Социологическое исследование социальной безопасности, определения уровня социальной напряженности в сфере контроля за незаконным оборотом наркотиков с целью выбора оптимальных стратегии, тактики и оперативных методов борьбы с наркопреступностью, адекватных этим вызовам и угрозам, является междисциплинарной научно-практической задачей, решение которой требует привлечения широкого круга ученых и специалистов. Этим и другими проблемами и обуславливается актуальность данной темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблематика безопасности в последнее время стала занимать важное место в системе социологического знания и получила достаточно широкое освещение в специальной научной литературе. В многочисленных научных работах и исследованиях последних лет отражены социально-политические, экономические, военные, демографические, культурные, духовно-нравственные и иные аспекты безопасности, однако безусловным является то, что безопасность - это деятельность личности, общества и государства по выявлению, предупреждению и отражению внутренних и внешних угроз основным объектам безопасности.
В последнее время в социологии особое внимание уделяется необходимости исследования социальной безопасности, включающей в себя систему мер по предупреждению и отражению вызовов и угроз, способных дестабилизировать социальную сферу, подорвать главную движущую силу общества - человеческий потенциал. Отечественные социологи в своих работах обращают внимание на
исследование проблем социальной безопасности, в частности, через ее восприятие различными категориями населения, и полагают, что социология безопасности должна базироваться на теории безопасного развития социума. Этим и другим вопросам, связанным с социальной безопасностью и социологией безопасности, посвящены работы И.Я. Богданова, А.В. Возженикова, Н.П. Ващекина, ВТ. Грачева, В.И. Добренькова, М.И. Дзлиева, В.Н. Иванова, В.Н. Кузнецова, В.И. Ковалева, Н. Лапина, В.К. Левашова, Г.В. Осипова, Г.Г. Силласте, Ж.Т. Тощенко, А.Д.Урсула, Г.И. Чуфрина, Р.Г. Яновского и др.
Проблемам обеспечения безопасности в сфере контроля за незаконным оборотом наркотиков посвятили свои работы P.O. Ава-кян, А.И. Александров, М.Я. Айнбиндер, В.В. Афанасьев, А.И. Алексеев, М.М. Бабаев, СВ. Березин, B.C. Бурданова, Е.В. Воронова, В.Ю. Владимиров, А.А. Габиани, СИ. Герасимов, А.В. Гыскэ,
1 Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М: ИСПИ РАН, 2001; Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М.2000; Ваще-кин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Экономическая безопасность: институциональный подход. М.2000; Грачев В.Г. Информационно-психологическая безопасность личности: состояние и возможности психологической защиты. М 1998; Добреньков В.И. Социально-гуманитарные проблемы информатизации и информационной безопасности современного глобального общества. М. 2000; Иванов В.Н. Федерализм и безопасность государства. // «СОЦИС». 2004. № 6; Кузнецов В.Н. Геокультура: основы геокультурной динамики безопасности в мире XXI. М. 2003; Ковалев В.И. Безопасность: социально-биологические аспекты. М. 2000; Лапин Н. Послекризисная Россия: проблемы закрепления социального порядка. // Безопасность Евразии. 2003. №4; Левашов В.К. Морально-политическая консолидация российского общества в условиях неолиберальных трансформаций. //«СОЦИС».. 2004 № 7; Осипов Г.В. Российская социология в XXI веке. //«СОЦИС». 2004. № 3; Силласте Г.Г. Молодежь. Село. Безопасность. // Безопасность Евразии. 2003. №4; Тощенко Ж.Т. Социология власти: генезис идей. //«СОЦИС» 2004. № 7; Чуфрин Г.И. Национальная безопасность России на Востоке: вызовы и ответы. М. 1985; Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность. М. 1999.
