3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Финансовые ресурсы, мобилизуемые на уровне местного самоуправления, составляют экономическую базу бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, которые являются основой стабильности функционирования бюджетной системы любого цивилизованного государства. С момента создания Российской Федерации и до настоящего времени в сфере бюджетного и налогового законодательства происходят постоянные изменения, направленные на совершенствование процесса формирования финансовых ресурсов государства и их использования. В соответствии с законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетным и налоговым кодексами доходная база местных бюджетов сужена до двух местных налогов, а доли отчислений от федеральных и региональных налогов сокращаются с каждым годом.
Проблемы финансовых ресурсов муниципальных образований, определение экономически обоснованного необходимого уровня и состава доходных источников бюджетов муниципальных образований в настоящее время слабо изучены. Несмотря на то, что термин «финансовые ресурсы» широко используется в экономической литературе и практике хозяйствования, вопросам содержания этого понятия, выбора рациональных источников формирования финансовых ресурсов не уделяется достаточного внимания.
В связи с этим, становится актуальным исследование не только сущности, структуры и динамики составляющих финансовых ресурсов, но и процесса формирования доходов бюджетов, как основной составляющей финансовых ресурсов. Дальнейшее развитие налоговой базы муниципальных образований являются первоочередными задачами текущего момента.
Степень разработанности проблемы. Основы научного знания в сфере формирования доходов городского хозяйства были отражены в работах таких мыслителей как Александров A.M., Велихов Л.А., Кулишер Н.М, Озеров П.М.,
4 Сиринов М.А., Боголепов Д., Твердохлебов В.Н. и ряда других ученых.
Вопросы наиболее эффективного формирования доходов низового звена бюджетной системы рассмотрены в работах таких зарубежных ученых как Нити Ф., Циммерманн X., Мартинес - Васкес Дж.
Теоретические исследования, посвященные различным аспектам изучения финансовых ресурсов города и бюджетных доходов, как доминирующей их части отражены в трудах Аллахвердяна Д.А., Аюшиева А.Д., Бирмана A.M., Вознесенского Э.А., Дробозиной Л.А., Иваницкого В.П., Игудина А.Г., Кириенко А.П., Коломина Е.В., Панскова В.Г., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Самарухи В.И., Сенчагова В.К., Таксира К.И., Точильникова Г.М., Черника Д.Г., Шаховой Г.Я. и др.
Некоторые аспекты формирования финансовых ресурсов отдельных территорий были исследованы в диссертациях Бергаль Е.В., Богданова В.Г., Буз О.В., Быдтаевой Э.Е., Закревской Г.С., Поляковой О.А., Прокофьева А.В., Рудько - Селиванова В.В., Степановой В.А., Храмовой Т.В., Цизман И.О. Однако многие практические рекомендации, содержащиеся в данных работах не применимы в современных условиях, кроме того, достаточно спорным являются позиции некоторых авторов по принципиальным вопросам состава финансовых ресурсов муниципальных образований. Эти вопросы требуют научного осмысления и своего разрешения на современном этапе развития экономики. Недостаточная теоретическая и практическая разработанность данных вопросов обусловила выбор темы, цели и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертационной работы является углубление научных знаний относительно экономического содержания и состава финансовых ресурсов муниципальных образований, выработка рекомендаций по совершенствованию процесса формирования доходов бюджетов муниципальных образований, как доминирующей части финансовых ресурсов муниципальных образований.
Для достижения указанной цели в диссертационной работе автором были поставлены и решены следующие задачи:
5
- исследовать теоретические основы толкования понятия «финансовые
ресурсы», раскрыть его содержание;
- разработать принципы классификации финансовых ресурсов, в зависимости от целей их использования;
- определить состав, изучить динамику финансовых ресурсов, выявить их доминантные составляющие на федеральном, субфедеральном уровнях и уровне муниципальных образований; на основе анализа поступлений доходов города Иркутска за период 1991 - 2005 годы, выявить устойчивые тенденции формирования доходов бюджета, систематизировать этапы проведения реформ местного самоуправления;
- рассмотреть экономическое содержание понятия «бюджет муниципального образования» с позиции перераспределения части финансовых ресурсов в процессе финансового обеспечения задач местного самоуправления;
- разработать методику оценки выпадающих доходов бюджетов муниципальных образований, обусловленных недостатками в порядке исчисления местных налогов;
- обосновать необходимость изменения уровня регламентации отдельных налогов и специальных налоговых режимов, с целью укрепления налоговой базы муниципальных образований.
