Введение
Одними из важнейших при осуществлении международной торговли являются вопросы, связанные режимом наибольшего благоприятствования.
Учитывая, что в современных условиях для России развитие ее торговли имеет исключительно важное значение, исследования всего комплекса международно-правовых проблем, связанных с режимом наибольшего благоприятствования (РНБ), приобретают особую актуальность.
Ряд правовых проблем, связанных с режимом наибольшего благоприятствования, в то или иное время получили достаточно широкое отражение как в отечественной, так и в зарубежной юридической литературе. Однако необходимо отметить, что в современной юридической науке сегодня отсутствует цельная монографическая работа, учитывающая такие существенные изменения в современной геоправовой ситуации, как распад СССР, появление России в ее современном виде, как государства-продолжателя, возникновение Содружества Независимых Государств. Особое значение в этой связи имеет вступление в силу целого ряда конвенций, где нашел свое отражение режим наибольшего благоприятствования. Трансформация ГАТТ в ВТО ознаменовала собой новый этап в развитии международного торгового права как отрасли общего международного права. Все это требует соответствующего уровня рассмотрения и предопределило для автора выбор темы диссертационного исследования.
С созданием в 1994 г. ВТО., участниками которой на 1 января 2000 г. уже стали свыше 100 государств, существенным образом изменился
правовой режим международных экономических отношений в целом, и международной торговли, в частности. В то же время, после создания ВТО в современной юридической литературе не было ни одной монографической работы, посвященной международной торговле и мореплаванию, не было защищено по этой тематике ни одной диссертации. Таким образом, научная новизна исследования обусловлена тем фактом, что выявлены и определены новые правовые условия реализации режима наибольшего благоприятствования в международной торговле.
В работе использовано также новейшее российское законодательство, включая положения Гражданского кодекса. Уголовного кодекса, Таможенного кодекса, других законодательных и подзаконных I актов, а также проекты новых федеральных законов.
Цель работы заключается в том, чтобы на основании правового анализа российской и зарубежных доктрин международного права, международных договоров и обычаев, национального законодательства теоретически обобщить и решить наиболее существенные международно-правовые проблемы, имеющие весьма важное значение для развития международного экономического права в целом, и международного торгового права, в частности.
Центральными проблемами научного характера в работе являются проблемы соотношения международно-правовых обычаев и договоров в сфере международного торгового права, международно-правового и внутригосударственного регулирования отношений, связанных с торговлей, правовая природа РНБ, действие норм международных договоров в отношении третьих стран,.
В результате исследования разработаны и выносятся на защиту следующие положения:
1. По мнению автора, в самом широком смысле этого термина под режимом наибольшего благоприятствования (РНБ) подразумевается созданная в результате договорного применения соответствующего принципа к определенной области межгосударственных связей система правил, совокупность правовых условий, в которых осуществляют свою деятельность во взаимосогласованных вопросах и объеме государства-контрагенты. Несмотря на множественность определений, в той или иной форме отражающих юридическую природу наибольшего благоприятствования, и используемых в сочетании с терминами "оговорка", "клаузула", "режим" и т.п., все они, на наш взгляд, с точки зрения содержания совпадают и в общем означают, что каждое из договаривающихся государств обязуется предоставлять другому государству, его гражданам и юридическим лицам в той или иной области их взаимоотношений права, преимущества, привилегии и льготы столь же благоприятные, какие оно предоставляет или предоставит в будущем любому третьему государству, его гражданам и юридическим лицам.
2. Правовой анализ соотношения договора и обычая в области международной торговли показывает, что в последние десятилетия существенно возросла роль международного договора, по существу он превратился в основной источник современного международного торгового права (МТЩ. Однако, это вовсе не означает снижение роли международно-правового обычая. Указанные источники международного
права не исключают, а дополняют друг друга. В этой связи недопустимо противопоставлять их.
