3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Реформационные процессы в России определяют условия формирования и развития национальной экономической системы. Противоречия, объективно присущие периодам перехода обществен- ных систем к новому состоянию, усилились в результате ряда причин и условий, что определило значимость всестороннего исследования категории экономической безопасности в рамках многоуровневого анализа.
Общий процесс формирования рыночной экономики находит свое концентрированное отражение в сфере занятости, так как большинство экономических явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов и результатов процессов, протекающих в данной сфере. Современный этап развития российской экономики характеризуется качественным изменением общественных отношений, формированием рыночных структур, структурной перестройкой. Наиболее глубокая трансформация произошла в сфере трудовых отношений в связи с переходом от модели официальной всеобщей занятости к рыночной модели трудовых отношений.
Острые проблемы в сфере занятости связаны со стихийным перераспределением трудовых ресурсов, возникновением неформальных трудовых отношений. Спад производства и свертывание технологически отсталых отраслей, падение производительности труда свидетельствуют о кризисе в сфере занятости. Современные процессы на формирующемся рынке труда оказывают негативное влияние на экономику в целом, выступают факторами, подрывающими экономическую безопасность государства. В этой связи актуальным и своевременным является анализ рынка труда с позиций теории экономической безопасности.
Анализ проблем экономической безопасности, частью которых являются угрозы в сфере занятости , позволит наиболее комплексно и эффективно обеспечить формирование и развитие рыночной модели национальной (российской) экономики. Формирование рыночной модели занятости тесно свя-
4
зано со структурно-инвестиционной политикой , воспроизводственйыми процессами, развитием системы рыночных институтов. Влияние состояния формирующегося рынка труда на экономическую безопасность национального хозяйства под воздействием угроз, возникающих в сфере занятости, делает необходимым и своевременным анализ данного взаимодействия. Этим определяется актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблема взаимосвязи занятости и экономической безопасности исследовалась в экономической науке лишь косвенно . При оценке состояния экономической безопасности национального хозяйства рассматривался, наряду с другими экономическими показателями, лишь уровень безработицы. Такие же проблемы в сфере занятости как: неполная занятость, неоплачиваемая занятость и другие не анализировались.
Основным направлением исследований оставался прикладной аспект проблемы: разработка методик математической оценки состояния экономической безопасности, привлечение математического аппарата для оценки факторов риска, моделирование и прогнозирование развития национального хозяйства при заданных параметрах состояния экономической безопасности, организация мониторинга в сфере экономической безопасности. Аспекты теоретико-методологического анализа при этом оставались на втором плане.
Концепция экономической безопасности разрабатывалась в западной экономической науке. Проблемы экономической безопасности анализировались в работах Ф.Гезау, С.Стренджа, Д.Миллза, С.Томаса, Д.Ламберта и некоторых других ученых.
В российской экономической науке вопросы экономической безопасности остаются малоисследованными , так как сама постановка и последующая разработка этих проблем была связана с трансформацией национальной экономической системы. Различным аспектам теории экономической безопасности посвящены работы и научные статьи Л.Абалкина, Е.Ведуты, С.Глазьева, В.Загашвили, А.Илларионова, Н.Калинина, А.Куклина, Е.Олейникова,
5 А.Пороховского, В.Сенчагова, К.Самсонова, А.Татаркина и некоторых других.
Изучение теоретического и практического материала по проблемам занятости показывает, что этой теме в экономической науке уделялось значительное внимание. Первые научные основы анализа занятости представлены в работах А.Смита, Д.Рикардо и других классиков политической экономии. В дальнейшем научные положения классиков были творчески развиты К.Марксом. Свою концепцию занятости разработал Д.Кейнс, рассматривающий влияние государства на экономическую систему с помощью занятости и инвестиций. В последнее время границы анализа занятости еще более расширены неоинституциональным и социологическим подходами.
