Введение
Актуальность темы исследования. Современный этап эволюции мировой цивилизации характеризуется интенсивным внедрением средств информатизации во все области общественной жизни. На международном уровне информация рассматривается как один необходимых компонентов социальных отношений, наиболее ценный ресурс жизнедеятельности общества. В данном случае жизнедеятельность общества зависит от развития и дальнейшего совершенствования информационных процессов и процедур, охватывающих интересы граждан, общества, государства. Информационная сфера стала тем системообразующим фактором, который оказывает существенное влияние на национальные, межнациональные, межгосударственные отношения, той базисной основой, определяющей сущность и содержание национальной безопасности.
В условиях обеспечения динамичного, поступательного развития общества и государства важное место занимают вопросы создания и реализации эффективно функционирующих правовых механизмов охраны прав и интересов субъектов информационных отношений. Необходимость формирования системы правового обеспечения целостной и научно обоснованной информационной среды возникла в период глубинных процессов в экономическом и государственном устройстве России конца XX начала XXI века. Неслучайно в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации в качестве одной из задач указывается на важность правовой защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Вместе с тем возникающие запросы общества в свободном обмене информацией вызывают потребность сохранения отдельных законодательно регламентированных ограничений в ее распространении. Более того, в условиях чрезвычайного положения для обеспечения обороны страны, безопасности граждан и государства допускаются исключения из общего принципа открытости информации путем установления ограничений в сфере поиска, получения, хранения и обмена информацией, а также введения режима защиты сведений,
составляющих тайну. В этой связи особую актуальность приобретает проблема правовой защиты различных категорий конфиденциальной информации (тайн).
Тайна - один из важнейших институтов права, позволяющих установить степень информационной защищенности, оптимально соотнести интересы личности, общества и государства, частного и публичного начала, определить границы и пределы дозволенного вмешательства в рамках закона государства в сферу частного и личного интереса. Результативность и эффективность мер, реализуемых государством в области защиты тайны, напрямую зависит от нормального функционирования государственно-правовых институтов (институт законодательной, исполнительной и судебной власти), в том числе и от уголовно-правового регулирования информационных отношений.
Стремление законодателя урегулировать отношения в области защиты тайны в указанных отраслях права путем принятия многочисленных нормативно-правовых актов не приводит к положительному результату. Чрезмерная разрозненность и противоречивость, разноплановость нормативных документов, наличие большого числа юридико-технических ошибок, отсутствие единого понятийного аппарата приводит к путанице в самом законодательном массиве, к неопределенности правотворческих ориентиров в информационной сфере, к полярности трактовок пределов охраняемых законом тайн и как конечный результат - нарушению системности законотворческого процесса в целом.
Уголовно-правовые нормы об ответственности за совершение общественно опасных посягательств на отдельные виды тайн, включенные в Уголовный кодекс Российской Федерации, являются новыми и свидетельствуют о стремлении законодателя адекватно отразить потребности общества в уголовно-правовой защите соответствующих отношений. В связи с этим возникает потребность в их исследовании, выявлении соотношения друг с другом, а также установлении взаимосвязи со смежными отраслями права.
5
Актуальность системного анализа института тайны в уголовном законодательстве обуславливается также следующими положениями. Во-первых, потребностью в совершенно новом осмыслении, осознании и выработке нетрадиционных подходов к решению проблем охраны тайны с позиции национальных и международных интересов. Во-вторых, необходимостью всестороннего теоретического изучения данной проблемы с учетом сложившейся социально-экономической и политико-правовой ситуации в России. В-третьих, отсутствием единого мнения по вопросу определения понятия «тайна», «тайна в уголовном законодательстве» и входящих в ее содержание сведений. В-четвертых, неопределенностью соотношений правовых режимов тайны, смешением правовых представлений о ней. В-пятых, потребностью в разработке рекомендаций по применению мер уголовно-правовой ответственности за разглашение тайны.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности данного исследования и требуют философско-правового осмысления проблем тайны в уголовном законодательстве как объекта правового регулирования.
