4 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. При этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В условиях глобализации процесса миграции и усиления ее влияния на экономическое положение нашей страны актуализируется проблема конституционно-правового регулирования положения мигрантов: иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан российской Федерации.
Конституционно-правовое регулирование прав мигрантов определяется нормами Конституции Российской Федерации, сопряжено с особенностями правового положения различных категорий мигрантов и включает в себя право на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания, свободный выезд за пределы Российской Федерации и другие.
В рамках регулирования миграционных процессов особое место занимает концептуальная основа иммиграционной политики развитых стран, которая направлена, прежде всего, на привлечение в страну квалифицированных иммигрантов и ограничение нелегальных иммиграционных потоков. В этой связи, регулирование миграционных процессов обуславливает необходимость учета позитивных факторов миграции, выражающихся в возможности улучшения социально-экономического и демографического развития страны, и негативных факторов, определяемых нелегальными потоками иммигрантов в страну, являющихся предпосылками нарушений прав человека в данной сфере отношений, социальной напряженности в обществе и т.д. Поэтому осознание роли миграционных процессов и их последствий является чрезвычайно важным для оценки перспектив социального, экономического
5
и демографического развития Российской Федерации. Для этого очень важно четко определить концептуальную основу иммиграционной политики государства на законодательном уровне. При этом регулирование миграционных процессов должно охватывать интересы всех субъектов миграционных правоотношений.
Возросшая сложность и многогранность современных миграционных потоков, специфика их нормативно-правового регулирования на международном уровне и в Российской Федерации, потребность в анализе состояния и тенденций миграции в контексте глобального развития, и вместе с тем, правового положения мигрантов обусловили необходимость и востребованность новых исследований в данной сфере отношений.
Актуальность темы исследования обусловлена также состоянием миграционной обстановки в России сегодня, характеризующейся несбалансированностью миграционных потоков на отдельных ее территориях, высокой динамикой нелегальной иммиграции в страну, массовыми нарушениями прав человека в данной сфере отношений, определяемых несовершенством миграционного законодательства.
Научное исследование конституционно-правового регулирования положения мигрантов в Российской Федерации, проблем реализации прав и интересов субъектов миграционных правоотношений, а также потребностей и возможностей совершенствования правового регулирования миграционных процессов, позволит определить ряд направлений и задач, способствующих выправить существующее положение в сфере миграционных отношений в нашей стране в настоящее время.
Степень научной разработанности темы исследования.
В последнее время в отечественной науке наблюдается устойчивый исследовательский интерес к миграционной тематике в самых различных направлениях.
6
Значительный вклад в изучение актуальных вопросов миграции внесли: А.Г. Вишневский, Г.С. Витковская, О.Д. Воробьева, Л. Графова, Ж.А. Зайончковская, В.А. Ионцев, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковский, И. Цапенко и др.'
В отечественной юридической науке изучением вопросов внешней миграции, а также регулирования миграционных процессов с точки зрения зарубежного опыта для России занимались: Л.Ф. Абзалова, О.В. Дамаскин, Н.Н. Зинченко, В.М. Мишуров, М.В. Петровец, М.Л. Тюркин, и др.2
Исследование состояния миграционной политики в России и зарубежных странах нашло отражение в работах: Л.Ф. Абзаловой, Г.Е. Алексеева, Н.Х. Гулиева, В.М. Мишурова, И.В. Плаксиной, А.Н. Торохова, М.Л. Тюркина и др.3
1 Вишневский А.Г. О показателе истинной интенсивности миграции // Статистика миграции населения. - М. - 1973. - С. 66-73; Вишневский А. Постсоветское демографическое пространство: Восточная Европа или интегральная часть Европы // Мировая экономика и международные отношения. -1998. - № 5. - С. 120-127; Витковская Г.С. Десять лет вынужденных миграций в Россию // Аналитический вестник/Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - 2000. - № 2. •- С. 51-60; Воробьева О.Д. Методологические проблемы разработки и реализации государственной миграционной политики: Дис. ...докт. экон. Наук. - М. - 2003. - 348 с; Графова Л. Иммиграция: беда или спасение? // Человек и труд. - 2002. - № 7. - С. 17-18; Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция // Отечественные записки. - 2003. - № 3. - С. 177-188; Зайончковская Ж.А. Трудовая эмиграция российских ученых // Проблемы прогнозирования. - 2004. - № 4. - С. 98-108; Ионцев В.А. Международная миграция населения: закономерности, проблемы, перспективы: Дис. ...докт. экон. наук. - М. - 1999. - 470 с; Регент Т.М. Проблемы государственного управления миграционными процессами в России: Дис. ...докт. экон. наук. -М. - 2001. - 336 с; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5. Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». - М. - 2001. -160 с; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). - М.: ИСПИ РАН. - 2003. - 240 с; Цапенко И. Роль иммиграции в экономике развитых стран // Мировая экономика и международные отношения. - 2004. - № 5. - С. 27-39.
