ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется многообразием тех задач, с которыми столкнулись российские экономисты на современном этапе экономического развития страны, среди которых следует, прежде всего, назвать разработку эффективного механизма включения России в систему мирового хозяйства.
Исследование наукоемких, высокотехнологичных производств, динамики внешней торговли товаров высокой степени обработки является одной из задач комплексного экономического анализа состояния и перспектив развития экономики России.
Общемировой тенденцией экономического развития является возрастания роли наукоемких, конкурентоспособных на мировом рынке производств и их опережающий рост в структуре обрабатывающей промышленности, что проявляется в развитии экономики ведущих зарубежных стран.
Степень технологической зрелости любого государства характеризуется прежде всего долей поставок на мировой рынок наукоемкой продукции. Только через экспорт произведенной в стране высокотехнологичной продукции можно оценить степень "прорыва" к мировому уровню качества и конкурентоспособности.
Сложившаяся же сегодня экономическая ситуация в Российской Федерации отражает формирующуюся экономику ресурсно-сырьевой ориентации. Приоритетное развитие отечественных сырьевых отраслей, ставших базовыми в настоящее время для российской экономики, не способно кардинально улучшить положение страны на мировых рынках из-за высокой конкуренции и насыщенности этих рынков, а также в связи с высокой капиталоемкостью этих отраслей.
В настоящее время Россия не располагает ни общегосударственной программой, отвечающей концепции устойчивого развития, ни комплексными исследованиями по данной проблематике, не говоря уже о
4
конкретных разработках, основополагающих принципах и условиях функционирования наукоемкого способа производства.
Задача преодоления нынешнего системного экономического кризиса состоит не только в переходе к этапу устойчивого экономического развития, а прежде всего в изменении качества этого роста в сторону высоких технологии и наукоемкого способа производства.
Расширение масштабов экспортной деятельности и повышение ее эффективности возможны лишь на основе изменения товарной структуры экспорта и совершенствования конкурентных параметров экспортируемой продукции.
В этих условиях стимулирование экспортного производства наукоемкой продукции становится важнейшей национальной задачей , без решения которой невозможно принципиальное изменение структуры российской экономики и экспорта в частности.
Целью диссертационного исследования является разработка основных направлений совершенствования стимулирования производства и экспорта наукоемкой продукции на основе структурно-технологической перестройки экономики Российской Федерации.
Достижение поставленных целей исследования потребовало решения следующих основных задач:
• определить и систематизировать критерии отнесения продукции к наукоемкой и обосновать выбор соответствующей классификации наукоемких отраслей.
• определить область исследования с учетом выбранной классификации наукоемких отраслей.
• проанализировать положение России на рынке наукоемкой продукции в динамике и международном сопоставлении.
• оценить конкурентоспособность наукоемких отраслей и определить факторы, влияющие на ее уровень.
5
• на основе анализа условий производства и экспорта наукоемкой продукции обосновать необходимость использования системы мер стимулирования экспортного производства.
• провести всестороннее комплексное исследование зарубежного опыта по стимулированию производства и экспорта наукоемкой продукции и разработать рекомендации по его использованию в Российской Федерации.
• предложить меры по совершенствованию тарифного и нетарифного регулирования производства и экспорта наукоемкой продукции.
• проанализировать влияние мер стимулирования экспортного производства на экономику страны в условиях ее выведения из кризиса.
Изученность проблемы. Отдельные стороны данной проблемы в части стимулирования экспорта продукции уже получили освещение в научной российской и зарубежной литературе. Так, теоретическое обоснование необходимости стимулирования экспорта сделано в работах Л.О. Абалкина, А. Илларионова, П. Кругмана, Портера М., К. Шмитгоффа, А. Спартака, Г. Хорошилова, М.В. Кокорева , В.Ю. Преснякова и др.
Тем не менее одной из наименее изученных проблем в экономической литературе остается вопрос о едином определении наукоемкости и соответствующей отраслевой классификации наукоемких отраслей. Различные аспекты данного вопроса рассматривались советскими экономистами А.Е. Варшавским, П.А. Кульвецом, В.Я. Масштабей, Л.А. Желудковой, Г.А. Лахтиным и Ю.Г. Павленко.
Предметом исследования является механизм экономического стимулирования производства и экспорта наукоемкой продукции на этапе структурных преобразований экономики России.
