свобод, нашедших свое закрепление в статье 2 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, формальное провозглашение прав и свобод личности не имеет практической значимости без наличия цельного и эффективного механизма обеспечивающего возможность их реализации. Защита прав и свобод граждан возможна, лишь при наличии развитой системы конституционно-правовых гарантий.
Конституция Российской Федерации содержит необходимый с тотки зрения международной правоприменительной'и правозащитной практики перечень процессуальных и иных гарантий и принципов обеспечения пра-, вового статуса личности. В числе наиболее важных гарантий находятся право на: равенство перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ); ш-дивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ); самооборону (ст. 45 Конституции РФ); судебную защиту и на обращение в правозащитные межгосударственные органы (ст. 46 Конституции РФ); получение квалифицированной юридической помощи, в том числе право на пользование услугами адвоката (ст. 48 Конституции РФ); возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должносжых лиц (ст. 53 Конституции
РФ); вынесение законных и обоснованных решений, определений и иных постановлений.1
Акцентируя внимание на актуальности темы диссертационного исследования, особо следует подчеркнуть, что проблема реализации конституционных прав и свобод, в том числе права на юридическую помощь го- сит не только правовой, но и политический, экономический, социальный, международный характер. При этом главным началом российской правовой системы является создание надежного механизма правовой защиты, без которого невозможна реализация гражданами конституционных прав и свобод. Именно поэтому конституционное право на юридическую помощь нуждается во всестороннем научном'исследовании. Здесь нельзя не согласиться с мнением адвоката Е.Г.Тарло, отмечающим, что современная правовая ситуация в Российской Федерации представляет существенный ргв^ рыв между закрепленными в Конституции, федеральными законами, иными правовыми актами страны, основополагающими правовыми принципами, и реальной действительностью.2 Этот разрыв очевиден и в правовом положении отечественной адвокатуры, ее деятельности. Причем этот разрыв в полной мере не смогли устранить до настоящего времени ни новое законодательство об адвокатуре и адвокатской деятельности, ни государственные реформы в сфере судопроизводства и механизма организации исполнения полномочий органами исполнительной власти, ибо, противопоставляя себя правовому произволу различных государственных структур, адвокатура никогда не обладала среди'них надлежащим авторитетом. Тем не менее, адвокатура, бесспорно, является, или, по крайней мере, должна являться составной частью реального механизма обеспечения бес- конфликтного взаимодействия между гражданином, обществом и государством. Российской адвокатуре, с учетом ее конституционно-правового ста-
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении».
См. Е.Г. Тарло Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь (Российская действительность и мировой опыт) // Автореф. диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2001. С. 24.
туса, и места в формировании правового государства, отводится особая роль, предопределяющая актуальность и важность темы диссертационного исследования. Роль адвокатуры состоит в жизненной необходимости в условиях развитой демократической системы иметь независимый от государственных властей институт профессиональных защитников- юристов, "оказывающих квалифицированную юридическую помощь нуждающимся в ней лицам, защищать их с использованием правовых средств от произвола законодательной, исполнительной и судебной власти.
Единственным независимым общественным институтом, препятствующим произволу, допускаемому субъектами государственной власти или местного самоуправления, в условиях развития демократических т-чал правового государства, может быть лишь адвокатура, состоящая из профессиональных юристов. Именно поэтому, новое законодательство, определяющее правовой статус института адвокатов, является жизненно необходимым и должно постоянно совершенствоваться, применительно к развитию правовой государственной реформы. Между тем, научная мысль о совершенствовании практической деятельности адвокатуры в Россш-• ской Федерации и расширении правового статуса адвокатов, по некоторым позициям, отстает от западноевропейских государств.
. Юридическая наука, как на государственном, так и на международном уровне способствует совершенствованию правовых норм в области защиты прав, свобод и законных интересов граждан, ведет поиски наиболее приемлемых направлений в их реализации, в создании слаженного механизма являющегося надежной гарантией обеспечения прав и законных интересов граждан и организаций.
