w Введение
Актуальность темы исследования.
На протяжении десятилетий из высказываний в ряде работ по общей теории права складывалось впечатление, что международной правовой системы и проблемы соотношения международного права и внутригосударственного не существует. Многие советские юристы-международники крайне негативно относились к такому положению вещей и, более того, настаивали на коренном изменении отношения к международному праву. Постепенно эти пробелы в трудах представителей общей теории права были восполнены исследованиями юристов-международников. Здесь среди интересующих нас исследований в первую очередь особо следует отметить труды В.Г. Буткевича, И.И. Лукашука, P.A. Мюллерсона, А.Н. Талалаева, СВ. Черниченко и некоторых других. Лишь с середины 80-х годов XX в. исследуемая нами проблема стала предметом внимания и представителей общей теории права. Сложность данной проблематики и новая роль международного права для национально-правовых систем побуждает более внимательно изучить многие аспекты вопроса о соотношении международного и внутригосударственного права.
В современных условиях государства, сталкиваясь с многочисленными
j проблемами как международного, так и внутригосударственного характера,
I
вынуждены действовать сообща, в результате чего происходит процесс их взаимодействия и возникает взаимозависимость, представляющие собой одну из видимых черт эпохи глобализации. В связи с этим появляется и необходимость взаимодействия, с одной стороны, национально-правовых систем друг с другом, с другой - взаимодействия национально-правовых систем с международной правовой системой. В данной диссертации мы рассматриваем основные вопросы взаимодействия международного права с внутригосу-I дарственным правом. Первостепенное значение в проблематике взаимодей-
ствия национального и международного права является способность первого
4
к этому взаимодействию как в юридическом плане, так и практическом. Правовая система РФ расположена к взаимодействию. Вместе с тем при этой процедуре появляется и множество спорных моментов. Центральное место в Конституции РФ, которая затрагивает международное право, является ч. 4 ст. 15, в соответствии с которой, частью правовой системы РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Включение норм международного права в правовую систему РФ является отправной точкой новой, прогрессивной правовой мысли во многих сферах жизнедеятельности страны. В российской Конституции отражена идея, которая характерна для многих Конституций государств, а именно принцип: «Международное право — часть права страны». В российской международно-юридической литературе неоднократно отмечалось, что включение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в ее правовую систему является историческим шагом. В целом и в зарубежной юридической науке позитивно отнеслись к этому историческому факту. Многие отрасли российского права связаны с международным правом. К примеру, это ст.36 Федерального закона «Об экологической экспертизе», ст. 37 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», ч. 3 ст. 3 Лесного кодекса РФ, ч. 3 ст. 4 Водного кодекса РФ и т.д. Происходит процесс воздействия международного права на внутригосударственное право. Если в прошлом государственные органы не обращались к нормам международного права, а если это и происходило, то крайне редко, то сегодня мы становимся свидетелями регулярного применения норм международного права государственными органами РФ. Считаем особенно позитивным применение норм международного права судебными органами. Важным моментом является то обстоятельство, что весь процесс применения норм международного права санкционирован внутригосударственным правом.
5
» В российской науке международного права продолжаются дискуссии
как теоретические, так и практические, в связи с проблематикой соотношения внутригосударственного и международного права. В частности, 22 — 24 ноября 1994 г. в Москве состоялась Международная конференция «Действие норм международного права на территории РФ». Данная тематика обсуждается и на ежегодных конференциях Российской Ассоциации международного права и т.д. Тем не менее, этот вопрос остается актуальным и вызывает многочисленные вопросы.
Объектом данного диссертационного исследования являются международные договоры РФ в ее правовой системе, их иерархическое положе-ние в ней, а также анализ законодательной базы, регламентирующей применение международных договоров государственными органами, прежде всего - Конституционным Судом, судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
Предметом и целью диссертационного исследования является комплексный анализ взаимодействия международного права с внутригосударственным правом, а также определение роли и места международных договоров в правовой системе Российской Федерации. Для реализации данной цели автор поставил перед собой следующие основные задачи:
3 - провести историко-правовое исследование фундаментальных
концепций по данной тематике основоположников этих научно-правовых течений для более полного осмысления вопроса;
- проанализировать правовые аспекты соотношения национального и международного права в зарубежных государствах и рассмотреть некоторые моменты взаимодействия законодательства Европейского Союза с национально-правовыми системами стран-членов этого Союза в определенных сферах;
- рассмотреть вопрос о соотношении советского законодательства и международного права и концепцию советских юристов-
Э
6
международников (т.к. Российская Федерация является продолжателем Советского союза);
- дать оценку перспективы взаимодействия двух правовых систем в XXI в.;
- выявить отличительные черты термина «правовая система» от термина «система права»;
- сделать многоаспектный анализ процесса и способов согласования норм внутригосударственного права с международным правом;
- выявить специфику международной правовой системы и национально-правовых систем;
- определить, какие общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы РФ;
- рассмотреть вопрос о соотношении международных договоров РФ и общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе РФ;
- проанализировать актуальные вопросы соотношения норм внутригосударственного права и международных договоров РФ;
- выявить специфику внутригосударственных нормативных актов, которые санкционируют применение международных договоров Конституционным Судом, судами общей юрисдикции и арбитражными судами;
- проанализировать вопросы применения международных договоров РФ судебными органами.
