3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Радикальные изменения в экономической и социальной жизни нашего общества потребовали систематического и буквального толкования Конституции Российской Федерации, закрепляющей основополагающие принципы правового регулирования конституционного права граждан России на жилище. Особую значимость приобретают проблемы преодоления иерархических коллизий между Конституцией РФ, федеральным жилищным законодательством и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими жилищные отношения. В условиях применения Жилищного кодекса РСФСР, принятого 24 июня 1983 года, возрастает роль и значение прямого применения судами Конституции РФ в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».
В современный период органы государственной власти придают особое значение проведению жилищной реформы, направленной на совершенствование законодательства, определяющего правовой режим жилых помещений, конкретизирующего конституционное право граждан России на жилище, гарантии и способы их реализации и защиты. Выполнению этих задач призвана способствовать выработанная на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе, затрагивающая в том числе и проблемы использования жилых помещений.
Актуальность теоретического и практического исследования вопросов реализации и защиты конституционного права на жилище членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения предопределяется необходимостью разработки и принятия изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения.
Буквальное толкование Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие (часть 1 статьи 15 Конституции РФ), позволяет сделать вывод о наличии противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих жилищные отношения, пробелов в жилищном и гражданском законодательстве, отсутствии единообразной су-
4
дебной практики по жилищным спорам, что отрицательно сказывается на судебной защите конституционного права граждан России на жилище.
В жилищном законодательстве отсутствуют способы защиты конституционного права граждан России на жилище. В результате это приводит к противоречивой судебной практике и сложнейшим проблемам исполнения судебных решений, вступивших в законную силу. Правовой статус членов семьи и бывших членов семьи нанимателя и собственника жилого помещения в действующем жилищном и гражданском законодательстве в достаточной степени не определен.
Вступление России 28 февраля 1996 года в Совет Европы, подписание Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ряда Протоколов, ратификация их федеральным законом от 30 марта 1998 года, с неизбежностью ставят перед правотворческими и судебными органами государственной власти России новую задачу: необходимость соответствующего изменения жилищного и гражданского законодательства, а также судебной практики по рассмотрению жилищных споров. Важную роль в этой связи имеет Постановление Пленума Верхового Суда Российской Федерации № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».
Целью исследования является систематическое изучение Конституции РФ, международного жилищного права, иных нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения, а также судебной практики.
Основные задачи диссертации:
- проанализировать соответствующие статьи Конституции РФ, другие действующие нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения членов семьи нанимателя и собственника;
- выработать конкретные предложения по развитию жилищного и гражданского законодательства, а также судебной практики в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами;
- исследовать теоретические проблемы судебной защиты конституционных прав граждан России на жилище;
- изучить сложившуюся судебную практику по рассмотрению жилищных споров.
5
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе установления, изменения и прекращения жилищных прав и обязанностей граждан России.
Предмет исследования - Конституция Российской Федерации, международное жилищное право, гражданское и жилищное право России, федеральная и региональная судебная практика, Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, проекты Жилищного кодекса Российской Федерации, иные нормативные правовые акты.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания, общенаучные и частно-научные методы - сравнительный, исторический, системный, функциональный, формально-логический и др.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых-правоведов, специалистов по вопросам теории права, конституционного, жилищного и гражданского права: Д.М.Абрамова, С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, И.Ю.Аккуратова, И.И.Андрианова, Е.М.Андреевой, С.А.Бабицкого, С.В.Боботова, Н.П.Ворониной, Н.В.Витрука,
В.В.Витрянского, Г.А.Гаджиева, Б.М. Гонгало, Б.А. Горохова, СП.Гришаева, И.П.Гришина, Н.В.Диаковской, Е.А.Дорожинской, П.Н. Дятлова, В.В.Ершова, В.М.Жаркова, Г.А.Жилина, В.М.Жуйкова, А.Ю.Кабалкина, В.П.Камышанского, А.Н.Кичихина, О.И.Козловой, И.А.Конюховой, Т.Е.Корчашкиной, П.В.Крашенинникова, В.А.Кряжкова, О.Е.Кутафина, П.А.Лаптева, В.М.Лебедева, Р.З.Лившица, В.Н. Литовкина, В.И.Лучина, КВ.Маслова, И.Б.Мартковича, Ю.А.Мехтиева, М.А.Митюкова, В.С.Нерсесянца, В.И.Нечаева, К.П.Никитина, М.В.Немытиной, Т.Н.Нешатаевой, Ж.ИОвсепян, В.А.Пантелеенко, Н.В.Петрова, В.А.Рясенцева, Л.Г.Сайфуловой, П.И.Седутина, К.И.Скловского, В.Р.Скрипко, Е.А.Суханова, В.Л.Слесарева, М.М.Смирнова, А.А.Соловьева, А.И. Строевой, Ю.К.Толстого, В.А.Туманова, ТЛ.Хабриевой,
О.С.Хохряковой, И.В.Чечулиной, В.Г.Шабалина, Г.Ф.Шершеневича, Л.В.Щенниковой, Н.А.Щербакова, Б.С.Эбзеева, В.Ф.Яковлева.