2 Абзалова Л.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах: Дис. ... канд. юрид. наук. - М. - 2006. - 191 с; Дамаскин О.В. Новые правила иммиграции и интеграции в Германии // Обозреватель. - 2004. - № 11; Зинченко Н.Н. Международно-правовое регулирование внешней миграции: Дис. ...канд. юрид. наук. - М. - 2001. - 223 с; Мишуров В.М. -Миграционные процессы в современной России: институционально-правовой анализ: Дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону. - 2004. - 151 с; Петровец М.В. Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции: Дис.... канд. юрид. наук. - Сургут. - 2003. - 188 с; Тюркин М.Л. Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы: Дис. ...доктора юрид. наук. - М. - 2004. - 543 с.
3 Абзалова Л.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах: Дис. ... канд. юрид. наук. - М. - 2006. - 191 с; Алексеев Г.Е. Современная российская миграционная политика: правовое обеспечение региональных интересов: Дис. ... канд. юрид. наук. -Ростов-на-Дону. - 2004. - 176 с; Гулиев Н.Х. Конституционно-правовые аспекты формирования и осуществления миграционной политики Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. - М. - 2005. - 237 с; Мишуров В.М. - Миграционные процессы в современной России: институционально-правовой анализ: Дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону. - 2004. - 151 с; Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: Дис. ...канд. юрид. наук. М. - 2001. - 196 с; Торохов А.Н. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Дис. ...канд. юрид. наук. - М. - 2004. - 152 с; Тюркин М.Л. Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы: Дис__доктора юрид. наук. - М. - 2004. - 543 с.
7 Изучением проблем вынужденной миграции занимались следующие
исследователи: Т.Н. Балашова, ОБ. Губина, Н.А. Зорин, М.Д. Оздоев, МБ. Плещеева, АБ. Сокольникова и др.1
Исследованием проблем миграции с позиции национальной безопасности занимались: ЛБ. Андриченко, И.Н. Глебов, ОБ. Дамаскин, О.И. Забелло, В.Е. Подшивалов, Г.Г. Попов и др.2
Вопросам конституционно-правового обеспечения и защиты прав мигрантов (граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства) посвящены работы: ЛБ. Андриченко, Е.Д. Аникеевой, НБ. Васильевой, Ю.В. Герасименко, ДЛ Дежиной, ТБ. Кочукова, АЛ Куц, НА. Лимоновой, АЮ. Малумова, А.С. Прудникова, В.М Решетина, ОБ. Ростовщиковой, А.Н. Торохова и др.3
1 Балашова Т.Н. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Дис. ...канд. юрид. наук. - Елец. - 2004. - 202 с; Губина О.В. Вынужденная миграция в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Дис. ...канд. юрид. наук. - М. - 2004. - 194 с; Зорин Н.А. Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. - М. - 2002. -172 с; Оздоев М.Д. Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: Дис. ...канд. юрид. наук. - М. - 2003. - 183 с; Плещеева М.В. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Дис. ...канд. юрид. наук. - Саратов. - 2005. - 215 с; Сокольникова А.В. Конституционно-правовое обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. -Саратов.-2004.-198 с.
