ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современном мире города играют большую роль в экономической, политической, общественной жизни всего человечества и каждой страны в отдельности. При этом налицо повышение значимости крупных городов, городских агломераций, мегаполисов, в них наиболее тесно переплетаются интересы общества, трудовых коллективов, учреждений, организаций и интересы самого человека как жителя, их превращение в несущую конструкцию социума. Здесь сконцентрирован основной экономический и научно-культурный потенциал общества. Еще К. Маркс писал, что "само существование города как такового отличается от простой множественности независимых домов. Здесь целое не просто сумма своих частей. Это своего рода само-
стоятельный организм"1.
Системные качества города многократно усиливаются в крупном городе. Развитие экономических механизмов, социальной организации, градостроительных и коммуникационных технологий в современных крупных городов продемонстрировало всю сложность этого явления. Руководители крупных городов осознают их особую роль в общественной жизни. "Именно в динамично развивающихся мегаполисах, которые скоро станут местом проживания большей части жителей планеты, будут создаваться стандарты жизни людей в следующем веке" , - отмечает мэр Москвы Ю.М.Лужков.
Эффективное управление крупным городом и основными социально-экономическими процессами в нем нуждается в научном анализе и обоснованных рекомендациях. В условиях реформирования экономического механизма в России, становления рыночных структур городского хозяйства требуется комплексный анализ всех процессов, особенно тех, которые определяют устойчивость городской системы. И в первую оче-
1 К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. Т.46. Ч. 1. С.470.
2 Пятая конференция мэров крупнейших городов мира. Материалы, выступления, документы. М., 1997. С. 14.
I
I, '
0
редь, это относится к воспроизводственным процессам в крупных городах.
Значение устойчивости крупных городских систем обусловлено целым рядом факторов. Во-первых, в последние годы четко проявляется общая тенденция смещения центра тяжести управления экономикой и ответственности за практическое решение различных социально-экономических проблем на уровень городов. Во-вторых, в крупных городах сосредоточена основная часть производственного и интеллектуального потенциалов страны, которым предстоит сыграть решающую роль в дальнейшем развитии российского общества. В-третьих, переход к рыночным отношениям и многоукладности потребовал перестройки городской системы управления, применения новых стратегий и моделей управления.
В связи с этим существует необходимость всестороннего осмысления глубинных процессов, происходящих в социально-экономической сфере города, практики управления этими процессами, а также отношениями и связями между компонентами города как системы с учетом новых подходов, диктуемых рыночной формой хозяйствования.
Степень разработанности темы. Проблемы воспроизводства и развития социально-экономических отношений крупного города изучались многими отечественными и зарубежными учеными в течение длительного времени. Управление крупным городом как экономическая проблема было осмыслено еще английским политэкономом В.Петти в XVII веке. Среди наиболее значимых современных отечественных работ следует отметить исследования Абалкина Л.И., Аганбегяна А.Г., Алисова А.Н., Атаманчука Г.В., Ахиезера А.С., Байкова В.А., Баранова А.В., Богатырева В.Р., Брячихина A.M., Глазырина М.В., Гранберга А.Г., Гутнова А.Э., Давыдовича В.Т. Дулыцикова Ю.С, Емельянова Н.А., Зеленова Л.А., Исаева А.А., Исправникова В.И., Каспина В.А., Куцева Г.Ф., Лаппо Г.М., Мишакова Ю.А., Морозова В.Ю., Некрасова О.А., Омарова A.M., Панченко Е.Г., Переведенцева В.И., Пивоварова Ю.Л., Попова А.И., Пче-
линцева О.С., Хорева Б.С., Хренова Ю.А., Черкасова Ю.И., Швыркова Ю.М., Шулуса А.А., Яницкого О.И. и других.
Тем не менее, степень научной разработанности проблемы можно
определить как недостаточную, что обусловлено чрезвычайной сложно-i | стью вопроса о развитии крупного города в условиях изменения социаль-
1 но-экономического строя и политической системы. В большинстве работ,
основывающихся на практическом опыте регулирования жизнедеятельности города, недостаточно внимания уделяется теоретико-методологическому обоснованию различных социальных процессов, про-i | текающих в рамках крупных городов как социальных систем, а также от-
i I ношений и взаимосвязей между отдельными их подсистемами. В то же
время, в теоретических исследованиях зачастую не рассматривается вопрос практической применимости построенных моделей.