Исследование базируется на анализе норм конституционного, гражданского и жилищного законодательства, судебной практики по гражданским и жилищным делам Верховного Суда Российской Федерации, Московского городского суда и других федеральных судов общей юрисдикции за период с 1999 по 2004 годы.
6
Степень научной разработанности темы. Анализу проблем пользования жилым помещением членами семьи (бывшими членами семьи) нанимателя и собственника жилища посвящены труды: Ю.Г.Басина, М.И.Брагинского, В.В.Витрянского, К.А.Глухова, Г.Л.Гонашвили, Б.М.Гонгало, В.В.Гребенникова, С.А.Денисова, И.Исрафилова, П.В.Крашенинникова, В.Н.Литовкина, Г.П.Макарова, О.Манцева, Л.М.Пчелинцевой, П.И.Седугина, В.Р.Скрипко, Е.А.Суханова, Е.Р.Сухарева, З.И. Цыбуленко, И.Фаршатова, и других.
В тоже время теоретическая сложность и практическая актуальность вопросов судебной защиты конституционного права граждан России на жилище, необходимость дальнейшего развития жилищного и гражданского законодательства, а также судебной практики предполагают возможность дальнейших диссертационных и монографических исследований.
Научная новизна работы.
В результате систематического и буквального толкования Конституции РФ, международного жилищного права, гражданского и жилищного законодательства, федеральной и региональной судебной практики диссертантом делаются теоретические выводы и практические предложения по совершенствованию судебной практики, изменению и дополнению российского законодательства.
На защиту выносятся следующие основные выводы, полученные в результате диссертационного исследования, и отражающие его научную новизну.
1. В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции РФ предлагается дополнить проект ЖК РФ статьей следующего содержания: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и регулирует жилищные отношения непосредственно в случае, когда не требуется принятия специального федерального закона, регулирующего жилищные отношения.
Если жилищное законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы жилищного права, не соответствуют Конституции Российской Федерации, то прямо и непосредственно применяется Конституция Российской Федерации».
2. В порядке конкретизации части 3 статьи 90, частей 1 и 3 статьи 115 Конституции РФ предложено дополнить проект ЖК РФ статьей следующего
7
содержания: «Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов.
В случае пробела в жилищном законодательстве жилищные отношения могут также регулироваться нормативными указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Во исполнение и на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации, министерства и иные управо-моченные федеральные органы исполнительной власти могут принимать конкретизирующие нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения.
В случае противоречий между настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими жилищные отношения, соответственно применяется настоящий Кодекс, соответствующие ему федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти».
3. На основании части 2 статьи 76 Конституции РФ проанализированы теоретические и практические проблемы «опережающего» нормотворчества субъектов Российской Федерации; предложено дополнить проект ЖК РФ статьей следующего содержания: «Регулирование жилищных отношений относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Российская Федерация принимает федеральные законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие основополагающие принципы правового регулирования жилищных отношений с учетом мнения субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, в соответствии с ЖК РФ, иными федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
«Опережающее» нормотворчество субъектов Российской Федерации запрещено/Нормативные правовые акты, принятые субъектами Российской Федерации в результате «опережающего» нормотворчества, не применяются
8
и могут быть признаны судом не соответствующими Конституции РФ и федеральным законам».
4. В результате буквального толкования части 3 статьи 15 Конституции РФ выработано предложение о дополнении проекта ЖК РФ следующей статьей: «Жилищное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие.
К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие жилищного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы жилищного права, указанные акты применяются к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения их в действие».
