ВВЕДЕНИЕ
Главной задачей структурной реформы железнодорожной отрасли в кадровой политике является обеспечение выполнения существующих и возрастающих объемов перевозок меньшей численностью работающих. Для этого в период 2000-2005 годы в соответствии с. постановлением \ Правительства Российской Федерации «О Программе структурной реформы
на железнодорожном транспорте» запланировано сокращение 418 тысяч \Ч работающих в отрасли. Ранее, в 1997-2000 годах уже было сокращено 428
тысяч человек. Следовательно, к 2005 году железная дорога должна будет обеспечивать потребности народного хозяйства РФ половинным составом работников. Количественный состав железнодорожников регламентирован, в том числе по всем предприятиям и учреждениям отрасли, и дальнейшему обсуждению не подлежит.
Большинство объектов МПС, и их персонал, не занятый в перевозках,
включая объекты социальной сферы, уже выведены из отрасли, имевшиеся
резервы сокращения давно исчерпаны. Следовательно, сокращению
подлежат работники, непосредственно реализующие перевозочный процесс,
а также действующие железнодорожные предприятия. При этом
Правительство поставило задачу неснижения объемов перевозок, повышения
^ качества обслуживания, обеспечения безаварийности. Ресурсы, за счет
| которых это может быть обеспечено, указаны в документах реформы:
i использование нового, более совершенного оборудования, применение
Г* передовых, в том числе импортных технологий, широкое внедрение в
производственный процесс компьютерной техники. Обширная модернизация
производства невозможна без соответствующего совершенствования
структуры персонала, значительного повышения образовательного и
квалификационного уровня практически каждого работника. Быстро освоить
и эффективно эксплуатировать новейшую технику, постоянно
совершенствовать свои профессиональные навыки могут только работники
высокого образовательного уровня и обязательно профильного, причем при условии постоянного повышения квалификации. Организация подобной самовоспроизводящейся кадровой структуры предприятия, отрасли сложная, но выполнимая задача, только решив ее можно добиться, чтобы один работник выполнял работу двоих, причем более качественно.
\ Таким образом, теоретическое положение социологии о
приоритетности профессионализма как определяющего критерия социальной
J\ стратификации объективируется в масштабах целой отрасли и фактически
становится условием ее существования на ближайшее десятилетие. Востребованными оказываются все аспекты профессионализма: базовое профессиональное образование, как основа для последующих модернизаций, непрерывный рост образовательного и профессионального уровня, способность к горизонтальной и вертикальной профессиональной мобильности. Именно профессия определяет и поддерживает социальный статус, доходы, социальные гарантии и компенсации. В этой связи представляется актуальным рассмотреть как функционирование отраслевого института профессионализации - отраслевые образовательные учреждения (подготовка новых кадров, переобучение и повышение квалификации), так и потребление профессионализма (соотношение требований квалификации и
^> вознаграждения).
Проблема планирования социально-профессиональной структуры работающих на предприятии, в отрасли, профессионально-отраслевой
Г* динамики занятого населения является традиционной для различных
отраслей социологии. Реформирование железнодорожного транспорта обуславливающее изменение образовательной и профессиональной структуры отрасли может быть компактно описано в рамках существующих в социологии теорий и направлений. Одним из традиционных и наиболее разработанных в социологии подходов к рассмотрению социальной структуры общества являются теории социального неравенства исследующие
диспозицию различных элементов общества и их динамику (П.Бурдье, М.Вебер, О.Конт, Г.Спенсер). Функционалистское направление теорий социального неравенства (Э.Гидденс, Э.Дюркгейм) выводит социальное неравенство из разделения труда, возникающего вследствие обучения и профессиональной специализации. Именно профессия является
Т определяющим критерием социального расслоения, а образование выступает
как возможность получения востребованной профессии. Как указывают
у\ Ю.Г.Волков и В.О.Рукавишников в современном обществе ведущим
стратификационным критерием становится профессионализм. Вопросами профессиональной структуры и ее динамики занимаются многие современные отечественные исследователи. Изменение социально-профессиональной структуры отрасли, предприятия рассматривается в связи с переобучением работников (Т.Н.Вершинина, В.Гимпельсон, В.А.Кобец, К.Г.Кязимов, Н.П. Терешина, А.Ю.Троицкая, Н.А. Хибовская, О.И.Шунатов), функционированием отраслевых учреждений образования и воспроизводством трудовых ресурсов (И.Белоусов, А.А. Горбунов, Б. Лапорт, В.Г. Мицкевич, В.Н. Морозов, Н.В. Федюкин, И.П. Чирва, Дж. Швейцер), повышением профессионализма всех категорий работников (Н.Н. Варыпаева, Э.В. Воробьёв, Ю. Забродин, Е.Н. Кулинич, Б.А. Левин, В.А.