2 Андриченко Л.В. Миграция и национальная безопасность: проблемы законодательного регулирования. -Федерализм. - 2004. - № 3. - С. 135-154; Глебов И.Н. Роль органов государственного управления в регулировании миграционных процессов // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сборник материалов К международного семинара по актуальным проблемам миграции 23-24 июня 2003 г. - М. - 2003; Дамаскин О.В. Национальная безопасность в условиях глобализации. Монография. - М. - 2004; Забелло О.И. Правовые аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в области миграционной политики: Дис. ... канд. юрид. наук. - М. - 2002. - 162 с; Подшивалов В.Е. Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения
незаконной миграции: Дис___канд. юрид. наук. - СПб. - 2004. -195 с; Попов Г.Г. Миграционная безопасность России:
институционально-правовой анализ: Дис. ...канд. юрид. наук. -Ростов-на-Дону.-2006. -140 с.
3 Андриченко Л., Елеонский В. Законодательное регулирование прав добровольных переселенцев из стран СНГ и Балтии. - Федерализм. - 2004. - № 1. - С. 129-142; Аникеева Е.Д. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. - М. - 2004. -169 с; Васильева Н.В. Политические права иностранных граждан в Российской Федерации: Дис. ...канд. юрид. наук. - М. - 2005. - 189 с; Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики): Дис. ...доктора юрид. наук. - М. - 2003. - 392 с; Дежина Д.П. Конституционно-правовое регулирование положения иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его реализации: Дис. ...канд. юрид. наук. - М. - 2005. - 201 с; Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Дис. ...канд. юрид. наук. - М. - 2004. - 164 с; Куц А.Н. Правовое
регулирование статуса субъектов внешней трудовой миграции населения: Дис__канд. юрид. наук. - Краснодар. - 2004.
- 183 с; Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и деятельность органов внутренних дел по его обеспечению: Дис.... канд. юрид. наук. - М. - 2000. - 216 с; Малумов А.Ю. Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статуса: Дис. ...канд. юрид. наук. -М. -2004. - 196 с; Решетин В.М. Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект: Дис. ...канд. юрид. наук. - Краснодар. - 2005. - 174 с; Ростовщикова О.В. Свобода передвижения и выбор места жительства и гарантии ее обеспечения и защиты в России: Дис. ...канд. юрид. наук. - Волгоград. -2001. - 198 с; Торохов А.Н. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. - М. - 2004. -152 с.
8
Оценивая степень разработанности темы исследования, следует отметить, что в настоящее время отсутствует комплексное исследование по данной тематике в условиях трансформации миграционного законодательства. Это обуславливает необходимость в научном исследовании института миграции через призму конституционно-правового регулирования положения мигрантов в Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере миграции в Российской Федерации.
Предметом исследования является конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации.
Научная задача исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке мер конституционно-правового регулирования положения мигрантов в Российской Федерации.
Рабочая гипотеза исследования заключается в предположении, что выявление особенностей современного развития миграционных процессов в стране на основе анализа тенденций и состояния правового регулирования в сфере миграции в России и за рубежом, позволит выработать адекватные направления государственной иммиграционной политики как основы совершенствования миграционного законодательства в интересах мигрантов, российского общества и государства.
Содержание научной задачи и рабочей гипотезы определяют цель исследования, которая заключается в изучении общественных отношений в процессе миграции, конституционно-правового регулирования положения мигрантов и разработке правовых мер по обеспечению конституционных прав и законных интересов мигрантов, интересов российского общества и государства.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач исследования:
1. Изучение теоретических и правовых аспектов миграции в условиях глобализации.
9
2. Анализ основных направлений законодательного обеспечения правового положения мигрантов в зарубежных странах.
3. Анализ состояния правового регулирования конституционных прав мигрантов в Российской Федерации.
4. Изучение основных направлений развития конституционно-правового регулирования положения мигрантов в Российской Федерации.
5. Разработка теоретических положений и правовых мер по законодательному обеспечению конституционно-правового положения мигрантов в Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается:
- в исследовании института миграции в Российской Федерации в условиях существенной трансформации конституционно-правового регулирования положения мигрантов и иммиграционной политики страны;
- в разработке теоретического понятия «иммиграционная политика Российской Федерации», уточнении понятий: «миграция», «вынужденный переселенец», «соотечественники за рубежом»;
- в характеристике конституционно-правового положения мигрантов и правового обеспечения миграционных процессов в России;
- в характеристике состояния иммиграционной политики Российской Федерации и перспектив ее развития;
- в обосновании предложений по совершенствованию правового обеспечения миграции, в части касающейся уточнения понятий «вынужденный переселенец», «соотечественники за рубежом» в действующем законодательстве, а также необходимости организации государственного мониторинга в сфере миграции и законодательного обеспечения гарантий трудовых прав иммигрантов, принятия концепции государственной иммиграционной политики Российской Федерации и федерального закона «Об иммиграции».