5. По аналогии со статьей 12 ГК РФ сделано предложение о дополнении проекта ЖК РФ статьей «Способы защиты жилищных прав» следующего содержания: «Защита жилищных прав осуществляется путем:
- признания права на жилое помещение;
- восстановления положения, существовавшего до нарушения права на жилое помещение, и пресечение действий, нарушающих право владения, пользования или распоряжения жилым помещением;
- признания индивидуального или нормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления не соответствующим федеральному закону;
- прекращения или изменения правоотношения;
- неприменения судом индивидуального или нормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, противоречащего Конституции РФ, международным договорам Российской Федерации и федеральным законам;
- расторжения договора;
- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности;
- применения последствий недействительности ничтожной сделки;
- иными способами, предусмотренными федеральным законом».
6. Сделано предложение о следующем дополнении статьи 216 ГК РФ «Вещные права лиц, не являющихся собственниками»: «Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является: «... право бывших членов семьи собственника жилых помещений в случаях, указанных в феде-
9
ральном законе».
7. Выработано предложение о дополнении статьи 677 ГК РФ пунктом 5 следующего содержания: «Собственник (наймодатель) жилого помещения обязан заключать договор найма жилого помещения с бывшим членом семьи, который не имеет другого жилища, является несовершеннолетним, инвалидом 1, 2 группы, пенсионером, беременной женщиной, а также иным гражданином Российской Федерации, требующим социальной защиты (часть 1 статьи 7 Конституции РФ)».
Теоретическое и практическое значение работы состоит в выработке соответствующих предложений, направленных на совершенствование и дальнейшее развитие гражданского и жилищного законодательства, а также судебной практики.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре гражданского права и обсуждена на совместном заседании кафедр конституционного права и гражданского права Российской академии правосудия.
Основные теоретические и практические положения работы отражены в монографии и других научных публикациях автора, применялись в практической деятельности по отправлению правосудия; используются во всех видах преподавательской деятельности диссертанта на занятиях по повышению квалификации судей в Российской академии правосудия, обучении студентов юридических факультетов Российской академии правосудия и Московского городского педагогического университета, выступлениях с докладами на тематических научно-практических конференциях судей России, международных семинарах. В частности, - на международной конференции с участием Директората по правам человека Совета Европы и Национальной школы Магистратуры Франции «Европейское законодательство о правах человека и применение международных норм в национальной судебной практике» (сентябрь 2001 г., октябрь 2002 г.), Всероссийской научной конференции на тему «Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период» (февраль 2003 г.), научно-практической конференции федеральных судей по теме «Проблемы применения современного российского законодательства» (март, июнь 2003 г.), международной конференции «Опыт в области подготовки судей: практика и перспективы» с участием представителей 20 зарубежных- стран (апрель 2003 г.), Российско-
американском семинаре «Дистанционное обучение судей» (июнь, октябрь 2004 г.), международном семинаре Европейской Комиссии «Обучение судей и администраторов судов» (июль 2003 г., май 2004 г.).
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 7 параграфов, заключения и библиографического списка.
11
ГЛАВА1
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН РОССИИ НА ЖИЛИЩЕ И ГАРАНТИИ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
§ 1. Сравнительный анализ нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения
Одним из направлений судебной реформы является фундаментальное обновление законодательства, активизация нормотворческой деятельности, повышение роли суда в защите прав и свобод граждан Российской Федерации. Известно, что до 1917 г. Россия, по сути, не имела жилищного законодательства. После революции были приняты: декрет «О запрещении сделок с недвижимостью» в 1917 году; декрет «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах» 20 августа 1918 года. Государство осуществляло экспроприацию и муниципализацию домовладений, и переселение в них рабочих, не имевших жилищ, а также проживавших в переуплотненных квартирах или неприспособленных для жилья помещениях. В результате такого перераспределения жилищного фонда улучшение жилищных условий значительной части населения, тем не менее, не произошло.
Достаточно активное жилищное строительство в России было развернуто в период с 1926 по 1958 годы. Правая база для этого была заложена Объединенным Пленумом ЦК и ЦКК ВКПб от 23 июля 1926 г., принявшим специальные решения по жилищному вопросу, так как предстояло обеспечить решение двуединой задачи. Первоначально следовало привести темпы роста жилищного фонда в соответствие с развитием социалистической индустрии и ростом численности рабочего класса, чтобы затем осуществить постепенный переход к среднедушевому удовлетворению жилищных потребностей советских граждан.