Объект исследования - доходы бюджетов муниципальных образований.
Предмет исследования - финансовые отношения, возникающие в процессе формирования финансовых ресурсов муниципальных образований.
Наиболее существенные результаты, полученные автором. В ходе диссертационного исследования автором получены следующие научные результаты:
- выделены этапы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации, отразившиеся на порядке формирования финансовых ресурсов муниципальных образований;
- установлено, что формирование финансовых ресурсов муниципального образования осуществляется в условиях низкой обеспеченности собственными
6
доходами, слабой диверсифицированности источников, что подтверждает неэффективность действующего бюджетного законодательства;
- обоснована необходимость передачи налоговых полномочий представительным органам муниципальных образований по налогу на имущество организаций, налогу на игорный бизнес, единому налогу на вмененный доход, единому сельскохозяйственному налогу, а также упрощенной системе налогообложения для увеличения объема финансовых ресурсов муниципальных образований;
- дана оценка влияния предлагаемых изменений в порядке регламентации указанных налогов на доходы бюджета города Иркутска, в связи передачей налоговых полномочий представительным органам муниципальных образований.
Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Обоснованность полученных научных результатов и рекомендаций достигнута благодаря использованию широкого круга научных трудов отечественных и зарубежных ученых, исследовавших вопросы формирования доходов бюджетов муниципальных образований, их составляющих, а также условий их функционирования.
Достоверность и репрезентативность полученных результатов основаны на использовании обширной информационной базы, включающей законы Российской Федерации, указы президента Российской Федерации, законы Иркутской области, решения городской Думы города Иркутска, статистические и аналитические материалы Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Иркутской области, Министерства Финансов Российской Федерации, Комитета по экономике и главного финансового управления администрации Иркутской области, финансового управления администрации города Иркутска, аналитических агентств, Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области и Усть - Ордынскому Бурятскому автономному ок-
При разработке темы исследования использовались материалы научно -практических конференций, в рамках которых обсуждались актуальные про-
7 блемы бюджетного регулирования, налогообложения и формирования доходов
бюджетов муниципальных образований.
В ходе диссертационного исследования использовались следующие методы: группировки, сравнения, обобщения, формализации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- уточнено понятие «финансовых ресурсов», как денежных фондов, формирующихся посредством финансовых отношений, возникающих в процессе создания, распределения и перераспределения совокупного общественного продукта, предназначенных для определенных целей;
- предложено классифицировать финансовые ресурсы в соответствии с целями их использования, а именно выделить две группы государственные финансовые ресурсы, основной целью формирования и использования которых является создание финансовой базы для удовлетворения коллективных потребностей общества и финансовые ресурсы организаций, основными целями формирования которых является материальное обеспечение функционирования организации, для получения выгод участниками этой организации;
- уточнено понятие «бюджет муниципального образования» с позиции перераспределения части финансовых ресурсов в процессе финансового обеспечения задач местного самоуправления;
- разработаны методические рекомендации по оценке выпадающих доходов бюджетов муниципальных образований, обусловленные недостатками в порядке исчисления земельного налога и налога на имущество физических лиц.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что диссертационная работа представляет собой завершенное научное исследование. Теоретические предложения и выводы, сделанные в работе углубляют научное представление о содержании процесса формирования финансовых ресурсов муниципальных образований. Полученные выводы и рекомендации могут быть использованы для совершенствования бюджетного и налогового законодательства на уровне муниципальных
8
образований для улучшения состава и структуры финансовых ресурсов городских округов. Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможном применении результатов исследования в работе финансовых органов субъектов федерации и представительных органов муниципальных образований с целью совершенствования механизма формирования доходов бюджетов муниципальных образований.
