3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На фоне глобальных изменений, происходивших в мире на протяжении всего XX в., особое место в формировании геополитических и геостратегических позиций стран в мировом сообществе, поддержании различных уровней политической и военной напряженности занимал Азиатско-Тихоокеанский регион. О постепенном перемещении сюда центра международных интересов в свое время писал известный путешественник и исследователь Дальнего Востока России В.К. Арсеньев. Происходившие геополитические события привели не только к стремительному развитию этого региона, но и столкновению интересов различных стран, изменению сил на политической карте мира. Россия (особенно ее дальневосточные территории), в силу своего геополитического положения, оказалась в центре борьбы европейских и азиатских стран за сферы влияния в регионе. К концу XX века в ввиду ряда геополитических изменений произошедших в странах АТР, а также на постсоветском пространстве значимость Азиатско-Тихоокеанского региона в мировой политике еще больше возросла1. Именно в этот период усиливались противоречия между мировыми «центрами силы» - США, Китаем и Японией, имевшими непосредственный выход к государственным границам России.
К концу XX в. качественные изменения на международной арене и во всех сферах внутренней жизни страны выдвинули перед властными структурами Российской Федерацией важнейшую проблему - обеспечение безопасности общества и государства. Это объяснялось тем, что спектр опасностей, способных подорвать существование страны, значительно расширился и приобретал непредсказуемый характер. Проявление этих угроз в пограничном пространстве особенно настораживало в силу объективной концентрации здесь противоречий внешней и внутренней природы. Это отражалось в резкой постановке проблем межгосударственного разграничения, связанных с динамикой и направленностью радикальных перемен в мире.
4
прохождения российско-китайской границы, «курильская проблема» в российско-японских отношениях, незавершенность процесса разграничения морских пространств между Россией и США. Динамичность, неустойчивость структуры межгосударственных отношений в конце XX века объективно требовали гибкости, обновления содержания политики нашей страны в отношении сопредельных государств.
Наряду с этим количественные и качественные параметры Государственной границы России требовали от властей повышенного внимания к российскому приграничью и адаптации его к новым геополитическим реалиям. Граница и приграничные регионы России как часть пограничного пространства оставались местом «первой пробы» на прочность молодого государства.
Обозначенные проблемы последнего десятилетия прошлого века предопределяли необходимость их решения в рамках пограничной политики. В процессе становления российской государственности эта политика не всегда имела ярко выраженную самостоятельность и была не четко структурирована. Россия нуждалась во взвешенной, научно обоснованной пограничной политике, которая четко определяла главные направления, пути и приоритеты целенаправленных усилий государства в пограничной сфере, способствовала формированию адекватной времени и реальным условиям системы обеспечения пограничной безо-пасности. Динамика развития такой политики прослеживалась на протяжении всего последнего десятилетия XX века.
Особую роль в укреплении и поддержании твердых политических, военных и экономических позиций Российской Федерации в АТР играет Дальневосточный регион. Это подтвердил Президент Российской Федерации В.В. Путин во Владивостоке 23 августа 2002 года, подчеркнув в одном из своих выступлений, что Дальний Восток имеет огромное стратегическое значение для России2.
Особенность Дальневосточного региона состоит в наличии протяженной Государственной границы Российской Федерации (более 20 тыс.км) и разнообразии видов ее участков (сухопутный, речной, озерный, морской)3. Административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации в Дальнево-
5
сточном федеральном округе представлено 144 районами и 70 городами. Из них к Государственной границе Российской Федерации прилегает 88 районов (более 60 %) и 45 городов (около 65 %), в том числе центры приграничных административных районов. В соответствии с Федеральным законом «О Государственной границе Российской Федерации» они являются приграничными.
Важнейшей частью государственной границы на Дальнем Востоке является ее сухопутный российско-китайский участок (4209,3 км), находящийся на территориях Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной и Амурской областей.
Реализация государственной пограничной политики в пограничном пространстве Дальнего Востока осуществлялась и осуществляется федеральными органами государственной власти, и в первую очередь, Дальневосточным и Тихоокеанским региональными управлениями Федеральной пограничной службой России, а также органами государственной законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе: Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной и Амурской областей. Роль и значение деятельности властных структур по защите национальных интересов государства в дальневосточном приграничье велико, так как там сконцентрированы практически все виды жизнедеятельности общества и в полной мере отражались на социально-экономическом положении граждан России.
