ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из основных условий развития демократического общества является гармоничное развитие и общественная активность каждого члена данного общества, сочетающие в себе духовное богатство, социальную активность и физическое здоровье. В настоящее время наиболее актуальной и требующей незамедлительного решения проблемой является проблема борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, который, по оценкам ООН, составляет 8% мировой торговли, а более 200 млн. жителей планеты употребляют различного рода наркотики и психотропные вещества. Причем, по мнению экспертов, лишь 20% от всей массы наркотиков удается выявить и изъять правоохранительным органам.
Социально-экономические преобразования в России происходят в условиях резкого роста преступности, негативно влияющего на ход реформ, угрожающего устоям российской государственности, безопасности и здоровью граждан. В стране обострилась наркоситуация. По данным экспертов, объем незаконного оборота наркотиков в России ежегодно почти удваивается. Прогнозируется, что к 2000-му году число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, приблизится к 500 тыс., а количество лиц, употребляющих данные средства и вещества в немедицинских целях достигнет 3-3,5 млн. человек
В условиях обострения социального напряжения, "размытой" иерархии общественно значимых приоритетов, деморализации межличностных отношений, дискредитации норм нравственности, обесценивания человеческой жизни, наблюдается стремление все большего числа людей уйти от уг-
нетающей психику действительности в пьянство, наркоманию, мистику1. Известно, что меры, применяемые к лицам, незаконно потребляющим наркотические средства или психотропные вещества из числа преступников, недостаточно эффективны, в том числе по причинам недостаточной их изученности. В связи с этим существует настоятельная необходимость в разработке новых направлений борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, несмотря на то, что Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. расширил перечень составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Особенно это касается норм, предусматривающих уголовную ответственность за незаконные операции с наркотиками, совершаемыми преступными сообществами (организациями), установления уголовной ответственности за немедицинское потребление данных средств или веществ, их незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта в особо крупных размерах.
Внесение соответствующих изменений в названные нормы вызвано стремительным ростом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и совершенных на почве наркомании (с 13,4 тыс. в 1989 г. до 190,1 тыс. в 1998г.).
Степень разработанности темы. В разное время исследования различных аспектов уголовно-правовой борьбы с наркотизмом и наркоманией нашли отражение в работах P.O. Авакяна, С.С.Алексеева, Ю.М.Антоняна, Л.Н. Анисимова, Н.А. Беляева, Т.А. Боголюбовой, СВ. Бородина, А.А. Габиани, И.М. Гальперина, И.Н. Дружинина, Г.Е. Жучковой, Н.И. Заго-родникова, М.Г.Икрамовой, К.А. Карповича, О.В. Колесник, А.А. Кузьмина, Г.А. Левицкого, Г.М. Меретукова, СВ. Максимова, Г.М. Миньков-ского, Н.А. Мирошниченко, А.А. Музыки, Л.П. Николаевой, В.Д
1 См.: Героиновое нашествие // Российская газета. 1999. 4 марта.
.Пахомова, Э.Ф. Побегайло, Л.А. Прохорова, М.Л. Прохоровой, В.П. Ре-вина, В.М. Савицкого, П.Н. Сбирунова, В.Н. Смитиенко, Л.И. Спиридонова, К.М. Осмоналиева, К.А. Толпекина, СВ. Фирсакова, О.Ф. Шишова, Н.С. Хруппа и других ученых, внесших большой вклад в разработку проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
Однако эти исследования проводились в период существования иных социально-экономических условий, действия прежнего Уголовного кодекса РСФСР 1960 г. И пока еще отсутствуют работы по изучению современных количественно-качественных показателей этого негативного социального явления, соответствия между характером и степенью общественной опасности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и объемом уголовно-правовой репрессии, предусмотренных санкциями соответствующих статей УК РФ. Заслуживает внимания и разработка проблем уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ преступными сообществами (организациями), а также немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ.
В связи с этим диссертант предпринял попытку сформулировать определенные рекомендации по изменению уголовного законодательства в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией, и установления дифференцированного подхода к субъектам названных противоправных деяний. Указанные меры призваны повысить эффективность борьбы с незаконными оборотом и применением наркотических средств и психотропных веществ.
