ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования
Проблема регулирования регионального рынка труда как экономической системы требует глубоких теоретических исследований, что обуславливается следующими обстоятельствами.
Во-первых, за годы реформ в России так и не сложился эффективный общенациональный рынок труда. Рынки труда являются региональными, поскольку большая часть населения стремится найти работу в местах своего проживания. Именно поэтому проблемы регулирования занятости на региональном уровне являются сферой пристального внимания со стороны государства и многих исследователей.
Во-вторых, рынок труда является составной частью экономической системы. Все изменения и процессы, происходящие на рынке труда, прямо или косвенно влияют на состояние экономики региона н страны в целом.
В-третьих, экономическая система региона в свою очередь влияет на рынок труда (то есть имеет место взаимовлияние экономики региона и рынка труда). Следовательно, возникает необходимость комплексного учета всех факторов и изменений, имеющих место в экономической системе региона для прогнозирования состояния регионального рынка труда.
В-четвертых, через рынок труда перераспределяется такой важный фактор производства, как труд. Следовательно, учитывая взаимосвязь всех ресурсов в системе производства региона, изменения на рынке труда непременно затронут и все другие рынки факторов производства.
Наконец, практика показывает, что без регулирующей роли государственных институтов рынок труда функционирует неэффективно. Системный подход к исследованию региональных рынков труда позволяет оценить роль механизмов рыночного и государственного регулирования в системе рынка труда и построить более эффективную модель регулирования рынка труда региона.
Степень научной разработанности темы
Отечественные исследования в области рынка труда, посвященные общим вопросам функционирования и развития рынка труда, отражены в трудах следующих ученых-экономистов: Абрамчука Г., Алхасовой И., Дудникова С, Коровкина А., Костина Л., Отставновой Л., Прокопова Ф., Трунина В., Чижовой Л., Утиновой С. *
В развитие вопросов ценообразования на рабочую силу и установления заработной платы на российском рынке труда внесли свой вклад ученые-экономисты Бачурин А., Белявский М., Ведерникова Н., Гендлер Г., Короткое Р., Ржаницына Л., Роик В., Яременко Г., предложившие ряд практических рекомендаций по совершенствованию оплаты труда в Российской Федерации.
Работы Ельцовой Л., Журавлевой В., Илышева А, Кныша М., Лаврентьевой И., Петрова А, Прокопова Ф., Топилина М., Старовойтовой Л. и других ученых затрагивают вопросы активизации политики на российском рынке труда и содержат методики оценки эффективности управления занятостью в условиях рыночной экономики.
Герций Ю., Дудников С, Капелюшников Р., Лапин А, Скворцова М. занимались анализом причин безработицы в России, в том числе причин скрытой безработицы, и предложили ряд мер по ее снижению в краткосрочном и долгосрочном периодах.
Что же касается работ, посвященных непосредственно региональному рынку труда, то они стали появляться позже, чем работы, посвященные общим проблемам рынка труда. Региональными рынками труда экономисты в России стали заниматься примерно после 1994 года. Среди экономистов, занимающихся их исследованием, можно назвать Аранович О., Аронову С, Брусовцова В., Былкова В., Жукевич Г., Заславского И., Колесникову О. В своих работах они исследовали специфику рынков труда отдельных регионов, закономерности их формирования, основные пути развития.
5
Грицай С, Коровкин А., Зайончковская Ж., Моисеенко В., Молодикова И., Осанкин В., Суворов Н., Регент Т., Чудиновских О. рассматривали процессы движения трудовых ресурсов, их влияние на формирование региональных рынков труда и прогнозирование занятости населения в субъектах Российской Федерации.
В научных исследованиях последних лет возрастает внимание к анализу явлений и процессов экономической жизни общества с позиций системного подхода, основы которого были заложены еще в 40-х гг. XX века Л. Фон Берталанфи. Позднее основные идеи общей теории систем были развиты в трудах Акоффа Р., Бира С, Винера Н., Янга С.
Среди российских ученых, занимающихся разработкой общетеоретических положений системного подхода следует выделить Аверьянова А., Афанасьева В., Блауберга И., Садовского В., Уемова А., Юдина Э., в работах которых рассматривается понятие системы, изучаются ее свойства, характеристики, особенности функционирования и развития.
Общие вопросы управления экономическими системами микро, мезо и макроуровня нашли свое отражение в исследованиях Буркова В., Зарнадзе А., Кузьмина С, Клейнера Г.