В отечественной экономической науке проблемы занятости исследовались: К.Азизовым, И.Бушмариным, З.Бабкиной, С.Дятловым, А.3айцевой, И.Заславским, Л.Костиным, А.Котляром, Р.Нугаевым, В.Радаевым, Э.Сарухановым, А.Семеновым и другими.
Анализ теоретических концепций и практических рекомендаций по реализации политики занятости показывает, что многие ученые внесли вклад в разработку этой проблемы, однако конкретные практические меры не всегда соотносятся с общим состоянием рынка труда и состоянием экономической безопасности национального хозяйства.
Целый ряд принципиальных вопросов такого соотношения требует дальнейшей разработки.
Таким образом, выбор темы диссертации обусловлен недостаточной разработанностью методологических проблем взаимосвязи занятости и экономической безопасности, а также теоретической и практической значимостью ее дальнейшего изучения в трансформационной экономике.
Цели и задачи исследования. Цель диссертации состоит в теоретико-методологическом обосновании и исследовании взаимосвязи и взаимообусловленности отношений занятости (тенденций ее развития) и экономической безопасности национального хозяйства.
6
Определение цели обусловило необходимость решения следующих задач:
-исследовать теоретические основы процессов формирования и развития рынка труда и занятости в трансформационной экономике во взаимосвязи с экономической безопасностью;
-осуществить диагностику и провести анализ трансформационных процессов российской экономики в области занятости и определить их влияние на формирующийся рынок труда;
-методологически обосновать собственную трактовку содержания категорий - "экономическая безопасность национального хозяйства", "экономическая безопасность региона", "экономическая безопасность индивида";
-определить содержание и характер угроз экономической безопасности, возникающих в сфере занятости;
-осуществить сравнительный анализ опыта регулирования рынка труда в развитых странах и странах с трансформационной экономикой;
-обосновать возможность использования в российской экономике отдельных аспектов современных теорий занятости;
-исследовать специфику государственного регулирования рынка труда в трансформационной экономике.
Предметом исследования являются взаимосвязанные отношения занятости и экономической безопасности, их закономерности и динамика развития.
Объектом исследования выступают рынок труда и обусловленная им сфера угроз экономической безопасности трансформирующейся экономики .
Методологической и теоретической основой диссертации послужили работы отечественных и зарубежных ученых, исследовавших проблемы занятости и экономической безопасности. В диссертации использованы материалы научно-практических конференций, посвященных вопросам занятости и экономической безопасности в период реформирования экономики России.
Информационную базу исследования составляют данные Госкомстата РФ, Госкомстата РТ, реферативные обзоры, законодательные и нормативные акты РФ и РТ.
7
В процессе исследования использовались методы диалектического, системного, функционального, сравнительного, статистического и логического анализа, а также метод структурных уровней.
Научная новизна результатов исследования. В работе осуществлен теоретико-методологический анализ взаимосвязи экономической безопасности и занятости на уровне национальной экономики, региона и индивида, что образует новый аспект исследования взаимосвязанных отношений анализируемых категорий.
Наиболее существенные результаты, полученные соискателем заключаются в следующем:
-на основе политэкономического подхода аргументирована новизна аспекта исследуемого предмета, состоящая в иерархической взаимосвязи и взаимообусловленности занятости и экономической безопасности;
-выявлены специфика и причины неудовлетворительного состояния экономической безопасности России, состоящие в рассогласовании сущности проводимых экономических реформ и национальных экономических интересов;
-методологически обоснован авторский подход исследования занятости и экономической безопасности на региональном уровне. Доказано наличие тенденции региональной дифференциации занятости по уровням и продолжительности безработицы, что обусловливает необходимость согласования интересов Центра и регионов в отношении политики занятости, ее финансирования, перераспределения отчислений в Фонд занятости;
-раскрыты особенности взаимосвязи занятости и экономической безопасности на уровне индивида. Экономическая безопасность индивида определяется нами возможностями соединения рабочей силы с производственными ресурсами, под которыми (возможностями) понимается реализация способности к труду. Вместе с тем степень угрозы экономической безопасности индивида может изменяться даже при производительном использовании им своей рабочей силы, вследствие особенностей современного рынка труда в России;
8 -разработана и аргументирована классификация угроз в сфере занятости
по группам показателей в целях исследования влияния состояния рынка груда на экономическую безопасность национального хозяйства;
-определены особенности государственного регулирования занятости в отражении угроз экономической безопасности, возникающих на рынке труда;
-исследованы и раскрыты особенности неофициального рынка труда, спецификой которого является несоответствие на нем экономических интересов индивида и государства, что представляет собой растущую угрозу экономической безопасности.