Цель исследования - раскрытие теоретических и методологических основ социально-экономических процессов, а именно воспроизводственных процессов крупного города в условиях рыночных реформ. В соответствии с целью в диссертации поставлены задачи:
уточнить место и роль крупного города в системе обществен-
i ных отношений, выявить особенности его влияния на воспроизводствен-
ные процессы и экономику страны в целом в условиях перехода к рыноч-' ным отношениям;
обосновать необходимость реформирования сложившейся системы управления городом, указать особенности, присущие современным организационным структурам местного управления;
проанализировать процесс становления новых экономических отношений между различными секторами экономики;
исследовать формы эффективного взаимодействия местных властей и малого предпринимательства в условиях крупного города;
уточнить содержание стратегии преобразований как основного направления формирования новой социально-экономической структуры города;
раскрыть роль концепции развития крупного города как основы для разработки системы мер по стабилизации социально-экономического положения города;
выявить основные пути повышения эффективности экономики крупного города в переходный период.
Объектом исследования является крупный город как социально-экономическая система.
Предмет исследования - экономические отношения между структурными компонентами городской системы и воспроизводственные процессы, происходящие в ней в ходе функционирования.
Методологической и теоретической основой явились научные труды отечественных и зарубежных авторов в области экономической теории, регулирования экономических отношений, экономики общественного сектора. В процессе исследования проблемы применялись методы научной абстракции, системного анализа и синтеза, сравнительных сопоставлений, единства качественного и количественного анализа и др. Использовались статистические данные, материалы Госкомстата РФ, нормативные и правовые акты федерального и регионального уровней и другие документы.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
- раскрыто понятие крупного города как постоянно развивающейся агломерации, являющейся экономическим ядром прилегающих территорий, сосредотачивающей значительную часть их населения и ресурсов, выполняющая на этой основе роль её индустриального, интеллектуального, финансового, организационно-управленческого центра, обеспечивающего осуществление совершенствования и прогрессивного изменения воспроизводственных процессов в этой сфере экономики;
- выявлены особенности воспроизводственных процессов в крупном городе, включающие их наивысший, по сравнению с другими территориальными образованиями, научно-технический уровень, эффектив-
ную обеспеченность инвестициями и информационными средствами, чётко выраженную инновационную направленность, ориентированную на повышение конкурентоспособности отечественной продукции, нацеленность на решение не только городских, но и общенациональных экономических задач;
конкретизированы современные направления совершенствования функциональных подсистем крупного города, предполагающие усиление роли и финансового обеспечения муниципальных образований и их собственности и ослабление механизмов их экономического регулирования со стороны вышестоящих общегородских властей, расширение прав и экономических свобод частного предпринимательства, действующего в крупном городе. Создание городских систем правового обеспечения деятельности частного бизнеса, а также создание системы защиты экономики крупных городов от произвола естественных монополий;
предложено усилить при осуществлении перестройки крупного города ориентацию его градообразующих функций на повышение экономической эффективности, активизацию процессов извлечения прибыли и повышения качества производства, и направленность градообслужи-вающих функций в большей степени на решение социальных задач, достижение социально-экономической эффективности, повышения качества жизни населения и через эти процессы - на развитие человеческого капитала и высокотехнологичных отраслей; разработаны предложения по совершенствованию системы городского управления в Москве, направленные на достижение ее большей гибкости, адаптивности, восприимчивости к инновациям и ориентации на решение общенациональных экономических задач; показана особая актуальность в современных условиях ускоренного развития малого бизнеса в крупных городах, его включения в основные воспроизводственные процессы, особенно имеющие инновационный, венчурный характер, показана эффективность использования в
системе управления крупным городом рациональных методов руководства и регулирования, применяемых частным бизнесом; - учитывая специфику крупных городов, предложено усилить социальную направленность осуществляемых воспроизводственных процессов, их нацеленность на повышение занятости населения, особенности молодежи, на обеспечение ускоренного роста уровня жизни, гумани-зуцию производства и окружающей среды.
Теоретическая и практическая значимость. Предметное и комплексное изучение проблемы развития крупного города в период перехода к рыночным отношениям в России имеет существенное теоретико-прикладное значение для разработки соответствующих направлений экономических исследований и управленческой практики. Результаты исследования могут быть использованы при разработке методической литературы для федеральных и региональных программ, направленных на развитие российских городов. Отдельные положения диссертации применимы в преподавании и изучении курсов "Государственное и муниципальное управление", "Экономическая теория", "Теория предпринимательства", а также в спецкурсах про проблемам экономических реформ и их реализации в условиях крупных городов.
Апробация работы. Материалы диссертации были представлены автором на международной конференции "Ломоносов 2000", Второй международной конференции "Государственное регулирование экономики. Региональный аспект" в Нижнем Новгороде, Международных экономических форумах в Санкт-Петербурге (2000 г., 2001 г.).