Б.П. Делийский, В.М. Егоршин, Л.Е. Кесельман, К.С. Кузьминых, А.Н. Мусаев, М.В. Позднякова, М.Г. Шакиров и др.2
Исследование проблем взаимосвязи и взаимозависимости социальной безопасности и деятельности личности, общества и государства в различных сферах приобретает особое значение. Оно обусловлено рядом негативных социально-политических и экономических явлений (деформация структуры и криминализация экономики страны, снижение научно-технического потенциала, утрата управляемости экономикой, потеря страной продовольственной самостоятельности, рост преступности и т.д.), которые привели к нищете и духовно-нравственной бедности большую часть населения страны, способствовали резкой социальной поляризации общества. Указанные социальные явления и связанные с ними социальные процессы рассматриваются рядом исследователей в аспекте обеспе-
2 Авакян P.O. Наркомания и методы борьбы с ней. Ереан, 1990; Александров А.И., Айнбиндер М.Я., Афанасьев В.В. Наркотики в России: преступления и расследование/Под ред. Сальникова В.П./СПб., 1999; Александров А.И., Бур-данова B.C., Владимиров В.Ю. Российское законодательство о наркотиках: современное состояние и перспективы развития. СПб., 2001; Алексеев А.И., Герасимов СИ., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М.: Норма, 2001; Бабаев М.М. Социальные последствия наркопреступности. М., 1982; Березин СВ. и др. Предупреждение подростковой и юношеской наркомании. М.: Изд-во Института психотерапии, 2000; Воронова Е.В., Калачев Б.Ф., Полежаев А.П., Целинский В.П. Проблемы борьбы с легализацией незаконных доходов от индустрии наркобизнеса в Российской Федерации. М.: ВНИИ МВД России, 2000; Габиани А.А. Криминологические аспекты потребления наркотиков. // Советское государство и право//. 1987, № 7; Гыскэ А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. М, 2001; Гыскэ А.В. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ). М, 2000; Делийский Б.П. Об истории развития отечественного уголовного антинаркотического законодательства. М, 1992; Егоршин В.М. Наркотики - угроза безопасности России. СПб, 1997; Кузьминых К.С. Криминалистическая экспертиза нелегального наркорынка. СПб, 2003; Мусаев АН. Противодействие незаконному обороту наркотических средств (история и современность). М., 2000; Позднякова М.В. Социологический анализ наркомании. М.: Институт социологии РАН, 1995; Шакиров М.Г. Наркобизнес в России. М.: Изд-во Центрполиграф, 1998.
чения социальной безопасности, однако эти проблемы требуют более глубокого изучения и научной проработки.
Объектом исследования является социальная безопасность населения как социологическая категория.
Предметом исследования выступает сложная социальная структура отношений основных субъектов социальной безопасности - личности, общества и государства.
Цель исследования - определить социальные факторы, оказывающие влияние на безопасность населения в российском обществе, разработать методологическую основу концепции социологического исследования проблем обеспечения социальной безопасности.
Основные задачи, поставленные для достижения этой цели:
• исследовать основные методологические аспекты обеспечения социальной безопасности в сложных социальных системах;
• исследовать социальную безопасность населения как социологическую категорию;
• разработать методологическую основу концепции социологического исследования обеспечения социальной безопасности;
• определить особенности в обеспечении социальной безопасности населения, в том числе в сфере контроля за незаконным оборотом наркотиков.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют диалектический подход к социологическому анализу социальной безопасности как сложной целостной структуры, философские и общесоциологические принципы исследования - развития и всеобщей связи, структурно-функционального анализа, диалектического единства анализа и синтеза, объективности, системности, детерминизма, методологии современной социологии. Теоре-
тическую базу исследования составляют концепции социологического объяснения О. Конта, Э. Дюркгейма, М. Вебера, социальной дифференциации Г. Спенсера, социальной стратификации М.Вебера, Т. Парсонса, Э. Шилза, учение о социокультурной мобильности и динамике П.Сорокина, учение о равновесии общества В.Парето, концепция национальной безопасности России, а также труды ранее названных отечественных ученых.
При разработке концептуальных подходов к исследованию социальной безопасности автор опирается на идеи безусловного соблюдения конституционных прав и свобод личности, исполнения законов и поддержания правопорядка, упрочения демократии, поддержания общественного согласия и духовного возрождения, сохранения конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны.
