ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Этап рыночных преобразований в Российской Федерации характеризовался глубокими качественными изменениями в базовых экономических отношениях общества. Эти процессы в корне изменили содержание и всей системы социально-трудовых отношений, существовавших в условиях административно-распределительной экономики.
Практика показала, что сформировавшиеся в результате рыночной трансформации социально-трудовые отношения не только не создали условий для дальнейшего эффективного развития производительных сил на основе внедрения достижений научно-технического прогресса, а, напротив, привели к частичному, а в ряде случаев и полному их разрушению, социальной деградации общества.
В итоге переходный период был отмечен резким снижением уровня жизни занятых в народном хозяйстве, спадом уровня их социальной защищенности, ростом безработицы, недоступностью для многих из них медицинских, образовательных услуг и других первоочередных социальных благ.
Подобная ситуация стала возможной в результате имевших место серьезных просчетов в социально-экономической политике государства и, в первую очередь, отсутствии регулирующего воздействия государства на процессы рыночной трансформации социально-трудовых отношений, что привело к серьезному нарушению социально-экономических интересов между наемными работниками, работодателями и обществом, придание им в ряде случаев теневых, антисоциальных и даже криминальных аспектов.
Сегодня также очевидно, что эффективное развитие общества по пути социального и экономического прогресса невозможно без совершенствования механизма социально-трудовых отношений на принципах гуманизма и социального партнерства.
4
Мировой опыт убедительно свидетельствует о том, что переход к социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться в неразрывной связи с формированием эффективной системы социально-трудовых отношений, которые бы обеспечили мотивацию высокопроизводительного и качественного труда, удовлетворение жизненно важных потребностей человека в материальном и духовном развитии, охране и поддержке здоровья, отдыха, воспитания детей, образования, пенсионном обеспечении и т.д. И, в конечном итоге, обеспечить социальную справедливость, сохранить и восстановить нравственные ценности в отношениях между людьми.
Решение этой важной народнохозяйственной проблемы требует серьезного изучения вопросов трансформации всей системы социально-трудовых отношений на этапе развития и совершенствования экономики рыночной ориентации, выработки теоретико-методологических основ государственного воздействия на придание этим процессам цивилизованной социально-экономической направленности.
Состояние изученности проблемы. Теоретические и методологические вопросы развития системы социально-трудовых отношений рассмотрены в многочисленных научных трудах российских и зарубежных ученых. В них освещены вопросы сущности и содержания категории «социально-трудовые отношения», критерии и принципы их классификаций, концепции и модели реформирования социально-трудовых отношений в нашей стране и за рубежом в условиях рыночной экономики, раскрыты многие аспекты социального партнерства как цивилизованного инструмента регулирования социально-трудовыми отношениями и многие другие вопросы.
Вместе с тем, многие теоретические и методологические аспекты исследования процессов трансформации системы социально-трудовых отношений на этапе перехода от административно-распределительной к рыночной системе хозяйствования, а также этапе становления социально ориентированной рыночной экономики в настоящее время остаются
5
малоизученными применительно к специфике современного этапа развития рыночной экономии в РФ.
Практически отсутствуют комплексные исследования процессов трансформации системы социально-трудовых отношений за годы рыночных преобразований. Серьезного переосмысления заслуживает проблема регулирующего воздействия государства на процессы трансформации системы социально-трудовых отношений в рыночной экономике, роли в этих процессах социального партнерства и многие другие проблемы.
Актуальность, большая научная и практическая значимость крупной народнохозяйственной проблемы трансформации социально-трудовых отношений в экономике рыночной ориентации и предопределили выбор темы диссертационной работы.
Цель диссертационной работы - усовершенствовать теоретико-методологический аппарат исследования процесса рыночной трансформации системы социально-трудовых отношений, а также разработать научно обоснованные предложения и рекомендации по ее реформированию на основе восстановления регулирующей функции государства.
