4 Введение
Актуальность темы исследования. В результате реформирования российской экономики складывается принципиально новая система управления социально-экономическими процессами, в которой решающую роль начинают играть субъекты Российской Федерации. В этих условиях существенно изменяются механизмы управления развитием территорий и связанными с этим инвестиционными, производственными, рыночными и социальными процессами. Острота современных общероссийских проблем дефицита финансовых ресурсов, слабой инвестиционной привлекательности проектов и программ, неблагоприятного инвестиционного климата проявляется именно на уровне субъектов РФ, а их решение в значительной мере определяется конкретной социально-экономической политикой каждого региона.
Как известно, только рыночные механизмы не могут обеспечить сбалансированного развития территории, коллектива, личности; гармоничного сочетания целей экономического, социального и экологического характера. Отсюда вытекает актуальность проблемы совершенствования методов управления комплексным развитием территорий, регулирования процессов организации и активизации инвестиционной деятельности со стороны законодательных и исполнительных органов власти.
С позиции системного подхода административно-хозяйственная территория представляет собой систему, состоящую из взаимодействующих социальных и производственно-хозяйственных подсистем — комплексов отраслей и видов деятельности. В составе производственного комплекса хозяйственной территории с развитой промышленной специализацией большую роль в социально-экономическом развитии играет территориально-отраслевой промышленный комплекс (ТОПК). Проблема совершенствования механизмов управления ТОПК усложняется необходимостью согласования ожидаемых результативных показателей его функционирования с целевой направленностью территориальной динамики, при этом эффективность организационно-
экономических мероприятий зависит от полноты мобилизации и степени рационального использования финансовых, трудовых и природных ресурсов. В этой связи необходимо, прежде всего, совершенствовать методы оценки эффективности и отбора программ по развитию ТОПК на основе системных принципов формирования пакета проектов и мероприятий для поддержки и стимулирования их реализации.
Степень научной разработанности проблемы. Большое внимание проблемам государственного регулирования региональных экономических процессов в рыночных условиях уделяли в своих исследованиях такие ученые, как Е. Балацкий, А. Бачурин, А.И. Гаврилов, Ю.С. Дульщиков, P.M. Качалов, П.В. Минакир, М.Н. Тарасов, В.М. Цла.ф, Н.А. Шелег и др.
Методологические подходы и принципы оценок эффективности инвестиционных проектов и программ, современные проблемы активизации инвестиционной деятельности в стране и на региональном уровне освещены в работах ученых: А.В. Бандурина, В.В. Бочарова, П.Л. Виленского, Н.В. Иго-шина, А.В. Идрисова, М.И. Кныша, Б.А. Колтынюка, В.М. Лебедева, В.Д. Миловидова, М.А. Субботина, И.В. Тихомировой, Б.А. Чуба и других. Из зарубежных ученых, внесших фундаментальный вклад в теорию инвестиций, следует назвать Ю. Блеха, У. Гетце, Л. Крушвица, Ф. Фабоцци, У.Ф. Шарпа.
Теоретические основы и. прикладные .аспекты многомерной сравнительной оценки вариантов решений и их оптимизации освещались в трудах Х.С. Атабиева, О.И. Ларичева, В.А. Перепелицы, В.В. Подиновского, Р. Штойера, В.И. Якимца.
Несмотря на обилие и разнообразие тематики указанных работ проблемы совершенствования инвестиционных механизмов развития ТОПК в условиях рыночных отношений освещены недостаточно. В частности, не решены задачи сравнительной комплексной оценки выбора направлений и конкретных -вариантов развития ТОПК в составе целостной социально-экономической системы. Требуют усовершенствования методики обоснования эффективного распределения ограниченных ресурсов поддержки проек-
тов в процессе их реализации. Не имеет должного теоретического обоснования практика активизации территориальных кредитных процессов путем бюджетного субсидирования выплат процентов за кредит.