Актуальность исследования проблем пограничной политики и ее реализации на российском Дальнем Востоке обусловлена прежде всего тем, что в последнее десятилетие XX века происходили сложные геополитические изменения в мире, которые привели к стремительному развитию Азиатско-Тихоокеанского региона. Российская Федерация оказалась в центре борьбы за сферы влияния в АТР. Это существенно отразилось на проблемах обеспечения национальной безопасности государства, укрепления дальневосточных рубежей. Познание закономерностей функционирования и развития современных процессов и явлений в пограничном пространстве Российской Федерации на фоне геополитических преобразований в регионе требует изучения их основных движущих сил,
6
закономерностей и особенностей. Это имеет не только теоретическое, но и практическое значение, так как способствует дифференцированному подходу к оценке явлений и процессов в пограничном пространстве России, выработке научно ^ обоснованной стратегии пограничной политики, оптимальной деятельности го-
сударственных и общественных структур.
Проводимые в 90-х годах XX века в Российской Федерации политические, экономические, военные, социальные и другие реформы затрагивали органы государственной власти, принимавшие участие в обеспечении национальной безопасности России в Дальневосточном регионе.
Оценка существовавших в последнее десятилетие XX века угроз национальной безопасности в пограничном пространстве Дальнего Востока России # необходима для поддержания постоянного технического, экономического и пра-
вового обеспечения пограничной политики России в этом регионе.
Осмысление и обобщение опыта деятельности властных структур по реализации государственной политики в пограничном пространстве одного из самых сложных и важных регионов - Дальневосточного, несомненно, имеет и научный интерес, поскольку теория пограничной политики обогащается реальным опытом, получает возможность полнее определять тенденции ее развития.
Кроме того, тема имеет и практический интерес. Анализ деятельности ор-ганов государственной власти различных уровней в условиях трансформации государственного строя в 90-е годы XX века может способствовать корректировке политики государства в пограничном пространстве, особенно деятельности дальневосточных субъектов Российской Федерации.
Таким образом, обобщение опыта деятельности Дальневосточного и Тихоокеанского региональных управлений Федеральной пограничной службы России на участке российско-китайской границы в последнее десятилетие XX века имеет научную значимость, определенную задачами совершенствования теории пограничной политики, охраны государственной границы, форм и способов слу-жебно-боевой деятельности пограничных структур, обеспечения национальной безопасности дальневосточных рубежей Отечества.
7
Степень научной разработанности темы. Разработка диссертационного исследования проводилась по трем основным направлениям: влияние российско-китайских отношений на состояние пограничной безопасности в Дальневосточ-
4| ном регионе; анализ деятельности Федеральной пограничной службы Россий-
ской Федерации по обеспечению пограничной политики государства в пограничном пространстве России на Дальнем Востоке и ее роль в поддержании стабильности на российско-китайской границе в 90-е годы XX века; оценка роли и значения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной и Амурской областей по стабилизации социально-экономической обстановки в приграничье в исследуемый период. Особое внимание в диссертации отведено пробле-
ф ме российско-китайских отношений и их влиянию на политическое и социально-
экономическое положение населения Дальнего Востока Российской Федерации. На рубеже XX и XXI веков появился большой массив публикаций, анализировавших советско-китайские и российско-китайские отношения.
Следует подчеркнуть, что на содержании и характере работ российских ученых сказались, с одной стороны, неустойчивость внутриполитического положения в России, резкое изменение содержания советско-китайских отношений на рубеже 80—90-х годов и российской внешней политики в начале 90-х, а с другой, - наличие в России широкого спектра мнений и точек зрения общепризнанных авторитетов в области изучения и, особенно, прогнозирования российско-китайских отношений.
Важное место в освещении обозначенной проблемы занимают исследования общеисторического характера. Одной из фундаментальных работ стала монография B.C. Мясникова «Договорными статьями утвердили. Дипломатическая
история русско-китайской границы XVII - XX вв.»4. Развитие отношений между
<М
двумя государствами не могло идти отдельно от процессов, происходивших в
период становления советского и китайского государств в 20 - 30 годах прошлого века, в послевоенные годы и вплоть до 80-х. Ученые Л.В. Нарочницкий, Б.Н. Славинский, Ю.Н. Ципкин, В.М. Песков, М.И. Светачев и др. придерживались
8
позиции взаимного влияния становления государственности в двух странах на геополитическую ситуацию в регионе в первую половину XX века и возрастания роли российско-китайских отношений в будущем5.
