ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного доследования определяется объективно назревшей потребностью комплексного изучения проблем предмета и системы научных основ советской уголовной политики как базы успешного формирования и эффективной реализации теоретической концепции уголовно-правовой борьбы с преступностью.
В принятом вторым Съездом народных депутатов СССР постановлении "Об усилении борьбы с организованной преступностью" борьба с преступностью рассматривается как важнейшая общегосударственная задача, от решения которой во многом зависит нравственно-психологический климат в обществе, успех перестройки . Поэтому изначально важно определить саму концепцию борьбы с преступностью . Создание теоретической концепций борьбы с преступностью возможно лишь с учетом складывающихся представлений о предмете и системе научных основ уголовной политики, на базе фундаментальных междисциплинарных исследований. Их опережающее развитие обеспечивает более высокую эффективность науки0, в особенности по тем направлениям, которые, как и теория уголовной политики, делают только первые шаги.
Ключевые проблемы всякой новой теории - это проблемы ее предмета и системы. К сожалению, до настоящего времени они применительно к теории уголовной политики не подвергались комплексному исследованию, а поэтому все еще незавершенным остается и процесс формирования теоретической концепции борьбы с преступ-
.: Правда. 1989. 28 декабря. 2См.: Правда. 1989. 23 декабря.
% гуманному, демократическому социализму /программное заявление ХХУШ съезда КПСС/ // Правда. 1990. 15 июля.
- 4 -
ностью. В ?о же время предпринимаемые в этом направлении усилия, безусловно, способствуют выработке оптимальных направлений и эффективных средств борьбы с преступностью, обоснованию линии на сочетание правореализующей, правообеспечивающей и правоприменительной практики как составной части единой политики наступления на преступность.
Назначение исследования проблем предмета и системы научных основ уголовной политики состоит в том, чтобы создавать определенную теоретическую и методологическую базу для реализации разрабатываемой в соответствии с решениями первых Съездов народных депутатов СССР общесоюзной программы борьбы с преступностью. Здесь не обойтись без обоснованных прогнозов оперативной обстановки в стране, позволяющих обеспечить должное развитие практической уголовной политики. Способность активно проводить политическую линию в борьбе с преступностью, линию законности, демократизма и гуманизма становится в новых условиях одним из важных критериев оценки правоохранительной деятельности. Поскольку борьба с преступностью должна вестись только на основе и в точном соответствии с требованиями законов, то правильное уяснение буквы и духа их и есть важнейшая предпосылка соответствия правоохранительной деятельности руководящим идеям и установкам уголовной политики. Уголовная политика, таким образом, становится составной частью политических гарантий соблюдения требований законности. Теория уголовной политики должна устанавливать подлинную волю законодателя и определять направления ее реализации в правоприменительной практике. Дальнейшее развитие этой теории, базирующееся на четком определении ее предмета и системы, будет содействовать исключению формального применения норм и институтов уголовного права, когда по форме законе все правильно, а по
- 5 -
сути - все неправильно.
Теория уголовной политики, складывающаяся с учетом исследования и разработки проблем ее предмета и системы, будет способствовать превращению правоохранительной системы в самостоятельный фактор демократизации и социального обновления, освобождению ее из-под жесткого пресса идеологии и политики худшего толка. Имея в условиях формирующегося правового государства свою теорию, эта система сосредоточит усилия на выполнении собственных, исключительно профессиональных своих функций, и уже не будет использоваться в качестве слепого орудия осуществления несвойственных ей задач. Как правильно отмечалось на втором Съезде народных депутатов СССР, "стратегической ошибкой государства было и пока остается идеологизация самого феномена преступности, попытка врачевать тяжелый социальный недук лекарствами из юридической аптеки, приправленными пропагандистским соусом. Мы имели массу законов и еще больше призывных директивных решений, до неузнаваемости испещрили Уголовный кодекс, но никогда, за всю историю страны не имели сколько-нибудь продуманной программы, затрагивающей сами истоки преступности..."