Исключительная актуальность и недостаточная разработанность указанных проблем определили выбор темы исследования, его цель и задачи.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, п. 5.3 - «Территориальная организация национальной экономики: формирование, функционирование и развитие территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и других форм территориально организованных экономических систем»; управление инновациями и инвестиционной деятельностью, п. 4.2 -«Развитие методологии и методов оценки, анализа, моделирования и прогнозирования инновационной деятельности в экономических системах» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации (экономические науки).
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование методов регулирования процессов развития ТОПК в рыночных условиях на основе целенаправленной поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности в промышленной сфере региона путем обоснованного отбора и формирования пакета поддерживаемых проектов и мероприятий. Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:
- определить место и роль ТОПК как подсистемы в региональной социально-экономической системе и выделить критерии и показатели эффективности, детерминирующие его функционирование в соответствии с общесистемными целями комплексного развития территории;
- изучить специфику современного финансово-экономического положения территориально-отраслевых промышленных комплексов и связанные с этим проблемы и задачи управления развитием ТОПК в условиях транзитиь-
ной экономики;
- выделить и обосновать систему показателей, отражающих многоаспектный характер оценки эффективности проектов и мероприятий перспективной трансформации ТОПК в соответствии с системными целями развития территории;
- предложить методику расчета комплексных оценок экономической эффективности, социальной значимости и экологической безопасности вариантов проектов и мероприятий по развитию ТОПК;
- разработать модель оптимизации финансовой поддержки реализуемых проектов и мероприятий для ТОПК в условиях ограниченных инвестиционных ресурсов;
- обосновать методику определения доли бюджетного покрытия выплат процентов по кредитам коммерческих банков в процессе реализации проектов развития ТОПК;
- провести проверку реализуемости предложенных методов на материалах промышленного комплекса Ставропольского края.
Предметом исследования являются инвестиционные механизмы регулирования процессов развития ТОПК в современной социально-экономической системе территории.
Объектом исследования являются промышленные комплексы административно-хозяйственных территорий и, в частности, промышленный комплекс Ставропольского края.
Теоретическая и эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основано на фундаментальных разработках отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области теории экономических систем, концепций региональной экономики, управления инновационным потенциалом в рыночных условиях.
Методологической базой исследования, явились принципы системного анализа, в соответствии с которыми ТОПК рассматривались как сложные ди-
8
намические управляемые объекты в составе целостной социально-экономической системы территории.
В процессе выполнения диссертационной работы применялись следующие методы исследования: абстрактно-логический, монографический, статистический, нормативный, сравнительного анализа, графический, экспертных оценок, экономико-математического моделирования.
Информационную базу исследования составили законодательные акты органов государственной власти РФ и Ставропольского края, приказы и инструкции Министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края, материалы краевого комитета Госстатистики, а также монографий и статей в научной периодике.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования.
Автор исходит из той позиции, что направление объектного позиционирования территориально-производственного комплекса (ТПК) должно соответствовать целям приоритетно-комплексного развития территории, поэтому при принятии решения по поддержке и стимулированию предлагаемых проектов и мероприятий следует опираться на системно- селективную их оценку с помощью специально разработанных методик и с учетом экономической, технической, социальной и экологической эффективности.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:
1.В условиях транзитивной экономики проблемы управления процессами социально-экономического развития перемещаются на региональный уровень, при этом вопросы . сочетания рыночных и административно-хозяйственных механизмов должны рассматриваться с позиции обеспечения приоритетно- комплексной территориальной динамики. В этой связи заслуживает внимания решение важных задач методологического и методического обеспечения процессов управления социально- экономическими комплексами территории в части проектного территориально-отраслевого развития.
2. В рамках региональных социально-экономических систем требует устранения воспроизводство негативных тенденций через обратные связи в подсистемах «ресурсный дефицит» - «нарушение процессов производства и реализации товаров и услуг». Это ослабит влияние деструктивных факторов в функционировании региональной экономики, результирующее действие которых проявляется в ухудшении социального положения населения.
3. Проведенный анализ состояния территориального производственного комплекса Ставропольского края дает право отнести его к категории индустриально-аграрных, причем современная динамика структуры валового регионального продукта указывает на доминирование индустриальной составляющей специализации. Здесь доля промышленного подкомплекса в течение 1999-2003 гг. стабильно составляла 18,6-21%.