Объектом исследования является наукоемкое производство и внешняя торговля товарами высоких технологий, которые рассматриваются как сложная производственно-экономическая структура,
6
являющаяся элементом хозяйственного комплекса страны и тесно взаимодействующая с прочими его элементами.
Теоретико-методологической основой исследования послужили разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики стимулирования производства и экспорта наукоемкой продукции, тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли. В процессе работы над диссертацией были изучены нормативные документы зарубежного и российского законодательства, в том числе и таможенного, были использованы методические материалы и статистические данные Госкомстата РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Министерства экономики, Министерства внешней торговли РФ, Совета Федераций РФ, Всемирной торговой организации, Организации экономического сотрудничества и развития.
При проведении исследования была использована система методов диалектического познания, логического и структурно-функционального анализа, экономического анализа и синтеза, метод статистических группировок и факторного анализа.
Научная новизна работы заключается в следующем:
- выявлено и оценено влияние факторов, определяющих наукоемкость производства, определены критерии классификации наукоемких отраслей;
- проанализирована структура российского производства и экспорта наукоемкой продукции в России и разработаны методологические подходы и конкретные рекомендации по экономическому стимулированию производства и экспорта наукоемкой продукции в России, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности национальной экономики;
- разработаны конкретные предложения по совершенствованию таможенного регулирования экспортного производства наукоемкой продукции;
7
- выявлены тенденции в динамике производства и экспорта наукоемкой продукции и на основе этого определена стратегия развития российского экспорта.
Теоретическая значимость. В диссертационном исследовании систематизирован и конкретизирован понятийный аппарат, в частности понятия наукоемкости производства и продукции, определены классификационные признаки наукоемкой продукции и критерии классификации наукоемких отраслей, выделены сущность и значимость проблемы экономического стимулирования производства и экспорта наукоемкой продукции.
Наиболее существенные результаты, выносимые на защиту, состоят в следующем :
- определены критерии отнесения продукции к наукоемкой и проведена соответствующая классификация наукоемких отраслей;
- разработан методический подход к исследованию наукоемкости продукции, позволяющий проанализировать виды наукоемких производств, с учетом их особенностей и того, что они не выделены в отраслевой статистике;
- оценено влияние отдельных факторов на развитие наукоемких производств и их уровень конкурентоспособности;
- обоснованы концептуальные подходы к разработке государственной концепции структурно-технологической перестройки национальной экономике на базе стимулирования производства и экспорта наукоемкой продукции;
- предложен комплекс мер стимулирования развития наукоемких отраслей в Российской Федерации;
- разработаны практические рекомендации и предложения по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования рынка наукоемкой продукции;
- разработаны методические подходы к определению объема расходов на стимулирование экспорта наукоемкой продукции, что
8
особенно важно при реализации государственной научно-технической политики.
Практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций состоит в том, что они могут быть использованы при подготовке нормативных актов, регулирующих экспорт наукоемкой продукции, при создании государственной концепции структурно-технологической перестройки российского производства, при разработке и реализации мер по сохранению и развитию научно-технического потенциала страны и интеграции России в мировое сообщество.
В области таможенного регулирования определены такие направления его совершенствования как оптимизация процесса таможенного оформления и контроля высокотехнологичной продукции при различных таможенных режимах, внедрение передовых информационных технологий, что может быть учтено при разработке нормативных актов Государственного таможенного комитета.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в публикация автора, а также были доложены на научно-практических конференциях, проводимых в РТА и посвященных вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности.
Также автор участвовал в разработке темы « Разработка системы экономического регулирования ВЭД в РФ и методология формирования импортных пошлин на продовольственные товары» в 1997 году при научно-исследовательском центре РТА в качестве ответственного исполнителя по разделу: «Организационно-экономические основы стимулирования производства и экспорта наукоемкой продукции в зарубежной практике».
Выводы и предложения диссертанта по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования, в части применения таможенных режимов переработки и таможенных платежей, были использованы при
9
подготовке проекта новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации.
Результаты диссертационного исследования по вопросам оптимизации таможенного оформления наукоемкой продукции также были использованы при разработке «Технологической схемы таможенного оформления и контроля воздушных судов российского происхождения, прибывающих на ремонт» на Внуковской таможне.
Материалы диссертации использовались в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских занятий и подготовке учебно-методических разработок по курсу «Мировая экономика и ВЭД» в Российской таможенной академии.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 статей общим объемом 1,3 п.л. (список работ приводится в заключительной части автореферата).
Логика и структура диссертации. Логика диссертации обусловлена целью и задачами исследования и определяет структуру работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.