Для страны имело значение принятие 17 октября 1937 г. постановления ЦИК и СНК СССР «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Это постановление упорядочило управление государственным жилищным фондом и улучшило порядок пользования им. Непосредственное управление государственным жилищным фондом и полная ответственность за его сохранность были возложены на местные Советы депутатов трудящихся и на государственные учреждения и предприятия в отношении домов, находящихся в их ведении.
12
Развитие строительной индустрии того времени, повышение материального благосостояния советского народа обусловили необходимость решения, которое легло в основу улучшения жилищных условий многих граждан СССР. 1 мая 1962 г. вступили в силу принятые Верховным Советом СССР «Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик».х
С принятием Конституции СССР 1977 г. право граждан на жилище было закреплено в Основном законе государства. В ст. 44 Конституции СССР определялось: граждане имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилищной площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ...
Однако реализация данной конституционной нормы столкнулась с целым рядом трудностей, вызванных как объективными, так и субъективными причинами, что так серьезно сказалось впоследствии на обеспечении граждан России жилыми помещениями.
Жилищный кодекс РСФСР был принят 24 июня 1983 г. Верховным Со-ветом РСФСР , в его нормах подробно регламентированы жилищные отношения в стране, разграничена компетенция РСФСР и автономных республик по данному вопросу, определены полномочия местных Советов народных депутатов в вопросах использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности, установлен порядок управления жилищным фондом. В настоящее время Жилищный кодекс РСФСР во многих нормах устарел, не соответствует жилищным реалиям и действующему законодательству, в некоторых вопросах входит в противоречие с ГК РФ.
Важным источником является Закон Российской Федерации от 04.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Этот закон установил основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда на территории
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1961, № 50, ст. 525.
2 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983, № 26, ст. 884.
3 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 11 июля 1991 г., № 28, ст. 959, от
14 января 1993 г., Л» 2, ст. 67, Собрание законодательства РФ от 15 августа 1994 г., № 16, ст. 1863 от 30 марта 1998 г., № 13, ст. 1472, от 3 мая 1999 г., № 18, ст. 2214 от 21 мая 2001 г., № 21, ст. 2063 от 27 мая 2002 г., N» 21, ст. 1918 // Российская газета от 29 ноября - 6 декабря 2002 г. № 227.
13
Российской Федерации. В нем определены правовые, социальные и экономические преобразования отношений собственности на жилье, регламентированы вопросы передачи жилья в собственность граждан, а также защиты прав недееспособных и несовершеннолетних при приватизации жилого помещения.
Помимо основных источников жилищного законодательства жилищные правоотношения члена семьи нанимателя и собственника жилого помещения также регулируют и другие нормативные правовые акты.
Другим базовым документом, регулирующим жилищные правоотношения, является Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» № 9-ФЗ от 24.12.1992 г.4 В нем определены основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях. Законом установлены общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере. Закон гарантирует развитие частной собственности на жилье и выступает гарантом в области жилищных прав граждан. На базе этого закона были приняты государственные целевые программы, направленные на реализацию прав граждан на жилое помещение.
Постановлением СМ РФ от 20 июня 1993 г. № 595 "О Государственной целевой программе "Жилище" была одобрена государственная программа, целью которой являлось определение принципиальных положений долгосрочной государственной жилищной политики и осуществление конкретных задач. Это: «создание правовой базы в целях осуществления жилищной реформы; преодоление сокращения объемов жилищного строительства; изменение структуры жилищного фонда и жилищного строительства по формам собственности, по источникам финансирования, типам зданий и технологиям их возведения; поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты малоимущих групп населения; демонополизация жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, структурная перестройка базы стройинду-стрии и промышленности стройматериалов, изменение форм организации строительства, а также управления, обслуживания и ремонта жилищного
4 См.: Ведомости Съезда народных депутатов рф и Верховного Совета РФ от 21 января 1993 г., № 3. ст. 99, Собрание законодательства РФ от 15 января 1996 г., № 3, ст. 147; от 28 апреля 1997 г. № 17, ст. 1913; от 15 февраля 1999 г., № 7, ст. 876; от 21 июня 1999 г., № 25, ст. 3042; от 12 июля 1999 г., №> 28, ст. 3485.