Практическая значимость работы заключается в том, что основные научные результаты и выводы могут использоваться:
-в качестве методологической базы для дальнейших исследований современного рынка труда, влияния его состояния на экономическую безопасность государства в целом и индивида;
-органами государственной власти для теоретического обоснования политики занятости на республиканском и региональном уровнях;
-в практической деятельности служб занятости на региональном уровне;
-в преподавании курса "Экономическая теория" студентам и слушателям экономических специальностей и разработке спецкурсов по исследуемой проблеме.
Исследование завершено конкретными рекомендациями и предложениями по отражению угроз экономической безопасности на рынке труда.
Апробация результатов исследования . Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на заседаниях кафедры экономической теории и права КГТУ им. А.Н.Туполева, на международной конференции "Суверенитет - федерализм - экономическая безопасность" (Казань, 1998), на всероссийской научно-практической конференции "Рынок труда в регионе" (Казань, 1998), всероссийской научно-практической конференции "Либерализация экономики и становление социального партнерства" (Пермь, 1999), международной научно-практической конференции
9 "Перспективы развития и сохранения человеческого потенциала в Республике
Татарстан" (Казань, 1999) и других, а также использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин "Экономическая теория", "История экономических учений" в КГТУ им. А.Н. Туполева. Они нашли отражение на страницах 15 публикаций автора в 1997-1999 годах.
По результатам конкурса, объявленного в газете "Поиск" по СНГ, автор исследования участвовала в Зимней сессии Методологического университета конвертируемого образования Московского общественного научного фонда при поддержке института "Открытое общество", Фонда МакАртуров (США) и Фонда Форда (США), проходившего в Москве в январе 1999 года, где выступила с докладом и получила одобрение исследователей.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, содержащих семь параграфов, заключения, содержит 7 таблиц , 12 приложений и библиографию, включающую 180 наименований.
10 ГЛАВА L СУЩНОСТНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 'ЖО1К)>ШЧ*:ОКОЙ
ьооилсносш
1.1. ( о держание ка. reropsm '" ?ко??о>!81чсск*;1я оезонасносгь" .
Впервые понятие национальной 'экономической безопасности появилось в США в середине М)-\ годов, когда экономический кон шс 1929-33 голов объективно заставил государственную власть и научные школы интенсивно заняться поиском путей выхода из кризиса. Для стабилизации экономики был образован федеральный Комитет по экономической безопасности.
Содержание понятия менялось в зависимости от уровня развития экономики, международных отношении, исторического момента.
Для развитых стран главным в содержании экономической безопасности является способность национальной экономики противостоять неблагоприятным внешнеэкономическим воздействиям. То ecu. экономическая безопасность определяется как состояние национальной экономики, при котором она защищена, прежде всего, экономическими средствами, о» еерьешых уцю; ее безопасности, возникающих под воздействием международных факторов.
Для развитых стран средством обеспечения .жоном и ческой безопасности при этом является соответствующий уровень национальной жономики в мировом реЙ!ИН]е конкурентоспособности.