Работа изложена на 153 страницах машинописного текста, содержит 24 таблицы, 4 диаграммы, 5 схем, 6 приложений. Список использованной литературы содержит 115 источников, из них 10 - на иностранных языках.
10
ГЛАВА I. НАУКОЕМКОЕ ПРОИЗВОДСТВО В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.
1.1. Место наукоемкой продукции в национальном производстве и экспорте.
Современное мировое хозяйство подвержено воздействию такого глобального процесса как научно-технический прогресс, который выражается прежде всего в возрастании роли научно-технического фактора и связанных с ним качественных показателей в сфере внешнеэкономических отношений любой страны. В свою очередь данный процесс вызывает бурный рост обмена научно-технической информацией, расширение сферы передачи технологий, а также усиливает роль наукоемкой продукции в мировом экспорте и импорте.
Налицо постепенное смещение акцента с ценовых характеристик на качественные параметры продукции в процессе конкуренции на мировом рынке. Стремление к экспорту преимущественно высокотехнологичной продукции все более приобретает характер всеобщей тенденции в мировой торговле.
Опора на интеллектуальный потенциал, науку и наукоемкие технологии производства, как показывает опыт ведущих стран мира, необходима для достижения наиболее краткосрочной и насущной национальной задачи - выхода России из кризиса. Место и роль нашей страны в мировой экономике будет определяться, прежде всего, уровнем ее научно-технического развития, способностью создавать и эффективно тиражировать собственные и широко использовать импортные наукоемкие технологии, а также степенью присутствия страны на мировом технологическом рынке.
Безусловно, главным национальным приоритетом в развитии промышленного производства любой страны является высокий технологический уровень промышленности, использование ресурсосберегающих технологий, прежде всего, для обеспечения конкурентоспособности экономики. В свою очередь, степень
11
технологической зрелости государства всегда характеризуется объемами внутреннего производства и долей поставок на мировой рынок наукоемкой продукции. Степень прорыва к мировому уровню качества и конкурентоспособности можно оценить только через экспорт произведенной в стране подобной продукции. В России технологическая деградация отечественного производства привела к падению значимости прежде мощной технологической мировой державы в общемировом производстве и торговле. По состоянию на начало 1998 года удельный вес российских товаров в мировой торговле составил всего около 1%.
В период с 1992 по 1998 гг. В России произошел беспрецедентный по любым меркам спад производства. Объем реального валового внутреннего продукта (далее - ВВП) сократился почти в два раза, промышленного производства и инвестиций в реальный сектор экономики более, чем на 50%. Данное падение затронуло все ключевые отрасли производства. Особенно тяжелое положение сложилось в машиностроительном комплексе и в сфере производства наукоемкой продукции. Объем производства высокотехнологичных отраслей сократился в несколько раз больше по сравнению с добывающими или отраслями первичной переработки сырья. По статистическим данным к началу 1998 года спад в машиностроительном производстве составлял более 65% к уровню 1991 года. Из-за низкой инвестиционной активности, особенно в отраслях промышленности, резко упал в свою очередь спрос на наиболее технологичную и наукоемкую продукцию. С 1991 по 1996 гг. удельный вес наукоемких отраслей в России в общем объеме промышленного производства сократился с 21,3% до 17,3%, соответственно'.
Подобное резкое сокращение спроса на данную продукцию связано, прежде всего, с общим спадом инвестиционной активности в стране, ростом цен на сырьевые и особенно энергетические ресурсы, транспортные
Г. Хорошилов. Инновации и конкурентоспособность техники. - «Экономист» №2, 1998
12
тарифы, ослаблением финансово-кредитной поддержки предприятий государством и, как результатом, - сокращением реальных доходов населения и падением платежеспособного спроса.
В итоге российские производители высокотехнологичной и наукоемкой продукции из-за узости отечественного спроса были вынуждены ориентироваться на внешний рынок, рассчитывая прежде всего на реализацию конкурентных преимуществ1. Необходимо отметить, что данные преимущества, прежде всего, обусловлены заниженной по сравнению с мировой, ценой труда, особенно интеллектуального.
Размеры и характер спада производства в наукоемких отраслях отчетливо показывает, что российская экономика находится в фазе прогрессирующей дезиндустриализации и постепенной примитивизации производства.