Методологические и теоретические основы диссертационного исследования. Методологическую основу исследования составляет комплекс научных методов исследования таких, как историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-правовой, футурологический и др.
При изучении данной проблематики применялись теоретические концепции и использовались результаты исследований международно-
7
правовой науки в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых, внесших существенный вклад в понимание актуальных проблем по данной тематике. Для комплексного понимания вопроса были использованы работы по общей теории права, а также философские и политологические труды. Исследуя проблематику соотношения международных договоров РФ и норм внутригосударственного права, автор основывался на научных трудах таких отечественных ученых, как: Абдулаев М.И.,Алексеев С.С., Ануфриева Л.П., Бахин СВ., Бирюков П.Н., Блищенко И.П., Борко Ю., Буткевич В.Г., Васильев A.M., Верещетин В.СЗышинский АЛ., Гаврилов В.В., Гавердовский A.C., Дмитриева Г.К., Егоров С.А., Зимненко Б.Л., Игнатенко Г.В., Игнатьева И.А., Каланда В.А., Карташкин В.А., Клемин A.B., Колосов Ю.М., Коровин Е.А., Кохановский В., Кудрявцев В.Н., Кузнецов В.И., Левин Д.Б., Лукашук И.И., Лунц Л.А., Манов Б.Г., Марочкин С.Ю., Мюллерсон P.A., Нерсесянц B.C., Нешатаева Т.Н., Пиголкин A.C., Поленина СВ., Розенберг М.Г., Синю-ков В.Н., Собакин В.К., Соловьев В.Н., Талалаев А.Н., Тиунов О.Н., Толстик В.А., Топорнин Б.Н., Тузмухамедов Б.Р., Тункин Г.И., Тихомиров Ю.А., Ульянова H.H., Усенко Е.Т., Ушаков H.A., Фархутдинов И.З., Федоренко Н.В., Хлестов О.Н., Черниченко СВ., Шестаков Л.Н., Явич Л.С и др. Значительную помощь при написании диссертации оказали научные труды доре- волюционных русских ученых: Байкова А.Л., Васьковского Е.В., Горовцева A.M., Казанского П.Е., Камаровского Л.А., Мартенса Ф.Ф. и др.
Зарубежные научные труды представлены такими авторами, как: Ан-циллоти Д., Базедов Ю., Гегель Ф., Генкин Л., Гроций Г., Гольцендорф Ф., Давид Р., Джессеп Ф., Кельзен Г., Маджоне Дж., Радойнов П., Ссель Ж., Трипель Г., Тоффлер Э., Фицморис Дж., Цорн А., Шмитгофф К., и др.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней анализируется история возникновения проблемы соотношения внутригосударственного и международного права начиная с XIX в., а также сформулированы основные теории вопроса.
8
Проанализированы правовые аспекты соотношения национального и международного права в зарубежных государствах и рассмотрены некоторые моменты взаимодействия законодательства Европейского Союза с национально-правовыми системами стран-членов этого Союза в определенных сферах.
Рассмотрены основные стадии процесса и способов согласования норм международного права с нормами внутригосударственного права и дана им оценка.
Сформулированы правовые аспекты включения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров в правовую систему РФ.
Выработана методика соотношения международных договоров РФ и норм внутригосударственного права:
а) с нормами Конституции;
б) с нормами федеральных конституционных законов;
в) с нормами федеральных законов;
г) с нормами законов субъектов Федерации.
Многоаспектному анализу подвергнут вопрос о применении международных договоров Конституционным Судом, судами общей юрисдикции и арбитражными судами и выработаны основные теоретические и практические положения относительно применения договоров.
Практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью и новизной рассмотренных в диссертации проблем, а также тем, что отмеченные вопросы непосредственно связаны с применением международных договоров в правовой системе РФ. В процессе изучения литературы и ее применения в работе, автором высказаны некоторые соображения и предложения по рассматриваемому вопросу. Прежде всего, после комплексного анализа проблематики автором высказаны соображения о месте международных договоров РФ в правовой системе. Выявлены также некото-
9
ш рые недостатки российского законодательства, которое, в частности, не соот-
ветствует положениям международных договоров РФ. Высказаны предложения о внесении поправок в законодательство РФ. На основе настоящей работы можно сделать определенные выводы по данной тематике и использовать некоторые рекомендации. Предложения и выводы, сформулированные по результатам проведенного диссертационного исследования, могут быть использованы государственными органами исполнительной и законодательной власти, а также в учебном процессе по дисциплине «международное право».
Проведенное исследование позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения:
1.В наши дни широкое признание в теории получили дуалистическая концепция и одна из разновидностей монистической концепции, а именно теория примата международного права. Дуалистическая концепция нашла наиболее широкое признание в доктрине и по сравнению с другими концепциями правильно отражает соотношение международного и национального права.
2.В законодательстве большинства из рассматриваемых нами зарубежных государств (кроме Голландии, да и то с оговоркой), ни одна норма международного права не должна противоречить Конституции. В то же время можно
I констатировать, что при осуществлении суверенных прав, включая право ус-
танавливать законы, государства сообразуются со своими обязательствами в соответствии с международным правом.
З.Правовая система - более целостное образование, если сравнить её с понятием «система права», т.к. правовая система включает в себя и систему законодательства, и систему права, и целый ряд иных компонентов. 4.Международное и внутригосударственное право функционируют в разных социальных системах. Отличия мы находим по способам образования норм, по субъектам и т.д. Если нормы внутригосударственного права обязательны в пределах данного государства, то нормы международного права обязательны
10
а для всех субъектов международного права, прежде всего, для государств.
Однако самостоятельность двух правовых систем вовсе не означает, что они не могут взаимодействовать друг с другом.
5.Национально-правовые нормы приводятся в соответствие с международными обязательствами данного государства. Именно нормы внутригосударственного права обеспечивают осуществление международного права. Только в таком формате можно говорить о примате международного права. Непосредственно международные договоры не могут регулировать отношения между субъектами внутригосударственного права, т.к. всегда нормы национального права санкционируют применение международных договоров. То же самое происходит и в случае с самоисполнимыми договорами. Когда не требуется принятия специального внутригосударственного акта, происходит автоматическая трансформация, прежде всего через отсылочные нормы внутригосударственного законодательства.
б.Термин «трансформация» как процесс согласования норм внутригосударственного права с международным употребляется большинством авторов, и он более последователен и традиционен в связи с проблематикой соотношения внутригосударственного и международного права. Основными способами согласования являются отсылка, инкорпорация, легитимация. При отсыл-
j ке не приходится говорить о прямом действии норм международного права в
стране. Трансформация имеет место и при отсылке, так как отсылочная норма внутригосударственного права устанавливает правила поведения во внутригосударственной сфере, которые содержатся в международных договорах. 7.Частью правовой системы РФ являются основные принципы международного права, общепризнанные нормы, которые считаются юридически обязательными для всех или достаточного большинства стран. Частью правовой системы РФ являются все международные договоры, которые для нее вступили в силу. Международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе РФ в отношении друг к другу
Э
11
* не имеют верховенства. В равной мере эти международно-правовые нормы
являются составной частью правовой системы РФ.
8.На территории РФ Конституция является высшим юридическим документом, положения которой превалируют, в том числе и в случае коллизии с нормами международного права. Нормы Конституции имеют большую юридическую силу и в отношении международных договоров, касающихся прав и свобод человека, так как нормы Конституции являются гарантом применения международных договоров.
Все ратифицированные межгосударственные и межправительственные договоры РФ в случае коллизий с нормами федеральных законов имеют при-оритет в применении. В рамках правовой системы РФ сила ратифицированных договоров и федеральных конституционных законов равнозначна. Если положениям международного договора, где затрагиваются полномочия субъекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов, противоречит закон, принятый субъектом РФ, то в этом случае приоритет будет иметь договор. Для урегулирования вопроса о соотношении международных договоров РФ и законов субъекта Федерации вне пределов ведения Федерации необходимо четко установить круг законов, принимаемых субъектами Федерации, а также область их действия.
j 9.B большинстве случаев Конституционный Суд применял международные
договоры по вопросам защиты прав и свобод человека только для обоснований своих решений. Целесообразнее было бы наделить Суд надзорными функциями в отношении внутригосударственных актов, которые противоречат международным договорам, касающимся прав и свобод человека, имея в
[ виду то, что и в дальнейшем Суд будет обращаться к нормам международно-
го права в области прав и свобод человека.