В цело\!. ;для развитой, нормально фупкционир>'кчцсй -жоноч'ики. вер-(Пл'м явдяс!ся следующее обобщение: ""')ко>номическ\то oe'iouactiocib елсдус. определяг!) как состояние нацномалтлкн! жопомнкп. сохраня!о[ц...\1ся ,ю тою \п!МСН!а. ко1,та жопомическое блаюсослояние нации, лабильность внутреннего рынка данном странь! не завися? от действия внешних фпкгорок, го есть негативное влияние извне нейтрализуется компенсирующими резервами хозяйства сраны, позволяющими сохранить экономическую, социальную и поли-
;о С!;!<¦¦ ii..Iь! ЮС: '•
!:>я по'мшааюпшхся сатан гснлннясте;! влияние на
i ь вимрснних факь>пив пармл^
кую безо-
ьеюнаенось нацизма.плюй жопомикн. и ном случае, мьдяеия ре:>уль-таюм :;ффек1инной ¦."жопомическг.й политики. ;>лг- spesineu ч..о;.и!а.н.!'Н:й и политической устомчмвости. Во внешних же о i ношениях прочна :-с!Ь сициа. tbiiofi сис-
i'cNibi, Ьц/фСК I И г. г -ц 'С 11> i v)v V^^apC i Ва И ci v.» CHi.'CvvuKjv 1 Ь К >а?ЦК1С НЯЦмОНЭЛЬНЫ.Ч
интересов не создаются, а только проявляются.
Особой проблемой для ра::нииик;!цпхея стлан, при -о/ом. мо>;сс; иить про-олслза растре/о внесшего долга. Наппимер. нрт1 рос;е ¦"алолжен.н'.'-сг'-', 1гл1ъ\!-вакшдахся стран Между народ] к>\<\ ва.пои^А^ фонду. oOjiniKaci v;p. )-.,a финансового "^юдчипенИ/!" 1:1.ан,мопр."1]?пой 4>:ofb.\iHvu исчепи се Hc'av.^ci'Vi сi ¦;.
При трансформации социально-жономпческоп сметами «ыдиш аютсх
н<'ВЬ!е liPoGjicNrbi Ж'чнпшмескои OcHMiacHocH-i. а гсория >к-'Момич^с:<••¦:'! безопасное; и rneovci более ^; л^'блеппой Da.jpaooiKH б отношении национальной
нни ч когс^роГ? об\'слог.лен».! и болм'']сн мсг^с ;;[!гтр^!пгн\пт
<Ьакюрами. Ф. Геза^' огмечас'. чю "национальная ..?кономнческам Gc loiuiouocn. с"!авитс5< на карт\ всегда, когда ставшей на карту выживание граждан идм государства как чаковою. всегда, когда ставится на карп сониадыю-:»KOiiON5i!4ec-Ka;i сясгема. K'oiopvso нредночитаог болыиинсп^о гражлап и или политический режим"."
' Вопросы "нсоиомическон безопасности i; зарчбеллкп! лшера*уре. TIacii> 1. М.. ИН'ЮН. U)XX сд 58.
" Geu.sau I .A.M. National ьсоиот.с Security ¦ Repori Oi'luternatioaa! Coliuquini,
1980. Mav7-|0.
\2 Таким образом, разработать единое понятие экономической безопасности
довольно сложно, так как для одной и той же конкретной экономической системы характеристика ее состояния как безопасною зависит от ее желаемого (целевого) будущего. Цели обеспечения безопасности различны для экономических систем с разным уровнем развития.
Для развитых cipaH главной гарантией экономической безопасности и целью ее обеспечения признается поддержание и укрепление конкурентоспособности страны на мировом рынке.
Для развивающихся - построение эффективной экономики, позволяющей наряду с внешними отражать и внутренние угрозы.
Для стран с переходной или кризисной экономикой задача обеспечения экономической безопасности - как минимум - создание предпосылок для выживания экономики (ее поддержание), а как максимум -экономический рост, способствующий ее усилению.