3. Важной тенденцией в процессе развития международно-правовых обычаев является их перерастание в договорные нормы. Вместе с тем, это отнюдь не означает исчезновение обычая: он продолжает регулировать отношения между государствами, которые в силу каких-либо причин не установили договорные отношения.
4. Международно-правовые нормы, имеющие силу для Российской Федерации, обладают приоритетом над его внутригосударственными нормами в сфере торговых отношений, возникающих между ним и иностранным государством.
5. Положение о применении требований ряда конвенций к третьим странам следует понимать таким образом, что государства-участники могут в силу своего суверенитета предъявлять к третьим стран требования тех международных соглашений, которые трансформированы в их законодательство и, следовательно, являющихся в ряде стран его неотъемлемой частью. В то же время, распространение государством-участником требований конвенций на третьи страны может быть осуществлено в порядке применения норм обычного международного права.
6. РНБ является одним из наиболее эффективных правовых инструментов обеспечения экономической безопасности государств. Анализ современных тенденций свидетельствует о том, что центр тяжести в деятельности международных организаций сегодня переносится не на разработку новых
7
международных норм, а на эффективное обеспечение выполнения уже действующих.
7. Наличие множества международно-правовых актов в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) свидетельствует о том, что в настоящее время в международном праве сформировалось «право ВТО».
8. По мнению диссертанта РНБ в современных условиях
фактически стал общепризнанным_____принципом
международного торгового права.
9. Государство может прекращать или приостанавливать предоставление РНБ. Такое прекращение или приостановление может быть как правомерным (включая осуществление международно-правовых реторсий в ответ на противоправное деяние третьего государства), так и противоправным (нарушающим международные обязательства в отношении третьего государства).
10. Современное международное право не допускает противоречащих принципу равноправия изъятий из принципа наибольшего благоприятствования по кругу субъектов кроме отдельных, общепризнанных, исторически сложившихся и устанавливаемых по особому, каждый раз взаимному согласию договаривающихся сторон исключений.
11. Государства свободны предоставлять друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации во всех тех областях их отношений, для которых они сочтут приемлемым применение принцип наибольшего благоприятствования.
12. Неверным, по мнению диссертанта, представляется признание любых ограничительных мер ( например, контингентирование
импорта или экспорта) как нарушение принципа наибольшего благоприятствования, поскольку этот принцип не должен ущемлять суверенного права каждого государства вводить такие запрещения, ограничения или наоборот, устанавливать такие меры поощрения во внешней торговле, какие оно находит целесообразным с точки зрения своих интересов.
13. Наличие и усиление экономических интеграционных процессов в современном мире, приводит к своеобразному "перемещению" РНБ с чисто межгосударственного уровня (государство- государству, или государствам) на уровень
"интеграционное____объединение____=____интеграционному
объединению государств".
14. В связи с ожидаемым вступлением России во ВТО и последующей либерализацией национального рынка вполне возможно ухудшение и без того незавидное положение ряда отечественных отраслей промышленности и сферы услуг. Автор, в этой связи предлагает льготный режим присоединения Росси к ВТО , предполагающий возможность поэтапного реформирования внешнеэкономической деятельности с учетом особенностей национальной экономики и максимальной заботой об отечественном товаропроизводителе.
