-3-ВВЕДЕНИЕ
Решение проблем социально-экономической интеграции связано с пересмотром ряда научных подходов к экономическим преобразованиям на уровне регионов. Сложившиеся тенденции разобщения и дезинтеграции регионов в рыночном пространстве страны требуют решения целого ряда неотложных проблем и, в первую очередь, задач, связанных с информационным обеспечением интеграционных процессов.
Роль информации особенно важна в связи с повышением неопределенности, динамизма и скорости изменений, происходящих в современном обществе. В таких условиях повышение эффективности информационного обеспечения социально-экономических интеграционных процессов в регионе приобретает особую значимость и актуальность.
Структурные и функциональные изменения в процессах социально-экономического взаимодействия регионов обусловлены объективными обстоятельствами и имеют региональную специфику. Это требует проведения специальных исследований и разработки новых концептуальных подходов, обеспечивающих повышение эффективности межрегиональных интеграционных процессов.
Мировой опыт доказал эффективность решения задач развития межрегиональных взаимодействий с использованием логистических подходов к построению макрологистических систем. Необходимость адаптации концептуальных положений информационной логистики к конкретным условиям развития социально-экономических интеграционных процессов в российской экономике определяет актуальность настоящей диссертационной работы
Степень разработанности проблемы. Вопросы информационно-логистического обеспечения социально-экономических интеграционных процессов рассматривались нами как развитие общей теории логистики, созданной трудами А.Альбекова, Б.Аникина, НАфанасьевой, А.Белоусова, В.Борисовой, АГаджин-ского, МГордона, ВГиссина, В.Дыбской, Е.Жаворонкова, МЗалмановой, Л.Зелен-цова, АЗырянова, ВЗырянова, Е.Ивакина, СКарнаухова, А.Колобова, Д.Костогло-
— 4 —
дова, В.Лимарева, Л.Миротина, Л.Мясниковой, Ю.Неруша, О.Новикова, Д.Новикова, В.Платонова. БТЬюткина, ОЛроценко, ВЛурлика, А.Родникова, Л.Русалевой, В.Сергеева, Л.Сосуновой, А.Семененко, АСмехова, В.Стаханова, Д.Стаханова, С.Уварова, В.Украинцева, Л.Федорова, В.Федько, МЛернышева, В.Щербакова и других ученых.
Изучению региональных проблем социально-экономической интеграции посвящены труды ведущих российских ученьк: ЮВолкова, А.Дружинина, Ю.Гладкого, АХранберга, В.Золотарева, В.Игнатова, В.Казанцева, Ю.Колесникова, Н.Кузнецова, В.Наливайского, С.Тяглова, В .Черноуса, А.Чистобаева и других.
Проблемам функционирования информационных потоков в экономике посвящены труды ряда современных экономистов, в частности: Т.Родкиной, В.Сергеева, Д.Стаханова и других.
Однако как теоретическая база исследований в области методических подходов построения логистических информационных систем интеграции регионов, так и практические рекомендации по вопросам управления информационными потоками и ресурсами, оценки их воздействия на экономические потоки, функционирующие внутри региона и за его пределами в целях развития социально-экономических интеграционных процессов региона, исследованы явно недостаточно. Вышеизложенное обусловило выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.
Целью диссертационного исследования является разработка научно-методических рекомендаций формирования и функционирования логистической информационной системы интеграции региона, позволяющей воздействовать на экономические потоки, функционирующие как внутри региона, так и за его пределами с целью оптимизации управленческих решений, способствующих социально-экономическому развитию и интеграции субъектов внутри региона.
Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решены следующие задачи:
- выявлено воздействие социально-экономических интеграционных процессов на развитие экономики региона;
-5-
- исследованы информационные потоки и ресурсы как важнейший интеграционный фактор;
- выявлены особенности управления информационными потоками и ресурсами региона при помощи инструментария логистики;
- проведена экономическая диагностика развития интеграционных процессов в Южном федеральном округе;
- проанализированы содержание и общая характеристика траектории движения информационных потоков в Южном федеральном округе;
- обоснован методический подход к созданию логистической информационной системы интеграции регионов;
- обосновано использование принципов логистики в активизации интеграционных процессов субъектов Южного федерального округа;
- на основе проведенных исследований даны рекомендации по разработке экономико-математической модели функционирования логистической информационной системы интеграции региона.
Объектом исследования являются субъекты РФ в Южном федеральном округе (ЮФО), участвующие в социально-экономических интеграционных процессах.
Предметом диссертационного исследования являются информационные потоки, рассматриваемые как важнейший интегратор социально-экономических процессов во внутрирегиональном взаимодействии субъектов РФ в регионе, опирающийся на принципы, методы и приемы логистики.
Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составили концептуальные разработки проблемы формирования, функционирования и развития интеграционных межрегиональных потоковых процессов, реализующие логистический подход к их регулированию и взаимодействию.
В исследовании использовались научные труды отечественных и зарубежных ученых по общей экономической теории, по теории распределения и товарного обращения, по общей теории логистики, регионоведения, марке-
-6-
тинга, менеджмента, статистического анализа, общей теории систем и системотехнике, теории экономического развития, факторного анализа, теории выбора стратегии и построения «дерева целей», моделирования и функционирования экономики региона.
Информационная база исследования включала монографии, статьи в периодических изданиях российских и зарубежных исследователей по данной проблеме. Информационно-статистическую основу работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, регулирующие информационные отношения между субъектами хозяйствования; материалы федеральной и региональной статистики; аналитические и отчетные данные отраслевых, региональных и муниципальных органов управления, в том числе аналитическая информация Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации; оригинальные материалы, собранные автором в процессе проведения научных исследований.
Диссертационное исследование выполнено в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: логистика, региональная экономика» (п.п. 6.7, 5.5).
Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на ведущей роли информационной логистики в обеспечении социально-экономических интеграционных процессов в регионе, определяющей формы и механизмы сопряжения социально-экономических интеграционных процессов субъектов региона и федерального центра в условиях рыночной трансформации отечественной экономики.
Положения, выносимые на защиту:
- Основными задачами интеграции на современном этапе являются ускоренное преодоление последствий экономического кризиса в регионах, завершение в них основных институциональных преобразований, максимальное использование благоприятных факторов регионального развития. Новая интеграция строится в соответствии с новыми критериями эффективности и изменившимися объективными условиями с использованием современных
-7-
рыночных инструментов, в том числе маркетинга и логистики. При этом отмечена активная роль, которую играет логистика, в том числе ее функциональная область - информационная логистика - в организации экономических потоков и совершенствовании социально-экономических связей региона.
- Информационный менеджмент, охватывающий системы планирования, организации, координации и контроля информационной среды с целью улучшения деятельности региона, рассматривается как встраиваемый в логистическую информационную систему элемент, способный влиять на эффективность всей системы. И с этой точки зрения информация представляет собой важнейший экономический ресурс, решающий фактор производства, координации и конкурентоспособности.
- Внедрение логистической информационной системы в государственное и местное управление обеспечит кардинальное ускорение процессов информационного обмена в экономике и обществе в целом, в том числе между гражданами и органами государственной власти, повысит эффективность государственного управления и местного самоуправления, создаст предпосылки развития принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и обществе и принятия своевременных решений по регулированию этих процессов и, как следствие, обеспечит рост числа граждан и организаций, использующих Информационно-компьютерные технологии во взаимоотношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
- Проблемы создания логистической информационной системы интеграции субъектов внутри региона выходят за рамки информационных проблем, связанных с наличием оборудования, информационного обеспечения, и затрагивают вопросы значительно более широкого спектра, касающиеся региональной системы в целом, возможностей координации и отслеживания процессов вертикальной интеграции, возникающих между субъектами Федерации, внутри- и межотраслевые процессы. Учитывая актуальность и значимость для экономики России информационных систем интеграции регионов, их создание должно базировать-
-8-
ся на государственной поддержке региональных инициатив по созданию логистических центров. С нашей точки зрения, именно региональные логистические центры выступают в качестве основы формирования логистической информационной системы интеграции регионов и способны максимизировать синергитиче-ский эффект за счет достижения компромиссов и согласования экономических интересов всех субъектов рынка.