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Уточненное определение понятия миграции как урегулированное государством территориальное перемещение мигрантов, связанное с
10
пересечением ими государственной или административно-территориальной границы, обусловленное изменением места жительства на постоянный или временный срок в целях реализации своих личных интересов, сопровождаемое, как правило, изменением ими своего правового статуса.
2. Авторское определение понятия иммиграционной политики Российской Федерации как направления миграционной политики, представляющего собой систему политических, социальных, правовых, экономических, организационных и контрольных мер, определяемых и реализуемых органами государственной власти в целях обеспечения эффективного регулирования иммиграционных процессов.
3. Обоснование необходимости разработки и принятия концепции государственной иммиграционной политики Российской Федерации в условиях современной иммиграционной обстановки и принятого органами государственной власти курса по регулированию иммиграционных процессов в целях социально-экономического и демографического развития страны.
4. Обоснование необходимости разработки и принятия федерального закона «Об иммиграции», в котором должны быть отражены основные принципы регулирования иммиграционных процессов, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере иммиграции в целях реализации иммиграционной политики государства, обеспечения прав и законных интересов иммигрантов, российского общества.
5. Обоснование вносимых предложений по изменению и дополнению норм федеральных законов, регулирующих отношения в сфере миграции, в части касающейся уточнения понятий «вынужденный переселенец», «соотечественники за рубежом» в действующем законодательстве, а также организации государственного мониторинга в сфере миграции и законодательного обеспечения трудовых гарантий иммигрантов.
Методологической основой исследования является системный подход к анализу объекта исследования - отношений субъектов миграции,
11
складывающихся в процессе миграции. В работе были использованы общенаучные методы познания, в том числе метод системного анализа, метод комплексного подхода, структурно-функциональньш метод, а также специальные юридические методы: сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный, технико-юридический и иные методы.
Эмпирическую и правовую базу исследования составляют:
- разработки, положения и выводы ведущих отечественных ученых, занимающихся изучением миграционных процессов;
- статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральной миграционной службы;
- информационно-аналитические материалы аналитического управления аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- материалы о состоянии законности в сфере миграции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Федеральной миграционной службы;
- материалы социологического опроса методом анкетирования 400 респондентов, проведенного диссертантом: мигрантов (100 человек), работников органов прокуратуры (100 человек), сотрудников органов миграционной службы (100 человек), студентов (100 человек);
- Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты Российской Федерации, международно-правовые документы, регулирующие процессы миграции.
Теоретическая значимость исследования состоит в разработке рекомендаций и предложений, предназначенных для использования в правотворческой и правоприменительной деятельности. В исследовании дана характеристика состояния правового регулирования конституционных прав мигрантов в Российской Федерации, иммиграционной политики государства и перспектив ее развития, а также обоснованы основные направления
12
развития конституционно-правового регулирования положения мигрантов в Российской Федерации.
Практическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке и совершенствовании миграционного законодательства. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в деятельности органов миграционной службы и прокуратуры, в высших учебных заведениях при преподавании курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», а также для последующих научных исследований в области миграции* конституционно-правового регулирования положения мигрантов.
Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы диссертационного исследования апробированы на научных конференциях в Марийском государственном университете в 2005 году, в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2006 году; использованы в деятельности Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при подготовке проектов федеральных законов: «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также проектов Концепции Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации.
Материалы диссертационного исследования также отражены в восьми научных статьях автора, а также в научно-методическом пособии для работников органов прокуратуры.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.
13
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИГРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ § 1. Тенденции миграционных процессов в условиях глобализации
Миграция населения всегда сопровождалась и сопровождается масштабными изменениями во всем мире - колонизацией, индустриализацией, мировыми войнами, различными природными и техногенными катаклизмами, движением информации, технологий, капитала, товаров, несбалансированностью экономического роста, ростом численности населения, появлением новых видов неравенства и сегрегации людей, стран и целых регионов и др.
Одним из непременных составляющих данных процессов глобализации является движение населения. Это предопределяет связь миграции с глобальными процессами.