Методологическая основа и методы исследования. Исходную
методологическую основу работы составляют труды по общим проблемам международного права и в области международного экономического права отечественных ученых: Бариновой И.И., Бекяшева К.А., Блищенко И.П., Богатырева А.Г., Богуславского М.М., Вельяминова Г.М., Войтовича
9
С.А.,Галенской Л.Н., Гицу М.А., Гуреева С.А., Даниленко Г.М., Деканозова Р.В., Дмитриевой Г.К., Зимненко Б.Л., Иванова Г.Г., Иванова СИ., Киселева В.А., Кожевникова Ф.И.Довалева А.А., Колодкина А.Л., Корецкого В.М., Коровина Е.О., Короленко А.С., Лазарева М.И., Лисовского В.И., Лукашука И.И., Лунца Л.А., Маковского А.Л, Мюллерсона Р.А., Тункина Г.И., Усенко Е.Т.,., Ушакова Н.А., Фитуни Л.А., Шатрова В.П., Шумилова В.М. и др., а также зарубежных юристов-международников: А.Анцилотти. , Д. Аттарда, И. Арройо, Э.Хименеса де Аречаги , С Бадеван., У. Батлера., В. Берка , Ж.Блэйка, Е. Боргезе ,Брайерли Ж.Л, Брауна Е., Бриттина Б.Х., Я. Броунли , Д.Виньеса ,Г. Галдориси , Е. Голда , Н. Гриф , П. Гугенхейма., К. Гурлей ,
A. Д'Амато , С. Дженнингса , С. Джойнера, Ж. Дюка , Н. Ито , Б. Квиятковской , Л. Кимбалла, Т. Клингана, П. Коломбоса , Р. Лагони , X. Лаутерпахта , П. Лейтнера , Нгуен Нгок Миня, П. Манка , Д.П. СГКоннела ,
B. Оксмана , Л. Оппенгейма , Г. Планта , Р. Смита , П. Снайдера , Э. Совиньона , Т. Соренсена , Т. Тревеса , А. Фердросса , Т. Флори , Ч.Ч. Хайда , К. Хакапаа , Н. Холмана , Ж. Чарни , Р. Черчиля и др.
Исследование является комплексным. Из частных научных методов исследования нашли применение системный, логический, семантический, ретроспективный анализы.
Исходная эмпирическая основа работы . Проблемы, нашедшие разрешение в диссертации, разрабатывались автором на протяжении многих лет.
Теоретическая значимость исследования. В результате проведенного исследования раскрыта сущность и юридическая природа режима наибольшего благоприятствования, а также рассмотрены правовые условия реализации указанного принципа в современном международном праве.
10
Практическая значимость диссертационного исследования.
Предлагаемые для практического использования выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы прежде всего в научно-исследовательской работе по проблемам международного экономического права. Они также могут найти применение в процессе преподавания курсов международного публичного и международного экономического права в высших учебных заведениях, Наконец, результаты исследования могут использоваться практическими работниками МИД и Минторга России, осуществляющими международные экономические связи России. .
Апробация работы и внедрение в практику ее результатов осуществлены в различных формах, таких как:
1.Публикации основных положений диссертации в научных трудах автора;
2. Доведение предложений и рекомендаций до практических работников в процессе делового общения с ними;
3. Выступления на научных конференциях, симпозиумах, семинарах различного уровня;
4. Использование в практической работе автора с иностранными контрагентами.
Структура работы подчинена научной логике исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
Глава 1. Общие положения
1.1. Понятие режима наибольшего
благоприятствования
В ряду принципов, составляющих правовую основу осуществления экономического сотрудничества между различными субъектами международного права, одним из важнейших принципов регулирования торговых отношений между различными государствами служит режим наибольшего благоприятствования (РНБ).
Режим наибольшего благоприятствования означает, что каждое из договаривающихся государств обязуется предоставлять другому государству, его гражданам и юридическим лицам в той или иной области их взаимоотношений права, преимущества, привилегии и льготы столь же благоприятные, какие оно предоставляет или предоставит в будущем любому третьему государству, его гражданам и юридическим лицам.
Помимо РНБ в международном праве получили распространение и другие виды правовых режимов.
Достаточно часто в практике международных отношений используется национальный режим. Причем следует различать
1 См.: Словарь международного права. М., ИМО, 1982, с. 113, Краткий внешнеэкономический словарь, М., ИМО, 1984, с.203; Юридический энциклопедический словарь. Под ред. А.Я. Сухарева, М.,ИСЭ, 1984, с. 181; Курс международного права в 6 томах, М., Наука, т. 4, 1968, с. 247; Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М: 1997, с.251-252.