Научная новизна диссертационного исследования определяется: концептуальной разработкой информационно-логистического обеспечения социально-экономических интеграционных процессов в регионе в условиях значительного увеличения объема и скорости информационных потоков, обоснованием механизма управления информационными потоками при осуществлении авторской версии построения логистической информационной системы интеграции регионов.
Основные элементы научной новизны следующие:
- сформулированы подходы к выработке стратегии интеграционных преобразований в регионе на основе создания единой информационной базы данных, включающей экономические, социальные, нормативно-правовые подсистемы, ориентированные на повышение социально-экономического развития и безопасности субъектов региона;
- обоснована концептуальная и методологическая совместимость информационной логистики и регионоведения, базирующаяся на исследовании эволюции развития процессов интеграции субъектов региона и генезисе теорий пространственно-временного, организационно-технического единства экономических потоков, как условие повышения эффективности социально-экономических интеграционных процессов в регионе;
- проведены углубленная диагностика траектории движения информационных потоков в Южном федеральном округе и оценка их востребованности, достоверности и сопоставимости в различных сферах генерации и поглощения потока. При этом установлено, что значительная часть информационных потоков характеризуется невозможностью сопоставления и взаимо-
-9-
увязки баз данных, отсутствием возможности взаимодействия различных сфер экономики, запаздыванием поступления информации и другими негативными процессами;
- предложены методические подходы к формированию логистической информационной системы интеграции региона, включающие описание цели и задач, структуру отдельных подсистем, архитектурную схему обобщенной системы с определением векторов генерирующих потоков и методов управления ими и позволяющие усовершенствовать поиск информации и минимизировать затраты на ее сбор, обработку и анализ;
- сформирован организационно-экономический механизм внедрения регионального логистического центра в систему передачи информации между органами государственной власти и субъектами хозяйствования, базирующийся на алгоритмизации использования комплекса источников, приемов и средств получения текущих сведений об изменении внешней и внутренней среды и позволяющий уточнить принципы и методы государственной поддержки социально-экономических интеграционных процессов в регионе;
- разработана экономико-математическая модель функционирования логистической информационной системы интеграции региона, в основу которой положен алгоритм построения классических моделей экономического взаимодействия региона, включая оптимизационные составляющие по управлению информационными потоками субъектов региона с учетом особенности их социально-экономического развития.
Теоретическая значимость работы состоит в углублении научно-методического подхода к анализу проблемы управления информационными потоками, являющегося основой разработки механизма регулирования региональных интеграционных процессов и социально-экономического развития региона посредством логистического инструментария.
Теоретические выводы исследования могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по логистике, а также при разработке специальных теоретических курсов по регионоведению.
-10-
Практическая ценность проведенного исследования состоит в обосновании подхода к организации и управлению взаимодействием экономических потоков на основе информационно-логистического обеспечения социально-экономических интеграционных процессов в Южном федеральном округе, способствующих формированию единого экономического пространства региона.
Апробация диссертационной работы. Предложения и практические рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, нашли отражение в научно-исследовательских работах кафедры коммерции и логистики РГЭУ «РИНХ», докладывались автором на межрегиональных, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях.
Рекомендации соискателя по повышению эффективности информационного обеспечения региона одобрены Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Ростовской области. Аппарат полномочного представителя Президента в Южном федеральном округе использовал предложения соискателя в своей практической деятельности при разработке Федеральной целевой программы «Юг России».
Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 12 научных работ общим объемом 2,2 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы.