Новое законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре расширяет.возможности адвокатского сословия, совершенствует его правовой статус. Правовая компетенция органов адвокатуры позволяет бороться с правовым произволом как в органах исполнительной, так и су-
дебной власти, решать задачи защиты прав к свобод граждан и организаций, наряду с органами прокуратуры следить за соблюдением действующего законодательства. Процесс совершенствования адвокатской деятельности находится в поле зрения, как законодательных органов Российской Федерации, так и ее субъектов, ^Конституционного Суда Российской Федерации, отслеживающего соответствие норм материального и процессуального права, регулирующего правовое положение адвокатов, Конституции РФ и нормам международного права.
Все изложенное требует осмысления, проведения всестороннего анализа законодательных, научных и практических баз, выработки предложений и рекомендации для дальнейшего совершенствования адвокатской деятельности, что и определяет актуальность темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся и действующие в процессе правоприменительной и праюза-щитной деятельности адвокатуры по поводу реализации гражданами и организациями права на судебную защиту и оказания им квалифицирван-ной юридической помощи.
Предметом исследования являются: предпосылки возникновения адвокатского сообщества в России; особенности развития конституционно-правового статуса адвокатуры в связи с осуществлением ею правозащитной деятельности в России; социальные явления, имеющие связь с формированием и развитием нового законодательства об адвокатуре; правовое положение адвокатуры стран Западной Европы и США и поюжительный опыт его использования в условиях проводящейся правовой реформы в России; полномочия участников' исследуемых правоотношений; роль и место адвокатуры в защите интересов России и ее соотечественников за рубежом.
Цели и задачи исследования. Основная цель данного исследования -изучение правового статуса адвокатуры и механизма реализации ею своих
• функций в условиях реформирования правовой системы государства. Од-, ной из целей также является определение путей дальнейшего совершенствования ее правомочий в сфере защиты конституционных прав и свобод, законных интересов граждан, с учетом роста нарушений законности в суде и со стороны отдельных сотрудников государственных фганов власти и органов местного самоуправления. f
Для достижения поставленных целей решались следующие задачи:
- исследование сущности генезиса правового статуса адвокатуры;
- проведение анализа формирования адвокатского сообщества;
- изучение вопросов деятельности адвокатуры за рубежом;
- выявление причин, условий и особенностей нарушении, допускаемых при оказании юридической помощи адвокатами;
- изучение особенностей деятельности структурных подразделений адвокатуры;
- исследование содержания социальных явлений нарушения прав соотечественников на постсоветском пространстве и роли России по запите их прав, свобод и законных интересов.
Методологическая основа диссертационного исследования основывается на признании и применении принципов диалектика-
< ¦ ¦ ¦ < ¦
материалистического метода познания, на системном и комплексном подходе к проблеме использования общенаучных методов исследования: наблюдение, сравнительный анализ, экспертные оценки, а также посредством использования логического, социологического, исторического и иных методов.
Приоритет отдается, диалектико-матерйалистйческому методу. При этом особое внимание обращено на исследование сущности принципа социального подхода к анализу общественных явлений. Автор исюдит из того, что социальный- подход к общественным явлениям объективно обусловлен самой природой и условиями развития социально-экономического и социально-политического состояния общества. Существенные различия,
вызванные антагонизмом интересов, задач и целей различных слоев насв-. ления и государственно-правового механизма реализации правовых норм, обуславливает и объективную необходимость осмысления своего правового положения, формирование, развитие и распространение собственной идеологии, имеющей целью защиту прав и интересов человека- гражданина, как основного ценностного ориентира общества.