Анализ конъюнктуры товарных рынков показал, что Россия неуклонно теряет традиционные рынки сбыта высокотехнологичной продукции и уже, как следствие, приобрела топливно-сырьевой характер экспорта. Структурный кризис экономики страны, о котором так много говорят российские политики, произошел главным образом вследствие устаревания технологической основы производства. Мировая практика показывает, что большинство промышленно развитых стран (США, Германия, страны Юго-Восточной Азии) придерживаются политики сокращения роста материального и перехода к высокотехнологичному и наукоемкому производству.
Налицо явная необходимость структурной перестройки промышленного производства России, в свете которой свертывание структурно-депрессивных производств, неэффективно расходующих ресурсы, представляется необходимым в пользу развития приоритетных отраслей, обладающих конкурентоспособностью на мировом рынке.
Мы полагаем, что при полной ликвидации или частичном свертывании неэффективных, убыточных производств, высвобождаемые
13
ресурсы могут быть направлены в приоритетные отрасли, что в свою очередь, приведет к повышению производительности труда и эффективности производства во всех отраслях промышленности.
В современных условиях Россия обладает рядом конкурентных преимуществ, позволяющих выгодно интегрироваться в мировую торговлю. К ним можно отнести:
¦ относительная дешевизна рабочей силы в сочетании с ее высокой квалификацией;
¦ значительный научно-технический потенциал с относительно небольшой капиталоемкостью научно-исследовательских работ;
¦ наличие необходимых производственных фондов, что позволяет снизить капиталоемкость технологического обновления и модернизации производства;
¦ передовой уровень технологии, особенной технологий «двойного применения» в оборонном комплексе.
Государственная поддержка высокотехнологичных наукоемких производств должная сформировать конкурентные преимущества «высокого порядка». Расширение производства и экспорта высокотехнологичных товаров выступает в настоящее время основным фактором накопления предпосылок будущего оздоровления экономики.
В результате экономического кризиса Россия утратила по большинству позиций лидирующую роль ( снижение ВВП, объема инвестиций, расходов на НИОКР, «утечка мозгов», резкое «старение» основных производственных фондов, приобретение топливно-сырьевого характера экспорта и др.), и оказалась среднеразвитой страной по уровню конкурентоспособности национального производства.
В 1995 году Всемирный экономический форум и Международный институт менеджмента и развития в Лозанне (International Institute for Management Development) подготовили доклад об уровне
1 Более подробно конкурентные преимущества России рассмотрены далее.
14
конкурентоспособности 48 стран. Он основан на данных, представленных 43 международными экономическими институтами. При распределении стран по уровню конкурентоспособности были использованы 380 критериев экономической, финансовой, социальной и политической сфер, а также мнение международных экспертов. При этом среди 10 агрегированных факторов, в которые были объединены критерии, первыми указаны следующие:
• экономический потенциал и темпы роста экономики
• эффективность промышленного производства
• уровень развития науки и техники
• темпы освоения научно-технических достижений.
Интересно отметить, что первое место уже два года занимают США. Эта страна выдвинулась на первое место благодаря применению инновационных технологий во всех областях - от компьютеров до телекоммуникаций. В 1995 году в список наиболее конкурентоспособных стран мира был впервые включен Китай, который занял 34-е место и опередил по этому показателю страны Восточной Европы. Россия по конкурентоспособности своих товаров заняла последнее, 48-е место. При этом международными экспертами были оценены, как сильные, так и слабые стороны экономики исследуемых стран. У России в качестве более выигрышных позиций были отмечены наличие все еще мощного, несмотря на все усилия российских «реформаторов», научно-технического потенциала и высококвалифицированных кадров. «Слабые стороны» российской экономики - незначительная роль государства, неразвитость системы управления, неустойчивая и несбалансированная кредитно-финансовая сфера. Необходимо отметить, что к наиболее конкурентоспособным отраслям международными экспертами были отнесены аэрокосмическая промышленность, приборостроение, судостроение и отдельные подотрасли военно-промышленного комплекса (ВПК).
15
В 1997-1998 гг. были подготовлены очередные доклады о конкурентоспособности 46 стран мира. В данном случае были использованы «всего» 259 критериев. И, если двумя годами ранее акцент был сделан на объемы капиталовложений и уровень экономического развития, то в последнее время пристальное внимание было уделено таким критериям, как эффективная экспортная политика и привлекательность страны для ведения бизнеса. Как и раньше, Россия заняла последнее (46-е место), в то время как Китай «поднялся» сразу на десять позиций и занял почетное 24-е место. Среди наиболее «слабых» сторон российской экономики были отмечены такие, как неразвитость инфраструктуры, низкий уровень жизни и отсутствие защиты инвестиций.