В большинстве общих работ, опубликованных в России в 90-е годы и посвященных проблемам российско-китайских связей на современном этапе, роль и место российского Дальнего Востока в этих отношениях очерчены схематично. Конечно, непосредственно связанные с регионом вопросы пограничного размежевания, китайской миграции и приграничной торговли в той или иной степени анализировались и оценивались, но делалось это преимущественно с точки зрения глобальной политики и «высоких интересов».
В целом ряде работ, опубликованных в России в 90-е годы, проблемы российско-китайских отношений (угрозы со стороны Китая Российской Федерации, эффективность и последствия двустороннего военно-технического сотрудничества, перспективы взаимодействия двух стран и др.) рассматривались с разных позиций, и выводы авторов расходились по некоторым направлениям.
Часть российских китаеведов анализирует эти отношения с позиции глобального противостояния между «сверхразвитым центром, т.е. странами Запада, и периферией (по сути всем остальным миром) по поводу условий выживания». К ним можно отнести С.А. Тихвинского, М.Л. Титаренко, М.С. Капицу, А.Г. Яковлева6. Несмотря на высказанную ими надежду на то, что в ближайшей перспективе как межгосударственные, так и экономические отношения между двумя странами будут развиваться благоприятно, четко сформулирована потенциальная опасность «поглощения российского Дальнего Востока стремительно набирающим силы азиатским соседом» Китаем. Директор Института Дальнего Востока РАН М.Л. Титаренко рассматривает перспективы участия дальневосточных субъектов России в российско-китайском сотрудничестве в русле идеи «высокой степени взаимодополняемости их народнохозяйственных комплексов» на основе стратегии развития торгово-экономических отношений между двумя странами.
9
Представители другого направления, А.Д. Воскресенский, В.Г. Гельбрас, B.C. Мясников7, исходя из тезиса о неприемлемости для России конфликта с Китаем, предпочитают акцентировать внимание на сочетании гибкости в отношениях с КНР с изучением возможностей для повышения способности России справиться с китайскими вызовами в будущем.
Среди работ, посвященных разнообразным аспектам отношений дальневосточных территорий России с соседними странами в начале 90-х годов XX в., можно отметить труды В.Л. Ларина, а также работу «Российский Дальний Вое-
о
ток и Северо-Восточная Азия» , подготовленную коллективом сотрудников Института Дальнего Востока РАН. Его авторы рассматривают экономические связи соседних территорий, интеграционные и миграционные процессы в регионе под углом зрения поиска оптимальных вариантов «включения российского Дальнего Востока в двусторонние и многосторонние торгово-экономические связи в СВА и более широкий контекст мирохозяйственных связей и интеграционных процессов в АТР» и привлечения внимания российских властных структур к необходимости «выработки новой модели заселения Дальнего Востока и создания здесь благоприятного климата для отечественных и зарубежных инвестиций». Схожую позицию занимают сотрудники фонда Карнеги за международный мир . Российско-китайские отношения на региональном уровне были рассмотрены также в кандидатской диссертации и нескольких небольших статьях Н. В. Ко-нонковой, публикациях Е.В. Спрогис, А. Лазыкина, Ю. Москаленко и др10.
Представители другого направления, изучающие российско-китайские отношения, особенно тревожно склонны воспринимать китайское проникновение на русский Дальний Восток и считают китайский вызов уже реальностью, а не перспективой. Они сосредоточены на более активном поиске возможностей сдержать китайское давление. А. Анисимов, А.Г. Арбатов, Б.Н. Занегин, Б.И. Ткаченко11 видят необходимость для России поиска потенциальных партнеров по взаимодействию в связи с возможными последствиями неблагоприятного развития ситуации в самом Китае.
10
Жесткую позицию в отношении российско-китайского будущего занимают ученые А.Д. Богатуров и В.М. Песков12. По их мнению, Китай, не будучи реальной угрозой для русского Дальнего Востока сегодня, потенциально остается источником самой серьезной геополитической опасности для Российской Федерации в будущем. Мирное сотрудничество и добрососедские отношения с ним не могут переходить некой грани, за которой они могут подорвать способность России при необходимости с достаточным стратегическим и техническим превосходством проводить в отношении Китая не провоцирующую, но твердую и энергичную политику.