Сведения о реализации и целесообразности практического применения результатов. Основные результаты исследования были представлены на обсуждение в рамках научно - практических конференций:
Международной научно - практической конференции «Укрепление потенциала в области подготовки кадров в сфере бизнеса и менеджмента в регионе озера Байкал», (Иркутск, 1999 г.), Международной научно - практической конференции «Экономическое развитие России на современном этапе. Проблемы подготовки кадров и сотрудничество с Европой» (Иркутск, 2002 г.). Региональной научно практической конференции «Интеллектуальные и материальные ресурсы Сибири» (Иркутск 1998 г.). Городских научных конференциях «Экономика и право» (Иркутск 1999 г., Иркутск 1997 г.), круглых столах «Межбюджетные отношения» (Иркутск, 2002 г.), «Доходный потенциал г. Иркутска» (Иркутск, 2003 г.), при разработке Программы «Социально - экономическое развитие города Иркутска на 2002 - 2007 гг.», на ежегодных конференциях профессорско - преподавательского состава Байкальского государственного университета экономики и права (г. Иркутск 1998 - 2006 гг.).
Результаты исследования использовались в научно - исследовательских темах, выполняемых лабораторией региональной экономики и финансов Байкальского государственного университета экономики и права, в частности «Программа социально - экономического развития Иркутской области на период до 2005 года». А также в научно - исследовательских темах, разрабатываемых на кафедре «Налогов и налогообложения» Байкальского государственного университета экономики и права, таких как «Налоговое планирование на местном и региональном уровнях», «Формирование и развитие ценового меха-
9 низма в Российской Федерации на современном этапе».
Теоретические положения и практические материалы диссертационного исследования используются в учебно - методических комплексах дисциплин по специальности «Налоги и налогообложение» Байкальского государственного университета экономики и права, при написании дипломных работ, а также при проведении занятий на курсах повышения квалификации и переподготовки кадров в учебно - методическом центре при Байкальском государственном университете экономики и права и в Восточно - Сибирском центре подготовки специалистов в сфере жилищно - коммунального хозяйства.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 11 работ общим объемом 3,96 п.л., из них 3,45 п.л.авторских, в том числе две публикации в научном журнале, рецензируемом ВАК РФ «Известия Иркутской государственной академии».
Объем и структура диссертации: Структура диссертационной работы определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Общий объем работы составляет 198 страниц, включает 27 таблиц, из них 11 в тексте, 16 в приложениях, 15 рисунков, список использованной литературы из 156 наименований и 16 приложений.
10
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1. Финансовые ресурсы муниципальных образований их экономическое
содержание
Возможности развития и расширения общественного производства, обеспечения социальных и экономических потребностей общества зависят от достаточности финансовых ресурсов, поэтому в условиях системного кризиса и инфляционных процессов, происходящих в нашей стране в течение ряда лет, а, следовательно, и ограниченности финансовых ресурсов, вопрос о наиболее эффективном их формировании и рациональном использовании приобретает особую актуальность.
Финансовые ресурсы являются экономической базой развития государства в целом и муниципальных образований в частности. Чем больше финансовых ресурсов создается в процессе общественного производства, тем оно эффективнее. Вместе с тем от эффективности использования финансовых ресурсов зависит решение проблемы повышения эффективности воспроизводства и ускорения темпов экономического роста.
Каждый уровень государственной власти и управления при выполнении своих функций в условиях товарно-денежных отношений должен иметь финансовые ресурсы. Для этого создаются фонды денежных средств многоцелевого назначения, которые находятся в непосредственном распоряжении государственных органов власти и представительных органов муниципальных образований. Бюджеты муниципальных образований во всех странах мирового сообщества являются основными источниками финансирования широкого круга мероприятий, направленных на обеспечение функционирования жизненно важных отраслей государственного хозяйства. Это прежде всего сфера социально - культурного и коммунально - бытового обслуживания.
Величина финансовых ресурсов бюджетов муниципальных образований последние два десятилетия постоянно растет, а в некоторых странах это превалирующая часть бюджетных ресурсов страны. Так в США, ФРГ и Японии на
11
долю финансовых ресурсов муниципальных образований приходится 50-60% от общего объема финансовых ресурсов государства, в Великобритании и Франции-30%.'
Независимо от государственного устройства, во всех странах актуальным является вопрос о формировании доходной части бюджета муниципального образования, достаточной, для того чтобы покрывать всё возрастающие расходы.