Эти обстоятельства обусловили научную и практическую актуальность настоящей темы и необходимость ее исследования.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основании всестороннего изучения
количественно-качественных показателей наркотизма и наркомании, а равно действующей системы уголовно-правовых норм и сложившейся мировой практики борьбы с этим явлением, сформулировать конкретные предложения по уточнению содержания отдельных квалифицирующих признаков соответствующих составов, с обоснованием санкций уголовно-правовых норм в зависимости от характера и степени общественной опасности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с этой основной целью были определены следующие задачи:
— изучить состояние, структуру, динамику преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
— дать оценку современному состоянию наркотизма и наркомании, выделить основные критерии их социальной и медицинской вредоносности для общества, показать их роль в качестве криминогенного фактора;
— провести ретроспективный анализ системы правовых норм, регламентирующих ответственность за незаконный оборот наркотиков, начиная с 50-х годов прошлого столетия;
— проанализировать международно-правовые акты, зарубежное уголовное законодательство, устанавливающее ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами;
— сопоставить характер и степень общественной опасности отдельных видов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, с установленными пределами санкций соответствующих уголовно-правовых норм и на этой основе сформулировать предложения законодателю по изменению действующих статей УК РФ.
Объектом диссертационного исследования являются:
8
— криминогенная ситуация в нашей стране, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и выявление тенденции ее развития;
— юридическая литература российских и зарубежных ученых по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и нормы уголовного законодательства Российской Федерации и зарубежных стран, регламентирующие ответственность за незаконный оборот наркотиков;
— практика применения органами внутренних дел уголовно-правовых мер борьбы с наркотизмом;
Предметом исследования являются уголовно-правовые меры борьбы с наркотизмом, в понятие которого автор включает действия, направленные на нелегальное изготовление и распространение наркотиков или психотропных веществ (ч.ч. 1-4 ст. 228, ст. ст. 231, 233 УК); их хищение либо вымогательство (ст. 229 УК); деяния, имеющие своей целью приобщение лиц к потреблению наркотических средств и психотропных веществ (ст. ст. 230, 232 УК); нарушение установленных правил производства, учета и т.д. наркотических средств и психотропных веществ (ч.5 ст. 228 УК РФ).
Методологические и теоретические основы исследования. Методологической основой исследования послужили положения диалектического метода познания окружающей действительности. Применены также и общенаучные методы познания: сравнительного правоведения, системно-структурный, логико-семантический, исторический, конкретно-социологический (анкетирование, тестирование лиц, незаконно потребляющих наркотики, интервьюирование врачей-наркологов, оперативных работников и следователей, раскрывающих преступления, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и совершенные на почве наркомании).
Диссертантом изучены работы дореволюционных русских и современных российских и зарубежных авторов по исследуемой проблеме, использованы достижения философской, социологической, медицинской и психологической наук.
Нормативной базой исследования является Конституция РФ, российское уголовное законодательство (положения УК 1922, 1926, 1960 и 1996 годов), нормативные акты МВД РСФСР и РФ, Министерства юстиции РФ, ранее и ныне действующие Конвенции ООН по борьбе с наркоманией и наркотизмом, зарубежное уголовное законодательство.
Эмпирической базой диссертации явился материал, собранный автором в процессе конкретных криминологических и социологических исследований, изучения опубликованной практики Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ, анализа статистических данных за период с 1989 по 1998 годы в целом по России и для сравнительного анализа по Саратовской области, получения расчетных показателей, ознакомления с ведомственными нормативными актами, служебными документами.
В процессе конкретных социологических исследований на вопросы анкеты ответили 215 сотрудников органов внутренних дел, суда и прокуратуры г. Саратова, Саратовской, Пензенской, Новосибирской областей, республик Дагестан, Кабардино-Балкарии на предмет изучения мнений респондентов о состоянии наркопреступности в России, причинах ее роста, об отношении к действующим уголовно-правовым мерам за данные преступления, эффективности применения и усиления ответственности за эти деяния. Проведено анкетирование и интервьюирование 426 лиц, незаконно потребляющих наркотики (в наркологическом диспансере г. Саратова, Саратовской, Пензенской, Новосибирской областей, республик Дагестан, Кабардино-Балкарии, а также отбывающих наказание в местах лишения свободы за преступления, связанные с наркотизмом либо совершенные на поч-
10
ве наркомании в этих же регионах).Исследовано свыше 300 уголовных дел по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо совершенных на почве наркомании. Кроме того, использовались данные, опубликованные в специальной литературе, периодической печати и содержащиеся в центральном банке данных системы "Наркобизнес" УНОН МВД РФ за 1989-1998 годы.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автор впервые после вступления в силу Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г. комплексно исследовал сложное и опасное социальное явление — наркотизм и сформулировал свое понятие этого явления. На основе результатов обобщения практики борьбы с наркотизмом и наркоманией он представил в диссертации современную криминологическую характеристику преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, их количественно-качественные показатели. Диссертант осуществил анализ системы уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и с учетом характера и степени общественной опасности изучаемых преступлений внес рекомендации по совершенствованию диспозиций и санкций этих норм.