-11-
ГЛАВА 1.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИНТЕГРАЦИИ И ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
РЕГИОНА
1.1. Воздействие социально-экономических интеграционных процессов на развитие экономики региона
Проблемы формирования единого экономического пространства региона обуславливают необходимость всестороннего анализа тенденций развития социально-экономических процессов, возникающих как внутри, так и между субъектами РФ, входящими в Южный федеральных округ (регион); оценки развития межсубъектных и межрегиональных экономических связей с целью понимания существа наблюдаемых процессов и роли влияющих на них факторов; выявления важных особенностей региона и оценки возможных последствий происходящих процессов с целью выработать меры воздействия, направленные на повышение эффективности этих процессов.
Необходимо отметить, что с распадом СССР и образованием на его территории новых независимых государств коренным образом изменились условия их взаимодействия как на макро-, так и на микроуровне. Прекратила существование общесоюзная система регулирования межреспубликанских экономических связей. В то же время осуществляемые в республиках рыночные преобразования привели к ликвидации прежнего планово-командного механизма управления, но не создали пока полноценных рыночных отношений и механизмов взаимодействия регионов.
Положение усугубил экономический кризис 1998 года, сопряженный с дезорганизацией и спадом производства, растущим дефицитом материальных и финансовых ресурсов, снижением жизненного уровня населения. В результате стали все чаще вводиться запреты и ограничения на взаимные поставки. Попытки выйти из кризиса за счет дальнейшего размежевания и обособления привели к расстройству и свертыванию межреспубликанского обмена, осо-
-12-
бенно кооперационных связей, что обернулось новыми экономическими потерями для всех участников [10].
Дезинтеграция единого хозяйственного комплекса привела к тому, что некоторые бывшие республики стали монопольными производителями отдельных комплектующих изделий и технологического оборудования, которые им фактически не нужны, или единственными обладателями некоторых видов сырья и полуфабрикатов.
С началом рыночных реформ дифференциация субъектов региона стала быстро усиливаться. Это объяснялось в основном двумя комплексами причин. Во-первых, действием рыночной конкуренции, неодинаковой адаптируемости к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительным ослаблением регулирующей роли государства и фактическим неравенством субъектов федерации в экономических отношениях с центром. Межрегиональная дифференциация являлась пространственным отображением растущей экономической и социальной дифференциации.
Вследствие природно-географических, исторических, экономических, социально-демографических и других различий регионы имеют разные условия самообеспечения. Комплексное развитие экономики региона предполагает сочетание отраслей рыночной специализации, имеющих общероссийское значение, отраслей дополняющих территориальный комплекс, и инфраструктуры. Задачей регулирования при этом является обеспечение пропорциональнсЯИазвития всех трех групп отраслей и укрепление связей между ними. ^*
В настоящее время экономическое пространство не только юга России, но и страны в целом сильно неоднородно и дезинтегрированно, со множеством внутренних деформаций.
И все же о необходимости интеграции регионов говорят такие факторы, как сложившаяся за долгие годы система экономической взаимозависимости, опирающаяся на глубокое разделение труда, единую сеть коммуникаций, общность научно-технического потенциала и технических условий про-
-13-
изводства; традиции совместного проживания различных народов; общность систем образования и культуры; наличие общего языка и межнациональных контактов; сходство главных задач, связанных с реформированием экономики и стабилизацией хозяйства, осуществлением глубоких научно-технических и структурных преобразований, интегрированием в общероссийское и в мировое хозяйство.
Столь же объективным препятствием на пути государственному размежеванию являются технологические комплексы (системы) бывшего общесоюзного значения. Они приобретают транснациональный характер, но только при условии сохранения прежней четкой диспетчеризации управления и внедрения новой системы учета затрат участников. Их следует рассматривать как совладельцев, а никак не владельцев отдельных частей, ибо функционирование таких систем возможно лишь в совокупности. Речь идет о трансрегиональных железнодорожных магистралях, единой энергосистеме и единой системе газоснабжения. Использование мощностей бывшей "промышленности союзного значения", где наиболее остро стоят вопросы снабжения, кооперации, сбыта, занятости коллективов, требует совместных усилий.