Теоретической основой диссертации явились научные работы юристов, педагогов, психологов, практикующих адвокатов и др. К которым относятся работы: Абрамова С.Н, Ануфриева В.М., Апарова Т.В, Арсеше-ва К.К., Баранова П.П., Баренбойма П.Д, Барщевского М.Ю., Бойкова А.Д., Боннера А.Т., Бугеля Н.В., Васьковсковского Е.В, Власихина В.А., Вих-рова А.А., Гаврилова С.Н., Глущенко ILIL, Данилова Е.П., Зиновьева А.В., Жильского Н.Н., Кикотя В.Я., Кони А.Ф., Макаровой З.В., Мазурина С.Ф., Лисеева Н.Г., Петрухина И.Л., Рональда Уолкера, Резниченко И.М., Сальникова В.П., Смоленского М.Б., Стецовского Ю.И., Стешенко Л.А., Стре-моухова А.В., Шамба Т.М., Тарло Е.Г., Тихомирова М.Н., Троицкого Н.А., Хаски Ю и многих др..
Научная новизна работы заключается, прежде всего в том, что диссертантом впервые проведено исследование сущности нового российского законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре применительно к условиям правовой реформы в России, а также зарубежного законодательства, определяющего правовой статус адвоката. Новым следует признать и своеобразность подхода к исследованию проблемы конституционно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан, заключающегося в том, что роль адвоката представлена сразу с различных позиций: специалиста-защитника в сфере правозащитного законодательства, специалиста- консультанта, воспитателя правовой культуры.
Диссертантом' предпринята попытка интеграции методологических возможностей различных дисциплин, имеющих отношение к становлению и совершенствованию конституционно-правового статуса адвокатуры,
правовых основ деятельности адвоката, в его взаимосвязи с деятельностью правоохранительных органов.
Новизной подхода является также стремление обосновать необходимость идеологического обеспечения института адвокатуры, задействован- • ной в управлении процессами правовой защиты, воспитания законопослушного населения, обеспечения поддержки государственных и общест-. венных интересов как внутри России, так и за ее пределами.
Предпринята попытка, обосновать взаимосвязь между политической доктриной Российского государства, содержанием, эффективностью правозащитной деятельности в отношении наших соотечественников за рубежом и адвокатской деятельностью. В указанном контексте настоящее исследование является одним из первых специальных комплексных исследований. Новым, является и методологический подход автора к постановке вопроса о роли адвоката в воспитательном процессе доверителей.
Анализ проблемных ситуаций в практической деятельности адвокатуры, занимающейся правозащитной деятельностью, а также рост нарушений законности, допускаемых правоприменительным! органами, позволяет сделать вывод о необходимости постоянного совершенствования правового статуса адвоката и поиска эффективных путей дальнейшей жтиви-зации адвокатской деятельности. Диссертант убежден и в том, что действующее законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре тре-бует значительных усилий, чтобы довести его до уровня международных стандартов.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Современные социальные, экономические и иные процессы, прис-ходящие внутри России и за рубежом, требуют дальнейшего.совер-ш шенствования конституционно-правового статуса адвокатуры в сфере правозащитной деятельности.
.2. Взаимоотношения адвоката с правоохранительными" органами в процессе обеспечения, реализации и защиты, конституционных
прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, должны строиться на бескомпромиссной основе, учитывая, что признание, соблюдение и защита человека и гражданина обязательны для всех.
3. Современная ситуация с состоянием законности и правопорядка убеждает в необходимости усиления роли адвоката в воспитании законопослушного населения и убедительной пропаганде Российского законодательства.
4. Постоянное совершенствование уровня правовой культуры адвокатов и значительное повышение их ответственности за использование неправовых методов работы, являются важными составляющими конституционно-правового статуса адвокатуры.
5. Практика свидетельствует о наличии взаимосвязи правозащитной функции адвоката с умением и стремлением активно использовать воспитательные возможности своей профессии по отношению к доверителям.
6. Международные отношения XXI века постоянно требуют значительного повышения роли адвокатуры в обеспечении защиты шгересов России, прав и свобод соотечественников на постсоветском пространстве и в" дальнем зарубежье.
