3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Глубинные социально-экономические преобразования в России затрагивают основу общественного строя производства - отношения собственности, обусловливают необходимость теоретического осмысления происходящих процессов и выработки адекватных современным условиям экономических моделей и механизмов поведения субъектов рыночного хозяйства.
В этом контексте формирование эффективной рыночной экономики невозможно без трансформации отношений земельной собственности.
Механизм регулирования экономической деятельности в переходной к рынку экономике радикально отличается от существовавшего ранее механизма централизованно управляемой системы отношений присвоения материальных условий и результатов производства. В ходе приватизации объек-• тов государственной собственности происходит изменение отношений при-
своения. Современный этап земельной реформы в России характеризуется становлением механизма, сочетающего инструменты государственного и рыночного регулирования земельных отношений.
В отечественной системе современных земельных отношений важное место занимает аренда, как особая форма реализации земельной собственности и хозяйственного использования главного экономического ресурса в
• сельском хозяйстве.
11стория аренды земли свидетельствует о том, что импульсы ее развития исходят от земельного собственника и поэтому объективные предпосылки арендных отношений заложены в самой природе отношений собственности, в возможности разделения, обособления и персонификации различных функций присвоения земли.
При отсутствии развитого рыночного оборота сельскохозяйственных
• земель в России аренда земли выступает главным средством её перераспре-
деления от собственника к субъекту хозяйства и обеспечения ее эффективного использования.
В этой связи особую актуальность и значимость приобретает теоретическое осмысление опыта и разработки механизма развития аренды земли в сельском хозяйстве.
Степень разработанности проблемы. В истории человечества зе-мельные отношения занимали особое место в системе общественного строя производства.
Социально-экономические и политические основы арендного землепользования глубоко проанализированы К. Марксом, В. И. Лениным. Не утратили своего значения многие работы прошлых лет крупнейших ученых-аграрников: Кондратьева Н.Д., Макарова H.H., Маслова П.П., Стебута А.И., Фортунатова А.Ф., Чаянова A.B. и других исследователей.
Правовые аспекты землепользования и регулирования аренды и аренд- ных отношений в сельском хозяйстве раскрываются в работах Белокрыловой О.С., Булатова А., Волкова Н., Леппке О.
Важную роль в исследовании арендных отношений в условиях рыночной трансформации хозяйственной системы сыграли работы Боева В.Р., Буз-далова И. Н., Добрынина В. А., Кетовой Н.П., Никонова А. А., Овчинникова В.Н., Узуна В. Я. Функциональные аспекты разработки проблем регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами представле- ны в трудах Комова Н.В.
Разнообразные формы и условия развития аренды земли в аграрной сфере рассматриваются, с учетом основных положений принятого Земельного кодекса Российской Федерации, в работах Беловой Т., Берга О., Володина В., Дудкина В., Злобина Е., Лагуста М.Г., Обрушенкова Н., Пашкова В., Строковой О., Тамбиева А.
Теоретические основы арендных отношений рассматриваются в трудах зарубежных ученых Бекера М., Касла Э., Маршалла А., Нельсона А., Петти У., Смита А. и других исследователей.
Вместе с тем, недостаточно изученными остаются специфические проблемы развития аренды земли и арендных отношений в условиях реорганизации сельскохозяйственных предприятий, а также вопросы действенности рыночно - мотивационных механизмов аренды земли. Народнохозяйственная значимость решения проблемы эффективного арендного землевладения и землепользования, а также ее недостаточная теоретическая разработанность обусловили выбор темы, цель и основные задачи настоящего диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертационной работы состоит в выявлении и обосновании механизма обеспечения развития эф- фективных форм землепользования в сельском хозяйстве региона (на приме- реКЧР).
Поставленная цель диссертационной работы определила решение следующих задач:
определить место и роль арендных форм хозяйствования в формировании рыночной структуры отношений в агросфере;
проанализировать эволюцию и современное состояние арендных отношений сельскохозяйственного землепользования;
- выявить организационно - хозяйственные факторы развития арен- ды земли в многоукладной экономике региона;
обосновать рыночно - мотивационный механизм обеспечения развития и реализации потенциала арендных форм землепользования в республике;
выработать рекомендации по оформлению земельно-арендных отношений в хозяйствах республики.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта изучения проблем арендного землепользования определены сельскохозяйственные предприятия КЧР. Предмет исследования - условия, тенденции и механизм развития арендных форм использования земли в республике.
