Введение.
Актуальность темы исследования. На земли сельскохозяйственного назначения и прежде всего - на их наиболее продуктивную часть -сельскохозяйственные угодья и оленьи пастбища постоянно воздействуют процессы антропогенного и природного происхождения. С годами это приводит к накапливанию в них загрязняющих элементов, их физическому разрушению. Наносимые им ущербы не всегда оказываются восполнимы, требуют для их ликвидации больших затрат. По данным Почвенного института им. Докучаева ежегодные потери от природно-техногенных воздействий на них достигают в сельском хозяйстве 105-120 млрд. руб. Организация защиты земель сельскохозяйственного назначения от негативных воздействий становится в настоящее время одним из главных направлений повышения эффективности аграрного производства.
* Составной частью этой работы может стать страхование, как компенсационный фактор при нарушении имущественных интересов землепользователей и землевладельцев, источник средств для финансирования землевосстановительных работ. В последнее время ряд ученых - Дышкант (Говашелишвили) Т.А., Курбатов А.С., Леппке О.Б., Панкова К.И., Путилин Е.И. и организаций - Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба земельного кадастра России, Федеральный кадастровый центр "Земля", Почвенный институт им. Докучаева обратились к вопросам страхования земель, как форме их экономической защиты. Однако в нужном комплексе они пока не разработаны, основное внимание отведено обоснованию необходимости
• страховой защиты земель, выделению связанных с их использованием рисков, классификации последних по вероятности и силе влияния. Среди требующих своего методического обоснования остаются такие важнейшие вопросы страхового механизма, как определение убытков
землепользователей от наступления страховых событий, ставок страховых взносов, источников оплаты страховых случаев. Нуждается в обосновании организационная структура страховой системы.
ь Тема исследования представляется тем более актуальной, что в
настоящее время, в условиях растущих потерь, наносимых земле и сельскому хозяйству природными и антропогенными факторами, в системе земельных отношений страховые операции с землей отсутствуют.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - обоснование необходимости страхования наиболее продуктивной части земель сельскохозяйственного назначения, как составной части механизма их экономической защиты, и разработка основных положений их страховой системы.
В качестве основных в ходе исследования были решены следующие задачи:
проанализированы состояние земель сельскохозяйственного назначения и действующий механизм их экономической и правовой защиты;
- выявлены организационно- правовые и экономические предпосылки организации страхования земель;
- обоснованы методы расчета основных показателей механизма страхования земель;
разработаны предложения по организации страхования сельскохозяйственных земель.
Объект исследования -система земельных отношений, сложившаяся по поводу земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации.
• Предмет исследования - система страховой защиты экономических
интересов участников земельных отношений, вытекающих из их прав собственности и пользования земельными участками.
База конкретного и экспериментального исследования -
Тамбовская область.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных экономистов-аграрников по изучаемой проблеме, научные разработки, нормативно-правовые документы, законодательные решения Российской Федерации и администрации Тамбовской области. В качестве информационной базы использованы официальные документы министерств и ведомств Российской Федерации, материалы научно-практических конференций, публикации периодической печати, данные выборочных обследований сельскохозяйственных предприятий и страховых компаний, проведенных автором в Тамбовской области.
Методы исследования. В процессе решения задач по данной теме использовались следующие методы: ретроспективный - для анализа сложившегося состояния проблемы; монографический - в процессе детального изучения базового объекта, анализа отечественного и зарубежного опыта страхования земель; экономико-статистический - при анализе состояния земель сельскохозяйственного назначения, ситуации в сфере страхования аграрного сектора; расчетно-конструктивный - при обосновании основных показателей механизма страхования земель и методов их определения; абстрактно-логический - при разработке организационной модели страхования земель сельского хозяйства.
Научная новизна результатов исследования заключается в обосновании:
-существования в Российской Федерации организационных, экономических и правовых предпосылок страхования сельскохозяйственных угодий;
- методов расчета ущербов, наносимых их пользователям природными и техногенными процессами, а также ставок страховых взносов;
-принципиальной организационной модели страхования земель, отражающей отношения участников процесса земельного страхования;
- форм документов, необходимых для организации страхования земельных участков.
Практическое значение работы заключается в том, что разработанные в ней методы и организационные предложения могут быть использованы при формировании в России нового для страны вида страховой услуги в области земельных отношений - страхования сельскохозяйственных угодий.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные результаты исследования апробированы Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Тамбовской области. Разработанные автором методические положения, рекомендации и прикладные результаты исследования использует страховая компания «Росно» при проведении обучающих семинаров по вопросам новых видов и объектов страхования. Основные положения исследования сообщены на научно-практических конференциях: «Региональная экономика: Стабилизация и развитие» Москва, ВНИЭТУСХ 23-24 февраля 2000 г.; «Стратегия развития предприятия в условиях рынка» Пенза, 17-18 мая 2001 г. По теме диссертации опубликовано четыре печатные работы общим объемом 1,3 п.л., в том числе авторских - 1,2.
Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ ВНИЭТУСХ по проблеме «Усовершенствовать научные основы и методы регулирования земельных отношений в условиях стабилизации АПК РФ» (№ Государственной регистрации 01.960.007309).
Глава I. Земли сельскохозяйственного назначения и оценка механизма их защиты.
1.1. Структура и состояние земель сельскохозяйственного назначения.
Земля была и остается предметом всеобщего особенного и повышенного интереса. Биологические свойства ее верхнего слоя - почвы, запасы которой способны с помощью человеческого труда производить больше продуктов, чем давал их естественный, природный процесс, залежи в ней полезных ископаемых, сделали землю важнейшим источником национального богатства. Для промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других отраслей она выполняет функции пространственного базиса, служит своеобразной природной кладовой.
Как природный ресурс, земля играет огромную роль в сохранении и нормальном функционировании биосферы. Почвенный покров аккумулирует и перераспределяет через фотосинтез растений космическую энергию, обеспечивает оптимальный баланс кислорода и углерода, играет роль физико-химического и биологического поглотителя, нейтрализатора многих загрязнителей, является важнейшим фактором создания органического вещества, удерживает и перераспределяет влагу (93).
Особенно активную роль играет земля в сельском хозяйстве. Полезные свойства делают ее в этой отрасли основным и особым средством производства. В отличие от других средств производства земля, являясь даром природы, - незаменима, пространственно ограничена, имеет постоянное размещение. При научно обоснованной организации процесса сельскохозяйственного производства земля, в отличие от других средств производства, не изнашивается и может даже улучшаться (98),
Земли сельскохозяйственного назначения в настоящее время занимают
в общем земельном фонде относительно небольшой удельный вес - около
24% (табл. 1).
Таблица 1
Распределение земель Российской Федерации по категориям
(на 1.01.2001 г).
Категории земель Площадь
млн. га в % к общей площади
Земли сельскохозяйственного назначения 406,0 23,8
Земли населенных пунктов 18,7 1,1
Земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения 17,3 1,0
Земли особо охраняемых территорий 32,0 1,9
Земли лесного фонда 1096,8 64,1
Земли водного фонда 27,8 1,6
Земли запаса 111,2 6,5
Всего земель 1709,8 100
Наиболее продуктивная их часть - сельскохозяйственные угодья занимают 190,7 млн. га (221,1 млн. га, включая сельхозугодия в составе земель запаса, населенных пунктов и лесного фонда - табл. 2). Продуктивными в составе земель сельскохозяйственного назначения являются и оленьи пастбища, занимающие 98,7 млн. га. В целом, особо ценные угодья составляют в составе земель сельскохозяйственного назначения 71,3%.
Учитывая недоступность для настоящего исследования изучения земель, представляющих оленьи пастбища, в данной работе внимание сосредоточено на сельхозугодьях, как наиболее ценных в качестве источника продуктов питания и основного материального фактора обеспечения продовольственной безопасности.
Таблица 2 Структура земель сельскохозяйственного назначения (на 1.01.2001).
Виды земель сельскохозяйственного назначения Площадь
млн. га в%к общей площади
Сельскохозяйственные угодья 190,7 47,0
Земли под поверхностными водными объектами, включая болота 39,2 9,7
Земли под лесами и древеснокустарниковой растительностью 66,6 16,4
Земли застройки 1,1 -
Земли под дорогами 2,4 -
Оленьи пастбища 98,7 24,3
Другие земли 7,4 1,8
Всего земель сельскохозяйственного назначения 406,0 100
Кроме того сельхозугодья в составе земель: запаса населенных пунктов лесного фонда 15,5 8,9 4,5 -
Ограниченность площади продуктивных земель делает их объектом особой охраны. Правительства развитых стран во избежание их потерь от разрушения и истощения идут на огромные затраты по нейтрализации негативных процессов.
Иное положение в российской практике. По данным государственного земельного учета более 15 млн. га (8%) сельхозугодий переувлажнены, около 40 млн. га (20 %) засолены или имеют солонцовые комплексы. За последние 25 лет площади переувлажненных и заболоченных почв возросли почти в 2 раза, засоленных почв - более, чем в 2,5 раза. В связи с резким уменьшением объемов работ по известкованию начали увеличиваться площади кислых почв, которые сейчас занимают более трети пашни. Только по причине
10
водной эрозии 10 % пашни потеряли от 30 до 60 % плодородия и примерно 25 % - от 10 до 30 %. Общая площадь растущих оврагов превысила 2 млн. га и прирастает до 100 тыс. га в год.