В трудах Баева Л., Баранова Ю., Гусарова Ю., Ерохиной Б. многогранно освещается деятельность структур управления динамическими системами на различных фазах их развития, даются практические рекомендации по управлению социально-экономическими системами, находящимися в фазе кризиса, предлагаются меры повышения эффективности управления.
Исследованию функционирования рынка труда с позиций системного подхода были посвящены работы Былкова В., Мишина А., Поварича И., в которых исследуются системные взаимосвязи между основными участниками рынка труда, предлагаются меры по согласованию их интересов.
Изучая опубликованные работы и сопоставляя их выводы и рекомендации с потребностями практики, следует признать, что, несмотря на
интенсивное исследование проблемы функционирования рынка труда, многие ее аспекты остаются недостаточно изученными. Кроме того, развитие региональных рынков труда в России постоянно ставит перед исследователями новые вопросы.
Так, в научной отечественной литературе нет единства взглядов на региональный рынок труда как экономическую систему, глубоко не исследованы факторы, влияющие на региональный рынок труда, не разработана система критериев эффективности функционирования региональных рынков труда, требуется более точное определение роли региональных рынков труда в системе общественного воспроизводства, необходим анализ рыночного и государственного регулирования рынка труда, по-прежнему остается нерешенной проблема оптимального взаимодействия механизмов рыночного и государственного регулирования регионального рынка труда как экономической системы. Актуальность темы и ее недостаточная разработанность определили выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ и практических рекомендаций по использованию механизмов рыночного и государственного регулирования регионального рынка труда.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Обосновать системность регионального рынка труда.
2. Систематизировать факторы, влияющие на рынок труда региона.
3. Разработать систему критериев оценки эффективности функционирования регионального рынка труда.
4. Показать роль региональных рынков труда в решении задач расширенного воспроизводства.
7
5. Рассмотреть механизм рыночного регулирования регионального рынка труда.
6. Выявить факторы циклического развития региональных рынков труда.
7. Раскрыть механизм государственного регулирования регионального рынка труда и обосновать его необходимость.
8. Предложить модель оптимального взаимодействия механизмов рыночного н государственного регулирования регионального рынка труда.
Предметом исследования являются экономико-управленческие отношения, возникающие в процессе регулирования регионального рынка труда.
Объектом исследования выступают рынки труда субъектов Российской Федерации.
Теоретическая ж методологическая основа исследования
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили труды классиков экономической мысли и менеджмента, научные работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию проблем занятости, вопросам развития и регулирования рынка труда, исследованию систем различного вида и уровня.
При проведении исследования автором использовались Ежегодное послание Президента Федеральному собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года, законодательные акты Российской Федерации, Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), материалы комплексных целевых программ по содействию занятости населения, статистические данные Федеральной службы государственной статистики и Всероссийского центра уровня жизни населения, информация официальных Интернет-сайтов.
В процессе проведении исследования использовались методы логического и системного анализа, методы анализа и синтеза, научной абстракции, индукции и дедукции, экономико-статистический метод, метод моделирования.
g
Научная новизна исследования
Научная новизна исследования заключается в следующих положениях:
1. Доказано, что региональный рынок труда является открытой вероятностной экономической системой динамического типа.
Региональный рынок труда обладает основными признаками системы: целостностью; иерархичностью; интегративностью.
Целостность системы регионального рынка труда проявляется в том, что он существует как организационно и функционально целостное образование и изменение любого компонента системы приводит к изменению других компонентов системы.
Иерархичность регионального рынка труда состоит в том, что он является подсистемой общероссийского рынка труда и национальной экономической системы.
Интегративность выражается в обладании системой регионального рынка труда свойствами, отсутствующими у ее элементов, взятых в отдельности (неаддитивность, мультипликативность, адаптивность, изоморфизм).
Экономический характер системы регионального рынка труда выражается во взаимодействии между собой экономических субъектов в процессе воспроизводства рабочей силы.
Открытость регионального рынка труда проявляется через его взаимосвязи с внешней средой и их взаимовлияние друг на друга. Чем больше внешних связей присуще системе регионального рынка труда, тем более открытой она является.
Система регионального рынка труда является вероятностной, поскольку нельзя точно определить, каким будет результат при том или ином воздействии на систему.
Динамичность системы регионального рынка труда связана с постоянным изменением ее состояния, основных свойств и характеристик во времени.
9
2. Выявлены цели, функции и элементы системы регионального рынка труда.
Главной целью системы регионального рынка труда является достижение равновесного состояния (полной занятости).