Ю.Основным элементом международно-правовой системы и в будущем будут государства. Вместе с тем хочется отметить, что передача государствами
I
своих суверенных прав не означает потерю суверенитета вообще. Государст-
Э
12
ва в рамках своего законодательства будут строить как внутреннюю, так и внешнюю политику, а в рамках международно-правовой системы закрепят все достигнутое на национальном уровне.
11 .Своды контрактного права (lex mercatoria) не являются международными юридическими нормами в классическом понимании и не могут регулировать отношения между сторонами в сфере международного коммерческого оборота. Вместе с тем при подготовке международных договоров или внутригосударственных актов в этой сфере своды контрактного права могут служить образцами юридических норм. Вероятнее всего, специалистам предстоит оценить в юридическом плане природу сводов контрактного права.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации. Основные теоретические выводы и положения диссертации получили апробацию в следующих формах:
1.Публикации статей в журналах «Право: теория и практика», «Объединенный научный журнал».
2.Обсуждение на кафедре международного права Дипломатической академии МИД РФ.
Структура диссертационной работы и ее содержание подчинены целям и задачам исследования. Она состоит из введения, основной части, заключения и библиографии. Основная часть состоит из трех глав. В первой главе анализируется историко-правовой аспект проблематики, дается сравнительный анализ подходов правовых систем зарубежных государств к вопросу о взаимодействии с международным правом, рассматриваются практические вопросы взаимодействия законодательства ЕС с законодательствами государств-членов, перспектива взаимодействия международного права и национального права в XXI в. Во второй главе рассматриваются теоретические вопросы процесса и способов согласования норм внутригосударственного и
13
« международного права и дается определение общепризнанных принципов и
норм международного права и международных договоров как элементов правовой системы РФ. В третьей главе анализируется соотношение международных договоров РФ и норм внутригосударственного права и рассматривается практика их применения судебными органами.
14
ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА И НАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ.
1. История возникновения проблемы соотношения международного и национального права.
Для правильного понимания природы соотношения международно-правовой системы и национально-правовых систем необходимо сделать вкратце исторический экскурс с целью более полного осмысления этой проблемы. По мнению Тойнби, смысл истории есть реализация человеческого достоинства в преемственности исторического опыта людей, т.е. духовных, социальных, нравственных, интеллектуальных, эстетических и иных ценностей. Процесс борения человека, отмечает Тойнби, человеческой души, подчас даже в самых страшных обстоятельствах, за обретение, утверждение и развитие мира ценностей и есть, по сути дела процесс реализации смысла истории1. Как пишет профессор B.C. Нерсесянц, «сегодня, когда повсеместно усиливается внимание к проблемам социального и политического предвидения и прогнозирования, становится все яснее, что без истории не возможны также научная прогностика, футурология в области современных юридических, политологических и других социальных наук»2.
Проблема соотношения двух правовых систем, т.е. международного и внутригосударственного права, стала формироваться уже на ранних стадиях развития международного общения. Как пишет профессор В.Г. Буткевич, отсчет данной проблематики нужно ввести, начиная уже с эпохи рабовладения и феодализма3. В то же время, отмечает В.Г. Буткевич, современная юридическая наука не исследовала соотношение двух правовых систем в те эпохи4. Большинство же западных юристов не признают каких-либо отношений между этими системами. Поддерживая позицию В.Г. Буткевича, профессор Д.Б. Левин пишет: «Соприкосновение норм международного и внутриго-
1 См.: Кохановский В. Философия: Уч. пособие. М.,1997.
2 См.: Нерсесянц B.C. История политических и правовых учений. М., 1999. С.718.
3 См.: Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. Киев, 1981. С.82-83.
4 Там же, с.83.
15
сударственного права, составляет неотъемлемую черту правового регулирования международных отношений на протяжении всей их многовековой истории. Однако, в докапиталистические эпохи, при сравнительной узости самого предмета международных отношений рамки такого соприкосновения были сравнительно невелики»1. Как отмечает профессор P.A. Мюллерсон, сама же проблема их соотношения возникла в XIX столетии, когда были опубликованы первые работы, посвященные этому вопросу, хотя предпосыл-ки для ее возникновения существовали значительно раньше . Да и для международно-нормативной системы XIX век занимает особое место. Это время возникновение международных организаций: Всемирного почтового союза, железнодорожного и телеграфного союза, время возрастания числа политических и торговых договоров. Именно в XIX веке закладывались фундаменты договорного права в межгосударственных отношениях. Государства сотрудничали в сфере дипломатического и морского права, в сфере транспорта и связи и т.д. Утверждается принцип суверенного равенства государств и, как следствие вышеперечисленного, происходит размежевание между двумя системами, т.е. системами национального и международного.