Все это приводило к неоправданным колебаниям нашей правоохранительной системы, подчас к шараханиям ее из одной крайности в другую. Периоды жесточайших репрессий неожиданно сменялись у нас этапами ее непомерного смягчения, когда из исправительно-трудовых колоний в "открытое пространство" досрочно выходили опасные преступники, усиливая и без того широкие возможности остающихся там антиобщественных элементов. В свою очередь проявленный гуманизм вновь сменялся "усилениями", "решительными искоренениями", "ликвидациями" и тому подобными "мероприятиями". В настоящее время амплитуда таких колебаний в деятельности правоохра-1 Правда. 1989. 23 декабря.
- 6 -
нятельных органов постепенно сужается, что создает необходимые условия и для трезвого взгляда на уголовную политику, для осмысления проблем предмета и системы ее научных основ, обеспечивающего в свою очередь правильную линию практической деятельности.
Велико значение исследования предмета и системы научных оонов уголовной политики и для совершенствования законодательства о борьбе с преступностью. Осуществляемая в настоящее время реформа правовой основы борьбы с преступностью призвана привести к всеобъемлющему- качественному обновлению всего правоохранительного законодательства, и теория уголовной политики дает этой работе необходимые ориентиры. Развитие уголовно-политических исследований, стимулируемое внесением ясности в предмет и систему теории уголовной политики, способствует также совершенствованию управленческой деятельности в сфере борьбы с преступностью. Подобные исследования создают информативно-аналитическую основу для принятия правильных решений на различных уровнях руководства системой уголовной юстиции. Они облегчают издание центральными аппаратами правоохранительных органов руководящих документов по общим вопросам борьбы с преступностью. Не секрет, что документы подобного рода в своих общих положениях еще нередко дублируют друг друга, ибо для каждого правового ведомства традиционно обязательны прежде всего "свои" директивы.
Актуальность исследования проблем предмета и системы теории уголовной политики состоит также в том, что оно позволяет увидеть и глубоко осмыслить сами истоки социальной активности граждан в сфере содействия их охране правопорядка. Важным психологическим фактором такой активности является общественное мнение о преступности, праве и правосудии, социально-правовое мышление, наконец, как будет показано в работе, уголовно-политичее-
- 7 -
кое сознание - особая сфера социалистического правосознания*. Проводя работу по повышению уровня уголовно-политического сознания, государство получает возможность неуклонно повышать и активность граждан в содействии борьбе с преступностью. Первостепенное значение это имеет для активизации организованных форм общественного содействия охране правопорядка.
Актуальность комплексного изучения предмета и системы научных основ советской уголовной политики и уголовно-политических явлений в целом выражается еще и в том, что оно способствует совершенствованию вузовской подготовки кадров правоохранительных органов. Условия перестройки, проведения правовой реформы и формирования правового государства, политического плюрализма и складывающейся многопартийности требуют серьезного кадрового обеспечения. Здесь не обойтись без выработки специальной программы подготовки и переподготовки юристов^. Краеугольным камнем такой программы должна стать, на наш взгляд, правовая политика и конкретные ее сферы, включая и сферу уголовной политики. Поэтому в условиях, когда ставится задача преобразования высшей школы в действенный фактор социального обновления и прогресса, актуальность комплексного изучения предмета и системы научных основ советской уголовной политики /и на этой основе - всего спектра уголовно-политических явлений/ значительно возрастает. Весьма остро ощущается в настоящее время необходимость преподавания научных основ уголовной политики в вузах, готовящих кадры органов уголовной юстиции.
Последовательная реализация полити-
^См.: Жалинский а.Э. уголовная политика и социально-правовое мышление // Проблемы советской уголовной политики. Владивосток, 1985. С 50-57; Ефремова Г.Х. Уголовная политика и общественное мнение о праве и правосудии // Криминология и уголовная политика. М«, 1985.
С. 57-60.
2См.: Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. М., 1988. С 64.