Поставленная цель предопределила решение следующих основных задач:
изучить, критически оценить и уточнить теоретические и методологические основы трансформации системы социально-трудовых отношений, а также усовершенствовать теоретико-методологический аппарат ее совершенствования применительно к особенностям рыночной трансформации социально-трудовых отношений в РФ;
выявить основные тенденции, закономерности и проблемы рыночной трансформации системы социально-трудовых отношений, раскрыть особенности и формы ее проявления на этапе экономики рыночной ориентации, а также оценить ее социально-экономические последствия;
разработать концептуальные подходы к поэтапному реформированию системы социально-трудовых отношений в Российской Федерации с участием регулирующего воздействия государства; определить и раскрыть
6
приоритетные стратегические направления и первоочередные задачи политики государства в процессе совершенствования системы социально-трудовых отношений;
раскрыть логическую схему регулирующего воздействия государства в сфере социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики на основе сбалансированного использования правовых, экономических, административных и информационных методов;
разработать рекомендации, ориентированные на практику подготовки комплексных программ социального развития в предприятиях и организациях как инструмента совершенствования социально-трудовых отношений.
Предметом исследования является система социально-трудовых отношений, обеспечивающая взаимосвязи и взаимодействие между наемными работниками и работодателями в процессе их совместной деятельности.
Объектом исследования является социально-экономический механизм рыночной трансформации социально-трудовых отношений, а также комплекс организационно-экономических инструментов регулирующего воздействия государства, обеспечивающих их цивилизованное развитие.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды известных отечественных и зарубежных ученых в области экономики и социологии труда, социально-трудовых отношений и социального партнерства, экономики труда, экономической теории.
В работе использованы теоретические и методологические разработки и рекомендации научных учреждений Российской Федерации. Источниковую базу исследования составили нормативные акты государственных органов, рекомендации и публикации по вопросам социально-трудовых отношений и социального партнерства в условиях рыночной экономики, материалы государственных статистических органов РФ.
7
В процессе исследований широко применялись монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, графический, методы социологического исследования и экспертных оценок, другие методы социально-экономических исследований.
Диссертационная работа выполнена в соответствии с пунктом паспорта специальностей.
Научная новизна изложенных в диссертации и выносимых на защиту результатов исследования состоит в следующем:
реализован системный подход применительно к проблеме усовершенствования и развития теоретико-методологического аппарата исследования процесса трансформации системы социально-трудовых отношений; уточнена типизация социально-трудовых отношений с учетом особенностей их трансформации применительно к условиям переходной экономики в РФ (I тип - по поводу занятости, условий труда, материального вознаграждения; II тип - по поводу получения образования, обучения новым профессиональным знаниям и навыкам; III тип - по поводу жилищных проблем, отдыха и медицинского обслуживания; IV тип - по поводу обеспечения социальных гарантий и выплаты пенсий), а также раскрыто их содержания, противоречия и механизмы разрешения;
установлены и раскрыты основные закономерности трансформации системы социально-трудовых отношений: а) устаревшая система трансформируется в новую в результате разрешения кризиса социально-трудовых отношений; б) с обобществлением общественного производства повышается социальная ориентация и ответственность работодателей; в) цели системы социально-трудовых отношений изменяются от краткосрочных (повышение зарплаты, улучшение условий труда и т.п.) к долгосрочным (решение жилищных, образовательных, пенсионных и других проблем); г) развитие социально-трудовых отношений заключают в себе две диаметрально противоположные тенденции: прогресса и регресса, причем, прогресс выступает в основном как преобладающая тенденция;
8
усовершенствована и раскрыта система исходных методических принципов формирования цивилизованной системы социально-трудовых отношений на этапе становления общества с социально ориентированной рыночной экономикой (принцип регулирующего воздействия государства; принцип формирования эффективной правовой базы; принцип гуманизации и сохранения приоритетов социальных ценностей; принцип сбалансированности социально-экономических интересов и целей работодателей и наемных работников; принцип учета национальных и исторических особенностей);
определены и раскрыты концептуальные подходы совершенствования политики государства, уточнены этапы реформирования системы социально-трудовых отношений на основе регулирующей функции государства в условиях становления социально ориентированной рыночной экономики (I этап - восстановить управляемость со стороны государства и придания им социальной ориентации; II этап - приостановить антисоциальную и криминальную направленность развития социально-трудовых отношений; III этап — сформировать основу рыночно регулируемого механизма совершенствования системы социально-трудовых отношений; IV этап — обеспечить контроль со стороны государства и гражданского общества);
предложена и раскрыта принципиальная схема регулирующего воздействия государства в сфере социально-трудовых отношений, позволяющая обеспечить формирование и функционирование эффективной системы социально-трудовых отношений на основе сбалансированного и взаимодополняющего использования правовых, экономических,
административных и информационных методов.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем, состоят в следующем.