Методологическая и теоретическая основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, разрабатывающих концептуальную базу форм реализации отношений экономического присвоения материальных условий производства вообще, и земельной собственности, в частности, и сельскохозяйственного арендного землевладения и землепользования, в особенности.
Инструментарно - методический аппарат исследования. Для обработки анализа и обобщения изучаемых фактических данных использовались в рамках общего системно-функционального метода исследования различные частные приемы изучения экономических явлений и процессов: экономико-статистический, абстрактно-логический, монографического обоснования, расчетно-конструктивный, графический, сравнительный, динамических рядов.
Нормативно-правовую базу работы составили законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также законодательные акты Президента и Правительства КЧР, другие нормативно-правовые документы министерств (ведомств) по вопросам развития отраслей АПК, реорганизации сельскохозяйственных предприятий, регулирования земельных отношений и развития аренды земли.
Эмпирической базой диссертационной работы послужили фактические данные оперативной и годовой отчетности сельскохозяйственных предприятий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Карачаево-Черкесской республики, справочная информация ежегодников и сборников Госкомстата России, материалы республиканского комитета Государствен-
ной статистики, статистические материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Аренда земли в аграрной сфере представляет собой рыночно-экономическую форму реализации титула собственности - права арендодателя монопольного распоряжения землей как объектом собственности в виде арендной платы за предоставление в имущественный найм участка земли для ведения сельскохозяйственного производства. По отношению к арендатору земли она представляет собой получение в платное временное владение и пользование участка земли как объекта хозяйствования с целью организации на нем аграрного производства и получения предпринимательского дохода (после вычета арендной платы) как экономической формы реализации функций ограниченно-монопольного производительного присвоения этого основного ресурса сельского хозяйства.
2. Функциональные особенности арендных отношений позволяют обеспечить двухстороннюю реализацию правового статуса собственника и владельца (пользователя) земли в соответствующих экономических формах их денежного вознаграждения (арендной платы и предпринимательского дохода) благодаря возможности деления системы отношений, обособления компетенции присвоения и персонификации распорядительных функций различного уровня субъектов аренды: арендодателя и арендатора. При этом аренда, не меняя кардинально экономических основ существующего земельного строя общества, выступает действенным механизмом преобразования субъектного статуса участников отношений присвоения земли как объекта хозяйствования.
3. Арендатор, будучи субъектом ограниченно монопольного распоряжения землей - владения и пользования ею на платной основе и на определенный срок, приобретает возможность производительно использовать ее и монопольно присваивать по праву собственника созданного продукта
полученные в итоге аграрного производства результаты. Это дает ему право распоряжения произведенной продукцией, распределения полученной прибыли между участниками хозяйственного процесса (арендодателем, работниками и др.), что создает правовую основу для функционирования в качестве полноценного хозяйствующего субъекта. Не будучи собственником земли, а лишь ее арендатором (владельцем), он, благодаря своим предприниматель- ским функциям и положению собственника результатов сельскохозяйственного производства, становится полноправным свободным субъектом рыночной экономики.
4. Разработанный алгоритм обоснования стратегии и конструирования механизма развития арендных отношений в регионе представлен следующей последовательностью этапов достижения поставленной цели:
- диагностика состояния и выявление динамических индикаторов процесса, а также обоснование информационной базы данных;
- выявление проблем арендного землепользования, подлежащих решению;
- разработка экономического механизма мотивации развития арендных отношений, которая осуществлена по блокам: определение адаптированных к условиям региона методов и форм аренды земельных участков, отбор действенных средств инструментария регулирования арендных отношений, моделирование мотивирующего механизма регулирования процесса арендного землепользования;
- оценка эффективности выбора результативности реализации стратегии развития аренды в сельскохозяйственной сфере региона;
- коррекция элементов стратегии и технологий ее реализации в сельском хозяйстве Карачаево-Черкесии.
5. Для обеспечения цивилизованного хозяйственного оборота и эффективного использования земельных участков необходимо государственное регулирование арендных отношений землепользования путем обязатель-
ной государственной регистрации арендных договоров и контроля над целевым использованием арендованных сельскохозяйственных земель, страхования арендованных участков. Достижение этой цели возможно также при обеспечении многообразия аренды, введении субаренды, активизации продажи прав долгосрочной аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения.
6. Совершенствование экономической основы исчисления базовых ставок арендной платы, как земельного налога, возможно при определении их уровня в процентах от кадастровой стоимости земли, при условии, что минимальное значение её абсолютной величины должно обеспечить содержание и воспроизводство земельных ресурсов, а также нормативный доход на инвестиции, направляемые в землеустройство.