- 8 -
ческих решений государства в области борьбы с преступностью предполагает глубокое знание будущими правоведами-практиками теории уголовной политики.
Изучение проблем предмета и системы научных основ уголовной политики активизирует внедрение в сферу борьбы с преступностью принципов и методов научного управления1. Оно способствует правильному определению и четкому разграничению функций различных правоохранительных органов в рассматриваемой сфере . Постановка задачи обеспечения необратимости наступления на преступность как задачи уже сегодняшнего дня предъявляет серьезные требования к деятельности всех правоохранительных учреждений. В современных условиях работники этих учреждений уже не могут удовлетворяться прежним багажом знаний, получаемых в вузах в рамках традиционных юридических дисциплин. Существенно возрастает потребность в усвоении и применении на всех уровнях и направлениях практической деятельности общей концепции борьбы с преступностью, стимулирующей единообразие, целостность и целенаправленность этой борьбы. Без овладения такой научной базой, дающей четкое понимание своих задач и компетенции в рамках общей системы борьбы с преступностью, неизбежен выход практических работников за пределы их профессиональной компетенции, вторжение их в несвойственную для них сферу.
•"•См.: Заторный А. В., Ревин В. П. Деятельность правоохранительных органов СССР в борьбе с преступностью: их взаимодействие и сотрудничество с общественностью. М., 1985. СЮ. 2 См.: Ревин В.П„, Слободянюк Г.Г. Актуальные проблемы уголовной политики// Проблемы советской уголовной политики. Владивосток, 1982. С. 180,.
— 9 —
Вот почему следует признать весьма своевременным включение соответствующего круга вопросов в предмет и систему уголовно-правовой подготовки работников органов внутренних дел, находящихся, как принято считать, на переднем крае борьбы с преступностью. Значение изучения этих вопросов актуализируется и для проведения
идейно-воспитательной и культурно-просветительной работы, обеспечивающей повышение ответственности личного состава за соблюдение своего служебного долга, выполнение руководящих требований об улучшении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью. Политическая подготовка работников правоохранительных органов расширяет рамки личного опыта, дает возможность для подлинно государственного подхода при реализации уголовной политики.
Значение теории уголовной политики для практической деятельности органов внутренних дел определяется также их ведущей ролью в борьбе с преступностью, которая, по мере ослабления в перспективе действия ряда криминогенных факторов, с одной стороны, и сужения сферы уголовной репрессии, с другой, будет еще более видоизменяться, развиваться. Эта тенденция проявляется, в частности, в расширении профилактической функции, обусловленном увеличением удельного веса применения мер наказания, не связанных с лишением свободы, и в особенности мер, заменяющих наказание.
Актуализуется задача формирования и оптимизации среды функционирования - в части уголовно-правовой позиции населения, должностных лиц, общественного актива, работников органов внутренних
дел и других правоохранительных органов . Вооружение теоретичее-1 См.: Миньковский Г.М. О предмете и задачах курса уголовной политики// Уголовная политика Советского государства в свете решений ХШ съезда КПСС. М., 1982. С.59-64.
- 10 -
кой концепцией уголовно-правовой борьбы с преступностью наунных работников, исследующих различные проблемы данной борьбы, работников правоохранительных органов, активистов общественного содействия охране правопорядка имело бы важное значение для дела эффективного наступления на преступность.
Подчеркивая научную значимость исследуемой темы, важно также отметить, что теория уголовной политики призвана разрабатывать положения, которые могли бы стать пригодными для использования всеми науками, обслуживающими борьбу с преступностью, в том числе криминологией и криминалистикой. Разработка теоретической концепции борьбы с преступностью, важнейших исходных положений данной концепции, концентрирующихся в настоящее время в предмете и системе формирующейся теории уголовной политики, может обеспечить создание той идейно-теоретической платформы, которая позволит успешно решать и эту задачу. Отнюдь не случайно темы, касающиеся актуальных проблем советской уголовной политики,поставлены на первое место в системе основных направлений и актуальных проблем научных исследований в области уголовного права на период до 1990 года, утвержденных Координационным бюро по проблемам уголовного права Секции проблем социалистической законности и организации борьбы с преступностью Научного совета "Закономерности развития государства, управления и права" Академии наук СССР , а также Экспертным советом по философии и правовым проблемам ВАК СССР2.
