ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета — неотъемлемый признак любого демократического государства с республиканской формой правления. Однако объективная невозможность прямого, непосредственного правления в современном обществе актуализирует проблему легитимации государственной власти или, иначе говоря, проблему делегирования, наделения властными полномочиями органов государства. Указанная задача решается посредством выборов, которые, наряду с референдумом признаются высшим непосредственным выражением власти народа.
Подчеркивая значение выборов Н.И. Лазаревский писал: «выборность... является фактом громадной практической важности, в значительной степени определяет и место народного представительства среди других государственных установлений и его жизненное значение. Выборность создает тесную нравственную связь парламента с народом и является источником политической силы народного представительства. Затем, выборность народного представительства создает его полную независимость от бюрократического механизма. Наконец, выборность создает для органов народного представительства положение независимое»1.
Выборы должны вносить коррективы в поведение высших институтов законодательной и исполнительной власти, всей системы представительного правления. К сожалению, происходит это далеко не всегда. Переходное состояние российской государственности ослабляет формы обратной связи между выборными представителями народа и избирателями, зачастую выводя их из-под контроля последних.
До настоящего времени в Российской Федерации не создана в достаточной мере эффективная избирательная система. Она находится в состоянии перманентного реформирования, конечной целью которого должно явиться создание такой системы, которая бы гарантировала стабильность и преемственность в деятельности выборных институтов. В условиях становления в Российской Федерации демократического правового государства, основанного на республиканской форме правления и разделении властей, институт выборов должен превратиться в реальный механизм осуществления непосредственного народовластия, форму реализации политических интересов граждан, определения ими формы и содержания деятельности органов государственной власти, способ ее легитимации.
В силу изложенного исследование процессов легитимации и делегитимации выборной государственной власти в России является одной из актуальных задач теории государства и права, чем автор и руководствовался при выборе темы диссертации.
Степень научной разработанности. Проблемы легитимации государственной власти в целом всегда находились в поле зрения отечественной и зарубежной научной мысли.
В рамках политологии их исследованию посвящены работы зарубежных ученых Д. Битэма, М. Вебера, Б. Вестле, Ж.-М. Денкэна, Д. Истона, С. Липсета, Р. Мерельмана, П. Мерло, Ж.-Л. Шабо и др. В отечественной политической науке вопросы легитимации государственной власти исследовали Л.Г. Аврутина, А.С. Автономов, А.И. Демидов, В.А. Дудаков, СМ. Елисеев, К.Ф. Завершинский, С.А. Ланцов, С.А. Мартынов, В.Д. Полищук, A.M. Федорова, А.Г. Унпелев, О.А. Широков и другие.
Проблемы легитимации государственной власти волновали и отечественных дореволюционных философов, мыслителей Н.А.Бердяева,
1 См.: Лазаревский Н.И. Народное представительство и его место в системе государственных установлений. Конституционное государство. - СПБ., 1905. - С. 182.
С.Н.Булгакова, И.А.Ильина, Б.Н.Чичерина и современных — A.M. Дроздову, А.В. Тер-Газаряна и др.
В политической социологии вопросы легитимации власти исследовались Е.А. Борзуновой, П. Бурдье, В.Г. Игнатовым, Р. Страйком и другими.
В юридической науке на сегодняшний день отсутствуют комплексные монографические исследования выборов как важнейшего способа легитимации и легализации государственной власти. Вместе с тем, отдельные вопросы, так или иначе связанные с данной проблематикой исследовались В.И. Авдийским, Л.Г. Алехичевой, П.А. Астафичевым, В.К. Бабаевым, В.М. Барановым, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, С.Д. Князевым, В.Н. Карташовым, А.И. Ковлером, К.В. Красновым, СМ. Кременецким, В.И. Лысенко, А. П. Любимовым, А.В. Малько, Н.И. Матузовым, М.В Масловской, Ю.А. Новиковым, А.Е Постниковым, Н.Р. Путкарадзе, А.Х Руппелем, А.А. Смольяновым, В.Е. Чиркиным, СВ. Юсовым и другими.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере легитимации и делегитимации государственной власти.
Предметом исследования выступают: легитимация государственной власти в России; делегитимация государственной власти в России; выборы как важнейший способ легальной легитимации государственной власти.