В защите от водной и ветровой эрозии нуждаются 120 млн. га земли, в том числе 85 млн. га пашни, но в последние годы объемы агролесомелиоративных работ снизились: среднегодовая площадь посадок сократилась более, чем в 3 раза по сравнению с достигнутым в 1970-х годах. Объем закладки защитных насаждений не достиг 20 % от задания, установленного программой повышения плодородия почв России на 1996-2000 г.г. По расчетам (46), для полной защиты эродированных земель требуется 14 млн. га защитных лесных насаждений, что более, чем в четыре раза превышает их теперешние площади (3,1 млн. га). При сложившихся темпах работ этот объем может быть выполнен в течении 100-110 лет.
Почти все почвы потеряли значительную часть гумуса. В пахотном слое по сравнению с таким же по мощности слоем целинных земель более трети гумуса утрачено и в ближайшем будущем восстановлено быть не может (64).
Опустыненные земли заняли сейчас около 50 млн. га, особенно - на юге России. Пески в Западном Прикаспии заняли около 800 тыс. га, а площадь пастбищ с подвижными песками в этом регионе возрастает на 40-50 тыс. га в год. Особенно интенсивно идет этот процесс в Республике Калмыкия, где 80 % территории подвержено опустыниванию, почти 33 % -уже опустынено в сильной и очень сильной степени.
Отрицательное влияние на качественное состояние земель оказывают процессы подтопления в первую очередь вследствие строительства водохранилищ и каналов в земляном русле без антифильтрационных мероприятий и нерационального орошения земель. Все это ведет (особенно на территории юга Европейской части России) к подъему уровня грунтовых вод до критических отметок, вторичному засолению почв. По данным (40) в
11
целом по России подтоплено 1,6 млн. га орошаемых земель - 27 % их общей площади.
Большие площади сельхозугодий без достаточных оснований передаются предприятиям и учреждениям для несельскохозяйственных целей. В целом, по разным причинам за последние 10 лет площадь сельскохозяйственных угодий сократилась почти на 35 млн. гектаров (61).
Если раньше неудовлетворительное состояние земель России оценивали 40 млн. т недополученной продукции (в пересчете на зерно), то в настоящее время прогнозируется рост потерь урожая по этой причине в 1,2-1,5 раза (51).
Загрязнение почв промышленными отходами приводит к накоплению в них тяжелых металлов, остаточных пестицидов, нефтепродуктов, радионуклидов. Площадь земель по данным (17), загрязненных промышленными выбросами, составляет более 62 млн. га. Наиболее сильно загрязняются земли вблизи промышленных предприятий (особенно химической и металлургической промышленности), больших городов, транспортных артерий, где нередко формируются техногенные пустыни, общая площадь которых составляет более 400 тыс. га. Обследование сельхозугодий агрохимической службой Минсельхозпрода России показали высокую загрязненность отдельных из них медью, свинцом, цинком, никелем, кадмием, другими тяжелыми металлами. В 1994 г. нефтедобывающая промышленность сбросила 75,1 млн. куб. м загрязненных сточных вод, нефтеперерабатывающая - 235,8 млн. и газовая - 7,5 млн. куб.
Добывающие отрасли используют для технологических нужд значительные площади сельскохозяйственных угодий, которые в виде карьеров, отвалов горных пород и отходов переработки минерального сырья выбывают из сельскохозяйственного использования.
Помимо буровых установок, добывающих и нагнетательных скважин
12
большую опасность для земли представляют магистральные трубопроводные коммуникации (на месторождениях - промысловые трубопроводы), повреждение которых приводит к значительному загрязнению почв нефтепродуктами. В настоящее время на территории России находятся в эксплуатации 350 тыс. км. внутрипромысловых трубопроводов, на которых ежегодно отмечается около 60 тыс. прорывов и других аварий.
Снижение качественного состояния сельскохозяйственных земель идет и в регионах. В частности в Тамбовской области площади эродированных земель к началу 2001 года увеличились в сравнении с 1990 годом на 77%, дефлированных - на 36%, переувлажненных - на 18%, заболоченных - в 6 раз, засоленных - в 2,5 раза, захламленных - в 2,5 раза (табл. 3).
Потери питательных веществ от эрозии и выноса их с урожаем не компенсируются органическими и минеральными удобрениями, в результате истощение почв, снижение почвенного плодородия продолжается. В хозяйствах области около миллиона гектаров сельхозугодий имеют очень низкое содержание гумуса и более 0,5 млн. га - низкое, 451 тыс. га отмечаются низким и очень низким содержанием фосфора.