В Российской практике представительные органы муниципальных образований постоянно сталкиваются с нехваткой финансовых ресурсов, что связано с одной стороны с растущими затратами на городское хозяйство, производственную и социальную инфраструктуру, обусловленными объективной необходимостью расширения государственных функций. А с другой стороны снижением уровня налогового потенциала в связи с экономическим кризисом и низкими доходами населения. Чтобы решить задачу создания работоспособного местного самоуправления как важнейшего элемента всего государственного устройства в стране, нужно, прежде всего, решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. В то же время необходимо исходить из того, что финансовая база местного самоуправления является по сути дела основой всей системы государственных финансов.
За последнее пятнадцатилетие сложилась тревожная тенденция перераспределения финансовых ресурсов - около половины финансовых ресурсов консолидированного бюджета государства в настоящее время сосредоточены на уровне федерального бюджета, около 1/3 - на уровне субъектов федерации, и лишь около 1/5 на уровне бюджетов мунципальных образований.2 Все это приводит к тому, что нагрузка на бюджеты резко возрастает, при этом темпы роста расходов опережают темпы роста доходов. Таким образом, обостряется проблема развития бюджетов муниципальных образований. Если учитывать, что они становятся почти единственным источником финансирования соци-
' Болдырев Б.Г., Окунева Л.П., Павлова Л.П. Финансы капитализма: Учебник.- М.: Финансы и статистика, 1990 г. С. 175.
" Антоменко А.Н. Некоторые особенности местных бюджетов //Финансы.-2004.-(№11).-с.12
12 альной инфраструктуры, то бюджеты муниципальных образований являются
основой жизнеобеспечения населения, что выходит за рамки местных вопросов и превращается в общегосударственную проблему.
Тем самым предопределяется необходимость мобилизации достаточного объема финансовых ресурсов и их рационального использования. Для чего следует расширить финансовые возможности органов местного самоуправления, обеспечить эффективное распределение и использование финансовых ресурсов в интересах более полной реализации государственных функций на уровне муниципальных образований.
Исследованиям сущности финансовых ресурсов, как экономической категории, занимались многие российские и зарубежные ученые такие как: Г.В. Базарова, Н.П. Баранникова, A.M. Бирман, Э.А. Вознесенский, Л.А. Дробозина, Н.Е. Заяц, В.П. Иваницкий, Д.С. Моляков, О.А. Полякова, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Г.М. Точильников, В.И Самаруха, В.К. Сенчагов, И.О. Цизман. Однако единой точки зрения на сущность финансовых ресурсов как самостоятельной экономической категории до настоящего времени не выработано. Многие экономисты не дают конкретных определений сущности финансовых ресурсов, рассматривают лишь их отдельные специфические черты, видимо опасаясь дискуссионного характера данного определения. Все это указывает на необходимость всестороннего изучения вопроса о сущности финансовых ресурсов, их составе, определении наиболее существенных отличий данной категории от других стоимостных экономических категорий.
Тщательное изучение и систематизация работ российских экономистов позволила выделить два основных подхода к определению сущности финансовых ресурсов. Первая точка зрения заключается в том, что финансовые ресурсы рассматриваются через призму их материально - вещественного содержания, т.е. в обобщенном варианте под финансовыми ресурсами понимают денежные доходы, часть национального дохода и совокупного общественного продукта. Причем некоторые экономисты - приверженцы данного подхода
13 рассматривают финансовые ресурсы без относительно их собственника и целей
их использования, другие рассматривают отдельно государственные финансовые ресурсы и финансовые ресурсы предприятий.
Второй взгляд на сущность финансовых ресурсов заключается в том, что финансовые ресурсы рассматриваются как система отношений по поводу формирования и использования материальных носителей финансовых ресурсов, что на наш взгляд в большей степени соответствует глубинной сущности экономической категории. Рассмотрим данные подходы более подробно.
Авторы учебника Финансы СССР полагают что, «...образуемые и используемые предприятиями, объединениями, организациями и государством денежные фонды представляют финансовые ресурсы»3В их понимании финансовые ресурсы совпадают с материальным содержанием самой категории финансов, т.е. фондами денежных средств.