В 1991 г. был издан указ Президента РСФСР «О едином экономическом пространстве РСФСР» (от 12 декабря 1991 г. № 269) [148], который должен был способствовать развитию рыночных отношений, конкуренции и становлению свободных экономических связей на территории РСФСР. Однако в тот период времени он не получил развития. Поворот с наметившейся ранее линии на экономическое размежевание к интеграционным процессам объясняется рядом причин. Во-первых, с трудом стабилизируется экономическое положение в большинстве субъектов РФ в регионе страны, причем в немалой степени из-за разрыва хозяйственных связей, неурегулированности валютно-финансовых отношений и механизма расчетов и ценообразования. Во-вторых, окончательно развеялись иллюзии в отношении того, что экономическая самостоятельность позволит, отгородившись от других, быстрее решить свои экономические проблемы, наполнить рынок и успешно осуще-
-14-ствить реформы с учетом национальной специфики. В-третьих, более четким
стало понимание роли и возможной помощи со стороны других более развитых субъектов региона и межрегиональных и международных связей.
Перелом негативных тенденций и устойчивая прогрессивная эволюция экономического пространства могут осуществляться только под воздействием консолидированной политики государства и конструктивных сил общества, учитывающих специфику региона в общероссийской структурной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики.
В этой связи была проведена модернизация федеративного устройства России (указ Президента Российской Федерации от 06.05.2000 г.), которая привела к созданию новых единиц территориального деления страны - федеральных округов. Семь федеральных округов России были образованы путем слияния субъектов Федерации нескольких экономических районов. Так, Южный федеральный округ можно рассматривать, как единый хозяйственный комплекс, включающий в себя субъекты Федерации Северо-Кавказского экономического района, а также ряд субъектов Поволжского экономического района. Присоединение Волгоградской и Астраханской областей существенно увеличило территорию Южного федерального округа по сравнению с Северо-Кавказским экономическим районом [17].
Установление в России такого политико-правового института, как «субъект Федерации», предопределило развитие процессов политического, экономического и социо-культурного самоутверждения регионов. Этот институт интересен не столько своей обусловленностью природно-географическими факторами, сколько зависимостью от этнических, социокультурных и политических обстоятельств, так как последние определяют процесс превращения российского провинцеонализма в российский регионализм [122, с. 14].
Регионализация в России явилась следствием ее природно-климатического, социально-экономического этно-культурного и политико-административного многообразия, политических амбиций элиты и анклавной
-15-
ментальности тех или иных социальных, в том числе и этнических групп, на местах. Этому способствовало и то, что в российских регионах характер и уровень развития, качество жизни, ментальность населения, глубина и сила кризиса, направление и темпы экономической и политической трансформации были различными, поэтому способы и выходы из кризиса, модели и сроки преобразования во многом зависели от практических шагов местных властей.
В связи с вышеизложенным модернизацию федеративного устройства нельзя рассматривать как механическое соединение множества хозяйственных единиц и различных отраслей хозяйства. По мере углубления специализации производства происходит усложнение внутренних и внешних связей, усиливается кооперация. Эти процессы постепенно превращают субъекты региона в сложный многоотраслевой, взаимодополняющий комплекс, отдельные составляющие которого непрерывно взаимодействуют между собой. Их объединяет также единство задач развития, которые определяются функциями комплекса в территориальном разделении труда.
Необходимо отметить, что под регионом в узком (политико-правовом) смысле слова понимают административно-территориальные образования. В широком - территориальные образования, свободные от административных привязок. В этом смысле «регион» может означать природно-климатическую зону; географическую территорию; межгосударственную территорию; экономический или хозяйственно-экологический район, историко-культурный ареал и т.п. [122, с. 22].