7. С целью предупреждения спекуляции землей и арендными правами на неё, обеспечения соответствия фактического и установленного целевого режима использования сельскохозяйственных земель, при проведении конкурсов и аукционов необходимо осуществлять конкурсный отбор кандидатов в арендаторы по соответствующим параметрам (образование, квалификация, возраст, стаж работы в сельском хозяйстве).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции и механизма развития арендных отношений в сельскохозяйственном землепользовании в условиях трансформации отечественной экономической системы, что позволяет обосновать комплекс мер по коррекции хода земельной реформы в регионе и развитию эффективных форм аренды сельскохозяйственных угодий.
К элементам научной новизны, составляющим реальное приращение новационного знания, можно отнести следующие положения:
- исследован процесс эволюции форм арендного подряда, проведена периодизация формирования арендных отношений в аграрном секторе российской экономики и выделены три этапа, различающиеся концептуальными
подходами к организации аренды, ее сроками, формами и т.д.; при этом установлено, что изменение моделей арендных форм землепользования шло от простых (арендный подряд, внутрихозяйственная (узкая) аренда) к более сложным (свободная аренда), вследствие чего расширялись права арендаторов, повышалось число степеней свободы, усложнялся менеджмент, активизировалось поведение на рынке;
- обоснованы, с учетом выявленных организационно-хозяйственных факторов развития аренды, предложения по реализации правовых, экономических и организационных мер обеспечения развития арендных отношений в землепользовании Карачаево-Черкесии, которые состоят в следующем: совершенствование законодательства (в т.ч. разработка подзаконных актов, правил, инструкций и т.д. с учетом условий региона), регулирующего арендные отношения в аграрной сфере: контроль над соблюдением регламента аренды земельных участков; расширение практики продажи прав аренды земельных долей (в т.ч. долгосрочной); активизация вторичного рынка прав аренды путем организации аукционов и конкурсов; конкурсный отбор арендаторов;
- разработана экономико-параметрическая модель кооператива фермеров с овоще-молочной специализацией, создаваемого на арендуемых землях, для Карачаевского района КЧР, в которой определены численность работников, площадь сельскохозяйственных угодий, из них - арендованных (в т.ч. пашни), средний размер участка, объем реализации товарной продукции, прибыль от реализации, арендная плата за арендуемый участок, уровень рентабельности производства основных видов продукции, и доказана экономическая эффективность организации такого кооператива;
и
- предложен алгоритм выбора стратегии и разработка экономического механизма формирования арендных отношений в сельском хозяйстве КЧР, который включает: анализ методов, форм и размеров аренды сельскохозяйственных земель в республике, оценку итогов ее развития в ретроспективе, уточнение потенциальных арендаторов и арендодателей земельных участков, определение форм и методов аренды земель с учетом природно-климатических и экономических условий республики, выбор инструментов регулирования отношений между арендаторами, определение стратегии экономического стимулирования управления процессом аренды;
- обоснованы повышающие коэффициенты к средней ставке арендной платы по республике для районов, имеющих уровень плодородия, превышающий средний балл по республике (1,4); и понижающие коэффициенты для районов, где почвы менее плодородны - 0,8, а также рекомендовано установление более высоких ставок арендной платы за земельные участки в районах, имеющих выгодное местоположение. Однако при установлении арендной платы необходимо ориентироваться на рыночные спрос и предложение на арендуемые земельные участки.
Теоретическая и практическая значимость работы. Положения, рекомендации и выводы, сформулированные в диссертации, вытекают из логики теоретико-экономического анализа, обобщения статистических данных и изучения отечественной и зарубежной литературы по данной проблематике. Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы:
- в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по экономике отраслей народного хозяйства, чтении спецкурсов по экономике АПК, аграрной реформе;
12
- ряд выводов сделанных в диссертации, может быть использован в качестве концептуальной основы обоснования региональных моделей реформирования земельных отношений в аграрном секторе экономики.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в обосновании методических рекомендаций по использованию аренды земли, как особой формы реализации отношений земельной собственности, путем перераспределения земельных участков для обеспечения их эффективного использования в сфере аграрного предпринимательства, а также по совершенствованию арендных отношений в Карачаево-Черкесии. Данные рекомендации приняты к внедрению в КЧР.
Апробация работы. Концептуальные положения диссертации используются в учебном процессе при подготовке кадров в Карачаево-Черкесском государственном технологическом институте. Ряд методических положений диссертации внедрен на предприятиях республики, о чем свидетельствуют соответствующие документы.
