Введение.
Актуальность темы исследования. Проведение земельной реформы в стране, ликвидация монополии государственной собственности на землю и образование в связи с этим, многообразия форм собственности и хозяйствования на земле, широкомасштабная реорганизация крупных коллективных сельскохозяйственных предприятий при отсутствии достаточного опыта земельных преобразований и исчерпывающего набора законодательных актов, регулирующих правовые, экономические, организационные, территориальные и другие аспекты государственного управления земельными ресурсами страны и организации землеустроительных работ послужили причиной неэффективного использования земли, а также необходимости разработки направлений рационального землепользования.
Современная ситуация такова, что земля используется неэффективно, о чем свидетельствуют потеря гумуса, эрозия почв, переуплотнение и переувлажнение. Недоработанность экономических программ, отсутствие определенной правовой базы по земельным вопросам, изменение состава и структуры землепользователей, форм собственности и хозяйствования на земле повышает актуальность темы.
Вопросы развития земельных отношений и эффективного использования земельных ресурсов, нашли достаточное освещение в трудах ведущих ученых экономистов В.Р. Беленького, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, А.С. Булатова, В.А. Добрынина, И.Б. Загайтова, Н.В. Комова, М.Я. Лемешева, В.В. Мило-сердова, Б.М. Рабиновича, В.Я. Узуна, А.Д. Шафранова и других авторов, которые в своих разработках дали оценку причин современных неудач, а также предложения по основным направлениям их устранения. Однако эти предложения главным образом касаются совершенствования законодательной базы, изменения отношений государства к проблемам АПК: ценообразования,
4
налогообложения, кредитования и т.д. Но многое зависит и от работы региональных органов власти, усилий самих сельскохозяйственных предприятий, в том числе и от решения тех вопросов, которые в соответствии с темой исследуются в диссертационной работе. Актуальность проблемы и недостаточная её разработанность применительно к современным условиям развития экономики в Кабардино-Балкарской республики определили выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является выявление приоритетов и разработка соответствующих предложений по повышению эффективности использования земли в условиях малоземельного, многонационального региона.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: -изучить теоретические основы и раскрыть сущность организационно-экономического механизма формирования многоукладной экономики в АПК;
т
-исследовать региональные особенности становления и развития земельных отношений в АПК;
-проанализировать состояние и тенденции землепользования, выявить влияние различных факторов на эффективность использования земли в сельском хозяйстве КБР;
-определить конкретные приоритетные направления повышения эффективности использования земли; to
-выработать предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма землепользования, адекватного рыночным структурам;
-разработать и обосновать механизм внутрихозяйственных экономических отношений и интеграционных процессов в условиях многоукладности;
5
-обосновать оптимальное сочетание производственного направления и размещения сельскохозяйственной продукции, учитывающего критерий малоземелья.
Объектом исследования является агропромышленный комплекс Кабардино-Балкарской республики и его структурные единицы, сельскохозяйственные угодья, а предметом послужили процессы, связанные с формированием земельных отношений за период с 1992 по 2002 гг.
Информационной базой для исследования послужили материалы Госкомстата РФ и КБР, Государственного земельного комитета Кабардино-Балкарской республики, института «Севкавниигипрозем», нормативно-справочные материалы и материалы специального обследования, данные годовых отчетов предприятий АПК республики.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Кабардино-Балкарской республики, по вопросам землепользования и программы социально-экономического развития КБР.
В процессе исследования использованы общенаучные логические приемы и специальные методы: монографический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, статистических группировок, графический, корреляционно-регрессионный, экономико-математический и другие.