Эмпирической базой исследования послужили данные из официальных источников и научных публикаций, анализ действующих законодательных актов, заключения экспертов Координационного Совета по социальной защищенности военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, результаты социологических исследований, выявляющие различные когнитивные, эмоциональные и поведенческие компоненты населения, ориентированные на социальную безопасность, в том числе полученные лично автором3.
3 Исследование проводилось лабораторией экспериментальной социологии Русского гуманитарного Интернет-университета (РГИУ) в 2003г. в ряде регионов РФ. Было опрошено 725 человек (выборка из различных групп населения), а также 172 эксперта по проблемам социальной безопасности.
Научная новизна исследования:
- в работе дана интерпретация понятия «социальная безопасность» населения как социологической категории. Социальная безопасность - это состояние стабильной защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от возникающих вызовов и угроз во всех сферах жизнедеятельности, взаимообусловленного и взаимозависимого от действий субъектов безопасности, предпринимаемых ими в процессе ее обеспечения;
- показано, что процесс изменения понятия «социальная безопасность» как социологической категории в первую очередь связан с изменением ценностных ориентации и моральных установок, что, безусловно, оказывает самое непосредственное влияние на повышение социальной безопасности личности и общества;
- выработаны методические подходы к проведению социологического исследования проблем социальной безопасности и управлению процессом обеспечения социальной защищенности личности, общества и государства;
- предложена система показателей для исследования угроз и вызовов социальной безопасности населения страны в сфере контроля за незаконным оборотом наркотиков, среди которых: рост наркопреступности, особенно ее наиболее опасных организованных форм; культивирование наркотикосодержащих растений; подпольное производство наркотических средств; утечка наркотических средств из
В 2004 г Лабораторией экспериментальной социологии РГИУ с участием автора настоящей работы проведены экспертный и локальный опросы в рамках исследовательского проекта «Вызовы и угрозы социальной безопасности населения России». В ходе исследования по общероссийской выборке было опрошено 1270 респондентов различных возрастных групп населения и 120 экспертов, в качестве которых выступали руководители организаций, общественные деятели и ученые, занимающиеся проблемой социальной защиты и безопасности.
легального оборота; контрабанда наркотиков; изменение конъюнктуры рынка наркотических средств; проведение лечения и профилактической работы с молодежью и социальными группами, наиболее подверженными угрозе наркотизации; проведение антинаркотической пропаганды.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В современной России состояние нестабильной социальной защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства обусловлено многофакторным и комплексным характером перманентно возникающих вызовов и угроз субъектам социальной безопасности во всех сферах жизнедеятельности. Наличие и масштабы реально существующих угроз диктуют необходимость совершенствования научного обеспечения социальной безопасности населения страны.
2. В отечественной науке отсутствует обоснованная парадигма и концепция социальной безопасности, общепринятая теория безопасного развития социума, методология прогнозирования и анализа вызовов и угроз, что не позволяет в ближайшее время рассчитывать на эффективное управление процессом обеспечения социальной защищенности населения России.
3. Особенностью проблемы эффективного обеспечения социальной защищенности населения страны является отсутствие общепринятой системы критериев оценки состояния социальной безопасности, позволяющих определять уровни социальной напряженности, за пределами которых начинаются процессы социальной дестабилизации, что не может позволить сформировать эффективный социально-правовой механизм противодействия угрозам и вы-
10
зовам, способной заблаговременно, оперативно их выявить, оценить и предотвратить;
4. Угрозы и вызовы социальной безопасности в сфере незаконного оборота наркотиков в ближайшие годы будут увеличиваться и осложняться сохраняющимся тяжелым социально-экономическим положением населения России, высоким уровнем криминализации общества, несовершенством социально-правового механизма регулирования правоотношений в указанной сфере жизнедеятельности.
Достоверность результатов обусловлена использованием стандартных социологических методик исследования и анализа социологической информации, апробацией основных результатов исследования посредством экспертного обсуждения, практическим внедрением отдельных положений диссертационной работы в практику управления процессом социальной защиты населения, обсуждением отдельных положений работы и общей концепции среди ученых и специалистов в области обеспечения социальной безопасности и защиты населения. Все это позволяет говорить о том, что полученные результаты исследования обладают необходимой степенью достоверности.