4. Для совершенствования механизмов управления социально-экономическими процессами развития ТОПК выделены системные критерии и показатели финансово-экономической, социальной и экологической профилизации, характеризующие варианты функционирования ТОПК, которые обеспечивают достижение целей приоритетно-комплексного развития территории в целом.
По специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями и инвестиционной деятельностью:
1. Для обоснования направления выбора вариантов развития ТОПК недостаточно традиционного набора показателей эффективности, рекомендуемых в существующих отраслевых методиках. Решающую роль должны играть интегральные оценки эффективности проектов, на основе которых формируется и постоянно корректируется комплекс мероприятий, подлежащих поддержке и стимулированию реализации в рамках ресурсных возможностей региона.
2. В процессе реализации проектов и мероприятий по развитию ТОПК в условиях дефицита инвестиционных ресурсов целесообразно использовать разработанную математическую модель оптимизации распределения ограни-
10
ченных финансовых средств поддержки с целью минимизации потерь экономического эффекта в результате недофинансирования.
3. Территориальную систему активизации кредитных процессов за счет бюджетного субсидирования заемщиков следует формировать на основе разработанных методик оценки эффективности инвестиций, которые включают измерение степени дефицитности экономических, социальных и экологических благ, многомерные характеристики прироста указанных благ, а также расчет и анализ комплексных оценок эффективности вариантов проектов по развитию ТОПК, позволяющего обеспечить региональный приоритетно-комплексный подход.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в адаптации методологии управления экономическими системами применительно к регулированию процессов развития территориально-отраслевого промышленного комплекса и в создании методик оценки и пакетного отбора проектов развития отрасли в условиях ограниченности ресурсов территории.
Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:
по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:
- уточнено содержание категории территориально-производственный комплекс (ТПК) с позиции решения задач приоритетного социально-эколого-экономического развития региона и определено понятие территориально-отраслевой промышленный комплекс (ТОПК), как совокупность структурно и функционально взаимосвязанных отраслей, объединений и видов деятельности в рамках ТПК;
- выделена система ресурсных и регулирующих факторов, определяющих специфику функционирования ТОПК на основе принципа согласованности с приоритетными целями развития территории, что позволяет получить стратегические ориентиры в выборе направлений и в оценке управленческих решений;
и
- определена совокупность показателей, отражающих развернутую характеристику экономических, социальных и экологических последствий реализации проектов развития ТОПК, что позволяет сконструировать многоаспектную интегральную оценку эффективности мероприятий по развитию ТОПК;
по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями и инвестиционной деятельностью:
- обоснована методика расчета интегральных сравнительных оценок проектов и мероприятий по развитию ТОПК с позиций потенциальной их экономической эффективности, социальной значимости и экологической безопасности, практическая реализация которой открывает перспектива принятия рациональных управленческих решений в рамках регионального инвестиционного процесса; )
- разработаны экономико- математический инструментарий и методика обоснования доли бюджетного покрытия выплат инвесторами процентов по кредитам коммерческих банков, реализующая максимизацию чистого бюджетного эффекта от инвестиций в проекты приоритетно- комплексного развития региона;
- предложена модель оптимизации государственной финансовой поддержки принятых к внедрению проектов и мероприятий по развитию ТОПК, которая позволяет минимизировать разность расчетных и фактических значений экономического эффекта в условиях недофинансирования.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Адаптированная применительно к регулированию инвестиционных процессов развития ТОПК системная методология обогащает научное представление об управлении региональными экономическими процессами в рыночных условиях и открывает новые пути совершенствованию механизмов управления этими процессами.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанные в диссертации методики расчета параметров регу-
12
лирования кредитных отношений, расчета интегральных сравнительных оценок и формирования оптимальных пакетов проектов и мероприятий по развитию ТОГЖ, являются универсальными и могут быть применены для совершенствования механизмов регулирования процессов развития других территорий и сложных региональных производственных комплексов.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили одобрение на Всероссийской научно-практической конференции «Механизмы эффективного управления в рыночной экономике (октябрь 2004 года, г. Кисловодск); на VIII региональной-научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону»(декабрь 2004 года, г. Ставрополь), на VII Всесоюзном симпозиуме «Математическое моделирование и компьютерные технологии» (апрель 2005 года, г. Кисловодск).