Выводы, предложения и рекомендации апробированы в форме выступлений с докладами и сообщениями на научно-практических конференциях преподавателей и аспирантов КЧГТИ (Черкесск 1999-2001 гг.), а также при проведении производственных совещаний работников Минсельхозпрода КЧР с руководителями и специалистами хозяйств республики при обсуждении хода и результатов развития аренды земли.
По результатам диссертационного исследования опубликовано 4 научные работы общим объемом 2,9 печатных листа.
13
1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В АГРАРНОЙ СФЕРЕ
1.1. СУЩНОСТЬ АРЕНДНЫХ ФОРМ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Рациональное землевладение и землепользование является одним из факторов стабилизации российской экономики. Важным путем достижения этого, как представляется, является аренда земли. Она обеспечивает частичную передачу арендатору распределительных функций и характеризует одну из эффективных форм экономического присвоения.
В современной экономической литературе аренда1 трактуется, как имущественный наем, договор, по которому арендодатель предоставляет арендатору имущество во временное пользование за определенное вознаграждение - арендную плату.2 Однако, при выявлении сущностных основ аренды земли необходимо не ограничиваться таким определением, а учитывать ее политэкономический смысл, как форму осуществления определенной подсистемы производственных отношений, в основе которой лежат отношения собственности. При этом важно, с методологической точки зрения, четкое представление о землевладении и землепользовании и уяснение их соотношения.
Землевладение означает признание права данного (физического или юридического) лица на определенный участок земли на исторически сложившихся основаниях. Чаще всего под землевладением, считает Э. Касл3, подразумевается собственность на землю. Можно дать различные определе-
1 Аренда (польск. Arenda, от среднелат. Arrendarl - отдавать взаймы).
2 Большой экономический словарь/Под ред. А.Н. Азршшяна - 4-е изд. - М.: Институт новой экономики. 1999.-С. 43.
3 Касл Э., Бекер М.. Нельсон А. Эффективное фермерское хозяйствование/Пер, с англ. - М.: ВО Агропром-издат. 1991.-С. 301
14
ния понятию «земля», но с точки зрения форм собственности и владения, весьма точным является следующее: «Земля — это часть земной поверхности, на которую могут быть распространены права о владении»1. Землевладение осуществляют (реализуют) собственники земли.
Землепользование - это пользование землей в установленном обычаем или законном порядке, но при этом пользователь земли не обязательно является её собственником.
В истории человеческого общества земельные отношения всегда играли большую роль и занимали особое место в системе общественных отношений. Проблема земельной собственности, землевладения и землепользования, целенаправленного и последовательного совершенствования земельных отношений не одно столетие была в России основным вопросом политического и социального значения. Прогрессивные силы России стремились к тому, чтобы добиться справедливого распределения земли с целью обеспечения доступа к ней большинства населения."
Особый характер земельных отношений с экономической точки зрения заключается в том, что земля, как объект хозяйственной деятельности человека, существует безо всякого содействия с его стороны, как всеобщий предмет человеческого труда, как основное (главное) средство производства в сельском хозяйстве. Академик В.Р. Вильяме в свое время писал: «В сельскохозяйственном производстве основой организации является организация территории, и только на ее фоне выполнима планомерная согласованная организация всей совокупности элементов хозяйства."
Кроме того, земля ограничена в пространстве. «Ограниченность земли, писал В.И. Ленин, - есть явление общее...».4 Эта особенность земли как
1 Barlow R. Land Resource Economics, Englewood cliffs, N.J. Hrentice Hall, Jnc, 1988. - P. 216.
2 Милоярдов B.B. Крестьянский вопрос в России: прошлое, настоящее и будущее. 2.1. - М.: ГУП Агропрог-ресс. 1999. - С. 94
Вильяме В.Р. Вопросы урожайности и реконструкции сельского хозяйства. - М. 1929. - С. 74 4 Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 5 - С. 115
15
средства производства и как своеобразного объекта собственности, предопределяет специфику и особенность земельных отношений.
С экономической точки зрения земля, указывал К. Маркс, «первоначально обеспечивающая человека пищей, готовыми жизненными средствами, существуют безо всякого содействия с его стороны как всеобщий предмет человеческого труда»1.
В современной экономико-правовой литературе, в частности в Гражданском кодексе Российской Федерации, земельные участки и все, что прочно связано с ними, относят к недвижимому имуществу (ст. 130).2
Роль земли в обеспечении жизнедеятельности населения подчеркнута в Конституции Российской Федерации. В ней определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории/
В самом деле, земля не только обладает качеством недвижимости, она - уникальный и незаменимый для человека объект хозяйственной и иной деятельности и условие жизни.