Научная новизна. Результаты комплексного исследования проблем развития землепользования в условиях малоземельного, многонационального региона позволяют сформулировать основную концепцию, определяющую научную новизну и являющуюся предметом защиты:
-выявлены региональные особенности становления и развития земельных отношений, учитывающие малоземельность, резко выраженную вертикальную зональность, высокий удельный вес сенокосов и пастбищ и др.;
6
о*
-предложена система показателей формирования рынка земли в условиях
малоземельного, трудоизбыточного, многонационального региона, предполагающая ее целевое использование, правовое обеспечение, адресность налоговых и арендных платежей, а также внедрение государственной автоматизированной системы ведения земельного кадастра;
-проведена сравнительная оценка адаптивности к рыночным процессам хозяйствующих субъектов различных форм собственности, свидетельствующая о преобладающей роли хозяйств населения в продовольственном обеспечении республики и необходимости интегрирования сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности по территориальному признаку;
- обоснованы предложения по оценке личного сектора населения как хозяйствующего субъекта, являющегося структурной единицей АПК;
- разработана система научных и практических рекомендаций по улучше-нию использования земельных ресурсов и повышению продуктивности сельскохозяйственных угодий, учитывающая рациональное производственное направление, размещение и использование природных, почвенно-климатических, экономических и трудовых ресурсов;
-разработана модель оптимального размещения сельскохозяйственной продукции, учитывающая природно-климатические условия и исторические особенности производства в регионе.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработаны и сформулированы методологические и конкретные практические рекомендации, направленные на повышение эффективности землепользования и соответствующее увеличение объемов сельскохозяйственного производства.
Результаты исследования могут быть использованы региональными орга-._ нами в целях реализации земельного кодекса Российской Федерации.
7
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы опубликованы и докладывались на научно-практических конференциях в КБГСХА. По теме исследований опубликовано 7 работ, общим объемом 2,4 п.л. (2000 - 2002гг.).
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 208 наименований, содержит 53 таблицы, 4 рисунка, 2 схемы, изложена на 201 страницах компьютерного текста.
Во введении обосновываются выбор темы и её актуальность, формулируются цель и задачи работы, характеризуются теоретическая и методологическая основа, определяется объект и предмет исследования. Излагается научная новизна, практическая значимость и апробация диссертационной работы.
В первой главе «Теоретические основы реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве» рассматриваются вопросы, связанные с организационно-экономическим механизмом формирования многоукладной экономики в АПК. Дается характеристика региональных особенностей развития земельных отношений в АПК.
Во второй главе «Состояние и тенденции землепользования в сельском хозяйстве КБР» анализируется развитие сельскохозяйственного производства, выявляются тенденции и уровень использования сельскохозяйственных угодий, рассматривается развитие земельных отношений по формам хозяйствования.
В третьей главе «Приоритеты повышения эффективности использования земли» определены основные направления совершенствования организационно-экономического механизма землепользования, адекватного рыночным процессам, обоснован механизм внутрихозяйственных экономических отношений, рассмотрены вопросы совершенствования интеграционных процессов в условиях многоукладное™.
g
ы
Разработана и предложена к внедрению оптимизационная задача, направленная на рациональное сочетание производственного направления и размещения сельскохозяйственной продукции.
В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения.
9
Глава 1. Теоретические основы реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве.
1.1 Сущность и основы организационно- экономического механизма формирования многоукладной экономики в АПК.
В современной России все большую поддержку получает точка зрения о поспешности, непродуманности многих вопросов реформирования АПК. Становится очевидным необходимость разработки и реализации целенаправленной экономической, организационной политики всеобъемлющего перехода к рыночным формам хозяйствования.
Вместе с тем все еще нет скоординированной методологии экономической, организационной политики, которая бы учитывала все многообразие форм и отношений хозяйствования.
Организационно-экономический механизм хозяйствования, в основе своей предполагает систему взаимодействия государственного регулирования и саморегулирования субъектов рынка.
Функционирование рыночной системы невозможно без насыщения ее необходимыми обществу доступными и качественными продуктами, обеспечивающими одновременно выгоду всем участникам. Исключительно важным моментом является эффективность реализуемой продукции или услуг. Вместе с тем необходимо осознание ключевого момента в системе рыночной экономики- процесса производства. В любом случае реализуемый товар необходимо вначале произвести, обосновать важность продукта, количество, качество, технологические, организационные моменты их экономическую целесообразность.
Рыночные преобразования - весьма сложный процесс, где нужно учитывать разнообразие всевозможных вариантов, принимаемых владельцами товарной массы, денежных средств, доходов при одновременном внедрении
10
Ы
конкретного механизма принятых решений на стадии товародвижения и обращения денежных средств.