jfi Петрова, В. Щербин).
Важнейшим принципом и формой существования социальной структуры является социальная мобильность (по Т.Парсонсу социальная
Iл структура есть смена статусов), причем развитие общества определяют не
реальные перемещения, а разработка обществом возможностей их осуществления. Интенсивность социальной динамики рассматривают П.Бурдье, И.Валлерштайн, К.Кумар, В.Паретто. П.Сорокин показал в своей стратификационной теории, что групповая мобильность может развиваться не только как следствие революции, но и путем постепенных реформ. Вопросы совершенствования социальной структуры в ходе реформирования
железнодорожной отрасли затрагиваются в работах Н.М.Бурносова, А.В.Целько, П.А.Шевоцукова, О.И.Шунатова.
Разработка общей теории современной социальной стратификации представлена в работах современных отечественных социологов В.И.Ильина, М.С.Комарова, В.В.Радаева, Р.В.Рывкиной. Социальные конфликты на производстве рассматривались в работах В.Герчикова, А.Зайцева, А.Г.Здравомыслова, А.Цветкова.
Цель диссертационной работы заключается в исследовании особенностей совершенствования образовательной и профессиональной структуры железнодорожной отрасли в период структурной реформы. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:
проведения анализа особенностей формирования и функционирования социально-профессиональной структуры предприятий отрасли определяемых документами структурной реформы МПС;
обоснования целесообразности использования специалистов с высшим и средним профессиональным образованием на рабочих местах;
определения потребности железнодорожных предприятий в новых кадрах (молодых специалистах) с высшим и средним профессиональным образованием в условиях сокращения численности и ограничения приема на работу в железнодорожную отрасль новых работников;
определения особенностей и процедуры переобучения высвобождаемых работников и их использования на железнодорожных предприятиях и вне отрасли;
разработки и совершенствования аналитической документации, необходимой для планирования социально-профессиональной структуры предприятий отрасли в условиях структурной реформы
выполнения анализа соответствия существующей на предприятиях отрасли нормативной документации целям оперативного мониторинга
социологической и статистической информации о социально-профессиональной динамике.