раскрыто понятие гуманизации системы социально-трудовых отношений как придания всем ее элементам направленности на смену потребительских приоритетов в системе общественных ценностей на
9
гуманитарные. При этом, приоритетными задачами гуманизации должны стать прежде всего всестороннее раскрытие творческих способностей человека; повышение уровня и качества жизни; рационального использования человеческих, производственных и природных ресурсов;
определена логическая схема трансформации системы социально-трудовых отношений, а также раскрыто содержание ее основных фаз (I фаза скрытого начала кризиса и зарождения объективных противоречий между работниками и работодателями; II - переломная фаза, когда обостряются противоречия и требуется принятие неотложных мер по усовершенствованию всей совокупности социально-трудовых отношений на основе поиска баланса интересов работников и работодателей; III фаза становления и развития новой системы социально-трудовых отношений, когда новые отношения становятся доминирующими в обществе и являются фактором роста производительности, эффективности и качества труда);
выявлены и раскрыты основные тенденции рыночной трансформации субъектов и содержания социально-трудовых отношений применительно к особенностям экономики переходного периода в Российской Федерации; дана оценка социально-экономическим последствиям деформаций в функциях субъектов социально-трудовых отношений (профсоюзы и общественные организации работников отстаивают и лоббируют конъюнктурные, коммерческие, экономические и политические интересы работодателей и собственников средств производства; работодатели используют договоренности, содержащиеся в коллективных договорах и соглашениях, в том числе о льготах в целях решения и достижения сугубо коммерческих, а не социальных целей; государство привлекает к разработке законов и иных правовых актов профсоюзы, другие общественные организации наемных работников и работодателей для оправдания реализации в дальнейшем содержащихся в них антисоциальных мер);
определены главные недостатки сложившейся системы социального партнерства в Российской Федерации, как инструмента регулирования
10
социально-трудовых отношений на этапе рыночных преобразований, не сумевшей обеспечить ее цивилизованное развитие (рассогласованность целей и отсутствие эффективного механизма согласования интересов сторон; нарушение правительством их же провозглашенных принципов; невыполнение им пунктов трехсторонних соглашений; до конца нерешенность в законодательном плане вопросов соподчиненности системы тарифных соглашений и коллективных договоров и др.);
определена концептуальная модель и механизм реализации социальной политики в организации и предприятии. Уточнен механизм выработки и согласования в них содержательных вопросов отношений социального партнерства через рабочее общение напрямую, организационную диагностику, определение соотношения между правами участников коллективного соглашения, разработку механизмов экономического обоснования предоставляемых работником социальных льгот, определение стоимости содержания социальной сферы.
Практическая значимость диссертации. Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, представляют научный и практический интерес для практики формирования и реализации концепции системы социально-трудовых отношений на федеральном, отраслевом, региональном уровнях народного хозяйства РФ.
Особую значимость результаты исследования имеют для практики социального развития предприятий и организаций в части таких важнейших компонентов как выбор стратегий и приоритетных направлений совершенствования социально-трудовых отношений, организация планирования, разработки и реализации комплексных программ социального развития, а также при подготовке программ и другого методического обеспечения учебного процесса и преподавания курсов и спецкурсов: «Экономика труда», «Основы рыночной экономики», «Рынок труда», «Экономическая теория» и др.
11
Апробация результатов исследования. Основные концептуально-теоретические предложения и выводы диссертационного исследования, а также прикладные результаты разработки различных аспектов проблемы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях.
Основные положения диссертации опубликованы в трех научных работах общим объемом 2,0 п.л., в которых автору принадлежит 2,0 п.л.
Логика исследования определила структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
12
ГЛАВА I.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Сущность и содержание системы социально-трудовых отношений
Социально-трудовые отношения - необходимый элемент любого общественного труда и производства, поскольку люди не могут производить, не объединяясь для совместной деятельности и для обмена результатами своего труда.