1 См.: Основные направления и актуальные проблемы научных исследований в области уголовного права на период до 1990 г. М., 1987. C.I; Примерная тематика основных направлений научных исследований в области уголовного права. М., 1981. C.I, 2 и др.
2 См.: Примерный перечень тем диссертационных работ по юридическим наукам. М., 1932. С.83.
- II -
Состояние исследований. В настоящее время наблюдается повышенный интерес ученых к различным проблемам уголовной политики, что имеет под собой объективные основания. В частности, определились ведущие направления уголовно-правовой борьбы с преступностью, существенно расширились, углубились и разнообразились средства данной борьбы, упорядочилась ее правовая основа, установлена прямая, зависимость между показателями преступности и факторами уголовной политики. Активизация исследований в сфере уголовной политики явилась и следствием внутренней логики развития наук, обслуживающих сферу уголовно-правовой борьбы с преступностью . Процесс непрерывной дифференциации этик наук неизбежно сопровождается в современных условиях и возрастающей их интеграцией.
В настоящее время теория уголовной политики развивается главным образом в рамках науки уголовного права, что нашло свое отражение, в частности, в вузовских программах данной учебной дисциплины. Можно констатировать, что отдельные положения рассматриваемой теории уже получили освещение в юридической литературе. Публикуются, в частности, работы о понятии, принципах, системе, содержании уголовной политики, проблемах криминализации и декриминализации деяний. Как известно, в течение продолжительного времени законодательная работа по определению деяний, подлежащих уголовно-правовой регламентации, дозировке выраженной в санкциях меры их государственного порицания не получала надлежащего научного обеспечения. Законодатель нередко вынужден был чисто эмпирическим путем устанавливать необходимость от-1 См.: Ыиньковский Г.М. О понятии и системе уголовной политики
в свете положений Конституции СССР// Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел. М., 1982. С.72.
- 12 -
несения тех или иныхд деяний к числу преступных. С развитием уголовно-политических исследований, эта работа постепенно ставится на научную основу. Развертываются исследования и по отдельным направлениям уголовной политики - например, в сфере борьбы с рецидивными, неосторожными, экологическими, насильственными, корыстными и другими преступлениями. Готовятся и защищаются по этим направлениям диссертационные исследования. Отмеченное диктует необходимость осуществления больших обобщающих исследований. Прежде всего важно, как мы полагаем, изучить проблемы предмета и системы новой теории.
Исследованию различных аспектов советской уголовной политики посвятили свои работы Г.А.Аванесов, А.И.Алексеев, М.М.Бабаев, Н.А.Беляев, С.В.Бородин, Ю.А.Воронин, В. А.Владимиров, И.М.Гальперин. А.А.Герцензон, Я.И.Гилинский, П.Ф.Гришанин, П.С.Дагель, А.Э.Жалинский, Н.И.Загородников, В.С.Зеленецкий, К.Е.Игошев, И.И.Карпец, С.Г.Келина, М.И.Ковалев, А.И.Коробеев, В.Н.Кудрявцев, Н.Ф.Кузнецова, В.И.Курляндский, Ю.И.Ляпунов, Г.М.Миньковс-кий, А.С.Михлин, А.Е.Наташев, А.В.Наумов, Э.Ф.Побегайло, В.П.Ре-вин, А.Б.Сахаров, Л.И.Спиридонов, Н.А.Стручков, В.С.Устинов, О.Ф.Шишов, А.М.Яковлев и др.