Практическая значимость. Выводы и рекомендации настоящего диссертационного исследования могут быть предложены для разработки соответствующих программ государственного управления процессом обеспечения социальной защиты и безопасности, а также в качестве консультативного материала для государственных органов власти и общественных организаций. Материалы исследования могут найти отражение в социологических курсах,
И
использованы при проведении социологических исследований по проблемам социальной безопасности.
Апробация результатов исследования. Основные положения настоящего диссертационного исследования были изложены автором в ряде публикаций и научных докладов, в том числе на заседании Координационного Совета по социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на семинаре «Научные основы национальной безопасности Российской Федерации», проведенном в мае 2005 г. Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности, при подготовке изменений и дополнений в законопроекты и нормативные правовые акты, а также при выработке рекомендаций Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности к парламентским слушаниям, касающимся вопросов в сфере контроля за незаконным оборотом наркотиков.
Материалы исследования использованы при подготовке проекта итоговой декларации Международной научно-практической конференции стран СНГ по проблемам международного сотрудничества в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, которая будет проведена в рамках заседания Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ 17-18 ноября 2005 г. в г. Санкт-Петербурге.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений.
12
ГЛАВА 1
Методологические проблемы исследования социальной безопасности
1.1. Социально-философские проблемы безопасности
Существенным элементом сознания является целеполагание, т.е. способность прогнозировать результаты действий и оценивать перспективы развития сложившихся ситуаций. В том числе и с точки зрения их опасности или безопасности. Содержание и формы таких прогнозов менялись в зависимости от многих факторов, как системообразующих (социокультурных, религиозных), так и технологических (коммуникационных, например). В доцивилизационный период не существовало самого понятия «безопасность», содержание этого понятия по смыслу ближе к интуитивному представлению об ограж-денности от опасности. И только с момента зарождения первых цивилизаций отношение к опасности постепенно изменилось.
Философская рефлексия понятия безопасность стала возможной и необходимой только в новое время - в период становления государств как формообразующих институтов. Можно сказать, что в философии термин «безопасность» приобрел право гражданства в XVII в. благодаря работам Бэкона, Спинозы, теории «общественного договора» Локка и Гоббса. На практике же он стимулировался развитием научно-прикладных и технических знаний, которые, в свою очередь, сделали возможными великие открытия, создали условия для снижения опасности.
13
И это понятно: безопасность находится в прямой зависимости от знаний о мире и о самом человеке. Незнание уже содержит в себе скрытую угрозу, скрытую опасность. Получив первоначальные сведения об окружающем мире, человек встал на путь преодоления существующей, либо возможной опасности, что влекло за собой развитие общих знаний и практических навыков.
Так, с древнейших времен и до наших дней прослеживается зависимость между наличием знания и осознанием факта безопасности, что подчеркивает как гуманистический, так и образовательный аспекты безопасности. Безопасность - понятие динамическое, гибкое, способное к саморазвитию и самореализации.
Еще Гегель в своих трудах «Философия права» и «Политические произведения» излагал философские основы безопасности личности и государства. Например, в «Философии права» отмечается качественная определенность такой позиции, как «угроза общественной безопасности», благодаря которой «привычка к безопасности стала его (человека) второй натурой»7.
В «Политических произведениях» Гегель рассматривает задачи безопасности человека, государства и собственности, обращая внимание на следующее основное положение: «Безопасность отдельного человека гарантирует целое», т.е. говорит об интегральной безопасности.8 В этом положении Гегеля просматривается указание на опасность для человека, государства и общества религиозного и политического фанатизма, который в настоящее время проявляется в действиях международного терроризма и экстремизма.
7 Гегель Г.В.Ф.. Философия права. М, Мысль, 1990., стр.253.
8 Гегель Г.В.Ф. Политические произведения М, 1978, стр. 85 - 86.
14
Согласно Гегелю, важную роль в обеспечении безопасности индивида и общества играет государство, целостность которого представляет несомненный интерес. Он подчеркивает в «Философии права»: «Государство есть организм, т.е. развитие идеи в своем различии. Эти различные стороны образуют, таким образом, различные власти, их функции и сферы деятельности, посредством которых всеобщее беспрестанно необходимым образом порождает себя, а поскольку оно именно в своем порождении предпослано, то и сохраняет себя».9 Именно государству принадлежит главнейшая роль гаранта безопасности личности, общества и самого себя, т.е. интегральной безопасности.