Законодательной основой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Россш-, ской Федерации, ведомственные нормативные акты, международное правозащитное законодательство, международные договоры о правовой го-мощи между Россией и другими государствами.
Эмпирической базой диссертационного исследования явились научно-исследовательская база, статистические документы и материалы судебной практики Российской Федерации, а так же личный практический опыт автора, полученный в должности адвоката Ставропольского края.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в развитии отдельных положений конституционного и других отраслей
ю
права, а также в том, что в работе отражены как специфика, так и недостатки в деятельности Российской адвокатуры, указаны конкретные услз-вия и причины, лежащие в основе нарушения отдельными адвокатами не только профессиональной этики, но и действующего законодательства. Сформулированные в рабрте положения и выводы в определенной стеге-ни дополняют и развивают* теоретическое представление о роли'и месте адвоката и адвокатуры в правозащитной деятельности по обеспечению, реализации и защите конституционных прав, свобод и законных интересов человека. В работе определены возможные направления совершенствования деятельности адвокатуры по защите прав, свобод и законных интересов российских граждан внутри Российской Федерации и за ее пределами, представлены обоснованные рекомендации по совершенствованию конституционно-правового статуса адвоката, а также внесены предложения государственным институтам по усилению роли адвокатуры в механизме правоприменительной деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, практические рекомендации и предложения были рассмотрены на заседаниях кафедры государственного права Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов, в процессе ведения учебных занятий по конституционному (государственному) праву России и адвокатуре, проводимых на юридическом факультете.
Ряд положений нашли отражение в публикациях автора и апробированы на научно-практических конференциях и семинарах: межвузовской научно-практической конференции "Правозащитная деятельность в усго-виях становления гражданского общества" (С-Петербург, 22-25 апреля.
ч
2004 г.); научно-практической конференции преподавателей, аспирантов и соискателей "Образовательное право и качество юридического образова-^ ния" (С-Петербург, 19 мая 2004 г.); международной научно-практической конференции аспирантов и соискателей "Государственно-правовые отношения в России XXI века " (С-Петербург, 22 октября. 2004 г.).
и
Структура работы. Структуру работы определили цель и задачи диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.
12
Глава 1. ИСТОРИЯ ЗАРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА АДВОКАТУРЫ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ.
1.1 Роль и место адвокатуры России до 1917 г в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Старейший правовой памятник древней Руси — Русская правда Х-ХП веков не содержит упоминания о судебном представительстве. Поэтому в таком процессе господствовал принцип личной явки стороны. Вместе с тем, на наш взгляд, нельзя сделать однозначный вывод об отсутствии в тот период времени судебного представительства в принципе. Не будучи закрепленным законодательно, можно предположить, что судебное представительство все же существовало в форме обычая.
Дореформенной России были известны стряпчие (при коммерческих судах) и поверенные (ходатаи), которые не имели ни теоретических, ни практических юридических знаний и пользовались дурной славой хищников, мошенников и функции которых законодательно не были регламентированы.1
Первое нормативное закрепление судебного представительства на Руси встречается в Псковской судной грамоте (1397 - 1467г.). 2Она устанавливает круг лиц, которые могли.иметь представителя в судебном процессе. К ним относились женщины, дети, монахи и монахини, глухие и дряхлые старики. Так, ст. 58 Псковской судной грамоты провозглашала: «А на суд помочью не ходити, лести в судебницу двема сутяжникома, а пособников бы не было ни с одной стороны, опричь жонки, или за детину, или за чернца, или за черницу, или который человек стар вельми, или глух, ино за тех пособнику быти». Законы новгородские и псковские предоставляли
См.: Троицкий А.Н. Адвокатура в России и политические процессы 1866-1904гг. 2002. .j I. История отечественного государства и права. Хрестоматия. М.: Юрид. колледж МГУ, 1996. С.