Объектом исследования является система совершенствования социально-профессиональной структуры на предприятиях Приволжской железной дороги МГТС РФ. Предметом исследования выступают
Т теоретические и практические аспекты совершенствования управления и
оптимизации социально-профессиональной структуры предприятий отрасли
-Д в условиях структурной реформы железнодорожного транспорта. Научная
новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- доказано, что основным стратификационным показателем, определяющим адекватность работника формируемой реформой железнодорожного транспорта новой социально-профессиональной структуре отрасли является его профессия и уровень фактического владения ею - квалификация, а также динамическая характеристика - способность к непрерывной профессионально-квалификационной мобильности;
- обосновано, что в условиях значительного сокращения численности персонала железнодорожных предприятий в период структурной реформы МПС 2001-2010 гг. возрастает потребность в специалистах с высшим и средним специальным образованием;
*> - показано, что для удовлетворения потребности в специалистах с
высшим и средним специальным образованием в условиях структурной реформы целесообразно использовать все имеющиеся возможности -
V1' подготовку новых работников, обучение работников предприятий с отрывом
и без отрыва от производства, переобучения высвобождаемых работников, перевода специалистов с ликвидируемых предприятий железной дороги;
- доказано, что необходимость переобучения и трудоустройства высвобождаемых работников не является основанием для уменьшения количества подготавливаемых молодых специалистов;
- установлено, что перспективным направлением использования специалистов как со средним специальным, так и с высшим образованием являются рабочие должности. Продуктивно создание новых рабочих мест для замещения специалистами (обслуживание сложного технологического оборудования, технический контроль, освоение новых. технологических
Т процессов, внедрение передовых форм организации труда). Обосновано, что
в условиях реформы массовое использование специалистов на рабочих \_Д местах является основным способом роста эффективности труда;
- обосновано, что в условиях структурной реформы совершенствование социально-профессиональной структуры предприятий отрасли не может быть формализованным, а является творческим процессом, учитывающим своеобразие предприятия и его развития, кадровую обстановку в отрасли и осуществляется с использованием большого количества оперативной информации. Предложены новые формы организации этой информации.
Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных социологов и специалистов по проблемам социальной стратификации: теории социального неравенства (П.Бурдье, Э.Гидденс, Э.Дюркгейм, О.Конт, Г.Спенсер), социальной х мобильности (К.Кумар, В.Паретто, Т.Парсонс, П.Сорокин), теория научно-
технического прогресса (Э.Тоффлер), теории современной социальной стратификации (В.И.Ильин, М.С.Комаров, В.В.Радаев, Р.В.Рывкина). Г^ В диссертационной работе широко использовались методологические
положения о ведущей роли профессионализации как основе социального неравенства и критерии социальной стратификации в современных условиях; о стратификационном подходе к социальному делению общества, о приоритете отношений социального партнерства над принуждением. Диссертационное исследование носит междисциплинарный характер: исследуемая проблематика является объектом изучения также экономики и
социологии труда, экономической социологии, социологии управления, психологии. Эмпирическую базу составляют материалы отраслевых социологических исследований, официальные документы структурной реформы железнодорожной отрасли, применяемые на предприятиях МГТС формы статотчетности, рабочие документы предприятий Приволжской
Г железной дороги отражающие кадровую и профессиональную структуру.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в
-J.\ оптимизации системы совершенствования социально-профессиональной
структуры предприятий железнодорожной отрасли. Вкладом в теорию является вывод о перспективности увеличения насыщенности предприятий отрасли специалистами и роста квалификации работников всех уровней, обоснование целесообразности использования специалистов с высшим и средним специальным образованием на рабочих должностях, прогноз углубления этого процесса в ходе структурной реформы МПС. Практическую важность для предприятий отрасли представляет совершенствование используемых аналитических форм 1-к (МПС) и «Паспорта о состоянии кадров», оптимизация функционирования образовательной системы отрасли, определение специфики планирования подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием в
ja условиях сокращения численности.
Предложенные мероприятия по совершенствованию планирования социально-профессиональной структуры способствуют оптимизации
П« использования кадрового потенциала, а в конечном итоге — повышению
эффективности трудовой деятельности работников предприятий Приволжской железной дороги. Выводы диссертационной работы позволяют железнодорожному предприятию сформировать оптимальную, в условиях проводимой структурной реформы, кадровую стратегию на период до 2010 года.