Безопасность относится к основным потребностям человека, наряду с потребностью в еде, жилье, общении и др. Удовлетворение этой потребности в различные исторические эпохи находилось в зависимости как от уровня общего развития государства, его экономической и культурной составляющих, так и от самого человека, живущего в данной среде. Понятие безопасности нашло «свое иное» в виде категории неправа в «Философии права» Гегеля.
Гегель довольно широко пользуется этой категорией, понимая под ней особенную волю, показывающую произвол и отдельность личности от всеобщей воли и всеобщего права, аналогичного естественному праву. Философ указывает следующие основные формы неправа: непреднамеренное неправо, сознательный обман и преступление, причем типичное для всех них внешнее проявление - изначально неправомерное насилие. 10
9 Гегель Г.В.Ф. Философия права. М, Мысль, 1990г., стр.201.
10 Гегель. Г.В.Ф. Философия права. М., Мысль, 1990.
15
Гегель демонстрирует в предисловии к «Философии права» значительную семантическую «вместительность» категории неправа, подчеркивает, что человек располагает возвышенным божественным правом думать свободно в поисках глубинных оснований предметов. И все же в случае восприятия им свободы как произвола, как возможности отступления от общепризнанного и общезначимого, как права на изобретение чего-то нового, его право модифицируется в неправо, то есть преображается в полную противоположность себе.
Концепция неправа располагает весомым объяснительным потенциалом, который помогает интерпретировать многие факты истории социально-политических отношений власти и общества, разъясняет недостаток безопасности не только для отдельного индивида, но и для многих сообществ и всевозможных социальных образований, таких, как национальные или религиозные, предупреждает о возможности возникновения кровавых столкновений и массового уничтожения народов.
Постепенно безопасность начинает осознаваться как цементирующее начало всей жизни общества, как фактор внешней и внутренней политики государства. Возникает понимание того, что не только от отдельного человека, но и от государства зависит обеспечение личной и общественной безопасности, предупреждение возможной опасности, исходящей от стихийных бедствий и, несомненно, от других государств.
В XIX «машинном веке», с его интенсивными темпами развития производства и потребления, расширением торговых отношений, ростом притязаний развитых государств на неподвластные им территории, наука безопасности не всегда была востребована. Для более продук-
16
тивного ее исследования необходимо было освободиться от посторонних влияний, так как только фундаментальные исследования могут поднять обеспечение безопасности на более высокую ступень. Потребовалось еще почти два века, вплоть до сегодняшних дней, чтобы научные исследования смогли до некоторой степени избавиться от жесткого давления режимов и идеологий.
Со второй половины XIX в. все чаще безопасность личная, безопасность общества и государства не рассматриваются отдельно, они взаимосвязаны и взаимозависимы. Если какие-либо объективные или субъективные причины представляют угрозу государственной безопасности, то они представляют угрозу и частному лицу как гражданину конкретного государства. Попустительство, недооценка важности безопасности гражданина может послужить «благодатной почвой» для ослабления государственной безопасности.
Современная мировая ситуация ставит перед человечеством ряд глобальных проблем, которые во многом определяют угрозы и риски на длительную перспективу, когда экономические, информационные и иные границы становятся все более «прозрачными». Процесс глобализации международных отношений имеет как позитивные, так и негативные следствия. К числу последних относится появление новых угроз и вызовов, которые перерастают границы государств и становятся транснациональными по форме и содержанию. Так, исследователи Г.В. Бро и Н.М. Пожитной, обращают внимание в своей работе на необходимость построения теории всеобщей безопасности, выделяя при этом философско-социологический аспект.11
11 Бро Г.В. Пожитной Н.М., Чубаров М.П. Критика «универсального эволюционизма», «информациологического мировоззрения», «гомеостатической концепции» и системный подход к выживанию человеческой цивилизации/Л» езопасн ость информационных технологий 1999г. №4/1.
17 |