Региональный рынок труда выполняет следующие функции: интегрирующую, распределительную, санирующую, мотивирующую, информационную.
Элементами системы регионального рынка труда являются индивиды (продавцы и покупатели рабочей силы) и институты, функционирующие на данном рынке.
3. Предложена классификация факторов, влияющих на функционирование системы регионального рынка труда.
Внутренние факторы регионального рынка труда рассматриваются как явления и процессы, которые определяют состояние регионального рынка труда при абстрагировании от внешних факторов.
Общероссийские внешние факторы регионального рынка труда включают, во-первых, явления и процессы, которые имеют место на уровне всей страны и их влияние прямо или косвенно распространяется на региональные рынки труда всех субъектов Российской Федерации или большей их части; во-вторых, явления и процессы, которые имеют место на уровне одного из субъектов Российской Федерации, но влияние которых распространяется на рынки труда других регионов, то есть их влияние не ограничивается пределами одного региона.
Под региональными внешними факторами понимаются явления и процессы, которые имеют место на уровне соответствующего региона и оказывают влияние на ситуацию на рынке труда только этого региона.
Региональные факторы делятся две группы: демографические факторы, которые являются неценовыми факторами предложения рабочей силы на рынке труда региона и экономические факторы, являющиеся неценовыми факторами спроса на рабочую силу в регионе.
10
4. На основе характеристик системы регионального рынка труда предложена система критериев оценки эффективности ее функционирования, которую составляют критерии состояния, развития, равновесия и устойчивости.
Данная система критериев позволяет определить состояние регионального рынка труда как статической и динамической системы, его целевую эффективность и степень саморегуляции для выработки более эффективных мер воздействия на него, а также оценки эффективности государственного регулирования системы регионального рынка труда путем сравнения значений указанных критериев до и после государственного вмешательства.
5. Показано влияние сезонности на функционирование рынка труда через вычисленные индексы сезонности и выявлены основные стадии одногодичного цикла на рынке труда (относительно стабильное развитие, рост напряженности, максимальная напряженность, спад напряженности).
Постоянно возобновляющийся характер выделенных стадий способствует выработке таких мер воздействия на систему рынка труда, которые будут актуальны и эффективны на протяжении длительного периода времени для одних и тех же стадий сезонного цикла, что в определенной мере способствует унификации методов регулирования рынка труда.
6. Раскрыто содержание механизма государственного регулирования системы регионального рынка труда как совокупности государственных институтов, функционирующих и взаимодействующих на данном рынке, методов управления, а также правовых норм, с помощью которых институты осуществляют регулирование системы регионального рынка труда.
К числу институтов, осуществляющих регулирование рынка труда, в том числе и регионального, отнесены: Международная организация труда; федеральные и региональные органы государственной власти; профсоюзы; комиссии по трудовым спорам; государственная служба занятости.
и
7. Предложена модель оптимального взаимодействия механизмов рыночного и государственного регулирования системы регионального рынка труда на основе теории паутинообразных циклов.
Использование данной модели позволило автору выделить следующие группы региональных рынков труда в зависимости от степени устойчивости их функционирования и необходимости государственного регулирования:
а) регионы с достаточно устойчивой системой рынка труда (субъекты Российской Федерации, рынок труда которых способен самостоятельно возвращаться в состояние равновесия, после того, как он был выведен из него под влиянием внутренних и внешних факторов).
б) регионы со слабо устойчивой системой рынка труда (субъекты, рынок труда которых требует принятия специальных мер государственного воздействия с целью стабилизации ситуации).
В диссертации даны практические рекомендации по совершенствованию регулирования региональных рынков труда с учетом оптимального взаимодействия механизмов рыночного и государственного регулирования.
Теоретическая л практическая значимость работы
Теоретические выводы диссертационной работы могут быть использованы при исследовании рынков труда, занятости населения, рабочей силы.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, выводы, конкретные рекомендации могут применяться при подготовке региональных программ социально-экономического развития, целевых программ по содействию занятости населения, при разработке нормативно-правовых документов, в прикладных исследованиях, проводимых государственными и муниципальными органами исполнительной власти, а также органами государственной статистики при разработке системы оценочных показателей по разделу «Труд», а также в учебном процессе при изучении экономических дисциплин.