12
национальный режим: а) в отношении общих прав; б) в отношении специальных экономических прав.
Иногда государство предоставляет особые преимущества какому-либо государству либо группе государств. В этом случае имеет место преференциальный режим.
Можно выделить третий вид правового режима, который по своей юридической природе близок к преференциальному. Речь идет о специальном режиме, который предоставляется иностранцам на основе специально оговоренных в договоре положений либо внутригосударственного законодательства.
В системе принципов, регулирующих международные экономические отношения, можно выделить две группы: во-первых, основные принципы международного права, применяющиеся к данной конкретной области отношений; во-вторых, специальные принципы международного экономического права, разделяющиеся, в свою очередь, на общеобязательные и договорные (конвенционные), к последним из которых можно отнести режим наибольшего благоприятствования.
Существует, однако, точка зрения, согласно которой термин "принцип наибольшего благоприятствования" имеет в известной мере условный характер (поскольку в настоящее время нет соответствующей общеобязательной нормы) и подразумевает обобщение многочисленных договорных норм, широко используемых в практике государств.1
Войтович С.А. Режим наибольшего благоприятствования в торгово-экономических отношениях. Советский ежегодник международного права ( СЕМП), 1987, М., 1988 г., с. 172.
13
Некоторые авторы, напротив, не только признают существование такого принципа, но и называют его "рекомендательным".1
В международных документах и в международно-правовой литературе термин "наибольшее благоприятствование" используется также в сочетании с выражениями "оговорка", "клаузула", "режим". М.М. Богуславский считает, что эти и "аналогичные им понятия с точки зрения содержания совпадают".2
Принцип наибольшего благоприятствования в доктрине предлагалось именовать "принципом предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации", так как он направлен на установление такого режима.3
Таким образом, в широком смысле этого слова под режимом наибольшего благоприятствования подразумевается созданная в результате договорного применения соответствующего принципа к определенной области межгосударственных связей система правил, совокупность правовых условий, в которых осуществляют свою деятельность во взаимосогласованных вопросах и объеме государства-контрагенты.
Исторически раньше других стало применяться выражение "оговорка о наиболее благоприятствуемой нации" ("the most favored-
1 Бувайлик Г.Е. Правовое регулирование международных экономических отношений. Киев, 1977 г.. с.316.
1 Богуславский М.М. Международное экономическое право. М., 1986 г., с. 113. J Войтович С.А. Там же., с. 174.
14
nation clause", "la clause de la nation la plus favorisee", "die Meistbeg unstigung klause"), означающее определенное договорное условие, закрепленное в отдельно взятой норме или совокупности норм договора и предписывающее предоставление режима наибольшего благоприятствования стороне-контрагенту. Оговорка о наибольшем благоприятствовании является правовым основанием данного режима, образуемого совокупностью прав и обязанностей, распространяемых на ее основе.
Следовательно, в рамках настоящего исследования в дальнейшем будем использовать термин «режим наибольшего
благоприятствования», подразумевая под ним, в том числе, и принцип международного права в целом, и международного экономического права, в частности.
1.2. Виды режима наибольшего благоприятствования
В торговых договорах государств можно выделить два основных вида режима наибольшего благоприятствования: безусловное и условное наибольшее благоприятствование, иначе - эквивалентное.
При безусловном (некомпенсационном) режиме в торговом договоре устанавливается, что государства - стороны торгового договора взаимно обязуются предоставить друг другу все преимущества, которые каждое из .заключивших договор государств предоставило или предоставит какому-либо третьему государству. Тем самым каждое из государств-контрагентов обязуется в отношении друг друга, во-первых не допускать дискриминации в сфере торговой деятельности по сравнению с любым третьим государством и, во-
15
вторых, поставить контрагента в такое же благоприятное положение, каким пользуется третье наиболее благоприятствуемое государство.