Одной из ярких страниц российско-китайских отношений в 90-е годы были события, связанные с демаркацией восточного участка российско-китайской границы, которые повлекли за собой появление ряда научных работ, в той или иной степени рассматривавших историю российско-китайского пограничного размежевания. Большой вклад в освещении проблем демаркации российско-китайской границы внесли публикации А. М. Филонова, Е. Д. Степанова13, а также экономиста Б.И. Ткаченко, рассматривавшего проблему демаркации границы через призму экономических и территориальных потерь России14.
В российско-китайских отношениях последнего десятилетия прошлого века возникла сравнительно новая проблема «китайской демографической экспансии» на территорию России. Она стала объектом изучения В.Г. Гельбраса, В.И. Портякова, И.А. Федотова, Е.Л. Мотрич и других исследователей. Часть из них смотрит на проблему через призму быстрых темпов «окитаивания» России, другие считают, что китайское проникновение представляет собой объективный процесс, требующий энергичного регулирования российской стороной15. Заместитель директора Института США и Канады А.Д. Богатуров высказывает точку зрения о необходимости принятия федеральной программы демографической поддержки русского Дальнего Востока, без которой утрата Россией реального контроля над этой территорией может оказаться предрешенной16.
Таким образом, при достаточно большом историографическом массиве изучения современных российско-китайских отношений, уже выявилось не-
11
сколько тенденций и подходов. Однако научное сопровождение проблемы влияния этих отношений на социально-экономическое положение дальневосточных регионов непосредственно граничащих с Китаем, на современном этапе еще только складывается и требует более глубокого изучения.
Вопросы государственной границы - ее защита и охрана, развитие пограничного сотрудничества и пр. - привлекло внимание целого ряда авторов.
За период 1996 - 2000 гг. зарегистрировано более 700 публикаций, посвященных вопросам безопасности границы. Имеются достаточно основательные научные наработки, в той или иной мере связанные с обеспечением национальной безопасности в пограничной сфере. Вместе с тем, конституционно-правовые аспекты обеспечения безопасности государственной границы в рамках системы национальной безопасности России остались недостаточно изученными. Все многообразие исследований, монографий, научных статей и публикаций можно объединить в несколько групп.
В первую группу включаются научные труды военных ученых А.Н. Бри-жика, Е.Л. Ежукова, П.И. Чабана и ряда других исследователей, которые заняли достойное место в российской историографии, в изучении роли и места пограничных войск в советский период17. Государственная политика Советского Союза в пограничном пространстве основывалась на теории охраны Государственной границы СССР как системе знаний о характере и закономерностях вооруженной охраны границы, подготовке и использовании пограничных войск в целях защиты политических, экономических, военных и других государственных интересов непосредственно на границе. Главным предметом ее являлась вооруженная охрана государственной границы. Идеологическую основу теории составлял марксизм-ленинизм, который обеспечивал понимание исторической перспективы, помогал определять направления социально-экономического и политического развития, являлся фундаментом для разработки военной политики, в том числе и в области охраны и защиты государственной границы СССР.
12
Основное содержание задач, возложенных на пограничные войска в советский период существования, заключалось в вооруженной защите государственной границы государства.
После распада Советского Союза обеспечение безопасности в пограничном пространстве стало носить общесистемный характер. Это выражалось в координирующей роли Федеральной пограничной службы России в пределах своих полномочий по поддержанию на границе стабильной обстановки, в строгом соблюдении договоров и соглашений по пограничным вопросам. Такой подход стал составляющей частью общегосударственной политики России и в период последнего десятилетия XX века.
Все это активизировало научную деятельность российских ученых и практиков. Объектом и предметом их исследования стало новое, более емкое понятие, которое объединило все процессы, происходившие в пограничной сфере, -«пограничная политика».