Глобализация представляет собой многоплановый и макромасштабный процесс, охватывающий все стороны жизни общественных отношений, где права человека имеют значение для решения многих глобальных проблем, среди которых особое место занимают проблемы регулирования миграционных процессов, и вместе с ними, прав мигрантов.1
Следует заметить, что масштабы и динамика миграций по существу определяется реакцией населения, граждан отдельных стран на процессы глобализации, в основе которых лежат экономические процессы.
Миграция населения в условиях глобализации определяется, прежде всего, концентрацией и централизацией капитала, приведшие к возникновению транснациональных корпораций. Вследствие ускорения движения капиталов, информации и технологий растет объем экономического сотрудничества, что, безусловно, приводит к распределению труда между странами для достижения стойкого и стабильного развития и повышения эффективности. Сегодня уже не выгодно производить высоколиквидную и наукоемкую продукцию в пределах
' Глобализация (нем. globalisation, англ. globalisation, фр. global - всеобщий, всемирный из лат. globus -сфера, шар) означает распространение действия определенного фактора в ряде стран, за пределами государственной территории, во всемирном масштабе // Краткий словарь современных понятий и терминов. // Под ред. Н.Т. Бунимович, ГГ. Жаркова, Т.М. Корнилова и др. - М. - 2000. - С. 116.
14
одной страны. В этой связи границы становятся префадами для свободного и быстрого движения товаров, поэтому страны пытаются глобализировать свои производственные возможности, открывая свои фаницы для свободного передвижения товаров, работ и услуг, и соответственно свободного передвижения рабочей силы. Вместе с тем, увеличивается сальдо постоянной мифации населения из одной страны в другую в поисках лучшей жизни.
Ключевую роль в процессе глобализации играет научно-техническая революция. В условиях глобализации развитие экономического сотрудничества, современного транспорта и коммуникационных технологий способствует свободному передвижению населения. В частности, международная торговля определенными услугами и интернационализация производственных процессов стимулирует мифационные потоки по отношению к тем, кто оказывает данные услуги, и тех, кто их потребляет.
Одной из движущих сил глобализации выступает политический фактор, выражающийся в создании межнациональных политических и экономических институтов, формировании региональных политических и экономических объединений.
Практика последних лет, в частности, появление таких организаций как Евросоюз, Совет Европы и Шенгенской зоны как единого мифационного пространства, показала, что интефационные процессы, в том числе в сфере мшрации, возможны сегодня только среди равных, создавая таким образом очаги неравенства между локальными интефационными союзами и противостоящими им отдельными странами. Если раньше одному государству было достаточно договориться с другим, чтобы определить стратегию мифационной политики, то теперь этому государству противостоит администрация целого интефационного союза. Данные процессы меняют сложившиеся механизмы формирования мифационной политики на международной арене.
Важнейшим фактором мифационного движения в условиях глобализации выступает неравномерность уровней социально-экономического развития участников процесса, в которое вовлекается население различных стран мира.
15
Интернационализация экономик и неравномерность развития стран привели к тому, что миграция труда приобрела беспрецедентное социально-экономическое и политическое значение в современном мире. По оценкам ООН и МОТ только легальных трудовых мигрантов в мире в к. 1990-х насчитывалось от 120 до 200 млн. по сравнению с 75 млн. в 1965 г.1
Разница в уровне жизни и экономических возможностях в разных странах предопределяет стремление трудовых мигрантов посредством переезда в более экономически развитую страну успешно реализовать свой профессиональный потенциал, а также повысить уровень жизни и социальный статус.
Виртуальность «равных возможностей» образа жизни в государствах с качественно разным уровнем экономического развития порождает реальность массовых миграционных процессов, которые вызваны либо элементарной потребностью мигрантов обеспечить свое существование, либо их стремлением достичь уровня пропагандируемых образцов «общества потребления».2
В частности, самым многочисленным видом миграции в СНГ является трудовая миграция, вызванная сложной экономической ситуацией и безработицей в постсоветских государствах. При этом основным центром притяжения трудовых мигрантов по-прежнему остается Россия.