12
Апробация основных результатов диссертационного исследования
Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях «Политика и бизнес в меняющемся мире». (Обнинск, 2004), «Воспроизводственный потенциал региона» (Уфа, 2004), на Всероссийских конференциях «Региональная экономика России» (Москва, 2002), «Антикризисное управление в России в современных условиях» (Москва, 2002, 2003), «Региональная наука» (Москва, 2004), областной конференции «Молодые ученые - Саратовской области» (Саратов, 2003), на ежегодных межвузовских научно-практических конференциях в Поволжской академии государственной службы имени ПА Столыпина «Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы» (Саратов, ПАГС, 2001), «Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики» (Саратов, ПАГС, 2002); конкурсах научных работ Вольного экономического общества России (2002), Международного фонда экономических исследований академика Н.П. Федоренко (2003 \ Волгоградского Государственного технического университета (2004).
Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при преподавании дисциплины «Региональная экономика», «Стратегическое управление» и «Экономика труда».
Основные положения диссертационного исследования отражены в научных статьях, общим объемом 3,1 п.л.
Структура исследования. Логика и структура работы определена поставленной целью.
Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографического списка и приложений.
Содержание настоящего исследования изложено на 163 страницах машинописного текста, содержит 9 рисунков, 5 таблиц и 4 приложения.
13
ГЛАВА L ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВ ТРУДА §1.1. Региональный рынок труда как экономическая система
В научной литературе не существует единой трактовки понятия «рынок труда».
Например, по мнению С.С. Утиновой, рынок труда в широком понимании - это трудовая сфера, основанная на рыночных отношениях. В узком смысле рынок труда понимается как система общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы, включая ее использование и обмен по цене, определяемой соотношением спроса и предложения1. Это определение основывается на классическом понимании рынка труда как конкурентной и саморегулирующейся сферы экономических отношений. Практика, в том числе и российская, доказывает необходимость уточнения такой трактовки рынка труда в связи с наличием нерыночных механизмов ценообразования на рынке труда.
Согласно определению авторов учебника «Государственное регулирование экономики», рынок труда - это отношения между собственником денег (покупателем, или работодателем) и наемным работником, владельцем (собственником) рабочей силы по поводу купли -продажи последней2.
Данное определение близко по своей сути к понятию рынка вообще (отношения между покупателями и продавцами некоторого товара). При таком подходе не видна специфика рынка труда и его отличительные черты по сравнению с другими рынками (товарными и факторов производства).
1 Утинова С.С. Изоморфный рынок труда в России / С.С. Упшова: Ин-т экономики. - М.: Наука, 2003. - с. 55
2 Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, НА. Волгина, РАГС - М: «Экономика», 2000 - с. 417.
14
Сходное по своему смыслу и содержанию определение дает Л.А.Отставнова: рынок труда представляет собой систему отношений по поводу согласования интересов работодателей и наемной рабочей силы3.
Особый интерес представляет анализ рынка труда как экономической системы.
Близки к системному подходу в своей трактовке понятия «рынок труда» А.Н. Петров и М.И. Кныша: рынок труда представляет собой интегральный элемент рыночной экономики, находящийся в органической, функциональной зависимости (связи) с другими элементами системы4.
В данном определении отражена важная характеристика рынка труда -интегративность, то есть его взаимосвязь с другими компонентами системы. Однако представляется необоснованным характеризовать рынок труда как элемент некой системы. Под элементом системы следует понимать такой ее компонент, который на данном уровне организации не является системой и не обладает системными свойствами5. Рынок труда нельзя считать элементом, поскольку он обладает всеми свойствами и характеристиками системы, поэтому по отношению к системе более высокого порядка его следует рассматривать как подсистему.
СЕ, Грицай рассматривает рынок труда как открытую систему, связанную с другими системами общества — социально-экономической (включая налоговую, инвестиционную, денежно-кредитную ее сферу), культурной, демографической, научно-технической, политико-правовой, социально-психологической6.
3 Отставном JLA. Функционирование рынка рабочих мест в структуре рынка труда: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата наук - Саратов, 2001. -с. 8.
4 Государственное регулирование экономики. Учебное пособие / Под ред. д.э.н. А.Н. Петрова, д.э.н. МИ. Кныша - СПб: Любавич, 1999 - с. 245.
5 Баранов Ю.В. Территориальные социально-экономические системы в Содружестве Независимых Государств: Вопросы теории и практики. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. - с. 12.
* Грицай СЕ. Институционально-экономическая структура и тенденции развили рынка труда в условиях транзитивной экономики: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата наук - Ростов-на-Дону, 2003. - с. 13
15
Не вызывает сомнения, что рынок труда - открытая система, но открытость проявляется не только в том, что он связан с другими системами общества, как следует из приведенного определения, но и в том, что эти системы связаны с ним и испытывают на себе его влияние, так как открытость системы не может быть односторонней.