Материальных носителей финансовых отношений видит в финансовых ресурсах Л.А. Дробозина, которая пишет: «По своему материальному содержанию финансы - это целевые фонды денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны.
Финансы и финансовые ресурсы не тождественные понятия. Финансовые ресурсы сами по себе не определяют сущность финансов, не раскрывают их внутреннего содержания и общественного назначения. Финансовая наука изучает не ресурсы как таковые, а общественные отношения, возникающие на основе образования, распределения и использования ресурсов; она исследует закономерности развития финансовых отношений» .
К данному взгляду на сущность государственных финансовых ресурсов присоединяется и Н.П. Баранникова, которая практически отождествляет финансовые ресурсы с фондами денежных ресурсов государства, так она пишет: «Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода ...
3 Финансы СССР. /Под ред. М.К. Шерменева. - М. : 1977. - с. 13-14.
4 Финансы: Учебник для ВУЗов/Под ред. Проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.-527 с,
С. 16.
14 Формами использования государственных финансовых ресурсов являются
бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач»5 Подобным недостатком страдает и определение финансовых ресурсов, данное в кратком экономическом словаре, по мнению авторов, ресурсы финансовые — денежные средства, находящиеся в распоряжении государства, министерств, объединений, предприятий, организаций и учреждений. Значительные ресурсы финансовые сосредоточиваются в союзном бюджете, бюджетах союзных республик, бюджете социального обеспечения. В состав ресурсов финансовых входят: прибыль, налог с оборота, амортизационные отчисления, взносы в бюджет государственного социального страхования, средства населения, мобилизуемые государством в финансовую систему».6
В «Финансово-кредитном словаре» финансовые ресурсы в социалистических странах определяются как «денежные средства, находящиеся в распоряжении государства, предприятий, хозяйственных организаций и учреждений; используются для покрытия затрат и образования разнообразных фондов и резервов. Главным источником финансовых ресурсов являются накопления социалистического хозяйства»7. Причем под накоплениями авторы статьи фактически понимают стоимость общественного продукта, так как относят к источникам общегосударственных финансовых ресурсов поступления от социалистического хозяйства, платежи населения, включая страховые взносы, займы и доходы от денежно-вещевых лотерей, к источникам финансовых ресурсов предприятий - средства от реализации продукции и услуг. Указывается, что финансовые ресурсы могут быть и у учреждений в форме так называемых вне-доходов бюджетов : плата по договорам, взносы родителей и др. При этом авторы допускают повторное включение некоторых источников финансовых ресурсов, например, в состав доходов государственного бюджета включаются платежи населения, а их источником является заработная плата и другие фор-
5 К Финансы: Учебное пособие/Под ред. A.M. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997. - 336 с, С.24
6 Абалкин Л. И. Экономическая энциклопедия/Абалкин Л. И., Шамхалов Ф. И., Ин-т экономики РАН; М: «Экономика» 1999 г., С.278.
7 Финансово - кредитный словарь.- М.: - 1964.- Т.2. - с.504, с. 276.
15
мы оплаты труда, уже включенные в стоимость общественного продукта. Таким образом, финансовые ресурсы страны превышают по своему объему стоимость общественного продукта.
Экономическая энциклопедия дает следующее определение финансовых ресурсов: это составная часть экономических ресурсов, представляющая собой средства денежно-кредитной и бюджетной системы, которые используются для обеспечения бесперебойного функционирования и развития народного хозяйства, расходуются на социально-культурные мероприятия, нужды управления и обороны. То есть авторы в данном случае в обобщенном виде изложили составляющие планового баланса финансовых ресурсов страны. Плановый баланс финансовых ресурсов формировался за счет следующих источников:
1. Денежных накоплений народного хозяйства;
2. Амортизации;
3. Средств предприятий, обращенных на покрытие собственных затрат в финансовом плане;
4. Доходов бюджета от колхозов, потребительской кооперации и общественных организаций;
5. Государственных налогов с населения;
6. Доходов от внешней торговли;
7. Поступлений по государственным внутренним займам, денежно-вещевым лотереям;
8. Поступлений сумм в погашение кредитов, ранее представленных зарубежным странам, и процентов по ним;
9. Кредитов, получаемых от зарубежных стран.