Глава 1. Экономика крупных городов в системе общественных отношений
1.1 Место и роль крупного города в экономике страны
Россия обладает уникальным многообразием природного, ресурсного, национального, социального, социокультурного и других потенциалов. Насущной необходимостью для нее является достижения при этом многообразии общественной целостности, что позволяло бы воспроизводить и устойчиво развивать все элементы общественной системы. Современный этап глобального развития требует основываться при этом не на социальное, политическое или ином неприятии друг друга различными общественными слоями и силами, а согласовании, взаимодействии и общественной интеграции. Сложность перехода к новым общественным отношениям связана с изменениями разных сторон общественного бытия и общественного сознания и, соответственно, организующих их подсистем (производственных, социально-экономических, политических, идеологических, мировоззренческих и др.). Но сдвиги в этих сторонах и системах отношений далеко не всегда происходят взаимоувязанно и комплексно.
Среди факторов, характеризующих складывающиеся общественные отношения, можно выделить:
- повышение роли интеллектуального фактора в производственном и общественном развитии в целом, которое нашло отражение в необходимости повышения уровня культуры, образования и квалификации работников, изменения характера труда;
- изменение условий жизнедеятельности и жизнеобеспечения людей в результате перемен во взаимосвязи "общество - природа" на базе ресурсосберегающих и природозащитных технологий и механизмов, вовлечения в хозяйственный оборот ранее неиспользовавшихся ресурсов, в том числе местных, что открывает возможности развития местного про-
10
изводства, более рационального использования территориального потенциала;
- возрастание роли природных и территориальных факторов не только с точки зрения получения ресурсов, но и создания благоприятных условий жизнеобеспечения; выделение экологического аспекта как одного из направлений общественного развития;
- постепенное дополнение и изменение концентрации производства, заключающееся в его территориальном стягивании и наращивании размеров предприятий, концентрацией, осуществляемой посредством достижения жестки и четких технологических и производственно-хозяйственных связей даже между территориально и организационно разделенными, но взаимозависимыми производствами. В результате расширились пределы и разнообразились формы реального обобществления производства, возникли потребности в развитии транспортной и производственной инфраструктур, создались предпосылки для большего разнообразия организационно-хозяйственных структур, усложнения, разделения и интеграции функций организации и управления производ- ством, выделения особого слоя отношений;
- освоение постиндустриальных технологий и средств мелким производством, расширение возможностей его развития и конкурентоспособности, взаимосвязей и интеграции с крупным производством, превращение мелкого производства в органический элемент постиндустриальной экономики, что улучшает предпосылки развития локальных территорий, решения в них проблем занятости, формирования их рациональной производственно-хозяйственной и рыночной структур и благо- приятной жизненной среды;
- усложнение и расширение внутри- и межотраслевых, территориальных и иных экономических связей, возрастание воздействия их реализации на экономическую ситуацию; воплощение тесноты связей в
11
формировании межотраслевых комплексов, включающих хозяйственные структуры различных организационных и социальных типов; усиление негативных последствий нарушения или разрыва сложившихся связей и повышение значимости институтов и механизмов регулирования экономических процессов.
В наиболее концентрированном виде и с большой степенью динамизма указанные факторы находят свое отражение в крупном городе как социальной системе разнообразных взаимоотношений и взаимосвязей компонентов между собой и с окружающей средой.
XX век можно в известном смысле назвать веком массового возникновения городов. Разнообразные подходы к изучению города и определению понятия "город" обусловливаются целями, которые ставят перед собой исследователи. В самом общем виде городом называют территориально концентрированную форму расселения людей, занятых преимущественно несельскохозяйственным трудом. Для всех они являются индустриальными, социальными и экономическими центрами общества. Наша задача состоит в рассмотрении города как целостной территориальной социально-экономической системы. При определенной концентрации производства и населения возникает возможность создания общих индустриальных систем обслуживания производства, населения, опережающего развития науки, культуры, обеспечивающих формирование всесторонне развитой личности.
Процесс урбанизации охватил все страны и привел к тому, что большинство населения сосредоточилось в городских поселениях. При этом градообразующими факторами стала на только концентрация промышленности, но и наука, отдых, переработка сырья, в том числе и сельскохозяйственного, и т.д. На эту особенность указывает А.С. Ахиезер, считая, что "в обществе существует закономерность возникновения социокультурных прогрессивных инноваций. Их появление носит очагр-
12
вый характер, т.е. они возникают, концентрируются, развиваются в особых точках общества"1.