В юридической литературе встречается множество разрозненных суждений по различным вопросам уголовной политики. Высказываются они по самым неожиданным поводам, вследствие чего уголовная политика трактуется чаще всего в весьма общем, по существу, декларативном смысле. Появляющиеся по данной теме публикации, тем не менее, воспринимаются положительно, причем как учеными, так и практическими работниками. Это, безусловно, укрепляет позиции теории уголовной политики.
Вместе с тем, хотя опубликованные в последние годы статьи и
- 13 -
отдельные работы по наиболее общим проблемам уголовно-правовой борьбы с преступностью отчасти и восполнили отдельные имевшиеся пробелы, не будет преувеличением сказать, что вопросы уголовной политики, если понимать ее в смысле крупномасштабного подхода к решению задач правоохранительной деятельности, с учетом всего комплекса специально ориентированных на преодоление преступлений мер, изучены еще недостаточно. Хотя предпринимаемые в этом направлении усилия представителей, по существу, всех уголовно-правовых наук нельзя назвать безуспешными, теория уголовной политики все еще не сложилась в особую отрасль научного знания, Приходится констатировать, что далеко не все положения, считающиеся в рассматриваемой области общепринятыми, безоговорочно верны и, напротив, отнюдь не все из тех нашедших отражение в юридической литературе выводов, которые оспариваются, ошибочны. Со многим здесь еще предстоит разобраться, многое необходимо выяснить, о многом "договориться".
По проблемам предмета и системы научных основ уголовной политики пока нет монографических исследований. Обошли вниманием эту проблематику и учебники по уголовному праву. Вся солидная библиография по проблемам уголовной политики исчерпывается лишь несколькими монографиями и учебными пособиями. Обстоятельному изучению не подвергались и проблемы предмета и системы самой науки советского уголовного права1. Очевидно, что всестороннее, комплексное исследование предмета и системы научных основ уголовной политики может способствовать восполнению и этого пробела.
Гипотезы. В ходе исследования выдвигались и проверялись ги-1 См.: Миньковский Г.М. Некоторые проблемы уголовно-правовой теории в свете материалов ХХУП съезда КПСС// Актуальные проблемы применения уголовного законодательства в деятельности органов внутренних дел. М„, 1987. С.13.
- 14 -
потезы, ставшие по его завершению, как полагает диссертант, доказанными положениями. В числе их можно указать, в частности, на следующие:
- дифференциация научного знания о борьбе с преступностью по отдельным его отраслям дополняется в современных условиях отчетливо выраженными интегративными явлениями, что ведет к образованию теории советской уголовной политики, составляющей основу формирования концепции уголовно-правовой борьбы с преступностью со своим предметом и своей системой;
- развитие теории уголовной политики достигает уровня основ теории борьбы с преступностью, то есть уровня, который определяет необходимость всестороннего, комплексного исследования проблем ее предмета и системы;
- уголовная политика - составная часть политики правовой, в силу чего успешное развитие уголовно-политической теории возможно лишь в рамках юридического научного знания;
- в системе направлений борьбы с преступностью, наряду с вытеснительным и предупредительным направлениями, сложилось и оформилось третье, "промежуточное" направление, получившее в диссертации наименование сдерживания преступлений;
- неотъемлемой составной частью социалистического правосознания является правосознание в сфере уголовной политики (уголовно-политическое сознание);
- предмет и система научных основ уголовной политики включают в себя, в частности, объективные закономерности общественного развития, проявляемые и учитываемые в уголовно-правовой борьбе с преступностью, возможности социальных изменений, благоприятствующих данной борьбе, собственно уголовно-политические проблемы, а также уголовно-политические проблемы межотраслевого,
- 15 -
социологического и иного характера;
- изучение проблем предмета и системы теории уголовной политики является фактором интеграции и организации научных исследований по проблемам уголовно-правовой борьбы с преступностью, развития их как единой, целостной системы, фактором систематизации уголовно-правовых дисциплин, уточнения их предметов и систем, отграничения их от предметов и систем смежных дисциплин и формирования некоторых новых научных направлений;
- определенность в предмете и системе научных основ уголовной политики открывает перспективы и дальнейшего ее развития как вузовской учебной дисциплины, подготовки по ней программы, совершенствования программ других уголовно-правовых учебных дисциплин.