Социально-трудовые отношения есть явление в основе своей базисное. Их возникновение, существование и развитие лежит в области производственных отношений. Они носят объективный характер и имеют объективную логику своего развития.[131]
В Энциклопедическом словаре «Управление персоналом» социально-трудовые отношения рассматриваются как комплекс взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, нацеленные на обеспечение определенного уровня и качества жизни отдельного работника, коллективов и общества в целом.[160]
При этом отмечается, что социально-трудовые отношения характеризуют экономические, психологические и правовые аспекты взаимосвязей работодателей и наемных работников, социальных групп в процессах, обусловленных трудовой деятельностью. Такие отношения охватывают как социально-экономический аспект имущественных отношений, так и систему правовых институтов, связанных с коллективными переговорами, регулированием условий труда, участием профсоюзов в управлении, разрешением трудовых споров и т.д.
Изучение научной литературы показало, что на различных этапах исторического развития взгляд на сущность социально-трудовых отношений определенным образом эволюционировал.
13
Термин «социально-трудовые отношения» применялся в нашей стране и до рыночных преобразований. В советский период он рассматривался прежде всего в контексте взаимоотношений различных профессиональных, квалификационных групп работников, эффективности и охраны труда, вопросов социального развития трудовых коллективов и отдельных территорий, социального планирования и т.д. [67]
В советский период термин «социально-трудовые отношения» очень часто подменялся другим понятием - «трудовые отношения», под которыми рассматривалась форма выражения социалистических производственных отношений - отношений товарищеского сотрудничества и социальной взаимопомощи. При этом отмечалось, что главным содержанием трудовых отношений при социализме являлись отношения, непосредственно связанные с установлением сфер приложения, меры участия каждого работника в общественном труде и определением меры вознаграждения за этот труд. [34]
Колесников Н.Е. в работе «Развитие социально-трудовых отношений при переходе к рыночной экономике» отмечает, что отношения труда или социально-трудовые отношения рассматриваются в широком аспекте как «отношения между людьми в сфере труда, будь то процессы конкретной профессиональной деятельности или отношения разделения или кооперации труда между людьми, или распределения полученного в результате труда дохода, так называемые распределительные отношения, или вопросы цены рабочей силы на рынке труда, и т.д. - все это проявления единых, но многоуровневых и многосложных отношений между людьми в процессе труда или по поводу его результатов, т.е. трудовые отношения, точнее социально-трудовые отношения». [62] В данном случае автор не разграничивает четко такие понятия как «трудовые отношения» и «социально-трудовые отношения».
Не делая существенных различий, Колесников Н.Е. в то же время отмечает, что «социально-трудовые отношения представляют собой сложную систему отношений, возникающих между людьми в процессе их как
14
производственно-трудовой, так и хозяйственно-экономической, социальной, политической и других форм общественной деятельности, нацеленной на обеспечение необходимого уровня и качества жизни человека, трудового коллектива и общества.» [62]
Иной точки зрения придерживается Каменецкий В.А. Он считает, что понятие «социально-трудовых отношений» намного шире и богаче, чем понятие «трудовые отношения». По его мнению, в социально-трудовые отношения входят, во-первых, отношения по поводу формирования работника, обладающего соответствующими качественными
характеристиками; во-вторых, отношения по поводу функционирования рынка труда, мобильности рабочей силы; в-третьих, отношения по поводу создания, функционирования соответствующей материально-технической базы для осуществления трудовой деятельности; в-четвертых, отношения по поводу первичного и последующего распределения созданного продукта; в-пятых, отношения по поводу конечного потребления созданного в обществе продукта - распределение его между различными социальными группами в обществе.[57]
Гурьев В.В. в этой связи подчеркивает, что понятие «социально-трудовые отношения», это отношения, охватывающие как их социальные, так и экономические аспекты. «Социальные» отношения характеризуются возникновением и усилением определенных тенденций и интересов социальных общностей, коллективов, индивидов. Экономические же - это объективно обусловленные и социально-предметные отношения, стороны которых отражают отношения между взаимосвязанными свойствами экономических процессов и явлений. Социально-экономические отношения -предметные отношения, отражающие динамику развития и взаимодействия экономических явлений и процессов социальных общностей, коллективов, индивидов. [34]
Таким образом, социально-трудовые отношения имеют в своей основе социальную и экономическую природу. Однако они включают не только
15
характеристики труда, но и уровень жизни работников и членов их семей, а также характеристики общественного мнения по поводу состояния этих отношений. Такие отношения ориентированы на регулирование качества трудовой жизни и проявляются в определенных тенденциях этого процесса, выражаясь в определенных структурных изменениях. [34]
Изучение различных точек зрения о сущности и содержании социально-трудовых отношений позволило констатировать, что в научной литературе рассматриваются два основных понятия: «социально-трудовые» и «трудовые» отношения, которые часто подменяют друг друга и используются различными авторами в разнообразных значениях и трактуются как:
- взаимоотношения различных профессиональных, квалификационных групп работников по поводу эффективности и охраны труда, вопросов социального развития трудовых коллективов и отдельных территорий, социального планирования и т.д.;
- отношения, возникающие в процессе как производственно-трудовой, так и хозяйственно-экономической, социальной, политической и других форм общественной деятельности;
- отношения по поводу формирования работника, обладающего определенными профессиональными качествами; функционирования рынка труда; условий трудовой деятельности; первичного и последующего распределения и потребления созданного продукта;
- предметные отношения, отражающие динамику развития и взаимодействия экономических явлений и процессов социальных общностей, коллективов, индивидов.