Кроме того, в учебной и научной литературе под регионами понимаются как обширные территории, охватывающие целые континенты или группы стран, так и несколько соседствующих друг с другом субъектов Российской Федерации, отличающихся особенностями исторического развития, географического положения, природных и трудовых ресурсов, специализации хозяйства и т.д.
В целом в науке под регионом понимается часть территории, обладающей общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Однако при этом каждая научная дисциплина отдает
-16-
приоритет тому или иному регионообразующему фактору. Поэтому под «регионом» в этих дисциплинах подразумеваются подчас различные объекты.
В географии регион - это определенный территориальный комплекс, состоящий из земли, воздуха, флоры, фауны и населения, находящихся в особых отношениях друг с другом и составляющих вместе особую часть поверхности земли.
В экономике регион рассматривается как сложное соединение многочисленных звеньев производственных систем и социальной инфраструктуры, объединенных единой территорией, хозяйственной организацией и соответствующими управленческими структурами. [122, с. 23].
В данном диссертационном исследовании под регионом мы понимаем Южный федеральный округ как сложное соединение многочисленных звеньев производственных систем и социальной инфраструктуры, объединенных единой территорией, хозяйственной организацией и соответствующими управленческими структурами.
Возникшие внутри региона связи не остаются в границах округа, а выходят за его рамки, способствуя объединению, как субъектов Южного федерального округа, так и субъектов Российской Федерации в единое экономическое пространство. Управление такой сложной системой в условиях рыночной экономики должно быть направлено на создание благоприятного предпринимательского климата, как в регионе так и в стране в целом. Одним из побудительных мотивов возникающих интеграционных процессов становиться потребность сохранения для всех их участников стабильного и весьма емкого совокупного открытого рынка. Другой мотив связан с такой благоприятной предпосылкой, как наличие мощной взаимодополняемой сырьевой базы. Далее, совокупный научно-технический потенциал региона, способный при разумном его использовании весьма продуктивно подпитывать и приводить к общим параметрам структурную перестройку экономик; этому способствуют и созданные по единым стандартам основные фонды, и обученные по единым программам кадры и т.п. Наконец, следует иметь в виду геогра-
-17-
фическую близость, наличие совместно созданной целостной коммуникационной инфраструктуры.
Однородность (неоднородность) и интегрированность (дезинтегриро-ванность) являются взаимосвязанными и взаимодополняющими характеристиками качества экономического пространства. Однако соотношение этих характеристик существенно меняются при переходе от административно-плановой к регулируемой рыночной экономике. [38]
Рассматривая процесс интеграции применительно к России необходимо обратить внимание и на ее противоположность - дезинтеграцию. Это процессы, по мнению профессора А.Г.Гранберга, характеризуют изменения внутренней связанности экономического пространства. Очевидно, что данный аспект функционирования экономики чрезвычайно важен для России. Интеграция, если она основана на взаимной выгоде экономических партнеров, позволяет использовать преимущества взаимодополнения региональных экономик. Пространственная дезинтеграция, или ослабление межрегиональных экономических связей, создает угрозу экономической целостности страны.
Межрегиональная интеграция является одним из основных направлений развития России. Она может осуществляться на различных уровнях. Безусловно, важную роль играют соглашения между федеральным центром и регионами, между правительствами и администрациями регионов, а также другие формы межрегионального сотрудничества. Интеграции способствует создание «вертикальных» и «горизонтальных» связей между соответствующими структурами регионов. Они как бы готовят почву для заключения соглашений на более высоком уровне. Расширение таких связей создает важные предпосылки для развития интеграционных процессов и поэтому заслуживает самого пристального внимания. При создании возможных вариантов интеграционных межрегиональных структур возникает ряд проблем и в том числе информационного характера. Однако прежде чем приступить к их рассмотрению хотелось бы уточнить, что именно мы понимаем под интеграционными процессами и их этапами. |