Степень научной разработанности проблемы. В уголовно-правовой литературе проблема тайны как цельного правового явления практически не изучена, хотя отдельные виды тайн, либо их элементов, становились объектом научных исследований. Опубликованные работы на сегодняшний день затрагивают лишь узкоотраслевые вопросы охраны информации (Смолькова И.В. Проблемы охраняемой законом тайны в уголовном процессе: Дис. докт. юрид. наук. - Иркутск, 1998. - 600 с; Жигалов А.Ф. Коммерческая и банковская тайна в российском уголовном законодательстве: Дис. канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2000, - 257 с; Кузьмин СВ. Тайна в уголовном праве: Дис. канд. юрид, наук. - Ставрополь» 2000. - 200 с; Клебанов Л.Р. Уголовная ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну; Дис. канд. юрид. наук. - М., 2000. - 201 с; Мазуров В.А. Уголовно-правовая защита тайны: Дис. канд. юрид. наук. — Томск, 2001. — 198 с; Маслов А.Е. Следственная тайна как
средство преодоления противодействия расследованию: Дис. канд. юрид. наук. - Воронеж, 2001. - 189 с; Рожнов А.А. Уголовно-правовая охрана профессиональной тайны: Дис. канд. юрид. наук. - Ульяновск, 2002. - 206 с; Гуляева Н.С. Коммерческая тайна в предпринимательской деятельности: сравнительно-правовое исследование законодательства РФ, зарубежных государств и международно-правового регулирования: Дис. канд. юрид. наук. -М., 2002. - 188 с; Пономарева Е.Е. Коммерческая тайна в инновационном предпринимательстве: Дис. канд. юрид. наук. — Томск, 2002. — 166 с; Юрчен-ко И.А. Информация конфиденциального характера как предмет уголовно-правовой охраны: Дис. канд. юрид. наук. — М., 2003. - 205 с; Суслова СИ. Тайна в праве России: цивилистический подход: Дис. канд. юрид. наук. — Иркутск, 2003. - 204 с; Лисицына Н.В. Банковская тайна как объект уголовно-правового регулирования: Дис. канд. юрид. наук. -М, 2003. - 220 с; Бушков Д.В. Тайна личной корреспонденции в уголовном праве: Дис. канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2003. - 160 с; Бондарь И.В. Тайна по российскому законодательству (проблемы теории и практики): Дис. канд. юрид. наук. — Нижний Новгород, 2004. - 203 с).
Некоторые аспекты проблемы тайны затрагивались в работах и И.Н. Боковой, Н.И. Ветрова, Б.В. Волженкина, И.С. Власова, В.В. Крылова, А.П. Кузнецова, Л.В. Лобановой, И.П. Петрухина, И.М. Тяжковой, А.И. Чучаева и
др.
С учетом последних внесенных изменений в Уголовный кодекс РФ возникает настоятельная необходимость в проведении углубленных научных разработок теоретических и практических аспектов защиты тайны уголовно-правовыми средствами.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе сохранения в тайне сведений, представляющих особую значимость для личности, общества и государства.
Предмет исследования включает в себя комплекс проблем, возникающих в связи с уголовно- правовой защитой тайны в российском и зарубежном
7
законодательстве, теоретические положения, судебно-следственную практику по вопросам уголовно-правовой защиты института тайны.
Цели исследования заключаются в комплексном изучении института тайны в уголовном законодательстве и разработке на этой основе единого подхода применения норм уголовного права при защите тайны, внесение конкретных предложений по совершенствованию действующего уголовного законодательства и правоприменительной практики.
Цель исследования обусловили следующие задачи:
— сформулировать и теоретически обосновать понятие «тайна», «тайна в уголовном законодательстве», «информация», «конфиденциальная информация» как общеправовые категории;
— разработать универсальную классификацию тайны в уголовном законодательстве;
— провести сравнительно-правовой анализ тенденций развития института тайны в зарубежном законодательстве и правоприменительной практике;
- раскрыть содержание норм уголовного закона, направленных на защиту тайны, изучить элементы и признаки соответствующих составов;
- проанализировать судебную практику применения уголовного закона по защите тайны;
- разработать и обосновать предложения по совершенствованию действующих уголовно-правовых норм об ответственности за нарушение тайны.
Методологическую базу исследования составляют современные методы познания, выявленные юридической наукой и воспринятые практикой. Работа основана на использовании философского, общенаучного и частнонаучно-го методов познания, позволивших объективно и всесторонне рассмотреть институт тайны в уголовном законодательстве как динамично развивающийся юридически значимый информационный объект.
Теоретическую базу исследования составили научные разработки и фундаментальные положения философии, общей теории права, уголовного,
8
налогового, банковского, предпринимательского, уголовно-процессуального права, истории, экономики, политологии, социологии, а также работы таких ученых-юристов, как: С.С. Алексеев, Х.М. Ахметшин, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, Г.И. Борзенков, С.К. Багаудинова, А.Е. Беляев, И.Л. Бубнов, В.И. Бу-лавин, И.С. Власова, А.Ю. Викулин, Л.Д. Гаухман, Н.Д. Дурманов, СВ. Дъя-ков, А.Ф. Жигалов, Л.Р. Клебанов, Н.Ф. А.А. Конев, Б.А. Куринов, Н.И. Коржанский, В.Н. Кудрявцев, Л.О. Красавчикова, М.П. Карпушин, Л.Л. Кругликов, А.П. Кузнецов, Н. Ф. Кузнецова, В.И. Курляндский, И.Я. Коза-ченко, B.C. Комиссаров, С. Кочои, В.Н. Лопатин, В.А. Мазуров, В.Д. Мень-шагин, М.Н. Малеина, СИ. Мурзаков, А.В. Наумов, Б.С Никифоров, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов, О.П. Олейник, П.Н. Панченко, И.Л. Петрухин, И.В. Смолькова, И.М. Тяжкова, В.Я. Таций, А.А. Шиверский, И,А. Юрченко, П.С. Яни и ряда других авторов.