Однако высказывания по отдельным вопросам в сфере международного права, в том числе и по проблематике соотношения национального и международного права, встречались и до XIX в. в сочинениях богословов, специалистов по каноническому и римскому праву, философов и, наконец, в трудах, касающихся сферы политических отношений.
В произведении Августина Блаженного (354-430гт.) «О граде Божьем» и в других его трудах давались определения международного права, утверждалась необходимость соблюдения международных договоров, а также излагалось учение о справедливых и о несправедливых войнах. В укреплении власти католической церкви во всех сферах государственной жизни, в том числе и в установлении норм межгосударственных отношений обосновывал
1 См.: Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права. М., Наука. 1974. С.264.
2 См.: Мюллерсон P.A. Соотношение международного и национального права. М.,1982. Сб.
16
Фома Аквинский (1224-1274гг.). Вопросы международного права исследовал и великий поэт Данте (1265-1321гг.) в работе «О монархии». Следует также отметить декрет папы Грациана (1139-1142гт), который является произведением канонического права. В нем затрагивались вопросы, связанные с международными отношениями. Характер политической морали того времени описан итальянским политическим деятелем и историком Н. Макиавелли (1469-1527гг.) в его произведении «Государь». В данной работе Макиавелли утверждал, что в политической в сфере народу надлежит быть пассивной массой, превращаемой всевозможными манипуляциями со стороны государей в удобный и послушный объект государственной власти. Ф.Ф. Мартене подчеркивал, «стремясь всеми силами осуществить свои личные эгоистические цели, государи не признавали никаких прав за иностранными народами и их государями и не разбирали средств в достижении поставленной себе задачи. Макиавеллизм был лозунгом внешней политики и масштабом для определения обязательности международных договоров»1. Дипломатия рассматривается у Макиавелли как инструмент лжи и вероломства.
Однако первый систематический труд в сфере международного права принадлежит голландскому юристу, дипломату Гуго Гроцию (1583-1645гг.). В своем труде «О праве войны и мира» (1625г.) и в других произведениях он разработал законы и обычаи войны, определил наказания за преступления на войне, принцип неприкосновенности частной собственности во время войны, гуманитарные нормы в отношении военнопленных и раненных, а также систематизировал учение о международных договорах и т.д. Как пишет профессор И.И. Лукашук, «труды Г. Гроция, его предшественников и значительной части его последователей положили начало формированию международно-
правового сознания, а не самого международного права, которое долгое время оставалось всего лишь идеей»2. Как замечает И.И. Лукашук, «есть основания считать, что именно в XVI веке международное право начинает посте-
' См.: Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. СПб., 1898.T.I. С.95. г См.: Лукашук И.И. Нормы международного права в международной правовой системе. М., 1997. С.34.
17
пенно проникать в политику, растет число договоров, формируются обычаи, за которыми государства начали признавать юридическую силу. С конца XVIb. в доктрине утверждается позитивизм. Очевидно, с наступлением этого века и начинается предыстория международного права»1. В этой связи хочется отметить, что после Гроция под влиянием его трудов в науке международного права сложились три основных направления: естественно-правовое, позитивистское и гроцианское. Для нашего исследования проблематики о соотношении внутригосударственного и международного права интересно будет вкратце остановиться на анализе этих трех теорий. У представителей позитивистской теории (Р. Филлимор, К. Бергом, П. Лабланд и др.) усматриваются первые шаги к закладке основы примата национального права. Право, по теории позитивистов, - это принудительное действие государства с помощью применения силы, обеспечение законодательного нормативного предписания, т.е. под правом, в соответствии с концепцией позитивистов, понимается объективное право. Из этого можно сделать вывод, что международное право, есть согласование между государствами. Возникновение же международного права позитивисты объясняли образованием обычаев и заклю-чением договоров . С философской точки зрения, позитивизм исходит из «позитивного», т.е. из данного, фактического, устойчивого, несомненного и ограничивает им свое исследование и изложение, а метафизические объяснения считает теоретически неосуществимыми и практически бесполезными... Все позитивисты единодушны в том, что позитивизм теснейшим образом связан с картиной мира и методами, свойственными естественным наукам. Отчасти позитивизм заключается в антифилософской реакции против рационализма, идеализма, спиритуализма и обращается в то же время к материализму3.
1 Там же, с.34.
2 См.: Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. - М.: Междунар. отношения, 1999. С. 14.
3 См.: Философский энциклопедический словарь. - М.:ИНФРА-М, 1999. С.348-349.

Получить работу