14
фонда; комплексный подход к решению вопросов землепользования и приватизации земли, связанных с жилищной проблемой, развитием инженерной инфраструктуры».5
В преддверии принятия нового Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительством РФ 17 сентября 2001 г. утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы»6 для долгосрочного решения жилищных проблем граждан России в рамках изменившихся экономических условий в стране.
Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. развил конституционную норму о том, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В судебной практике защиты жилищных прав граждан именно это положение отразилось на разрешении спорных вопросов по искам о признании права на жилое помещение, его утрате и неприобретении.
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., занимает особенное место в перечне нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения. В ней объективно отразилось изменение в обществе к правам и свободам личности. «Конституция из способа закрепления патерналистского государства с характерной для него не ограниченной правовыми рамками властью становится законом, закрепляющим строй правового государства, власть которого ограничена суверенитетом народа и правами человека и гражданина, составляющими сферу индивидуальной автономии личности, свободную от произвольного вторжения государства, его органов и должностных лиц»8.
Ст. 40 Конституции РФ закрепила право каждого гражданина на жилище, указав на невозможность произвольного лишения граждан жилого помещения. Права малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищ-
5 См.: Постановление СМ РФ от 20 июня 1993 г. № 595 «О Государственной целевой программе «Жилище» (с изм. от 7 октября, 26 ноября 1993 г., 25 мая 1994 г., 17 сентября, 29 декабря 2001 г., 24 января 2002 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 28 сг. 2593, от 11 октября 1993 г. № 41 ст. 3973, от 6 декабря 1993 г. № 49 ст. 4848 // Собрание законодательства РФ от 30 мая 1994 г. № 5 ст. 580, от 24 сентября 2001 г. № 39 ст. 3770, от 28 января 2002 г. № 4 ст. 338. См.: Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 . № 675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на
2002-2010 годы» (с изм. от 14.02.2002 г., 26:07.2004 г.) // СЗ РФ от 24 сентября 2001 г. № 39, ст. 3770.
7 См.: Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свобод)' передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. JV« 5242-I, Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 12 августа 1993 г., № 32, ст. 1227.
8 Эбзеее Б.С. Комментарии к постановлениям Конституционного Суда РФ. Т. 2. М., 2001. С. 5.
15
ных условий, Конституция РФ гарантировала посредством предоставления жилья на бесплатной основе или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов9. Как видно из ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, провозглашенное право граждан на жилище, следует расцени- вать как юридическую гарантию обеспечения граждан жильем. Однако содержание данного права изменилось. Теперь всем гражданам, нуждающимся в жилье, государство уже не может гарантировать «благоустроенное жилище», а также невысокую плату за квартиру и коммунальные услуги. Конституция РФ закрепила принципы рыночной экономики, в том числе в жилищной сфере. Она изменила пути решения жилищного вопроса граждан, установив, что бесплатно (то есть на условиях договора социального найма) или за доступную плату жилье предоставляется двум категориям граждан: а) малоимущим, б) иным указанным в законе лицам. Изменился принцип обеспечения граждан жильем — от преимущественного распределения жилья, построенного за счет средств государственного бюджета, к преимущественному его строительству (приобретению) за счет средств граждан при сохранении льгот для социально незащищенных слоев населения. Такой подход базируется на нормах действующей Конституции РФ, в частности ее ст. 40, закрепляющей право граждан на жилище в новых социально-экономических условиях.
Конституция РФ содержит также целый ряд статей, имеющих отношение к регулированию прав граждан России на жилище. Россия - социальное государство (ст. 7 Конституции РФ). В это понятие включается большой пласт общественных отношений в области регулирования прав граждан на жилище. Статья 15 устанавливает прямое применение Конституции и требование соблюдать ее. Таким образом, судебная защита жилищного права граждан возможна посредством прямого применения Конституции РФ. Статья 17 устанавливает, что «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Следовательно, конституционное право на жилище как основное право также неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения. Статьи 18, 25, 40, 46, 55 и др. аналогичным образом регулиру- ют жилищные отношения граждан.
Сравнение с конституционными нормами положений, вошедших в проект ЖК РФ показывает, что основные принципы и конституционные га-
' См.: Конституция РФ с комментариями Конституционного Суда РФ. М., 2001. С.13.