Существование различий в толковании понятия «социально-трудовые отношения» объясняется, прежде всего, теоретическими позициями авторов, рассматривающих предмет исследования с принципиально различных точек зрения - политико-экономической, организационной, экономической, социальной. Вместе с тем, комплексное изучение этой проблемы позволяет
16
сделать вывод не о взаимном исключении рассмотренных ранее концепций, а об их диалектическом единстве, отражающем различные аспекты исследуемой категории.
Что же представляют собой социально-трудовые отношения в контексте исследуемых нами вопросов? Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим содержание понятия социально-трудовых отношений с позиций системного подхода.
Использование системного подхода в научных исследованиях предполагает применение специфических понятий и представлений, центральным из которых является понятие системы.
Под системой обычно понимают совокупность элементов, расположенных в определенной закономерности во времени и пространстве, образующих целостность с целью достижения определенных результатов. [55]Будучи совокупностью взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, система в целом приобретает совершенно иное качество, нежели каждый из отдельно составляющих ее элементов. Следовательно, система характеризуется определенными качественными признаками, составом, структурой, функциями и связями. [16]
Структурно-функциональный анализ системы социально-трудовых отношений позволяет не только дать характеристику этого многокачественного и многомерного явления, но и представить все многообразие отношений, возникающих между людьми в процессе трудовой деятельности.
Следует согласиться с мнением Колесникова Н.Е, что по генезису социально-трудовые отношения можно подразделить на материальные и духовные; по механизму проявления, функционирования и взаимодействия они могут выступать как базисные и надстроечные. Материальные социально-трудовые отношения, по его мнению, подразделяются на отношения производственно-организационные; отношения профессионально-трудовые; отношения производственно-социальные. «По мере восхождения от
17
производственно-организационных к производственно-социальным отношениям между работниками, • их группами, категориями по своему содержанию все более насыщаются чертами и свойствами социальных, духовных, сближаясь с этими последними. Аналогичное нарастание элементов материальности, близости к материальным отношениям можно наблюдать, в свою очередь, и в структуре духовных отношений, основными элементами которой последовательно являются отношения правовые, политические, социально-психологические, этические». [62]
Система социально-трудовых отношений представляет собой сложное явление социально-экономической жизни, представляющее комплекс взаимосвязанных подсистем организационно-производственных,
экономических, правовых, социально-психологических, управленческих отношений. Система социально-трудовых отношений многогранна и имеет многоуровневый характер, что обусловливает многообразие аспектов ее исследования, множественность уровней анализа.[131]
Структура системы социально-трудовых отношений - это организация связей и отношений между составляющими ее элементами.
При расчленении системы социально-трудовых отношений на элементы первостепенное значение приобретает условное деление. Такие системы обычно принято подразделять по функциональному, факторно-технологическому, иерархическому признакам.
По функциональному признаку в системе социально-трудовых отношений выделяют производственно-организационные отношения, самым непосредственным образом влияющие на ход и эффективность производственных процессов, на эффективность труда. В свою очередь, в подсистеме производственно-организационных отношений следует выделять: а) внутриорганизационные отношения (между самими наемными работниками, а также наемными работниками, руководителями и собственниками предприятий и компаний); б) межорганизационные отношения (договорные отношения между юридическими лицами). |