Подобный подход отражает в значительной степени характеристику процесса урбанизации. О.Н.Яницкий представляет урбанизацию как двусторонний процесс, при котором происходит развитие общества через города как узлы концентрации деятельности и одновременное распространение достижений городов на все общество. О.П.Литовка в качестве одной из движущих сил урбанизации выделяет концентрацию производства и населения. Мы согласны с мнением Г.Ф.Куцева, что на современном этапе развития обществ урбанизация - это комплексный социально-экономический процесс, превращающий городские формы расселения в преобладающие типы территориальной организации общества, сущностью же этого процесса является глубокое экономическое, социальное и культурное преобразование всей системы расселения.
Кроме того, более глубокое понимание сущности урбанизационных процессов раскрывается при знакомстве с признаками для определения сущности городов. А. Ахиезер перечисляет следующие: открытость города, его влияние на новые территории; переход к понятийно-категориальным формам; конкретизация знаний; повышение эффективности форм деятельности людей; изменение характера контроля общества над личностью; город как урбанизированная территория, постоянно усложняющая картину территориально закрепленных социокультурных связей; активность людей; способность людей преодолевать аспекты жизни города; двойственный характер города; приспосабливаемость к среде и одновременно ее реконструкция со стороны человека.
Г. Чайдл в качестве наиболее важных черт городов выделяет: перенасыщенность числа жителей; связь с торговлей, обслуживанием и ре-
1 Ахиезер А.С. Научно-техническая революция и некоторые вопросы производства и управления. - М, 1974. С. 173-174.
13
месленным производством; концентрация прибавочного продукта; публичные постройки; классовая структура общества; зарождение письменности; появление прикладных наук; развитие искусства; разнообразие стилей; формирование государственности.
На связь развития городов и механизмов управления ими и экономического роста в целом впервые указал один из основоположников классической политэкономии Вильям Петти. Английский ученый еще в XVII веке с экономической точки зрения аргументировал перспективность развития крупных городов. Процессом, который ведет к росту городов, он считал рост их населения, что включает воспроизводственные механизмы в экономической и градостроительной инфраструктуре. Свою позицию он формулировал в полемике с теми, кто полагал, что чрезмерно разросшиеся города представляют опасность для монархии. Последняя точка зрения нашла отражение в законодательных актах, запрещающих быстрый рост строительства домов в Лондоне (1656 г.). В работах В. Петти ("Трактат о налогах и сборах", "Другой опыт по политической арифметике, рассматривающий рост города Лондона") рассматриваются вопросы территориального роста крупного города, каким должен был стать Лондон, направления и формы освоения уже ставших городскими и окрестных территорий, дается демографический анализ населения Лондона.
В. Петти сформулировал критерии, которые позволяют комплексно оценивать размер города. Это не только число жителей, но и площадь, которую занимает город, число домов, зарегистрированных в списках и нанесенных на карты, кубический объем строений и размер их полезной площади ("площадь полов"), стоимость домой (определяемая по Петти годичной рентой с них и числом таких рент), а также число рабочих дней, нужных для постройки этих домов и стоимостью ее. "Я намерен пролить немного света на вопрос о числе жителей Англии.., а также о
14
числе домов и семей, которые в эти жители живут, и о числе акров, которыми они владеют.., сколько людей живет за счет дохода с их движимого имущества и торговли, а также за счет искусства и труда, ... за счет благотворительности, ... на доход от должностей и службы в государственных учреждениях, за счет мошенничества и воровства; сколько мужчин и женщин имеют детей, ... как вычислить стоимость земли; ... какая местность земного шара наиболее пригодна к тому, чтобы стать всемирным торговым центром," - перечисляет свои задачи В. Петти1. Часть из этих показателей были использованы в дальнейшем развитии теории крупного города, другие были на долгое время оставлены без внимания, хотя исследование воспроизводственных процессов в крупном городе потребует от нас обращения к ним. В работах В. Петти описан крупный город как отдельный экономический механизм, что позволяет ему ставить и решать проблемы систематизации и структурирования городского хозяйства, численности населения и обеспечения его жильем.
Чрезвычайно важно для нас, в контексте анализа российских крупных городов в условиях реформирования экономики и становления рыночных механизмов хозяйствования, что и для В. Петти экономическое развитие города тесно связано с его социально-политическим развитием. С его точки зрения крупные города являются безопасными для общества в целом в первую очередь тогда, когда они самоуправляемы, т.е. верховная власть в них находится в руках самих граждан, примером чего для него служила Венеция. Эта тема также будет исследована нами далее, когда мы покажем связь процессов демократизации управления крупным городом и его экономикой и развития системы самоуправления.