В целом, категорию экономической безопасности с учетом влияния внутренних и внешних угроз можно охарактеризовать как "состояние экономики, которое характеризуется ее устойчивостью, иммунитетом к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование процесса общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства."
Следует отметить национальный характер категории экономической безопасности на макроуровне. Несмотря на интеграционные процессы в мировой экономике (например, формирование Европейского союза) и возрастающую открытость национальных экономик, ведущие страны мира главным ориентиром своей внешнеэкономической политики признают национальные эко-
! Паньков В. Экономическая безопасность - новые аспекты проблемы. Внешняя торговля - 1992. - № 6. - с.26.
13
номические интересы. В этой связи можно привести пример США, где экспорт-пая экспансия рассматривается как способ увеличения числа рабочих мест ( подсчитано, что 1 миллиард долларов экспорта обеспечивает 22 тысячи рабочих мест). Внешнеторговая политика непосредственно связывается с экономическим благосостоянием нации. По оценке Д.Миллза (Гарвард) дефицит торгового баланса США в 150 миллиардов долларов в 1985 году стоил сi ране 3 миллионов рабочих мест в промышленности и стал причиной снижения темпов роста ВВП на 2 %.
Национальный характер экономическая безопасность носит и в том случае, если рамки отдельной открытой экономики расширяю гея до регионального объединения стран.
В отечественной науке проблемы экономической безопасности начали исследоваться в конце 80-х - начале 90-х годов. Это было связано с глубокой трансформацией общественных отношений, распадом существующей экономической системы, образованием новых государств. В этой связи понятие национальной безопасности, связанное с обороноспособностью страны , ее военным потенциалом, потребовало переосмысления.
В публикациях отечественных экономистов теория экономической безопасности получила свое развитие на основе синтеза понятий: "национальные экономические интересы", "экономическая независимость", "безопасность". Безопасность определяется как состояние и защищенность жизненно важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз. В свою очередь жизненно важные экономические интересы представляют совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития отдельных граждан, общества в целом и функциональных структур.
В раскрытии понятия экономической безопасности государства прсобла-
14 дающее внимание уделяется -экономической независимости как ее основной
черте. В разработанной в 1995 году концепции национальной безопасности указывается: "экономическая безопасность - состояние, в котором народ (через государство) может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития". 1
В отечественной экономической литературе теория экономической безопасности отражает особенности развития экономики России. Для России противоречия, объективно присущие периодам перехода общественных систем к новому состоянию, усилились в результате ряда причин и условий, что потребовало дальнейшей разработки теории экономической безопасности ее углубления применительно к российским условиям. Стартовые позиции перехода в России можно охарактеризовать тем, что ее экономика долгое время носила автаркический характер. Автаркия дает кажущийся приемлемым уровень национальной экономической безопасности. При этом ограничение участия в мирохозяйственных связях не позволяет ассимилировать мировые достижения науки, технологии, использовать преимущества международного разделения труда, что с течением времени приводит к застою, угрожающему национальной экономической безопасности. В то же время Россия начала преобразования без четкого представления о функциях государства и при полном отказе от сложившейся десятилетиями системы планирования, регулирования, стимулирования, контроля, без нормативно-правовой базы формирования новых социально-экономических отношений. В итоге Россия начала реформы, отказавшись от плановых и не имея рыночных механизмов и регуляторов.
Вместе с тем инерция огромного производственного потенциала еще со-
1 Концепция национальной безопасности России в 1995 г. // Обозреватель. Проблемы. Анализ. Прогнозы. М.: 1995, №3-4 (спецвыпуск)-
2 Иванченко В. Общность критериев экономической и государственной безопасности //Экономист. -1996 -№5 -с.3-13.
i'\\i
15 храняла общую жизнеспособность экономики страны по важнейшим критериям
до 1992 года, когда к факторам потери управляемости и организации производства, обмена и распределения добавились ценовые, финансово-кредитные, денежные, инфляционные, приватизационные, налоговые, таможенные и другие барьеры здорового функционирования экономики. Понятия экономической безопасности не существовало, так как безопасность оценивалась с точки зрения обороноспособности страны.