Глава 1 Трансформация системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров необходимой для Т * достижения целей структурной реформы железнодорожной
отрасли
Т." 1.1. Совершенствование отраслевой системы подготовки кадров в
процессе структурной реформы железнодорожной отрасли
Масштабное сокращение численности работающих при сохранении и увеличении объемов перевозок, задача повышения производительности труда, внедрение прогрессивных производственных и организационных технологий, информатизация и компьютеризация отрасли, структурные изменения на всех уровнях производства возможны только на основе значительного роста образовательного и квалификационного уровня работников. Это обуславливает повышение значимости всех элементов системы подготовки кадров: подготовка специалистов с высшим и средним специальным образованием в вузах и техникумах отрасли, повышение Л1 квалификации работников всех уровней, переподготовка высвобождаемых
работников по перспективным направлениям. Рассмотрим, какие } организационные изменения в ходе реформы претерпевает сама отраслевая
образовательная система, ее важнейшие производственные задачи и основные пути их решения, роль образовательной системы в формировании социально-профессиональной структуры отрасли и ее обеспечении потребным количеством кадров соответствующей квалификации.
В реформе железнодорожного транспорта определены мероприятия по дальнейшему выводу объектов социальной сферы (этот процесс идет уже
10
\
т,
много лет), однако, и это очень важно для обеспечения непрерывного воспроизводства профессионального потенциала отрасли, к образовательным учреждениям это не относится. «Высшие и средние специальные учебные заведения сохранят статус государственных учреждений образования, бюджетный источник финансирования и будут подчиняться непосредственно МПС РФ. В ОАО РЖД предполагается создать фонд финансовой поддержки вузов и техникумов (колледжей), аналогичный существующему в МПС РФ, для укрепления и развития их материально-технической и учебно-лабораторной базы и поддержки учреждений ОАО РЖД по переподготовке кадров»1. Правительство Российской Федерации, руководство железнодорожной отрасли связывают успешность процесса реформирования с интенсивным функционированием и развитием отраслевой образовательной базы: реструктуризация подразделений железной дороги и сокращение персонала не затрагивает учебных заведений, сохраняется также их перекрестное финансирование (отраслевое и бюджетное)2. Так затраты на содержание вузов в 2001 году составили 3210,5 млн.руб.:
- средства федерального бюджета — 547,4 (17 %);
- собственные средства вузов - 1109,6 (35 %);
- средства отрасли — 1553,5 - (48 %).
Затраты на содержание средних профессиональных образовательных учреждений в 2001 году составили 1188 млн.руб.:
- средства федерального бюджета — 356,1 (30 %);
- собственные средства техникумов и колледжей - 133,1 (11 %);
- средства отрасли — 698,8 - (59 %).
Сам образовательный процесс остается в ведении государства (в лице МПС), железнодорожные же предприятия в лице ОАО РЖД планируют
Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте. Постановление Правительства РФ от 10.05.2001 № 384.
Бурносов Н.М. О концепции кадровой политики на железнодорожном транспорте России в период 2001-2010 гг.//Железнодорожный транспорт.-2001. - №8.-С.12-13.
11
потребность в образовательных услугах, обеспечивают финансирование учебно-производственной базы. Согласно положений реформы, к функции МПС России в области образования в новых условиях отнесено3:
формирование заказа на подготовку специалистов для железнодорожного транспорта и организация его размещения в образовательных учреждениях отрасли;
организация работы по подготовке специалистов для железных дорог ОАО РЖД;
организация лицензирования, государственной аттестации и аккредитации высших и средних профессиональных образовательных учреждений;
обеспечение методического и научного сопровождения образовательных процессов в учреждениях образования;
организация подбора и расстановки руководителей высших и средних профессиональных образовательных учреждений, а также работы по повышению квалификации педагогических работников этих учреждений;
организация работы по своевременному открытию факультетов по новым специальностям в учебных заведениях МПС России;
реализация бюджетного финансирования и контроля за его исполнением.
Функциями ОАО РЖД в области образования являются:
формирование текущего и перспективного заказа на подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;
участие в совершенствовании и развитии материально-технической и учебно-лабораторной базы высших, средних профессиональных образовательных учреждений и обеспечение тесной связи этих учреждений с железными дорогами;
3 Бурносов Н.М., Васина Л.И., Галахов В.И. и др. Реформирование железнодорожного транспорта: политика кадрового обеспечения. М: УМК МПС России, 2002.