Цель и задачи исследования. Данная работа имеет целью комплексно, с позиций системного подхода исследовать и охарактеризовать процессы легитимации и делегитимации выборной государственной власти в России, а также разработать научно обоснованные рекомендации по противодействию ее делегитимации.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
— изучение, обобщение и анализ имеющегося теоретического и эмпирического материала по данной проблеме с учетом тенденций развития российского общества и государства;
6
— переосмысление традиционного учения о легитимации государственной власти, с учетом широкого и узкого (нормативного) подходов к правопониманию;
— определение соотношения понятий легитимации и легализации; делегитимации и делегализации; легитимности и легальности; делегитимности и нелегитимности;
— исследование принципов выборов, лежащих в основе легитимации государственной власти;
— анализ проблем правовой регламентации выборной легитимации государственной власти;
— выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию избирательного законодательства как одного из средств повышения уровня легитимности государственной власти;
— анализ факторов делегитимации государственной власти в России;
— выработка предложений по повышению эффективности ответственности за нарушение избирательного законодательства как средства борьбы с делегитимацией государственной власти.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, логический, социологический, статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, а также методы наблюдения и моделирования).
Теоретическую основу диссертации составляют исследования отечественных и зарубежных ученых — философов, политологов, социологов, юристов (специалистов в области теории государства и права, конституционного права) и представителей других отраслей знаний.
Эмпирическая база исследования. Автором проанализированы Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской
Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы) и другие акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регламентирующие электоральные отношения.
Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности отдельных аспектов.
В настоящей работе впервые в теории государства и права осуществлен комплексный общетеоретический анализ легитимации и делегитимации выборной государственной власти.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Необходимо предельно четко различать два подхода к определению понятия легитимации государственной власти: широкий и узкий.
Легитимация государственной власти в широком смысле — это процесс, в результате которого возникает общественное отношение между обладателями власти и подвластными, характеризующееся признанием последними власти оправданной и законной.
2. С точки зрения узкого подхода, легитимация и легализация суть одно и то же, синонимы. Легальная легитимация (легализация) государственной власти — это регламентированная законодательством деятельность граждан, органов публичной власти, их должностных лиц, а также общественных объединений по юридическому удостоверению (узаконению) институализируемых ими государственных органов и должностных лиц.
3. Делегитимация государственной власти в широком смысле — это процесс утраты признания власти. В узком смысле — это делегализация государственной власти, т.е. процесс утраты государственной властью законного характера.
8
4. Способ легитимации государственной власти — это совокупность однородных приемов, используемых обладателями власти и подвластными в целях возникновения между ними общественного отношения, характеризующегося признанием власти оправданной и законной. Это то, посредством чего власть получает оправдание, то, каким образом она приобретает свойства легитимности и легальности.
5. В контексте двух основных подходов к правопониманию (нормативного и широкого) методологически важно разделить способы легитимации государственной власти на две группы: 1) способы признания власти народом (традиционный, харизматический, рационально-легальный) и 2) способы легализации власти (наследование, назначение, по должности, по очереди, жребий, кооптация и, важнейший способ, выборы).
6. Выборы — это один из важнейших способов легальной легитимации государственной власти, который заключается в наделении народом (населением) отдельных своих представителей властными полномочиями, а также деятельность граждан, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, голосованию и подведению его итогов, проведению иных избирательных действий.
7. На федеральном уровне есть необходимость принятия Избирательного кодекса, который регламентировал бы порядок выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы, а также устанавливал рамки для законодательного процесса в субъектах РФ. В субъектах Российской Федерации целесообразно вместо кодексов принимать отдельные законодательные акты о выборах.
9. Предложения по совершенствованию российского законодательства и оптимизации деятельности государственных органов.
Теоретическое и практическое значение проведенного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами как
9
общетеоретического, так и практического характера. Материалы диссертации расширяют научные представления о процессах легитимации и делегитимации государственной власти в России; о выборах как важнейшем способе легальной легитимации государственной власти. Сформулированные в ней теоретические положения и выводы развивают и дополняют отдельные разделы теории государства и права и отраслевых юридических наук. Они могут служить методологическими и теоретическими посылками для отраслевых исследований в юридической науке.
Проведенное исследование позволило также внести ряд предложений по совершенствованию российского законодательства и оптимизации деятельности государственных органов.
Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы:
— в научно-исследовательской деятельности при анализе актуальных проблем функционирования государственной власти;
— в процессе обновления российского законодательства;
— при подготовке лекций, учебников, другой учебно-методической литературы по некоторым разделам теории государства и права, конституционного права, политологии, социологии и других учебных дисциплин.