В области действуют 250 предприятий (из них 150 - особо опасных), насчитывающих 1570 источников выброса и сбрасывающих ежегодно в окружающую среду свыше 120 тыс. т вредных веществ. Основные среди них загрязнители - компрессорные станции, химические, сахарные, лакокрасочные заводы, заводы асбестовых и резиновых технологических изделий, тепловые электростанции. Большое негативное воздействие на загрязнение земель Тамбовской области оказывают промышленные предприятия Липецкой области, особенно на прилегающие к ней территории и участки, расположенные в 40-60 км от г. Липецка - Петровский и Мичуринский районы Тамбовской области, по территории которой проходят еще и 18 нитей газопроводов высокого давления.
13
Таблица 3
Динамика качественного состояния сельскохозяйственных угодий Тамбовской области (на 1.01.2001)
Природные и 1990г. 1995г. 2000г. 2000г. к
техногенные воздействия тыс.га % тыс,га % тыс. га % 1990,%
1 Водная эрозия в т.ч. сильная средняя 216,6 38,9 24,7 8,2 1,5 0,9 183 15 19,4 7,6 0,6 0,8 383,8 38,9 24,7 14,9 1,6 0,8 177,2 105,9 87,5
Дефляция 43,9 1,7 87,6 3,6 59,7 2,3 135,9
Переувлажнение 116,8 4,4 132,3 5,6 137,3 5,3 117,6
Заболачивание в т.ч. сильное среднее 31,6 3,1 15,4 1,2 0,2 0,6 141,1 6,2 80,4 5,9 0,3 3,3 195,2 11,3 51,6 7,6 0,5 2,0 6,2 (раза) 3,6 (раза) 3,4 (раза)
Засоление в т.ч. сильное среднее солончаки 0,6 0,1 0,5 0,02 0,02 6,7 4,5 1 0,3 0,2 0,04 1,5 0,2 0,3 1,0 0,06 0,01 0,04 2,5 (раза) 2,0 (раза) 60
Нарушение земли 2,5 0,09 2,5 0,1 1,7 0,07 68
Захламление (га) 13 - 19 - 32 - 2,4 (раза)
Загрязнение - - 1,7 0,07 2,0 0,08 -
Использование земель способами, приводящими к их порче 182,4 6,9 165,8 6,9 194,8 7,6 106,8
Инженерные сооружения, промышленные и технологические объекты, транспортные и энергетические коммуникации области малонадежны, т.к. изношены, эксплуатируются в настоящее время с нарушениями технологических требований. Все это увеличивает возможность загрязнения сельскохозяйственных угодий. Усиление негативных антропогенных воздействий на земельные ресурсы ускоряет процессы деградации земель, приводит к их потере, снижает их ценность.
Развитие негативных процессов приводит к нарушению нормальных биологических циклов формирования урожаев, загрязнению
14
сельскохозяйственной продукции вредными для здоровья людей веществами. В отдельных регионах (Челябинская, Брянская области) эти процессы достигают масштабов экологического кризиса и даже экологического бедствия. Добавим, что официальная статистика не учитывает последствия всех случаев негативных воздействий на земельный фонд, в действительности их влияние более значительно. Нарушения, наносимые землям сельского хозяйства природными и техногенными воздействиями, огромны и требуют соответствующих средств на ликвидацию их последствий.
1.2 Природные и техногенные воздействия на земли сельскохозяйственного назначения.
Территория Российской Федерации подвержена воздействию более 30 видов опасных природных явлений, а также техногенных (антропогенных) процессов, накопленное проявление которых в виде бедствий, аварий и катастроф ежегодно наносит землям ущерб, ухудшает их качественные характеристики, уменьшает их производственную ценность. Причем, в последнее десятилетие отмечается возрастание их числа, чему выдвигают три объяснения (64).
Первое сводится к объективным планетарным причинам. Анализ ближайшего и отдаленного прошлого позволил ученым вывести циклический характер этих процессов, временами усиливающихся, затем затухающих и снова активизирующихся. С точки зрения геологической истории такие усиления - не катастрофы, а лишь этап общего процесса. Неравномерность их проявления во времени дополняется неравномерностью их распределения и в пространстве. В основе второго объяснения лежит
15
предположение, что рост числа катастроф есть не что иное, как природная реакция на возрастание антропогенных нагрузок. Человек сознательно или бессознательно вмешивается в ход естественных процессов, меняет их режимы и наряду с ожидаемыми эффектами получает и нежелательные результаты. Согласно третьему объяснению причина роста числа и силы негативных явлений кроется в совершенствовании методов и технических средств слежения за этими процессами.