В основе экономического механизма хозяйствования находятся ценовая, финансово- кредитная, налоговая политика, система государственного регулирования.
В сегодняшней России для сельского хозяйства проблема ценового и экономического механизма актуальна как никогда. По подсчетам ученых диспа-ритет цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию промышленности для нее продолжает увеличиваться и составляет от 3,2- до 5,0 раз. В этих условиях очевидно, что никакие рыночные отношения невозможны поскольку не обеспечивается объективно необходимое возмещение затрат на произведенный товар, не говоря уже о накоплениях. На наш взгляд, ценовая политика требует радикальных корректировок как в методическом так и методологическом аспектах, без реализации которой, не может быть реализована поступательность реформ.
Экономический механизм имеет различные определения, которые можно свести к главному- системе отношений, возникающих в процессе производственных, экономических отношений и конкретных форм хозяйствования. [12]
Производственные отношения развиваются по объективным экономическим законам так как рабочая сила в процессе своей производственной деятельности функционирует с учетом реальных материальных условий - существующего уровня развития производительных сил и сложившихся, на этой основе, производственных отношений.
Объективно сложившиеся условия в обществе являются основными составляющими производственной деятельности и обусловлены они системой исторических, необходимых связей процесса производства, которые посто-
11 г*
янно воспроизводятся в процессе воспроизводства материальных и духовных
благ на последующем уровне движения производственного процесса.
Экономический механизм хозяйствования на макроуровне представляет собой осознанное воздействие на экономику в целом, обусловленное господствующей системой производственных отношений.
Конкретное выражение это находит в сознательно-организованной хозяйственной деятельности людей в вопросах экономической, ценовой политики, •11
системе планирования, кредитования, стимулирования, государственного регулирования, правового законодательства по управлению экономикой в целом.
В целом можно констатировать, что многочисленные преобразования, направленные на корректировку экономического, организационного механизма не улучшили экономическую ситуацию в стране. Более того, не удается приостановить инфляционные процессы, расстройство денежного обращения, рост безработицы, социальной напряженности, падение уровня жизни населения.
Значит, актуальность разработки механизма хозяйствования, учитывающего исторические условия, масштабы страны, особенности конкретных регионов реально существует.
Макроэкономическая характеристика экономического и организационного механизма хозяйствования отличается от микро - уровневых показателей, как его составной части.
Организационно- экономический механизм хозяйствования в сельскохозяйственном производстве представляет систему взаимоувязанных отраслей, их организационную связь в вопросах управления, планирования, экономических рычагов, правового регулирования. [12]
12
I*
Основополагающими составляющими элементами экономических условий хозяйствования на уровне сельскохозяйственного товаропроизводителя являются:
- самостоятельность предприятия, его права, ответственность;
-формы организации производственных и трудовых процесс, учет критериев и факторов мотивации труда;
- система планирования, учета, анализа, контроля;
- ценообразование;
- стимулирование;
- финансирование;
- кредитование;
- налогообложение;
- страхование;
- хозяйственный расчет;
- взаимоотношения с партнерами.
Отсутствие фундаментальной, ни теоретически, ни практически проработанной стратегии осуществление аграрных реформ и существующая ценовая, кредитная, налоговая, инвестиционная политика государства по отношению к сельскому сельхозтоваропроизводителю подвели аграрный сектор, практически, к полному развалу. [102.133.159.169.185.205]
Приватизация государственной собственности в перерабатывающих пред-приятиях, сельскохозяйственном машиностроении, химической, нефтедобывающей отраслях, разрушили достаточно сложившиеся межхозяйственные связи, усилили процесс деинтеграции.