13
обеим тяжущимся сторонам равное право на внимание судей, повелевая оказывать всем равное правосудие, без различия чина и звания.1
Судебное представительство в это время стало носить наемный характер и имело широкое распространение. Такой вывод можно сделать из следующего запрещения, имеющегося в Псковской судной грамоте: «...а одному пособнику одного дня за два орудиа не тягатся». То есть поверенным было запрещено вести более одного дела в день. В поздних правовых памятниках Судебниках и Уложениях царя Алексея Михаиловича достаточно часто упоминается о наемных поверенных. Так, в Судебнике 1550 г. говорится: «Окольничему и дьяку вспросити истцов и ответчиков: кто за ними стряпчие и поручники».
Свод законов Российской империи закрепил право за любым лицом, которое может быть истцом или ответчиком, производить тяжбу и иск через поверенного, определив, что поверенный действует в суде вместо доверителя и представляет его лицо.2 Дошедшие до нашего времени правовые памятники не указывают на организационные формы, в рамка^ которых существовали профессиональные представители.
По мнению Е.В. Васьковского, «...история нашей древней адвокатуры - в сущности история ябедничества».3
С давних пор и неизменно власть питала у нас органическое предубеждение против адвокатуры. Следует заметить, что цари, от Петра Великого до Николая I, были настроены решительно против создания в России адвокатской корпорации западного образца. Петр I считал ходатаев ябедниками, товарищами воров и душегубцев. По его мнению, адвокат своими пространными ходатайствами больше утруждает судью и запутывает дело, чем ведет его к скорейшему разрешению. В преданиях о посещении Петром Великим Англии в 1698 году сообщается, что, « посетив Вестминстер-
'См. Куницин А. Историческое изображение древнего судопроизводства в России. - СПб., 1843. - С.83.
2Свод законов Российской империи (изд. 1857 г.). Т.Х. Ч. 2. Ст. 184, 19]. 3 Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. СПб., 1893.- Ч. I. С. 3 20.
14
Холл (суд), Петр увидел там законников», т.е. адвокатов, в их мантиях и париках. Он спросил:
- Что за народ и что они тут делают?
- Это все законники Ваше Величество.
- Законники! - удивился Петр. - К чему они. Во всем моем царстве есть только два законника, и то я полагаю одного из них повесить, когда вернусь домой».1 В указе Елизаветы 1752 г. говорилось: «К крайнему неудовольствию нашему слышим разорение и притеснение наших подданных от ябедников». Екатерина II и Николай I считали адвокатов главными виновниками французской революции и гибели монархии и резко отрицали саму идею адвокатуры западного типа. В.одном из своих писем Екатерина II писала: «Адвокаты и прокураторы у меня не законодательствуют и никогда законодательствовать не будут, пока я жива, а после меня будут следовать моим началам».2
Между тем является очевидным несостоятельность «вредного» политического влияния адвокатуры на жизнь страны, поскольку адвокатура-институт юридический, а не политический и преследует те же задачи, что и суд. Поэтому политическое значение адвокатуры «не больше того, какое имеет правильно организованный, беспристрастный и независимый суд».3 В 1903 г. известный российский юрист М.М. Винавер, характеризуя причины дискриминационного отношения российского самодержавия к адвокатуре справедливо отмечал, что исполняя свой профессиональный долг, отстаивая силу закона и протестуя против всяких на него посягательств, адвокат тем самым выступает против правительства, поскольку оно само насаждает произвол, и при таких условиях государственной жизни дея-
1 Журнал «Пчела» 1 875 г., за № 38. Калмаков Н. Очерки и воспомипа! Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. СПб., 1893.- Ч. I. С. 320
2 Калмаков Н. Очерки и воспоминания// Русская старина. 1886. № 12-С.535, 536
15
тельность адвоката неизбежно приобретает «противоправительственный» характер.1