Новизна исследования заключается и в том, что автор проводит обстоятельный сравнительный анализ международных правовых актов, дореволюционного российского и современного зарубежного законодательства, посвященных борьбе с наркотизмом и наркоманией. Положения диссертации существенно дополняют имеющиеся исследования новыми криминологическими характеристиками данного вида преступности и связанных с ним преступлений.
Положения, выносимые на защиту. В результате проведенного исследования разработаны следующие положения, содержащие элементы новиз-
11
ны и практической значимости, которые автор считает возможным вынести на защиту:
— содержание и соотношение понятий "наркотизм" и "наркомания", их исходная роль в формировании государственной концепции стабилизации состояния этого вида преступности;
— установленные диссертантом современные тенденции развития исследуемого общественно опасного явления (состояние, динамика преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ);
— новые специфические черты характеристики лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества, и лиц, задержанных за их незаконный оборот;
— взаимосвязь между ростом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и глобальными преобразованиями в современном российском обществе;
— определение приоритетов при формировании государственной концепции борьбы с наркотизмом и наркоманией;
— потребитель наркотических средств и психотропных веществ выступает, с одной стороны, как криминогенный фактор в сфере незаконного оборота наркотиков, их потребления, с другой стороны, как субъект совершения преступлений);
— рекомендации по дополнению и изменению диспозиций отдельных уголовно-правовых норм главы 25 УК РФ 1996 г. "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности", а также предложения по ужесточению санкций с включением высоких штрафов (учитывая высочайшую опасность данной группы преступных посягательств и законодательный опыт зарубежных стран).
12
Теоретическая и практическая значимость исследования. Освещение проблем, поднятых в диссертационном исследовании; объем, содержание, поставленных и решенных диссертантом задач, позволяет считать это исследование существенным вкладом в теорию уголовного права в области борьбы с наркотизмом и наркоманией, квалификации действий, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Большое значение для юридической науки, отрасли криминалистических знаний имеют выявленные в результате всестороннего масштабного, осуществленного в пределах России исследования, количественно-качественные характеристики наркотизма и наркомании, современные тенденции развития этих негативных явления.
Практическую направленность имеют выводы и предложения по дополнению соответствующих уголовно-правовых норм, рекомендации для судебной практики по квалификации действий, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Обобщенные результаты изучения практики борьбы с наркотизмом и наркоманией, положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для преподавания курса уголовного права в высших и средних юридических учебных заведениях, при подготовке лекций и учебных пособий по данной теме, а также в правоприменительной практике и правовоспитательной деятельности.
Апробация и реализация результатов диссертационного исследования. Основные научные положения диссертации изложены в опубликованных автором пособии "Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков" и в научных статьях. — 6,2 п.л.
Результаты диссертационного исследования были доложены на заседаниях аналитической группы Совета Безопасности Правительства Саратовской области, постоянным членом которой является диссертант, и ис-
13
пользованы при разработке проекта по совершенствованию уголовного законодательства Российской Федерации в части борьбы с незаконным оборотом наркотиков и незаконным их потреблением. По отдельным положениям работы автор выступал с докладами на межвузовских научно-практических конференциях, теоретическом семинаре, проводимом УВД Саратовской области и Саратовской государственной академии права.
Обобщенные результаты изучения практики борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ используются в учебном процессе Саратовского юридического института МВД РФ, на кафедре уголовного права и уголовно-исполнительного права СГАП, представлены на заседании Совета Безопасности Правительства Саратовской области при рассмотрении вопроса "Об усилении борьбы с наркоманией в г. Саратове и районах области" и разработке соответствующей Программы.
Структура диссертации определяется целью и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, содержащего выводы на основании проведенного исследования, библиографии и приложения.
14
Глава I. Криминологическая характеристика наркотизма в современной России
§ 1. Понятие наркомании и наркотизма, их общественная опасность
Наркомания в настоящее время — одна из наиболее страшных и опасных социальных болезней. По данным ВОЗ ООН2 в мире насчитывается свыше 50 миллионов наркоманов. Не обошло это серьезное явление и нашу страну, где только по официальной статистике почти два миллиона россиян регулярно употребляют наркотические средства или психотропные вещества, а более 250 тысяч человек больны наркоманией3. При этом следует учитывать высокую латентность нелегального оборота наркотиков. В силу этого официальная статистика требует значительной корректировки в сторону увеличения показателей. Наркобизнес сегодня является одной из самых доходных статей нелегального бизнеса. Так, общая стоимость нелегального оборота наркотических средств и психотропных веществ на "черном" рынке оценивается в 6 трлн. рублей4.