Вторым фактором, повлиявшим на развитие теории экономической безопасности в России, является изменение экономического положения страны в мировой системе экономического развития и рыночных отношений. Важно учесть, что военное могущество, уровень вооруженности становятся вторичными факторами национальной безопасности, уступая место экономической мощи, экономическим методам экспансии и воздействия в решении проблем передела сфер влияния, рынков сырья, капитала и готовой продукции.
Кроме трансформации социально-экономической системы, большое значение имел процесс образования и становления суверенных государств в ее составе и связанная с этим необходимость защиты своих национальных интересов в условиях активного вхождения в процесс международного экономического сотрудничества.
Особое значение в снижении экономической безопасности России сыграл тот фактор, что при реформировании экономики на первый план выдвинулась цель формирования слоя собственников, частный экономический интерес которых стал бы двигателем экономических и социальных преобразований (по А-Смиту).1
При этом защита национальных, общегосударственных интересов трактовалась как попытка возврата к тоталитаризму. Между тем, государственные
1 Пороховский А. Государственные интересы и национальная экономическая безопасность // США. - 1994. - №10. -с.5-8.
16
интересы - это интересы всего общества. Полому неэкономической безопасностью государства необходимо понимать механизм защиты национальных экономических интересов. При этом открытость экономики нс противоречит защите национальных интересов в экономической сфере. Переход от уровня частного предпринимателя к государственному уровню при рассмотрении проблемы экономической безопасности обусловлен тем, что если частный бизнес даже в процветающей рыночной экономике не застрахован от банкротства, то хозяйство страны в целом не может себе этого позволить. Ка уровне национальной экономики мобилизуются все необходимые ресурсы и проводятся все меры, чтобы экономическая безопасность государства находилась на достаточном уровне. Сохранение экономической безопасности подразумевает гибкую экономическую политику, основанную на жестких принципах национальных приоритетов.
Отечественные ученые выступают за обеспечение целостного, системного подхода к разработке проблем экономической безопасности. Целостность экономической системы возможна, если ее цементирует система интересов, их совместимость. В этом смысле представляется целесообразным выделение еще одного фактора - несовпадение экономических интересов составляющих элементов системы. Примерами этого может служить отраслевой монополизм, возникающий при недооценке отраслевых интересов; национально-этнический. территориально-административный и экономический сепаратизм при недооценке региональных интересов. Противоречия в системе интересов отдельных граждан, социальных групп и государства в целом проявились в неприятии частью населения концепций и моделей реформ.
Теория экономической безопасности содержит в себе такие понятия как : сущность экономической безопасности, ее структура, угрозы и способы обеспечения экономической безопасности.
17
Для понимания сущности экономической безопасности необходимо уяснить ее связь с понятиями "развитие", "устойчивость", "независимость".
В.Сенчагов отмечает, что "развитие - один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то резко сокращаются возможность ее выживания, а также сопоотивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам."1
"Устойчивость", по определению В.Сенчагова. характеризует прочность и надежность элементов экономической системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки. Чем более устойчива экономическая система, тем жизнеспособнее экономика, а значит и оценка ее безопасности будет достаточно высокой.
"Независимость" выражается в принятии решений и действий в достижении целей. По определению Л.Абалкина, рассматривающего структуру экономической безопасности, "экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями"."
В настоящее время существуют различные определения понятия экономической безопасности. В целом, можно отметить, что большинством авторов экономическая безопасность рассматривается как совокупность факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, устойчивую конкурентоспособность, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.
1 Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России /У Вопросы экономики. - 1995. -№!. - с.98.
2Лбалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение /7 Вопросы экономики. -1994. -.Nel2. - c.J. |