В.Г. Былков трактует рынок труда как систему социально-экономических отношений, складывающихся по поводу формирования, потребления, распределения и перераспределения рабочей силы, ее найма и оплаты, регулируемых правовыми нормами и проявляющихся как метод управления трудовыми ресурсами7.
Основной акцент в этом определении сделан на регулирование системы социально-экономических отношений, складывающихся на рынке труда, правовыми нормами, посредствам которых и происходит управление рынком труда.
Тем не менее, не следует забывать о существовании теневых процессов на рынке труда, таких как теневая занятость, неучтенные доходы, скрытая безработица, которые никак не могут регулироваться нормами права. К тому же в процессе трудовой деятельности между работником и работодателем часто возникают отношения, регламентировать которые правовыми нормами не представляется целесообразным. С другой стороны, целый ряд моментов, касающихся условий труда и занятости работников, до сих пор никак не урегулированы российским законодательством. Думается, что к рынку труда следует относить всю совокупность социально-экономических отношений по поводу формирования, распределения, перераспределения и потребления, рабочей силы вне зависимости от их урегулированности правовыми нормами.
7 Былков В.Г. Экономические факторы управлент системой регионального рынка труда -Иркутск, 1996.-с.6
16
Трунин В.И. и Прокопов Ф.Т. определяют рынок труда как систему общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих производство, обмен и использование труда8.
Данное определение рынка труда представляется наиболее четко отражающим системность рынка труда и соответствующим российской действительности. Общественные отношения включают в себя социальные, экономические и правовые отношения, которые могут быть закреплены юридически или регулироваться социальными нормами, исходя из традиций, исторических и культурных норм, сложившихся в обществе.
Таким образом, к рынку труда сторонники системного подхода относят отношения по поводу найма граждан, занимающихся поиском работы, производство рабочей силы (обучение, подготовка, повышение квалификации, переобучение), использование труда. При этом считается, что предложение рабочей силы равно численности экономически активного населения, а спрос равен сумме занятых экономической деятельностью и вакансий.
Однако необходимо учитывать, что основная задача работника на рынке труда - найти подходящее рабочее место, соответствующее его профессиональным качествам, желаемому уровню оплаты труда, а для работодателя - найти подходящего работника для заполнения вакансии, соответствующего функциональному содержанию рабочего места и приемлемым уровнем заработной платы. После заключения трудового договора работник и работодатель покидают рынок труда.
Данный подход к рынку труда близок по своей сути к подходу ко всем товарным рынкам. Если товар (в данном случае - рабочая сила) еще не представлен на рынке или уже куплен, то он не является участником данного
* См., например, Трунин В.И. Государственное управление занятостью населения на рынке труда России - СПб, 2001 - с 27.; Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России: ТЕИС - М, 1999-С.20.
17
рынка9. В этом случав на рынке труда присутствуют только граждане, занимающиеся поиском работы (собственно безработные и граждане, имеющие работу, но желающие сменить ее), а также работодатели, ищущие работника на вакантную должность. При этом не учитываются занятые экономической деятельностью граждане, то есть те, которые предлагают свою рабочую силу, и на которую имеется спрос со стороны работодателей.
Учитывая различные подходы к определению рынка труда, необходимо дать более четкое его определение. Региональный рынок труда является экономической системой. Любая система представляет собой такое соединение компонентов, в результате которого их совокупность приобретает новое качество, не имевшееся до этого ни у одного из них10.
По мнению автора, под рынком труда следует понимать совокупность индивидов (продавцов и покупателей рабочей силы), институтов. осуществляющих производство, распределение, обмен и потребление рабочей силы, а также связей между ними, придающих этой совокупности новые свойства, отсутствующие у ее элементов.
Данное определение отражает системность рынка труда, так как учитывает не только его основных участников (индивидов и институтов), но и все многообразие связей, которые могут возникать между ними. Связи могут быть выражены отношениями: индивид - индивид (данный вид отношений возникает, когда речь идет о работнике и работодателе или объединениях работников и работодателей в общественные организации, где индивиды выступают на принципах равноправия), индивид - институт (например, взаимодействие работодателя и профсоюза или работника и службы занятости), институт - институт (такой вид связи возникает между объединениями работников и работодателей, федеральными органами
9 Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России: ТЕИС - М., 1999 - с. 21.
19 Баранов Ю.В. Территориальные социально-экономические системы в Содружестве Независимых Государств: Вопросы теории и практики. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002.-е. 11. |