В большинстве государств мира наркотические средства и психотропные вещества изъяты из свободного оборота, их применение разрешено только в лечебных, научных и промышленных целях. Поэтому действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, осуждаются обществом и государством, попадают в сферу правового регулирования, признаются противоправными (большинство преступными), получая определенную законодательную оценку. В различных государствах по-разному решается вопрос о том, какие действия, связанные с незаконным оборотом наркоти-
2 См.: ВОЗ ООН — всемирная организация здравоохранения Организации Объединенных Наций.
3 См.: Чуйков А. Мы проиграли первый раунд борьбы с наркомафией // Аргументы и факты. 1996. №27.
4 См.: Юдин И. Наркобизнес переходит всякие границы // Щит и меч. 1998. 4 апреля.
15
ков, считать преступными и какими мерами реагировать на их совершение5.
Вместе с тем, имеется ряд факторов, характерных для всех стран мира без исключения: а) наркомания представляет собой социальное бедствие, распространившееся во всех регионах мира; б) она носит международный характер в силу того, что наркотики контрабандным путем перемещаются из одной страны в другую; в) существуют подпольные корпорации по контрабандной торговле наркотиками. Поэтому часть вопросов, связанных с исследуемой проблемой, решается в международных правовых актах:
Единой Конвенцией о наркотических средствах 1961 г.6, Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.7, Конвенцией ООН в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. и иных резолюциях ООН8.
В России в последние годы (особенно в последние 10 лет) постоянно уделялось внимание вопросам правового регулирования как законного, так и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ9.
Принятием Закона РФ "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 года10, уже после вступления в силу Уголовного кодекса РФ 1996 г., завершен на настоящем этапе процесс формирования
5 См.: Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979; Кларк Р. Преступность в США. М., 1975; Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М., 1995.
6 См.: О ратификации Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года / Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1963 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1963 № 52. Ст. 546
7 См.: Анисимов Л.Н., Галенская Л.Н. Венская Конвенция о психотропных веществах. 1971 г. // Правоведение. 1971. №6. С. 61-66.
8 См.: Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ // Материалы Конференции ООН для принятия Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Вена, 1988.
9 См.: Организация борьбы с наркоманией. Сборник документов и методических материалов. Киев, 1988; Сергеев А.Н. Актуальные проблемы контроля за незаконным оборотом наркотиков // Межвузовский сборник научных статей. М., 1996.
10 См.: О наркотических средствах и психотропных веществах. ФЗ РФ. № 3.1998. 8 января // СЗ РФ. 1998.
№ 2. Ст.219.
16
системы правовых норм, регулирующих многоаспектную деятельность государства и общества по противостоянию наркотизму и наркомании.
Значение этого Закона велико. В нем заложены как стратегические, так и тактические задачи по борьбе с наркотизмом и наркоманией. Прежде всего, Закон определяет государственную политику в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту, которая строится на следующих принципах:
— государственная монополия на основные виды деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
— лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
— координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
— приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;
— государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;
— привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
— развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на многосторонней и двухсторонней основе (ч.2. ст.4.).
17
Наряду с положениями, регулирующими деятельность в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в области противодействия их незаконному обороту, Закон содержит нормы, запрещающие на территории Российской Федерации потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача (ст.40 Закона).
Кроме того, Закон содержит толкование терминов, понятий, категорий, используемых в теории и практике борьбы с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств и психотропных веществ, в производстве их и распределении. Поэтому исследование проблем наркомании и наркотизма, анализ объективно-субъективных параметров соответствующих составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, осуществлялось с учетом основных положений этого Закона.
Незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ и связанный с ним незаконный оборот наркотиков подлежат рассмотрению в медицинском, социальном и правовом аспекте. Ст. 1 Закона определяет наркоманию как "заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства и психотропного вещества".
Следовательно, на первый план выдвигается медицинский аспект проблемы. Здесь можно рассматривать причины заболевания (опиомания, гашишомания, полинаркомания и т.д.), течение болезни, способы течения, медицинские мероприятия профилактики заболевания и др.
Медицинский аспект заключается в том, что потребление наркотических средств или психотропных веществ приводит к глубокому истощению всех функций организма, физических и психических, то есть, к заболеванию наркоманией. В соответствии с Законом, "больной наркоманией — это лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, поставлен ди-
|