Объектом диссертационного исследования являются проблемы предмета и системы научных основ советской уголовной политики, особо актуализировавшиеся в условиях политического плюрализма и складывающейся многопартийности, гуманизации, демократизации и социального обновления, формирования в СССР правового государства.
В соответствии с избранным объектом исследования диссертант анализирует его предмет, а именно: понятие, источники, формы выражения, систему, идеи, принципы советской уголовной политики, методологические, исторические, сущностно-содержательные, категориальные, системные, управленческие аспекты научных основ данной политики, вопросы значения этих научных основ для успешного Формирования и эффективной реализации в науке, на практике и в вузовской работе теоретической концепции уголовно-правовой борьбы с преступностью.
Как видно из описания объекта и предмета исследования, в диссертации отдается предпочтение науковедческой проблематике темы. Это делается с учетом того, что ее сугубо практические ас-
- 16 -
пекты отчасти уже получили освещение в научных исследованиях. Вместе с тем, тема исследуется в тесной связи с задачами практики уголовно-правовой борьбы с преступностью, с вопросами ее стратегии и тактики. Такой подход призван обеспечить эффективное внедрение складывающихся научных знаний об уголовной политике не только в практику деятельности правоохранительных органов, но и в учебный процесс в вузах, готовящих кадры правоохранительных органов, а также в систему повыдения профессиональной квалификации и служебно-политической подготовки работников этих органов.
Хронологические рамки исследования. Диссертационное исследование начато в 1973 году. В течение истекших 17 лет диссертант подготовил по проблемам предмета и метода научных основ уголовной политики две монографии, девять учебных пособий, три научно-популярных брошюры, 60 научных статей, тезисов и рецензий общим объемом более 100 п.л. В трех вузах (Иркутском университете, Омской и Горысовской высших школах МВД СССР) диссертант читал разработанный им курс уголовной политики, а в 1988 году в составе авторского коллектива подготовил новую Программу по курсу уголовного права, утвержденную для вузов МВД СССР и содержащую различные положения теории уголовной политики (основ общей теории борьбы с преступностью). Ряд разработок автора внедрено в практику деятельности органов внутренних дел.
Цель исследования - определение основных положений, относящихся к предмету и системе научных основ советской уголовной политики, составляющих в единстве теоретическую и методологическую базу разработки и внедрения в учебный процесс в высшей школе и в систему профессиональной и служебно-политической подготовки работников правоохранительных органов новой учебной дис-
- 17 -
циплины - теории советской уголовной политики (основ общей теории борьбы с преступностью), наполнение других дисциплин уго-ловно-правового направления соответствующим политико-правовым содержанием, перевод преподавания этих дисциплин из плоскости голого анализа законодательства в плоскость анализа вопросов его реализации.
Задачи исследования подчинены достижению его общей цели -раскрытию предмета и системы научных основ советской уголовной политики. Диссертант наметил исследовать:
- понятие, источники и формы выражения уголовной политики, вопросы классификации указанных источников и форм выражения;
- становление, исходные положения и ведущие аспекты научных основ уголовной политики, основные идеи и принципы данной политики;
- понятие, пределы и содержание предмета и системы научных основ уголовной политики, основные объективные закономерности общественного развития, проявляемые и учитываемые в сфере борьбы с преступностью;
- соотношение предмета и системы научных основ уголовной политики с предметами и системами смежных областей научного знания, вопросы формирования теории уголовной политики как основ общей теории борьбы с преступностью;
- исходные положения, организующее и координирующее значение формируемой в системе научных основ уголовной политики теоретической концепции уголовно-правовой борьбы с преступностью, вопросы создания учебного курса теории уголовной политики (основ общей теории борьбы с преступностью);
- систему научных основ уголовной политики (теоретической концепции уголовно-правовой борьбы с преступностью) и ее значе-
|