12
финансовая поддержка учебных заведений;
согласование государственных образовательных стандартов, учебных планов и программ;
обеспечение практической подготовки студентов вузов, техникумов;
- трудоустройство молодых специалистов;
содействие в повышении квалификации преподавателей высших -^д и средних образовательных учреждений на предприятиях ОАО РЖД.
Основой образовательной базы в отрасли являются отраслевые вузы и техникумы, их профессорско-преподавательский состав,
высококвалифицированные работники предприятий железной дороги, учебно-лабораторная база. К числу образовательных учреждений железнодорожного транспорта (на 1 июля 2002 года) подчиненных непосредственно МПС России или входящих в состав железных дорог МПС России относятся:
10 высших учебных заведений (9 университетов и 1 академия); 62 средних специальных учебных заведения; учебно-методический кабинет; центральный дом железнодорожников;
i> - 46 дорожно-технических школ, учебных и учебно-
производственных центров.
Несмотря на выраженную отраслевую специфику этих учебных
D- заведений особенности образовательного процесса в них, в целом, повторяют
сформировавшиеся в этой сфере тенденции. Так, например, по формальным
показателям квалификация профессорско-преподавательского состава
неуклонно возрастает4 (таблица 1).
4 Бурносов Н.М. Подготовка специалистов с высшим образованием для системы МПС. // Экономика железных дорог. -1999. - №1.
13
Таблица 1
Квалификация профессорско-преподавательского состава
в вузах МПС
Квалификация ППС По годам:
1996 1997 1998 1999 2000
Весь ППС, 4292 4765 4296 4780 5100
в т.ч. имеют ученую степень: -доктора наук 386 474 435 477 555
-кандидата наук 2071 2347 2091 2352 2520
Увеличивается и количество ППС железнодорожных вузов и его качественный состав, в то время как в течении указанного в таблице 1 периода (1996-2000 годы) общая численность персонала МПС была сокращена на 25 % - 428 тысяч человек.
В результате реализации Концепции кадровой политики на 1995-2000 годы5:
1. Железнодорожный транспорт сохранил основной костяк квалифицированных кадров, их наличие гарантирует преемственность знаний и опыта в период реформ.
2. Сохранена и развивается отраслевая система образования и подготовки кадров. В частности, впервые в России налажено целевое обучение студентов в вузах отрасли по направлениям железных дорог.
3. Создана и надежно функционирует профессиональная служба, которая предопределила действенность системы управления кадрами руководителей и специалистов.
4. Улучшена подготовка резерва руководящих кадров - на базе Академии народного хозяйства при Правительстве РФ и Российской академии путей сообщения.
5 Морозов В.И. О дальнейшем совершенствовании кадровой политики на железнодорожном транспорте и роли учебных заведений отрасли в ее реализации. // Экономика железных дорог. - 2000. - №1. - С.83-94.
14
5. Получила дальнейшее развитие система повышения квалификации низового командного звена и переподготовки кадров массовых профессий.
Таким образом, отраслевая система подготовки кадров в условиях
структурной реформы не только сохранилась, но и активно развивается на
основе реформирования и интенсификации своей деятельности. Процесс
' реформирования отрасли обуславливает также существенные изменения и в
этой области. Цели структурного реформирования системы подготовки
'• <}} кадров и профессионального образования заключаются в:
удовлетворении потребности федерального железнодорожного транспорта в высококвалифицированных специалистах;
адаптации системы образования и подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием к новым условиям функционирования железнодорожного транспорта и повышении её эффективности;
обеспечении реализации отраслевой целевой программы содействия занятости, включающей упреждающую переподготовку высвобождаемых работников, обучение новым и смежным профессиям, а также предоставление высвобождаемым работникам возможности переобучения в образовательных учреждениях системы переподготовки кадров;
обеспечении дальнейшей информатизации и компьютеризации, как самой отрасли, так и ее образовательной базы;
- снижении доли затрат на содержание учреждении образования, относимых на основную деятельность предприятий отрасли.