Оценка позиций того или иного производства, анализ его международной конкурентоспособности производится с помощью привлечения определенного круга показателей. Отбор критериев, по которым будет производится оценка позиций определенной продукции на мировом рынке составляет основную проблему при анализе конкурентоспособности. Не в меньшей мере это относится и к оценке позиций наукоемких производств и анализу их конкурентоспособности.1
Особенностью рынка наукоемкой продукции является его высокая динамичность, быстрая обновляемость и моральное старение продукции, большая роль научно-технического потенциала, накопленного в стране, особенно важная роль научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок при создании наукоемкой продукции. Реализация многих проектов в этой сфере требует больших капитальных вложений, наряду с тем, что окупаемость затрат в данной области наступает гораздо позднее, чем во многих других отраслях. Важное значение для конкурентоспособности продукции «высоких технологий» имеет также скорость освоения научно-технических достижений, наличие и уровень подготовки ученых ( что является особенно актуальным в
Более подробно конкурентоспособность наукоемкой продукции будет рассмотрена в разделе 2.4.
16
условиях резкого снижения этого уровня в России), наличие и уровень развития патентной деятельности.
В период существования административно-командной системы в экономике России планомерное регулирование научно-технического прогресса считалось решающей предпосылкой быстрого и пропорционального развития всего народного хозяйства страны. Планирование, управление и финансирование из единого центра приводило к тому, что основные усилия всех структур экономики были направлены на поддержание и развитие военно-промышленного комплекса. Нельзя не отметить, что подобная ориентация всего народного хозяйства была в то время вынуждена и политически оправдана. Путем сосредоточения усилий и ресурсов на развитие военного производства были достигнуты определенные результаты, созданы образцы новой техники и технологии, способные конкурировать на мировом рынке, а в отдельных наукоемких и технологических отраслях народного хозяйства получены результаты, превосходящие мировой уровень или, вообще, не имеющие аналогов, например, в авиакосмической и лазерной промышленности. К сожалению, в силу отсутствия конкурентных стимулов снижения себестоимости продукции, эти товары и технологии характеризуются, в основном большой материало- и фондоемкостью, а также, как правило, недостаточной эффективностью вложенных средств.
В отличие от запасов нефти и газа, интеллектуальный потенциал России является единственным неисчерпаемым и возобновляемым ресурсом страны. В настоящее время его уже можно рассматривать как экспортный ресурс. Таким образом, расширение масштабов экспортной деятельности и повышение ее эффективности возможно лишь на основе изменения товарной структуры экспорта в сторону усиления позиций сложной, высокотехнологичной продукции и совершенствования конкурентных параметров (новизна, качество) экспортируемой продукции. Нужно, на наш взгляд, отметить и необходимость оптимизации географической ориентации поставок, прежде всего, в страны Азии и СНГ, а также
17
прогрессивных форм продажи на мировом рынке (развитие дилерской сети за рубежом, послепродажное сервисное обслуживание и др.). В России до сих пор не созданы устойчивые предпосылки для экономического роста в реальном секторе производства, что неуклонно, в свою очередь, снижает выпуск, а значит, и экспортные поставки наукоемкой продукции. Научно-технические разработки на сегодняшний день являются наиболее надежной статьей экспорта. Если Россия утратит этот потенциал, то топливно-сырьевой характер экспорта приведет к полной зависимости национальной экономики от ведущих промышленно развитых стран Запада и США. В связи с этим в России разрабатывается новая концепция научно-технической политики, реализация которой могла бы способствовать выведению страны из технологического кризиса.
В рамках указанной нами концепции выделяют три основные группы задач научно-технической политики:
1. Сохранение научно-технического потенциала страны, поддержание его развития на приоритетных направлениях с учетом экономической, социальной и политической ситуации.
2. Создание условий для возникновения и эффективного функционирования рыночной среды и рыночных регуляторов, которые бы определяли спрос и предложение на рынке исследований и разработок.
3. Интеграция российской науки в мировое сообщество, усиление обмена информацией и технологиями.
В настоящее время обмен прогрессивными наукоемкими технологиями представляется нам как один из наиболее рациональных способов выравнивания уровней технологического развития различных стран.
Целесообразность и необходимость подобного сотрудничества общепризнанны, но оно, на наш взгляд, должно строиться на принципе взаимной экономической выгоды. |