В течение всего этого периода правовые представители были аморфной группой без соответствующего профессионального обучения, организации и названия. Адвокатской практикой занимались в основном государственные служащие невысокого ранга в свободное время или находясь в отставке.2 Будучи сведущими в тонкостях бюрократических процедур и языка и занимая относительно скромное место в государственной машине, эти малые функционеры-адвокаты были вполне естественным, хотя и жалким заменителем настоящих адвокатов-профессионалов. Впервые адвокатура в России в прямом понимании ее назначения возникает в рамках правовых реформ 1864 г., осуществленных при правлении Александра II. 29 сентября 1862 года Александр II высочайше утвердил Основные Положения по судоустройству. 30 сентября того же года этот важный документ был опубликован в дополнении к «Сенатским ведомостям». В целом же утверждение и становление института присяжных поверенных на рубеже шестидесятых годов XIX века было безусловным шагом вперед в непростой истории формирования и развития российской адвокатуры.3
Положение о присяжных поверенных было впервые опубликовано 30 сентября 1862 г. в дополнении № 78 «Сенатских ведомостей». Для всеобщего обсуждения было представлено около 400 замечаний, которые опубликовали в шести томах. Далее была создана комиссия из чиновников государственной канцелярии, Министерства юстиции. Министерства внутренних дел, Правительствующего сената, представителей губернских судебных учреждений и др. Всего — 30 человек. В период с 26 ноября 1862
1 Винавер М.М. Очерки об адвокатуре. СПб. 1902. С. 6.
2 Васьковский Е..В. Адвокатура// Судебные уставы 20 ноября 1964 г. за 20 лет. - Пг., 1914.-4.2. С. 251
3 Хаски Ю. «Российская адвокатура и Советское государство: происхождение, развитие Советского государства (1917-1939гг.)"» М., Институт государства и права РАН. 1993. С.
16
г. по 12 сентября 1864 г. комиссия рассмотрела все предложения и, обобщив их, внесла предложения утвердить Положения в виде второй главы раздела о судебных установлениях, что и было исполнено.1
Адвокатура изначально планировалась и создавалась как самоуправляющаяся организация. Фактически это означало ее известную независимость от государства, что вносило элемент состязательности в мощную систему полицейского устройства державы. При этом самодержавие никоим образом не хотело видеть становление адвокатуры в качестве либеральной, антиправительственной или оппозиционной группы. Именно поэтому были сразу же предприняты шаги для того, чтобы не сложилась ситуация, когда адвокатура могла 'бы реально, в силу своего исключительного положения, стать опорой демократического движения. «Против адвокатуры, — писал популярный в то время журнал „Русский вестник", — сколько мы знаем, существует у нас нелепое предубеждение».2 Тем не менее журнал справедливо отмечал, что без нее реформа судопроизводства будет походить на дом, выстроенный без фундамента.3 Даже после того, как в 1863 году уже были обнародованы основные положения судебной реформы, наметившей введение адвокатуры, ученым мужам, анализировавшим роль адвокатуры в Англии, Германии и Франции, приходилось опровергать укоренившееся в умах госчиновников негативное мнение об адвокатуре.4 В итоге Государственный Совет пришел к выводу о необходимости создания Совета присяжных поверенных. Его функции на местах сводились «к первоначальному рассмотрению прошений лиц, желающих приписаться к числу поверенных». Последние утверждались в должности судом и назначались поверенными для ведения дел просителей, пользующихся «правом бедности». Одновременно встал вопрос о соотно-
1 Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность в России. - Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004.-с.27.
2 «Русский Вестник». 1857 IX, кн. 1.
3 См. там же. 1858, 8. кн. 2, с. 385.
А См. История русской адвокатуры. Т.1 Гессен И.В. Адвокатура, общество, государство (1864-1914)/Сост. С.Н.Гаврилов. -М.: «Юрист», 1997. с. 32
17

Получить работу