Под воздействием объективных факторов в 90-е годы XX века стала формироваться новая система научных знаний о пограничной сфере и закономерностях ее функционирования, которую стали называть «погранологией». Основоположниками данной отрасли научных знаний явились ученые, проработавшие в сфере охраны государственной границы не один десяток лет. Это А.Н. Брижик, Ю.И. Бочорадзе, В.Ф. Молчановский, В.А. Кудияров, Ю.В. Романов, А.И. Васи-
1 Q
ленко и другие . Согласно разработанной теории, погранология - есть отрасль научных знаний о границе как объективной реальности, о специфике границ в обществе, характере межгосударственных отношений сопредельных стран, о путях установления и международно-правового закрепления государственных границ, закономерностях, принципах и способах защиты интересов России на границе и в пограничной сфере и, в конечном итоге, в пограничной политике19. Многие аспекты обеспечения безопасности границ входят в предмет военной истории и военного искусства, военной науки и практики.
Вместе с тем, в 90-е годы не появились обобщающие научные труды о деятельности Федеральной пограничной службы России в период трансформации
13
государственного строя и общественно-политических отношений в стране, в условиях глубокого социально-политического кризиса, сложного процесса активной структурной перестройки пограничного ведомства, его реорганизации. Тем более нет каких-либо публикаций, освещающих служебно-боевую деятельность пограничных структур Дальнего Востока России по обеспечению пограничной безопасности государства.
Краткий анализ опубликованных работ позволяет сделать вывод о том, что отечественным ученым (историкам, политологам, юристам и др.) проделана огромная работа по изучению проблем влияния пограничной политики Российского государства на социально-экономическую ситуацию в пограничном пространстве российского Дальнего Востока.
Большой вклад в разработку концепции развития Дальнего Востока России внес коллектив Института экономических исследований ДВО РАН. Под руководством П. А. Минакира была разработана Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года: «Дальний Восток и Забайкалье - 2010»20, определившая геостратегическую задачу Российской Федерации - обеспечение военно-политического и экономического влияния России в бассейне Тихого океана, контроль над важнейшими стратегическими запасами сырьевых ресурсов и получение выгод от эффективного включения на основе их эксплуатации в систему международного разделения труда в этом регионе мира. По мнению разработчиков программы именно развитие Дальнего Востока может обеспечить поддержание и упрочение статуса России как мировой державы.
Концептуальные идеи этой программы легли в основу разрабатываемой Хабаровским военным институтом Федеральной пограничной службы России Концепции пограничной безопасности России в Дальневосточном федеральном округе21.
Этим сложным проблемам Дальнего Востока посвящены труды В. И. Ишаева, Н. В. Кононковой, Е.В. Спрогис, В.В. Чудесова22 и других.
14
Таким образом, для 90-х годов XX века было характерным создание большого массива публикаций по исследуемым в диссертации вопросам. Проводимые исследования ученых в этот период были вызваны объективной реальностью и востребованы временем. Они позволили диссертанту глубже оценить степень эффективности проводимой государственной пограничной политики в пограничном пространстве Дальнего Востока. Вместе с тем опыт реализации этой политики в Российском государстве как в целом, так и в Дальневосточном регионе пока не получил научного обобщения.
Объектом исследования является пограничная политика Российской Федерации на Дальнем Востоке в 90-е годы XX века как часть системы национальной безопасности государства, ее формы и содержание. Следует подчеркнуть, что пограничная политика государства представляет собой всестороннюю деятельность органов государственной власти по реализации его функций на государственной границе и направлена на обеспечение суверенитета, территориальной целостности, реализацию и защиту интересов и безопасности страны в ее пограничном пространстве.
Предметом исследования избрана деятельность органов государственной власти в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в Дальневосточном регионе на ее российско-китайском участке в 90-е годы XX века.
Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является определение роли, места и значения Дальнего Востока России как регионального компонента в общей структуре пограничной политики РФ в условиях социально-экономических преобразований в стране и изменения угроз национальной безопасности государства.
Исходя из важности и актуальности, недостаточной изученности обозначенной темы, автор ставит перед собой следующие исследовательские задачи:
- рассмотреть динамику пограничных отношений России с Китаем в 90-е годы XX века как важнейшего элемента пограничной политики, сформировав-
15
шейся в СССР, раскрыть ее влияние на пограничную безопасность государства на Дальнем Востоке;
- проанализировать деятельность Федеральной пограничной службы в $ Дальневосточном регионе по осуществлению пограничной политики России.