Аграрные реформы должны включить комплекс мер, как экономических, так и законодательных, направленных на подбор более эффективных путей использования земли, рабочей силы, материально-технических ресурсов, ре-
13
I*
гулирование и совершенствования взаимоотношений между различными хозяйствующими субъектами и государством. [130.183]
В целом своевременность и основательность решения проблем выхода из кризиса АПК представляют собой долговременные, непрерывные процессы, обусловленные непрерывностью развития производственного процесса и поступательного движения производительных сил. [103.175.203]
Весьма сложным и теоретически слабо разработанным вопросом переход-ного периода, является формирование многоукладной экономики. По сути, за все время советской власти, экономическая наука не сталкивалась с проблемой многоукладности, более того, на разных этапах своего развития государство проводило неоднократные попытки ограничивать, запрещать единственный элемент многоукладности- частное подворье. Единая собственность, единая форма хозяйствования, по всей вероятности, имеют право на жизнь, в отдельные периоды существования государства, в частности, сыграли поло-
Щт
жительную роль в послевоенные годы и было бы ошибкой не признавать этого сегодня. Но начиная с 70- 80 гг., постепенно стало проявляться, что единая форма хозяйствования не имеет перспектив, или фактически исчерпала возможности мотивации труда и что темпы роста производительности груда катастрофически уступают развитым капиталистическим странам, техническая и технологическая оснащенность, практически всех отраслей производства, значительно ниже и экономическое состояние страны не дает основание и не подтверждает преимуществ единой социалистической формы собственности и хозяйствования. Жизнь и опыт производственной деятельности развитых стран убедительно доказали, что существование и функционирование, в цивилизованном обществе, различных как по форме, так и по отношению к собственности, товаропроизводителей - непременный атрибут рыночной экономики, один из главных условий конкуренции, способствующий насыщению ^ рынка на селе.
14
В настоящее время в аграрном секторе России созданы предприятия различных форм собственности и хозяйствования. К концу 2000 г. в сельском хозяйстве действовали около 30 тыс. крупных и средних предприятий, из них 25% сохранивших статус колхозов, совхозов, межхозяйственных предприятий и 75% товариществ всех типов, акционерных обществ, производственных сельскохозяйственных кооперативов и других предприятий, более 16 млн. семей, имеющих личные хозяйства, 274 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств.
В 1992-2000 гг. наблюдались разнонаправленные тенденции в производстве продукции сельскохозяйственными предприятиями и индивидуальными хозяйствами. При сокращении производства в сельхозпредприятиях объем продукции в хозяйствах населения, по расчетам, вырос за рассматриваемый период на 6,3%. Доля хозяйств населения в производстве продукции сельского хозяйства увеличилась при этом с 31,8% в 1992г. до 44,3% в 2000 г., фер-мерских хозяйств - с 1,1% до 2,6%, а доля сельскохозяйственных предприятий за эти годы снизилась с 67,1% до 51,0%.
По состоянию на 1 января 2002г. в собственности, владении и пользовании граждан находилось 11,9 млн. га земли, из них для ведения личного хозяйства - 6,5 млн. (16,0 млн. семей), садоводства - 1,3 млн. (14,7 млн. семей), огородничества - 0,5 млн. (4,7 млн. семей), индивидуального жилищного строи-тельства - 0,6 млн. (5,4 млн. семей), коллективного животноводства - 1,2 млн. га (0,6 млн. семей). Кроме того для сезонного сенокошения и выпаса скота из муниципальных земель выделено во временное пользование или аренду 16,6 млн. га сельскохозяйственных угодий (3,9 млн. семей). [176]
Аграрная политика РФ нацелена на создание самоуправляющейся рыночной системы, базирующейся, преимущественно, на частной собственности на землю и другие средства производства, опирающейся на инициативу и пред-
15
приимчивость производителей продукции по рыночным законам с одновременной государственной поддержкой.
Передача земли в собственность создает в России условия для появления миллионов мелких собственников. В принципе, это не означает, что все владельцы земли должны или станут пользователями этой земли. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что значительную часть (до 70%) земли фермеры арендуют у земельных собственников. С учетом этого, необходимо пре-дусмотреть также правовую основу распоряжения собственностью и выделения земельного пая в натуре.