— в практической деятельности органов государственной власти и их должностных лиц.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России. Основные положения нашли отражение в публикациях по теме проведенного исследования. Материалы исследования используются при подготовке лекций и проведении семинарских занятий.
Структура диссертации подчинена логике исследования и состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения и списка литературы.
10 Глава 1. Понятие и способы легитимации государственной власти
§ 1. Понятие легитимации и делегитимации государственной власти
Анализируя понятие легитимации государственной власти и ряд смежных с ней понятий, необходимо учитывать ряд важных методологических положений.
1. В различных науках (социологии, политологии, психологии и др.) данные категории анализируются с позиций предмета и категориального аппарата соответствующих наук.
2. Знания об анализируемых явлениях, полученные в различных науках, нельзя автоматически использовать в юриспруденции.
3. При исследовании легитимации государственной власти в рамках теории государства и права необходим собственный подход, который отражал бы специфику ее предмета и методов и являлся бы методологической базой для иных, отраслевых юридических наук.
4. Данный подход должен четко определить соотношение таких понятий как легитимация, легализация, легитимность и легальность — с одной стороны, и делегитимация, делегализация, нелегитимность и нелегальность — с другой. Показать в чем их сходство и различие.
Попытаемся сформулировать и обосновать такой подход.
В настоящее время термин «легитимация» достаточно активно используется в различных гуманитарных науках (философии, политологии, социологии, юриспруденции и других), каждая из которых наполняет рассматриваемую категорию особым смысловым содержанием. В результате мы имеем, как минимум, дуализм понимания легитимации, который, будучи допустимым в принципе, тем не менее, неизменно порождает сложности как гносеологического, так и практического характера. Всякий раз возникает
11
потребность уточнить, в каком из двух или более смыслов употреблен данный термин в том или ином контексте.
Наиболее остро указанная проблема обнаруживает себя в юриспруденции, в рамках которой предъявляются особые требования к определенности категориального аппарата. Поэтому с позиций методологии в первую очередь необходимо определиться с понятием легитимации и ее соотношением со смежными категориями.
Легитимация и легализация. С этимологической точки зрения легитимация (от лат. legitimus — законный, правомерный) означает «узаконение».
В справочной литературе термин «легитимация» употребляется не только применительно к государственной (или политической в целом) власти. Так, согласно Большой советской энциклопедии легитимация — это «(от лат. legitimus — законный, правомерный), 1) в буржуазных государствах, где не существует паспортной системы, форма удостоверения личности гражданина. Заключается в том, что по требованию компетентных властей гражданин обязан предъявить документы, удостоверяющие его личность; 2) в буржуазном гражданском праве доказательство прав гражданина на получение платежа, совершение каких-либо действий и т. п. (например, лицензия на использование патента)» .
Согласно Малому энциклопедическому словарю Брокгауза и Ефрона легитимация — это «утверждение полномочия, правоспособности; легитимационное свидетельство документ, утверждающий данное право»3.
Предметом нашего исследования является легитимация именно государственной власти, дефиниций понятия которой в научной литературе (юридической, политологической и социологической) существует множество.
2 БСЭ: В 30 т. / Гл. ред. A.M. Прохоров. - М., 1973. - Т. 14. - С. 733.
3 Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона // http://www.coast.ru/library/index.html
12
Так, по мнению Е.А. Борзуновой легитимация государственной власти — это «общественное отношение, которое возникает между управляющими и управляемыми ... по поводу происхождения, использования и подчинения власти»4.
А.И. Демидов и А.В. Малько под легитимацией государственной власти понимают обеспечение ее признания и одобрения со стороны подвластных5.
В.Е. Чиркин под легитимацией государственной власти понимает «процесс не обязательно формальный и даже чаще всего неформальный, посредством которого государственная власть приобретает свойство легитимности, т.е. состояние, выражающее правильность, оправданность, целесообразность, законность и другие стороны соответствия конкретной государственной власти установкам, ожиданиям личности, социальных и иных коллективов, общества в целом»6.
Близким к вышеприведенному является определение, формулируемое Л.Г. Аврутиной: «под легитимацией мы понимаем процесс, посредством которого определенная социальная система, общественный строй, государство, политическая власть, ее структуры приобретают свойство легитимности, очень сложное по своему смыслу свойство, выражающее правильность, оправданность, закономерность, правомерность, законность. Если говорить о государственной власти, то легитимация — это процесс признания власти оправданной и законной. Со стороны тех, на кого эта власть простирается. Легитимация утверждает политику и власть, объясняет и оправдывает политические решения, создание политических структур, их изменение, обновление и т.д.»7.