Специфика миграционной обстановки в странах СНГ определяется тем, что во время существования единого государства миграционные процессы подпадали под определение внутренней миграции, тогда как сейчас это уже внешние миграционные процессы, происходящие между государствами - участниками СНГ на фоне достаточно активного внешнего миграционного обмена людьми между странами Содружества и так называемыми государствами дальнего зарубежья. В данном случае прослеживается некоторая аналогия со странами ЕС, где внешние мигранты, с одной стороны, представлены гражданами собственно
1 Labor migration // International migration policies. UN Dep. of econ. and social affairs. Population division -NY,UN.- 1998.-P. 87-172.
2 Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сб. док. / Сост. B.C. Овчинский. - М. - 2004. - с. 3.
16
государства Европейского Союза, а с другой стороны - выходцами из третьих стран.
В тоже время, правовое регулирование внешних миграционных процессов в странах СНГ и ЕС имеет существенное различие, которое заключается в том, что процесс интеграции западноевропейских государств длится уже давно и на каждом этапе своего развития им удавалось предпринимать определенные шаги, направленные на упорядочение правового регулирования своих отношений в той или иной сфере деятельности, в том числе миграционной. В результате постепенно, на протяжении десятилетий, формировалась правовая база, регулирующая внешние миграционные процессы в странах ЕС, чего нельзя сказать о государствах-участниках СНГ, которым пришлось в спешном порядке разрешать проблему правового регулирования внешней миграции в условиях подъема ее активности.1
Страны, входящие в Евросоюз, являясь развитыми торговыми, промышленными и туристическими центрами, являются привлекательными для иммигрантов, особенно из третьих стран. При этом, помимо активизации иммиграционных потоков в ЕС из стран «третьего мира», достаточно интенсивно осуществляется миграционный обмен между государствами Европейского Союза. Данная тенденция вполне естественна, так как западноевропейская интеграция с самого начала строилась по принципу «четырех свобод»: свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и населения.
В настоящее время внутренняя трудовая миграция в Евросоюзе будет регулироваться степенью открытости ранка труда для граждан Центральной Восточной Европы в странах Западной Европы.
В частности, граждане Эстонии и других новых членов Евросоюза могут свободно трудоустраиваться в Швеции, Ирландии и Великобритании. Другие страны ЕС ввели временные ограничения на перемещение рабочей силы из недавно вступивших в ЕС государств - Латвии, Литвы, Эстонии, Польши, Чехии,
1 Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования,- М. -2003.-111 с.
17
Венгрии, Словении, Словакии. Для «стран-ветеранов» ЕС предусматривается переходный семилетний период, в течение которого они имеют право квотировать доступ на национальный рынок рабочей силы из «стран-новичков».
В тоже время большинство стран ЕС не торопятся открывать свои рынки труда, а именно Германия, Франция, Финляндия, Испания, Греция, Австрия, Бельгия, Люксембург. Данная тенденция предопределяется высоким уровнем безработицы, когда системы социальной защиты не справляются с трудоустройством собственных граждан. В частности, число официально зарегистрированных в Германии безработных превысило уровень пяти миллионов человек и составило 12,1 процента трудоспособного населения.1
Дания, Португалия и Еидерланды установили определенные ограничения на рынке труда, установив перечни необходимых для этих стран профессии и квоты.
Политически взрывоопасной проблемой расширения Евросоюза на Восток являются возможные масштабы миграции на Запад. Граничащие с претендентами на вступление в Евросоюз Австрия и Германия, а также Скандинавские страны опасаются, что в случае, если новым членам будет предоставлена полная свобода передвижения граждан, то возможная массовая миграция может деструктивно повлиять на их рынок труда.
Массы восточноевропейцев в последние годы - особенно после расширения ЕС в мае 2004 года - буквально «затопили» богатые страны Западной Европы. Именно эта массовая миграция побудила две «колеблющиеся» страны ЕС -Францию и Нидерланды, проголосовать против проекта Европейской Конституции. Иммиграция из Восточной Европы стала одним из главных факторов, повлиявших на позицию избирателей.
Вместе с тем, принимающие страны активно поощряют привлечение квалифицированных мигрантов в те области и сферы, которые имеют ограниченные возможности в конкретных трудовых ресурсах. Рынок труда для
А. Анисимов. В трудоустройстве нуждаются миллионы немцев // Парламентская газета от 08.02.2005г. - № 23.-с. 5.
|