В переходный период многообразие форм собственности, соответственно, порождает и многообразие форм хозяйствования, что на данном этапе, на наш взгляд, экономически и социально целесообразно. Многообразие форм предоставляет любому хозяйствующему субъекту возможность выбора различных организационно-правовых условий. С чисто правовой стороны, создана уникальная возможность для каждого хозяйствующего субъекта, заниматься тем, что отвечает интересам, возможностям реализовать свой потенциал, найти свое место, свою нишу. В сельской местности сложилась парадоксальная ситуация, при которой крупные коллективные хозяйства, доведенные до банкротства, административно подталкиваются к реформированию, а отсутствие выбора заставляет сельского жителя максимально разви-вать личное подсобное хозяйства. Нам представляется ошибочным дробить крупные сельскохозяйственные предприятия. Учитывая, что кроме них на селе ничего фактически нет, необходимо исходить из посыла, о роли крупных хозяйств - гарантов социальной защищенности, социальной справедливости, могущих обеспечить вместе с ЛПХ занятость сельского населения. Менять надо не название коллективных хозяйств, а имущественные и экономические отношения, систему управления и организационного
16
производственную структуру в соответствии с реалиями рыночной экономики. [17]
Относительно сельского хозяйства собственность как совокупность определенных ценностей, включает в себя, в первую очередь, землю, как основное средство производства, средства труда и как важнейший элемент — рабочую силу, то есть человека, носителя способности производить новые ценности. В связи с этим, формирование трудовых отношений в любых производ-ственных структурах будет определяться в зависимости от отношения к собственности.
Мировая практика знает только две формы собственности государственную и частную. Если в дореформенный период понятие коллективной собственности всегда трансформировалось в понятие государственной, то после приватизации оно теряет смысл потому, что вступает в противоречие с сущностью собственности. Это естественно, не означает, что такая форма собст-И
венности не имеет право на жизнь. Период реформирования предполагает
свои особенности, но их необходимо четко выделять и разрабатывать соответствующие им производственные отношения. В первую очередь, это касается земельных отношений. Сложность этого вопроса определяется тем, что не урегулирован закон о Земле, без чего весьма сложно установить право собственности. Земельные угодья сельскохозяйственного назначения, в частности пашня, должна иметь особый статус как правового, так и организаци-онно-экономического и социального регулирования. Ни у кого не вызывает сомнений и споров тот факт, что безопасность страны — это прерогатива государства. На наш взгляд, и продовольственная безопасность не менее важный элемент государственности. Только государство может обеспечить рациональное использование и охрану земельных угодий, экологическую и техногенную безопасность, сглаживание природных и других катаклизмов, 1>?. поддержание и регулирование почвенного плодородия. В силу этих обстоя-
17
тельств, с учетом основных факторов, в каждом регионе можно определить удельный вес (долга) пашни, использование которой позволит не только обеспечивать себя, но и создать определенный рынок продовольствия и обеспечить продовольственную безопасность региона. Эта часть земли (с/х угодья и пашня) должна оставаться в собственности государства с правом аренды физическими и юридическими лицами на ограниченное время при соблюдении трех основополагающих моментов:
-целевое использование земли только для производства сельскохозяйственной продукции;
- поддержание почвенного плодородия;
- своевременная плата за аренду.
Остальная часть площадей, естественно, за исключением той, которая уже находится в собственности физических и юридических лиц, а также составляющая общенациональное достояние (парки, заповедники, реки, озера, леса, зеленые зоны, базы отдыха, туризма, альпинизма, санатории, дороги республиканского и федерального значения, месторождения цветных металлов, нефти, газа и т.д. по спец. перечню) может стать предметом купли-продажи, в первую очередь, физическими и юридическими лицами, проживающими на данной территории, также с условием использования по назначению.
Естественно, процесс перераспределения земли надо проводить по возможности с учетом сохранения крупных товаропроизводителей, избегая дробления, разукрупнения, чтобы это не привело к снижению эффективности.
Решение данной проблемы в целом по России нам представляется, в определенной степени, даже несколько проще, чем в КБР по двум причинам: тру-доизбыточность и ограниченность земли. Эти два очень важных фактора определяют стратегию и тактику аграрной политики. С одной стороны, ограни-• ченность посевных площадей обязывает к максимально эффективному ис-

Получить работу