Оценить степень эффективности новых форм взаимодействия ФПС и российских органов власти на Дальнем Востоке, международного сотрудничества пограничных структур России и Китая в поддержании стабильной обстановки на российско-китайской границе;
- обобщить опыт внедрения новых форм участия органов государственной законодательной и исполнительной власти дальневосточных субъектов РФ в реализации пограничной политики Российской Федерации в последнее десяти-
4| летие XX века;
- проследить характер, уровень и эволюцию общественного мнения населения дальневосточных приграничных районов в оценке пограничной политики государства в регионе, а также определить степень внимания российской общественности к российско-китайским отношениям, к проблемам китайской миграции в Россию, в частности на Дальний Восток, и к их влиянию на социально-экономическое положение в регионе.
Хронологические рамки исследования ограничены 1991 - 2001 годами. Начальная дата обусловлена фактом создания в 1991 году Российской Федерации (России). На основе измененного государственного устройства создавались и новые общественно-политические отношения в стране, определялась новая государственная политика в области политического, социально-экономического и военного развития государства. Совокупность условий, образованных новым геополитическим положением России, а также происходящими в стране государственными изменениями продиктовали необходимость вести поиск концептуальных обоснований государственной политики в пограничном пространстве. К началу 90-х годов сложилась ситуация, когда прежнее понимание государственной границы, теоретические обоснования ее устройства вступили в противоречие с реальностью. Кроме того, 1991 год стал началом коренных позитивных
16
изменений в российско-китайских отношениях после подписания Соглашения между Союзом Советских Социалистических Республик и Китайской Народной Республикой о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части от 16 мая 1991 г.
Конечный временной рубеж в исследовании определен завершением, в основном, процессов становления системы обеспечения пограничной безопасности государства в пограничном пространстве России в Дальневосточном регионе и подписанием Договора «О добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой» 16 июля 2001 г.
Пространственные пределы исследования охватывают территории субъектов Дальнего Востока России, непосредственно примыкающие к российско-китайской границе. Они являются составными частями пограничного пространства Российского государства - это Хабаровский и Приморский края, Амурская область и Еврейская автономная область.
Методологическая основа диссертации выразилась в широком использовании современной методологии анализа и теоретического исследования общественных явлений, включая общенаучные, общеисторические, общелогические и частно-научные методы исследования.
Являясь историческим исследованием, диссертация имеет и междисциплинарный характер, так как пограничная политика рассматривается не только в историческом контексте, но и в военном, юридическом, экономическом и др. аспектах. Для исследования российской пограничной политики методологическую основу составили: теория национальной безопасности, теория современного государств и права, геополитика, теория военного искусства, теория государственных границ, экономические теории и др.
Важным методологическим аспектом стало теоретическая проработка и осмысление зависимости характера и содержания пограничной политики России от конкретно-исторической обстановки на рубеже XX и XXI веков. Исторический характер представленной работы определяется тем, что в качестве главной методологической основы использовались принципы историзма и объективности.
17
Принцип историзма способствовал изучению процесса деятельности органов государственной власти по реализации пограничной политики государства на российско-китайской границе в тесной связи с политическими, экономическими, социальными предпосылками, сложившимися в приграничных районах Дальнего Востока России за последнее десятилетие XX века. Учет исторической обстановки позволил автору проанализировать этапы эволюции государственной политики в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве Дальневосточного региона.
Принцип объективности дал возможность исследовать совокупность фактов и выявить основные тенденции исторического процесса развития российской пограничной политики 90-х годов XX века и отойти от идеализации этого процесса, чем зачастую страдали работы советского времени.
Специфической сферой настоящего исследования является политическая. Пограничная политика рассматривается как составная часть общей государственной политики, реализуя себя в ее многосторонних аспектах. Прежде всего это внешняя и внутренняя политика государства, военная доктрина.
В современном понимании пограничная политика - это сложное, развивающееся явление, следствие интегрирования взаимодействующих интересов государственных, ведомственных, общественных и других субъектов, выраженных во взглядах, концепциях, решениях и практических действиях этих субъектов по их реализации и защите, которые в совокупности составляют целостную систему. В этой связи при анализе пограничной политики Российского государства вообще и в частности на Дальнем Востоке в исследуемый период ведущим методом стал метод системного анализа. Особое внимание в этом аспекте уделено раскрытию места пограничной политики в Дальневосточном регионе в системе общей государственной политики, ее приоритетов, влияния на ее содержание и направленность различных социальных субъектов с учетом условий ее функционирования на конкретно-историческом этапе. Системный метод помог в комплексном изучении проблем обеспечения национальной безопасности госу-

Получить работу