Достижение этих целей планируется посредством решения следующих задач6:
6 Шунатов СХИ. Кадровая политика отрасли и пути ее реализации в условиях реформирования железнодорожного транспорта.// Экономика железных дорог. - 2002. -№11.-С. 19-28.
15
вывода из состава железных дорог средних специальных учебных заведений и их переподчинение МПС России;
совершенствования управления системой подготовки кадров и образования на железнодорожном транспорте;
разработки механизмов взаимодействия МПС России и ОАО РЖД в области подготовки специалистов.
По мнению руководства отрасли «изменение структуры. управления железнодорожным транспортом не приведет к снижению качества обучения кадров и ухудшению функционирования отраслевой системы образования. Для этого за учреждениями высшего и среднего специального образования сохраняется государственный статус и бюджетный источник финансирования - все остается в непосредственном ведении МПС»7.
Таблица 2
Основные показатели деятельности системы образовательных учреждений МПС на 2001 - 2005 годы
№ Основные показатели 2001 2002 2003 2004 2005 Итого
1. Прием молодых специалистов из вузов (тыс.чел.) 3,8 3,5 3,5 3,4 3,6 17,8
2. Прием молодых специалистов из техникумов (тыс.чел.) 4,8 4,0 3,8 3,6 3,0 19,2
3. Переподготовка высвобождаемых работников (тыс.чел.) 15,9 12,1 11,1 10,2 10,1 59,4
4. Внутритранспортное перемещение высвобождаемых работников с предварительной переподготовкой (тыс.чел.) 44,2 37,1 33,3 30,6 28,6 173,7
5. Повышение квалификации руководителей, специалистов (тыс.чел.) 58,0 56,2 56,4 55,7 55,7 282
6. Повышение квалификации кадров массовых профессий (тыс.чел.) 179,7 172,7 169,0 166,2 162,4 850
7 Целько Л.В. О кадровой и социальной политике на период реформирования железнодорожного транспорта.// Железнодорожный транспорт. — 2001. - №8. — С.3-9.
16
Таким образом, имеется все необходимое для реализации главной задачи отраслевой системы образования - удовлетворения потребности федерального железнодорожного транспорта в высококвалифицированных специалистах. Основные количественные показатели деятельности системы образовательных учреждений железнодорожного транспорта
^( запланированные на период 2001 — 2005 годы представлены в таблице 2.
Рассмотрим особенности подготовки и последующего использования < Ji молодых специалистов с высшим и средним техническим образованием,
переподготовку высвобождаемых работников, а затем работу по повышению квалификации в период структурной реформы отрасли.
Потенциальные возможности отраслевой системы образования позволяют ежегодно осуществлять подготовку 14,5 тыс. специалистов с высшим образованием и 17 тыс. - со средним специальным. Реальные же потребности отрасли в шесть раз ниже: «ежегодно из вузов, техникумов и колледжей на предприятия железнодорожного транспорта поступало около 5 000 человек, что в основном обеспечивало потребности железных дорог в специалистах»8.
В руководящих документах МПС установлены жесткие лимиты
принятия на предприятия отрасли новых сотрудников, «закрепляется
v необходимость ограничивать прием новых работников, прием может
осуществляться (только как исключительная мера в целях обеспечения
безопасности движения поездов) по личному указанию начальника дороги.
""}• Укомплектование вакантных должностей будет идти за счет внутренних
резервов — путем перемещения высвобождаемых работников. Для
восполнения инженерно-технического потенциала, с учетом сокращения
численности работников, установлен лимит приема на предприятия
о
Отраслевая целевая программа содействия занятости высвобождаемых работников железнодорожного транспорта на 2001-2005 годы. Указание МПС РФ от 17.09.2001 № III -1597у.
17 |