Роль земли, как средства производства, в значительной мере определяется ее хозяйственным значением и той целью, для которой она предоставляется в пользование различным землепользователям. Самое же главное состоит в том, кому принадлежит земля, кто и как владеет ею как объектом хозяйствования.
Целевое назначение земли определяется следующим образом: «ресурс, используемый для производства сельскохозяйственной продукции, для
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. - С. 189.
2 Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейным приложением материалов судебной практики. -М.: НОРМА. 2001.-С. 188
3 Комментарии к конституции Российской Федерации. - М.: ЭКМОС. 1998. - С. 15
16
строительства домов, городов, железных дорог; один из основных факторов производства»1.
Сельскохозяйственные предприятия и население используют в настоящее время основную часть земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.
Земля в сельскохозяйственном производстве является важным фактором в силу ряда особенностей, среди которых можно назвать следующие: ограниченность (неизменность количества), неперемещаемость, невоссозда-ваемость, неуничтожаемость, практически неисчерпаемость производительной силы. Основное предназначение сельхозугодий - производство сельскохозяйственной продукции. Иначе говоря, здесь земля выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности, но и производительной силы, главного средства производства.
Действующее законодательство предусматривает несколько видов прав, на которых может базироваться использование земли сельскохозяйственными предприятиями: собственность, бессрочное (постоянное) пользование, временное использование, аренда. В Конституции РФ (ст. 9, 36) установлено, что «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».2
При этом, разграничение государственной собственности на землю, как подчеркнуто в Земельном кодексе РФ, осуществлено по трем уровням:
- собственности Российской Федерации (федеральная собственность);
- собственности субъектов Российской Федерации;
- собственности муниципальных образований (муниципальная собственность)3.
' Большой экономический словарь/Под ред. А.Н. Азрилияна - 4-е изд. - М,: Институт новой экономики.
1999.-С. 277.
: Комментарии к Конституции Российской Федерации. - М.: ЭКМОС, 1998. - С. 15
3 Земельный кодекс Российской Федерации, Официальный текст. - М.: Норма - ИНФРА - М. 2001. - С. 15.
17
Различные формы земельной собственности обусловливают различие форм хозяйствования, характер аграрных экономических отношений, в т.ч. арендных.
В развитии арендных отношений отчетливо выделяют два взаимосвязанных аспекта: методологический и прикладной, причем, особое значение имеет первый, связанный с научной концепцией аренды земли. В ее разработку на разных этапах развития российской экономической науки внесли свой вклад многие ученые. Так, в середине 19 века научному обоснованию аренды земли была посвящена многолетняя деятельность Д.А. Столыпина (дяди П.А. Столыпина). В его трудах5 разработаны принципы аренды и обязательства сторон, показана ее роль в гармонизации земельных отношений в сельском хозяйстве. Возможности развития аренды в крестьянских хозяйствах раскрыты A.B. Чаяновым", а некоторые аспекты ее связи с крестьянской кооперацией - М.И. Туган-Барановским'. Эти научные разработки были весьма востребованы и практикой, ибо на рубеже 20 в. размеры арендного фонда в 50 губерниях России превысили 30 млн. га, что в количественном отношении составляло 20% надельной земли крестьян.
В 20 в. арендные отношения в сельском хозяйстве России фактически не развивались, хотя мировая практика подтверждала в этот период эффективность аренды земли. Об этом свидетельствует высокая доля арендуемых земель в странах ЕС и США: в США - 66%, во Франции - 53,3%, ФРГ -38,1%, Испании - 32,3%.3
В России же декрет о земле, принятый 26 октября 1917 года, отменил ' аренду земли вместе с правом частной собственности на нее. Позже, в 1922 г.
1 См., например: Столыпин Д.А. Несколько слов о значении научных законов для нашего сельского быта (с приложением контрактов на аренду хуторов). - М. 1892. - С. 12-92.
" Чаянов A.B. Участковая агрономия и организационный план крестьянского хозяйства/Крестьянское хозяйство: избранные труды. - М.: Экономика. 1989. - С. 60-63. Туган-Барановский М.И. Социальные основы кооперации. - М.: Экономика. 1989. - С. 246 - 277.
4 Аренда земельных участков в Российской Федерации. - М.: Госкомзем РФ. Центр земельной реформы. -2000.-С. 8
5 Аренда земельных участков Российской Федерации. - М.: Госкомзем РФ. Центр земельной реформы. -2000.-С. 23. |