Результаты исследований, докладывались также на коллегии Министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края (2004 и 2005 годы), а также использовались при принятии решений по конкурсному отбору инвестиционных проектов развития промышленного комплекса Ставропольского края.
Теоретические и методические положения и рекомендации диссертации используются в учебном процессе СевКавГТИ при изучении дисциплин «Региональная экономика» и «Инвестиции».
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ и монография общим объемом 8,5 печатных листов, из которых автору в совокупности принадлежат 8,2 печатных листа.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основное содержание работы изложено на 160 страницах машинописного текста, включает 8 рисунков и 33 таблицы. Список использованной литературы содержит 144 наименований работ отечественных и зарубежных авторов.
13
1 Системный подход в управлении развитием территориально-отраслевого промышленного комплекса в рыночных условиях
1.1 Структурно-функциональные комплексы в социально-экономической системе административно-хозяйственной
территории
В условиях централизованного управления экономикой отечественные экономисты определяли территориально-производственные комплексы (ТПК) как «часть единого народнохозяйственного комплекса страны, представляющую собой совокупность промышленных и сельскохозяйственных предприятий различных отраслей, расположенных на определенной территории, экономически связанных между собой использованием общерайонных природных и экономических ресурсов и условий, а также — общей системой расселения» [115]. В условиях децентрализации управления и многоукладного характера экономики существенно меняются сами формы и содержание территориально организованных экономических систем.
Естественной, типичной формой территориальной организации национальной экономики в современных рыночных условиях являются производственные комплексы в границах административно-хозяйственных территорий - региональные территориально-производственные комплексы.
В отличие от прежних ТПК, которые формировались в основном как крупные производственные конгломераты в зависимости от концентрации' на территории природно-ресурсного потенциала, нынешние территориально-производственные комплексы формируются по принципу территориальной целостности в границах административно-хозяйственной самостоятельности и ответственности властных структур субъектов Российской Федерации. В связи с этим существенно обогащается содержание ТПК регионов как сложных социально-экономических систем. Региональные ТПК мы определяем как составляющие единой макроэкономической системы страны, представ-
14
ляющие собой совокупность промышленных и сельскохозяйственных предприятий различных отраслей, расположенных в территориальных границах -субъектов РФ, связанных между собой использованием общих территориальных природных и экономических ресурсов и условий, а также - общими задачами комплексного социально-эколого-экономического развития территории субъекта.
В свою очередь производственные комплексы территории включают в себя территориально-производственные подкомплексы, представляющие собой совокупность структурно и функционально взаимосвязанных отраслей, объединений и видов деятельности. В экономической системе региона прежде всего выделяются такие самостоятельные сложные производственные комплексы, как сельскохозяйственный комплекс, промышленный комплекс и агропромышленный комплекс [19,106].
В настоящее время на территории субъектов РФ функционируют предприятия различных форм собственности и различного подчинения: государственные предприятия федерального, регионального и муниципального подчинения; предприятия и объединения в частной и индивидуальной собственности. В этой связи усиливается актуальность проблем регулирования процессов рационального использования ресурсов территории и разработки и реализации программ эффективного решения общих задач комплексного развития территории. А это, в свою очередь, усиливает роль управления и координации действий предприятий, объединений, производственных комплексов и подкомплексов со стороны местных законодательных и исполнительных органов власти.
Прежде всего, рассмотрим основные факторы социально-экономического развития административно хозяйственной территории и характер влияния на них управляющих воздействий.
В условиях либерализации экономики.и децентрализации управления важнейшими сферами жизни нашего общества радикально изменяются механизмы управления комплексным социально-экономическим развитием тер-
15
риторий: республик, федеральных округов, регионов (краев, областей) и муниципальных образований. Перед административно-хозяйственными территориями стоят задачи: определить и обосновать направления экономического развития, выявить основные факторы, определяющие социально-экономическую динамику территории в текущем плане и на перспективу, оценить возможности развития и на этой основе наметить и реализовать приоритетные мероприятия, позволяющие наиболее эффективно использовать специфические условия региона, выявить резервы необходимых ресурсов для активизации и расширения хозяйственной деятельности и повышения благосостояния населения территории в новых, рыночных условиях [15,18,21].