Несомненным недостатком данного определения является включение в финансовые ресурсы практически всех денежных средств страны, за счет этого государственные финансовые ресурсы теряют свою специфику и в данном определении практически отождествляются с финансовыми ресурсами государ-
Большая советская энциклопедия М.Советская энциклопедия, 1981 г., 719с.
16
ственных предприятий (кроме доходов от внешнеэкономической деятельности). Кроме того, стремление авторов дать наиболее полное описание составных элементов финансовых ресурсов страны привело к размыванию границ между деньгами и финансами, противоречит самой сущности финансов.
Г. Я. Шахова, выявляя сущность финансовых ресурсов, пишет: «...формируясь в процессе производства, распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода, они (финансовые ресурсы) представляют собой денежное выражение той части материальных ресурсов, которую общество направляет на конечное использование, т. е. на возмещение выбытия и капитальный ремонт основных фондов, обеспечение расширенного воспроизводства и удовлетворение общегосударственных нужд».9 В данном определении автор также сосредотачивается лишь на материальном содержании финансовых ресурсов и, раскрывая сущность экономической категории, наделяет её специфическими чертами, присущими общегосударственным финансовым ресурсам и финансовым ресурсам предприятий.
Своё развитие вышеприведенное определение получило у В.М. Родионо-вой, которая под финансовыми ресурсами понимает: «...денежные доходы, накопления и поступления, формируемые в руках субъектов хозяйствования и государства и предназначенные на цели расширенного воспроизводства, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных потребностей, нужд обороны и государственного управления. Являются материальными носителями финансовых отношений».10 Далее автор отмечает, что: «...финансовые ресурсы используются в фондовой и нефондовой формах», что на наш взгляд не совсем верно, так как нефондовую форму носят финансовые потоки, а финансовые ресурсы должны аккумулироваться, на заранее определенные цели и именно фондовая форма отличает финансовые ресурсы от финансовых потоков. Более того, фондовая форма использования финансовых ресурсов объективно предопределена потребностями расширенного воспроиз-
9 Роль финансов в социально - экономическом развитии страны/ Под ред. Г,В. Базаровой. - М: Финансы и статистика, 1986.-231 с, С.50
10 Финансы /В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др., Под ред. В.М. Родионовой.- М.: Финансы и статистика, 1995.-432 с. С.428.
17 водства и обладает некоторыми преимуществами по сравнению с нефондовой
формой: позволяет теснее увязать удовлетворение любой потребности с экономическими возможностями общества, обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях развития общественного производства, дает возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы и тем активнее воздействовать на экономические процессы.
Н.Е. Заяц, придерживается того же мнения, с той лишь разницей, что среди собственников указывает как государство, так и хозяйствующие субъекты и население, однако, приводит цели использования только государственных финансовых ресурсов. В его учебном пособии «Теория финансов», дается следующее определение: «Финансовые ресурсы - это фонды денежных средств, находящихся в распоряжении государства, хозяйствующих субъектов и населения, образуемые в процессе распределения и перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта, главным образом чистого дохода в денежной форме, и предназначенные для обеспечения расширенного воспроизводства и общегосударственных потребностей».11
Д.С. Моляков не дает конкретного определения финансовых ресурсов, однако выделяет их из состава денежных средств и фондов, так он пишет, что денежные средства, это более широкое понятие, чем финансовые ресурсы, составляющие только часть денежных средств, находящихся в обороте предприятия. А в свою очередь денежные фонды - это лишь часть финансовых ресурсов, наиболее стабильная и формируемая в виде фондов целевого использования,12 что в большей степени соответствует сущности финансовых ресурсов как материальных носителей финансовых отношений.
С другой стороны Д.С. Моляков раскрывает сущность экономической категории - финансовые ресурсы через их состав, причем выделяет финансовые ресурсы страны и финансовые ресурсы предприятий: «...основным источником формирования финансовых ресурсов на общегосударственном уровне
" Теория финасов: Учеб. Пособие/ Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др.- Мн.: Выш.щк., 1998г., С.39. |2Молякои Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства: Уч.пособие. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 200 с, С. 27].
|