В настоящее время при административном делении городов используется признак численности населения. С этой точки зрения выде-
1 Петти В. Другой опыт по политической арифметике, рассматривающий рост города Лондона. М., 1940.
15
ляются три категории городов - большие, средние и небольшие, которые распределяются на 5 групп и 8 классов городских поселений (таблица
о1.
Таблица 1. Классификация городских поселений по величине
Категория Группа Класс Численность населения, тыс. человек
Большие Сверхкрупные Крупные 1 2 3 4 Свыше 1000 500-1000 250 - 500 100-250
Средние Средние Полусредние 5 6 50-100 20-50
Небольшие Малые города и поселки 7 8 10-20 до 10
Предметом нашего исследования является крупный город.
Исходя из анализа уже проделанных различными авторами научных исследований представляется теоретически и эмпирически оправданным рассматривать далее как "крупные города" те, численность жителей которых более 1 млн. человек. Это обусловлено тем, что:
- все больший рост и усложнение структуры производительных сил крупных городов усиливает их влияние в регионе и в стране;
- такие города занимают практически самые высокие иерархические командные ступени в системе расселения. Им принадлежит заметная организаторская роль, реализуемая через посредство сосредоточенных в них хозяйственных органов;
- выполняя указанную роль центров-организаторов и имея выгодное экономико-географическое положение, они существенно влияют на
Хорев Б.С. Проблемы городов. М., 1975. С.149-150.
16
ход протекания и развития различных общественных процессов в зоне своего расположения и за его пределами.
Рост урбанизации определяет не только сам процесс образования новых городов. Научно-технический прогресс знаменует переход от старого типа расселения - точечный город-село - к новому - от крупных городов к мегаполисам и урбанизированным районам.
Мегаполис определяют как целостную пространственно-организационную форму жизнедеятельности населения, включая эколо-го-биологическую среду, а также сферы профессионально-трудовой, общественно-политической, культурно-досуговой и социально-бытовой деятельности и как "наиболее крупную форму расселения, образующуюся в результате срастания большого числа соседних городских агломераций"1. Агломерацию мы понимаем как "скопление населенных пунктов, главным образом городских, но также и сельских, сближенных, местами срастающихся, объединенных в одно целое интенсивными хозяйственными, трудовыми и культурно-бытовыми связями"2. В пределах агломерации заметно ослаблены существенные различия между городом и деревней. Это дает основание рассматривать вопрос об окончательном их преодолении в связи с совершенствованием агломераций, а впоследствии и с их перерастанием в системные пространства, являющиеся мегаполисами. Примером подобного процесса может быть "вливание" таких городов, как Мытищи, Химки в состав Москвы.
Крупные города являются центрами агломераций и оказывают значительное влияние на развитие прилегающих территорий. Мегаполис является наиболее существенным символом страны, отражающим состояние отдельных компонентов и разнообразные процессы, происходящие внутри, а также характер развития и условия, в которых оно протекает.
1 См.: Демографический энциклопедический словарь. М, 1985. С. 243.
2 Большая советская энциклопедия. T.I. M, 1970. С. 184.
17
Крупные города, по словам историка Ф. Броделя, "являются одновременно и двигателем и показателем развития" .
Поэтому далее мы будем иметь ввиду тенденцию превращения крупных городов в мегаполисы, что позволит иногда употреблять эти понятия как синонимичные.
Наиболее ярким примером мегаполиса можно считать Москву, которая является городом и субъектом Российской Федерации, государственным образованием и самоуправляющейся общиной: в городе живут 9 млн. человек; ежедневно приезжают 3 млн. гостей; административные границы Москвы очерчивают около 900 кв. км; значительная часть жителей Москвы и Московской области участвует во встречной суточной миграции. В дальнейшем мы будем обращаться к анализу Москвы как одного из крупных городов.
Кроме московского в нашей стране существует еще несколько урбанизированных: уральский, самарский, нижегородский, - которые ставят принципиально новые проблемы, вызванные проживанием огромного числа населения на ограниченной территории.
Само функционирование крупных городов имеет как общие, так и специфические проблемы. Для них первостепенное значение приобрели адаптация приезжающих, общественная и окружающая среда, рациональная организация повседневной жизни людей.
К специфическим проблемам относятся: упорядочение социальной инфраструктуры, приведение в соответствие производственных и культурно-бытовых потребностей.
Крупный город, будучи целостным динамичным образованием, наделен всеми признаками социальной системы. А.Э. Гутнов выделил три уровня развития градостроительных систем: 1) пространственно обособленный участок городской среды ("микропространство" с группами и со-
Бродель Ф. Динамика капитализма. Смоленск, 1993. С.21 |