Очевидно, что все это имеет место, объяснения в реальной действительности сосуществуют и дополняют друг друга, однако их знание не снимает вопросов необходимости их прогнозирования и изучения способов снижения потерь от их проявления.
Сила воздействия негативных процессов может быть различной. Некоторые из них, такие, например, как землетрясения, бури, наводнения, могут иметь катастрофический характер, другие - менее опасны. Надо также учитывать возможность возникновения связанных с ними сопутствующих (побочных) явлений. Например, землетрясения могут вызвать сели и оползни, привести к разрушениям экологически опасных производств; подтопление может послужить причиной активизации карстовых явлений и т.д. В целом все эти воздействия проявляются в конечном счете:
- в уменьшении мощности плодородного слоя земли, снижении в почве органического вещества, ухудшении структуры почвы, состава ее поглотительного комплекса, кислотно-щелочных свойств;
-нарушениях процессов влагообмена, газообмена и теплообмена; -уменьшении растительной массы и поступления в атмосферу кислорода;
- ухудшении среды обитания для обитателей почвы (микроорганизмов, дождевых червей и т. д.), а в итоге - и для всей совокупности живых организмов, включая человека (93).
16
Виды и степень отрицательных воздействий по-разному влияют на хозяйственные функции земли, но в целом это влияние сводится к снижению ее продуктивности: от 5 до 10 % при относительно «малых» видах воздействий, до 3 - 4 раз при их более сильных проявлениях.
Процессы, оказывающие снижающее влияние на качественные характеристики земель, делят:
на природные или стихийные (землетрясения, наводнения,
подтопления, бури, ураганы, смерчи, обвалы, оползни, сели, карст и
суффозия);
-техногенные или антропогенные, связанные с человеческой деятельностью (захламление, загрязнение, уничтожение плодородного слоя).
Природные и техногенные процессы между собой тесно связаны: накапливание техногенных воздействий вызывает природные изменения. По этой причине автор с некоторой долей условности выделяет еще одну группу - техногенно-природных.
Природные процессы. Одно из опаснейших явлений природного характера - землетрясения. С интенсивностью более семи баллов им подвержено около 20 % территории России. К чрезвычайно опасным -восьми-девяти бальным зонам - отнесены свыше 5 % территории: Северный Кавказ, Прибайкалье, Якутия, Сахалин, Камчатка и Курильские острова.
Наводнения занимают первое место среди стихийных бедствий по повторяемости, затапливаемой площади и величине причиняемого ущерба. Общая площадь территорий, подверженных наводнениям, составляет свыше 400 тыс. кв. км. В их числе - около девяти миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий.
Подтоплениям в России подвержено около девяти миллионов гектаров земель, в том числе пять миллионов - сельскохозяйственных угодий. Ущерб от их вывода по этой причине из состава земель сельскохозяйственного
17
назначения в отдельные годы достигает 10 триллионов рублей (123).
По причинам, вызывающим подтопления, выделяют два их типа:
- естественное, формирующееся паводками, разливами рек, сезонными и многолетними естественными колебаниями уровня грунтовых вод;
- техногенное, возникающее в результате деятельности человека и проявляющееся обычно в зонах оросительных каналов, искусственных водоемов.
Подтопление вызывает, как правило, другие опасные процессы (оползни, карстовые провалы, суффозию) и активизирует существующие. Это значительно усиливает его отрицательное влияние, тем более, что подтопление снижает качество земель, вызывая заболачивание, засоление и осолонцевание почв. В конечном счете подтопление становится причиной изъятия из оборота значительных площадей пахотных земель, сенокосов и пастбищ, снижения общей биологической продуктивности почв и урожайности сельскохозяйственных культур.
На территориях, где подземные воды загрязнены нефтью и нефтепродуктами, подтопление активизирует подъем жидких и газообразных нефтяных углеводородов к поверхности земли, создает взрыво- и пожароопасную обстановку, ухудшает санитарные условия территории (123).
Бури, ураганы, смерчи при скорости ветра свыше 25 м/сек. разрушают здания, ломают деревья, повреждают линии электропередачи и связи. Ветры со скоростью свыше 20 м/сек периодически наблюдаются практически на всей территории России. Размеры ущерба от них сопоставимы с ущербом от наводнений (120).
Опасные экзогенные геологические процессы (обвалы, оползни, сели, карст, суффозия) тоже широко распространены на территории России. Особенно интенсивно проявляются они на Северном Кавказе, в Поволжье, на |