4 Борзунова Е.А. Легитимность власти как объект политической социологии: понятие, исследовательские подходы. Дисс. ... канд. соц. наук. — Кемерово, 1998. — С. 44.
5 См.: Политология в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. — М., 1999. — С. 25.
6 Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право. — 1995.—№8.-С. 66.
Аврутина Л.Г. Легитимация политической власти в России: анализ, проблемы, приоритеты. Дисс... канд. полит, наук. — М., 2001. — С. 45.
13
С нашей точки зрения, можно выделить два подхода к определению понятия легитимации государственной власти: широкий и узкий.
Широкий подход обязан своим появлением исследованиям социологов и политологов, прежде всего немецкого ученого Макса Вебера. С точки зрения данного подхода понятие легитимации государственной власти включает в себя два элемента: политический (признание власти) и юридический (ее узаконение). При этом основным является первый, а второй присутствует факультативно. Таким образом, легитимация здесь — это процесс не столько узаконения, сколько признания власти. Широкий подход характерен не только для представителей политологии, социологии, но и юриспруденции. Так, В.Е. Чиркин пишет, что «легитимация может вовсе не иметь отношения к закону, а иногда и противоречить ему. Это процесс не обязательно формальный и даже чаще всего неформальный, посредством которого государственная власть приобретает свойство легитимности, т.е. состояние, выражающее правильность, оправданность, целесообразность, законность и другие стороны соответствия конкретной государственной власти установкам, ожиданиям личности, социальных и иных коллективов, общества в целом. Признание государственной власти, ее действий легитимными складывается на основе чувственного восприятия, опыта, рациональной оценки. Оно опирается не на внешние признаки (хотя, например, ораторские способности вождей могут оказать значительное воздействие на публику, способствуя установлению харизматической власти), а на внутренние побудительные мотивы, внутренние стимулы. Легитимация государственной власти связана не с изданием закона, принятием конституции (хотя и это может входить в процесс легитимации), а с комплексом переживаний и внутренних установок людей, с представлениями различных слоев населения о соблюдении государственной властью, ее органами норм социальной справедливости, прав человека, их защитой»8.
Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти. — С. 66.
14
Е.А. Борзунова отмечает: «некорректно рассмотрение легитимации лишь как формы конвенционального, юридически закрепленного политического участия граждан, поскольку законодательная база политического процесса нередко расходится с подлинно правовыми принципами и нормами. Закон не всегда может считаться основой легитимации государственной власти, позволяющим оценивать ее политический характер и направленность»9.
Легитимация государственной власти в широком смысле понимается
двояко: как общественное отношение между обладателями власти и
ю подвластными и как процесс, в ходе которого власть становится оправданной
и законной в глазах подвластных11.
Нам представляется более обоснованной вторая точка зрения. Безусловно, легитимация государственной власти в широком смысле — это процесс, в результате которого возникает общественное отношение между обладателями власти и подвластными, характеризующееся признанием последними власти оправданной и законной. Это процесс упрочения государственной власти на основе завоевания доверия народа, выражающегося в его действиях по поддержке правящей элиты. Государственная власть, возникшая в результате такого процесса (легитимации) называется легитимной.
Исследователи выделяют несколько источников легитимации государственной власти.
Первый и наиболее надежный источник — участие граждан e управлении, что создает ощущение причастности людей к политике, проводимой властью, позволяет людям чувствовать себя в определенной мере ее субъектом. Вот почему демократические режимы по сравнению с другими обладают наибольшим потенциалом легитимации.
9 Борзунова Е.А. Указ соч. — С. 37-38.
10 См.: Борзунова Е.АУкга соч. — С. 44
11 См., например: Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти; Аврутжа Л.Г. Указ соч. — С. 45.
15
Другим источником является так называемая технократическая легитимация, т.е. легитимация посредством административной, экономической, военной, образовательной и тому подобной деятельности власти. В этом случае легитимность власти находится в прямой зависимости от эффективности такой деятельности, конечным результатом которой являются стабильность в обществе и успешное развитие всех сторон общественной жизни. Череда экономических неудач при проведении реформ или при выходе страны из кризиса ослабляет легитимность власти и может привести к краху политической системы. Можно с уверенностью сказать, что легитимность власти в России будет в большей степени определяться тем, насколько успешно она преодолеет экономический кризис и обеспечит развитие экономики.