В большинстве торговых договоров принцип безусловного наибольшего благоприятствования формулируется одновременно и позитивно (предоставить все преимущества), и негативно (не применять дискриминации).
При режиме безусловного благоприятствования предоставление государству-контрагенту преимуществ, которые получило или может получить в будущем третье государство, не обусловливается получением от государства-контрагента какого-либо встречного эквивалентного преимущества. В этом смысле можно говорить о безвозмездности режима безусловного наибольшего
благоприятствования.
В Проекте статей Комиссии международного права ООН (КМП) о формах предоставления режима наибольшего благоприятствования говорится в статьях 11 - 13. Хотя Комиссия подчеркивала, что "можно смело утверждать, что в настоящее время как в доктрине, так и в практике государств преобладает презумпция о необусловленности клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации",1 тем не менее государства по заключению КМП могут договориться о включении в соглашение условий, которые ставили бы их право на получение режима в зависимость от ответного предоставления государством согласованной формы возмещения. В связи с этим КМП ввела понятие "материальной взаимности", которое в окончательном варианте проекта именуется "условием о возмещении" (ст. 2, п. 1 "е").2
1 Доклад КМП о работе ее ЗО-й сессии 8 мая-28 июня 1978 г., с. 60.
2 Там же, с. 32.
16
При условном (эквивалентном) наибольшем благоприятствовании преимущества, установленные для третьего государства, предоставляются государству-контрагенту без соответствующей компенсации с его стороны лишь в том случае, если третьему государству эти преимущества были предоставлены также безвозмездно. Если же третье государство за предоставленные ему льготы со своей стороны предоставило какой-либо эквивалент, то и государство - контрагент может воспользоваться этим преимуществом лишь в том случае, если и оно предоставит эквивалентную компенсацию, установленную между договаривающимися государствами.
Известны несколько разновидностей условной оговорки. Исторически первой была так называемая форма возмездной оговорки, которая в настоящее время практически не применяется. Позднее появилась оговорка об условиях материальной взаимности. Различие между этими формами состоит лишь в способе определения компенсации. В первом случае точкой отсчета для установления ее размера служит уступка третьего государства, а во втором - льгота бенефициирующего государства.
В целом же условная форма оговорки, допуская возможность дискриминации государства-бенефициария, неприемлема для торгово-экономических отношений, где наибольшее благоприятствование предназначено не столько для достижения равенства взаимно предоставляемых уступок, сколько для обеспечения равных условий конкурирующим партнерам.
Принцип компенсации выгодно применять развитым странам в отношениях с развивающимися, так как предоставив им очень широкие льготы на возмездной основе они практически расширяют круг
17
преимуществ только для самих себя, в то время как развивающиеся страны не могут ими реально воспользоваться; и поскольку наибольшее благоприятствование - компенсационное, такое
расширение привилегий не опасно в отношениях развитых стран между собой.
Сфера действия принципа наибольшего благоприятствования в договорах между одними государствах может быть значительно шире или наоборот уже, чем в подобных соглашениях между другими, также применяющими этот принцип. В зависимости от этого используются различные методы определения объема - синтетический и аналитический. Соответственно этим методам клаузулы о наибольшем благоприятствовании можно условно разделить на "общие" (содержащие генеральную формулу) и "специальные" (перечисляющие конкретные случаи). Термин "общая клаузула", однако, не означает, что она охватывает всю совокупность отношений между государствами, а подразумевает то, что принцип наибольшего благоприятствования будет применяться ко всем отношениям в определенной области (или областях).
Чаще всего синтетический и аналитический методы применяются кумулятивно, т.е. наряду с генеральной формулой перечисляются частные случаи применения режима наибольшего благоприятствования.
Принцип наибольшего благоприятствования широко применяется в различных сферах международных экономических отношений. Одна из традиционных областей его применения -таможенный режим. В торговых договорах обычно указывается, что договаривающиеся стороны предоставляют друг другу режим |