16
рантии защиты жилищных прав граждан войдут в будущий Жилищный кодекс РФ. Так, в п. 1 статьи 1 нового проекта «Жилищного кодекса Российской Федерации» № 51708-4 (далее - проект ЖК РФ 2004 г.) отражено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения условий для осуществления права на жилище, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению, а также на признании равенства участников отношений, регулируемых жилищным законодательством, по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, иного федерального
~ ю закона или существа соответствующих отношении.
В систему российского законодательства, регулирующего вопросы реализации и защиты прав членов семьи нанимателя и собственника жилого помещения, наряду с ЖК РСФСР, входит и действующий Гражданский кодекс Российской Федерации: в части первой глава 18 «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» (ст. ст. 288-293); в части второй глава 35 «Наем жилого помещения» (ст. ст. 671-688); часть третья ГК РФ не имеет специального раздела, регулирующего отдельно права наследования жилого помещения, однако наследование по завещанию и по закону предусматривает недвижимость в качестве объекта наследования, куда зачастую входят и жилые помещения либо их часть.
Семейный кодекс Российской Федерации от 08.12.1995 г., действующий с 01.03.1996 г., регулирует вопросы заключения и прекращения брака, законный и договорный режим имущества супругов, включая квартиры, дома и другие жилые помещения, установление происхождения детей, формы воспитания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, имущественные права ребенка и т.д.
Специальным Законом Российской Федерации «О дополнительных га- рантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. урегулированы эти вопросы11. Закон оп-
10 См.: Юридический вестник, июнь, 2004, № 12 (338).
11 См.: Собрание законодательства РФ, 1996, № 52, ст. 5880.
17
ределил меры государственной поддержки этой социально не защищенной категории населения, в нем указаны гарантии прав на имущество детей-сирот и жилое помещение.
Закон Российской Федерации «О ветеранах» от 12 января 1995 г.12 решает большую часть вопросов защиты граждан, отнесенных к этой категории, в том числе вопросы льгот по оплате жилых помещений. Закон Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^ также регулирует вопросы оказания государственной помощи в виде предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим инвалидов, по вопросам обеспечения жилыми помещениями, льготной оплате коммунальных услуг в таких жилищах.
Внимание государства обращено на нужды и проблемы, в том числе и на жилищные, граждан, разделенных по профессиональной принадлежности, в законах «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 с изменениями и дополнениями, 4 «О статусе военнослужащих» от 27мая 1998 г., 5 «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.16 в. в других.
Особое место в системе действующего законодательства России занимают общепризнанные принципы и нормы международного права, влияющие на правовое регулирование жилищных отношений страны.
Федеральный Закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.17 устанавливает, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Международным договорам принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод, и такого неотъемлемого конституционного права как права на жилое помещение. В связи с этим в Российской Федерации проводится политика дальнейшего совершенствования судебной деятельности, связанной с реализацией положений международного права на
12 См.: Собрание законодательства РФ, 1995, № 3, ст. 168.
13 См.: Собрание законодательства РФ от 27 ноября 1995 г. N 48, ст. 4563; от 3 авг. 1998 г., № 31, ст. 3803; от 11 янв.
1999 г., № 2, ст. 232; от 19 июля 1999 г., Х« 29. ст. 3693; от 29 мая 2000 г., №> 22, ст. 2267; от 11 июня 2001 г., № 24, ст. 2410; от 13 авг. 2001 г., № 33 (Часть I), ст. 3426; от 31 дек. 2001 г. № 53 (часть I) ст. 5024; от 7 янв. 2002 г. (Часть I), К« 1, ст. 2; от 3 июня 2002 г., № 22, ст. 2026; от 13 янв. 2003 г. № 2 ст. 167; от 27 окт. 2003 г. № 43 ст. 4108.
14 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апр. 1991 г., Ха 16, ст. 503;
Собрание законодательства РФ от 6 декабря 1999 г. № 49 ст. 5905, от 31 июля 2000 г. № 31 ст. 3204, от 6 авг. 2001 г. .№ 32 ст. 3316, от 30 июля 2001 г. № 31 ст. 3172 // Российская газета от 8 апр. 1999г.
15 См.: Собрание законодательства РФ от 1 июня 1998 г., № 22, ст. 2331.
16 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 30 июля 1992 г., № 30, ст. 1792.
17 См.: ФЗ от 15 июля 1995 г. Х° 101-ФЗ; Сборник законодательства РФ от 17.07.1995 г., № 29, ст. 2757.

Получить работу