Третьим источником легитимации является сила. Все режимы опираются на принуждение, однако, формы, степень его распространения и использования различны. Оно проявляется в ограничении прав и свобод личности, прежде всего, права на получение полной и объективной информации, выступления, объединения, манифестаций. Чем ниже уровень легитимности, тем сильнее принуждение. Сила — последний аргумент власти, с помощью которого она пытается повысить уровень своей легитимности, однако сомнительно, чтобы власть могла удержаться долго, опираясь исключительно на силу. Использование силы может не только повысить уровень легитимности, но и ускорить падение режима. Сила является ненадежным источником легитимации власти12.
Понятие легитимации используется для характеристики формирования социального порядка, обладающего престижем, в силу которого он диктует обязательные требования и устанавливает образец поведения. Легитимация является не столько способом формирования социального порядка, сколько способом формирования совокупности фактических представлений о нем, отправляясь от которых люди ведут себя определенным образом, тем самым
12 См.: АврутинаЛ.Г. Указ. соч. — С. 59.
16
признавая его и сообщая силу соответствующим законам. В отличие от легализации легитимация государственной власти в широком смысле более пластична, она может быть процессом оценки власти, рационального понимания ее содержания, выдачи мандата на будущие действия, доверенности на принятие решений и проведение их в жизнь. В разные исторические периоды легитимация включает вариации этих направлений с преобладанием одного из них13.
Для легитимации власти большое значение имеет пропаганда положительных моментов проводимой политики. Работа средств массовой информации призвана использовать информацию для формирования убеждения, она служит функциональной социализации, то есть признанию массами правительственной политики. Сегодня совершенно очевидно, что СМИ внесли немаловажный вклад в делегитимацию власти периода реформ 90-х годов XX века.
Политическая культура российского общества все еще далека от гражданской. Имманентным качеством предшествующих режимов было стремление к стабилизации, но не к постоянной адаптации к меняющимся условиям. В России крайне затруднена артикуляция социальных интересов, в целом общественное сознание может быть охарактеризовано как разорванное, фрагментарное, противоречивое, состоящее из взаимоисключающих представлений.
Одним из важнейших политических средств легитимации власти является осознание проблем общества на уровне политической элиты и поиск ею поддержки большинства граждан. В стороне от этого не может остаться и государственная власть как структура, способная представлять высшее благо и выражать всеобщий интерес. Иными словами, государственная власть должна быть объединяющим символом страны, ее единства, ее потенциала, ее
13 См.: Борзунова Е.А. Указ соч. — С. 37-38.
17
достоинства и самоуважения. В процессе легитимации большую роль играют личные качества лидеров страны и политической элиты.
Одним из способов укрепить легитимную власть, придать ей устойчивый характер является возможность создания параллельных центральной власти экспертно-консультативных центров власти. Здесь большая роль отводится партиям, общественным объединениям, которые могут участвовать в формировании политики, работая в Государственной Думе, в политических, консультативных и координационных советах. Даже партии, проигравшие на выборах и не участвующие в формировании легальной и легитимной власти, могут сформировать экспертно-консультативную власть. Существование других центров власти по отношению к общему центру добывает ему легитимность, укрепляя фундамент демократического правления14.
В узком смысле легитимация государственной власти понимается исключительно как процесс ее узаконения, придания ей законного характера. Как видим, с данной точки зрения легитимация государственной власти — понятие чисто юридическое. С точки зрения узкого подхода, легитимацию государственной власти можно назвать легальной легитимацией или легализацией. С нашей точки зрения, легализация, легальная легитимация и легитимация в узком смысле суть одно и то же, это синонимы. Каждый из них означает одно — процесс узаконения власти. На это же указывает и общее этимологическое происхождение этих терминов («legitimus» и «legalis» — законный)15.
Также неслучайно в работах юристов, политологов, политических деятелей термин «легализация» нередко употребляются в значении «легитимация». Возможно, это вызвано тем, что в классических цивилизациях не было существенного различия между легализацией и легитимацией. Легализованная власть всегда была легитимна.
14 См.: Аврутина Л.Г. Указ соч. — С. 66-67.
15 Словарь иностранных слов: в 2 т. Т. 1: А-Л. - М, 2002. - С. 398. |