Экономическая наука призвана дать теоретическое обоснование направлений развития и принципов построения эффективных организационно-экономических механизмов управления, а также разработать методологическое и методическое обеспечение принятия конкретных управляющих решений на региональном уровне. При этом научные разработки должны опи-раться на новейшие подходы и методы, в частности — использовать системный подход и программно-целевой метод.
С позиции системного подхода административно-хозяйственная территория в условиях локализации управления представляется как сложная, единая, самостоятельная социально-экономическая система, состоящая из взаимосвязанных и взаимодействующих экономических и социальных подсистем - производственных и социальных комплексов и подкомплексов [41,132]. С позиции программно-целевого метода управление такой системой должно строиться на принципе достижения определенных социально-экономических целей на основе разрабатываемых ресурсно обеспеченных программ, проектов развития и отдельных мероприятий [103].
Для оценки возможностей, выявления резервов развития и выработки наиболее эффективных мероприятий необходимо прежде всего провести систематизацию и определить роль основных факторов, положительно или отрицательно воздействующих на темпы и эффективность комплексного разви-
16
тия территории. На рисунке 1.1. представлена авторская классификация факторов социально-экономического развития административно-хозяйственной территории.
I. Внешние ресурсные и регулирующие факторы: макроэкономические, политические и социальные условия, государственное регулирование; рыночный механизм.
Исходное социально-
эколого-экономическое
состояние территории
Динамика социально-
эколого-экономического
состояния территории
ту- 1
О.
Н
О
"Он •&¦ S к
к сЗ
К X
1)
X «
hOHI 3 X
о
Он X
«
а X Он
ев
§ Он
К
О
S
си
И. Внутрирегиональные ресурсные и регулирующие факторы
Природный
фактор: природные ресурсы, климат, географические условия
Человеческий
фактор:
обеспеченность трудовыми ресурсами, образовательный уровень, соотношение пенсионеров и работающих и т.д.
Финансовый
фактор: инвестиционные ресурсы, инвестиционный потенциал, инвестиционный климат.
о о о
Рисунок 1.1 - Система факторов, определяющих темпы и эффективность социально-эколого-экономического развития региона
17
Все факторы подразделяются прежде всего на внешние и внутренние. К внешним факторам относятся макроэкономические условия развития; политическая ситуация, социальные условия; межрегиональные связи; внешнеэкономические отношения; государственное налоговое, административное, правовое регулирование. Внутренние факторы также подразделяются на ресурсные и регулирующие.
Внутрирегиональные ресурсные факторы включают в себя природные ресурсы в виде минеральных и органических сырьевых ресурсов, которыми обладает данная территория, а также присущих территории географических и климатических условий для проживания и хозяйственной деятельности.
Человеческий фактор характеризуется численностью и составом населения территории, что, в свою очередь, определяет обеспеченность трудовыми ресурсами и конкретизирует задачи социальной защиты населения.
Финансовый фактор определяет условия финансового обеспечения процессов функционирования и развития экономики территории, а также процессов социального развития. Особо важную роль для экономической динамики играют инвестиционные ресурсы территории, зависящие, в свою очередь, от инвестиционного потенциала и инвестиционного климата региона [54,133].
В рыночной системе экономические, социальные и экологические процессы регулируются как с помощью правовых и административно-экономических рычагов государственного регулирования, так и рыночным механизмом [53,82,83].
Особенно острой современной проблемой комплексного развития территорий является проблема «инвестиционного голода». Ее решение в значительной мере определяется внутрирегиональными ресурсными и регулирующими факторами. Мобилизация необходимых инвестиционных ресурсов и их эффективное использование напрямую зависит от конкретной инвестиционной политики законодательной и исполнительной власти каждого региона. Чисто рыночные механизмы не в состоянии обеспечить гармоничное |