Нормативную базу работы образуют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, многочисленные подзаконные нормативные акты, составляющие правовую основу института тайны в уголовном законодательстве.
Эмпирическая база исследования включает: правоприменительные и интерпретационные акты Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, российское и зарубежное уголовное законодательство, судебно-следственную практику, многолетний собственный опыт работы диссертанта на руководящих должностях в системе правоохранительных органов.
Научная новизна работы определяется постановкой и сущностью решаемых проблем и заключается, прежде всего, в том, что в нем впервые в отечественной уголовно-правовой науке предпринята попытка комплексного исследования тайны как объекта уголовно-правовой охраны. В результате проведенного исследования сформулированы теоретические положения, доказывающие существование института законодательства о тайне, определено его значение в развитии коммуникативных отношений, предложена класси-
9
фикация действующих видов тайн в правовой системе России с обоснованием ее практической значимости, дано определение тайны в уголовном законодательстве, выделены ее признаки, характеристика.
Положения, выносимые на защиту.
I. Положения, относящиеся к общетеоретическим основам исследования тайны в уголовном законодательстве.
1. Информационная среда является системообразующим фактором, оказывает существенное влияние на состояние экономической, оборонной, политической и других составляющих безопасности государства.
Анализ существующих в науке и законодательстве определений тайны, конфиденциальной информации и информации в целом позволяет сформулировать следующие авторские определения перечисленных категорий:
— информация - зафиксированный в материальной или идеальной форме и характеризующий факты окружающей действительности результат ее восприятия человеком;
- конфиденциальная информация - информация, доступ к которой ограничен;
- тайна - конфиденциальные сведения (информация, отражающие особо важные интересы ограниченного круга субъектов (государство, организации, лица), защищаемые законом под угрозой наказания в целях предотвращения их разглашения.
2. Исходя из авторского понимания данных терминов можно вывести следующее их соотношение - тайна выступает разновидностью конфиденциальной информации, которая, в свою очередь, является видом информации как таковой:
- тайна в уголовном законодательстве — охраняемые уголовным законом сведения, известные и доверенные ограниченному кругу субъектов в силу исполнения служебных, профессиональных и иных обязанностей, за разглашение которых устанавливается уголовная ответственность.
10
Выделяются следующие признаки «тайны в уголовном законодательстве»:
- во-первых, уголовный закон берет под охрану только значимую для ее обладателя тайну (информацию);
- во-вторых, основанием возникновения уголовной ответственности является факт разглашения тайны;
- в-третьих, уголовная ответственность за разглашение тайны реализуется в рамках уголовного правоотношения;
- в-четвертых, субъектами уголовно-правовых отношений, связанных с охраной тайны, могут быть только лица, кому тайна доверена или стала известна по службе или работе, и государство в лице соответствующих уполномоченных органов;
- в-пятых, за разглашение тайны, охраняемой уголовным законом, наступает уголовно-правовая ответственность.
3. Классификация как прием юридической техники и научный инструментарий познания реальной действительности позволяет: исследовать объективно существующие закономерности, глубоко и всесторонне уяснить социально-экономическую и политико-правовую природу института тайны:
а) в уголовно-правовой науке институт тайны подразделяют на два вида: теоретико-доктринальный (основанный на выделении какого-либо признака, присущего всем или определенным видам тайны), законодательно-доктринальный (связывающий критерии деления тайн с их закрепленностью в законе);
б) предлагается законодательно-доктринальная классификация тайн исходя из объекта уголовно-правовой охраны:
- тайны личности: тайна частной жизни (личная и семейная), тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, тайна голосования, тайна усыновления (удочерения);
- тайны, связанные с экономической деятельностью хозяйствующих субъектов: коммерческая, налоговая и банковская тайны;
и
- государственная тайна;
- тайны, обеспечивающие функционирование государственной власти: тайны правосудия или процессуальные тайны (тайна предварительного расследования и тайна мер безопасности участников уголовного процесса) и тайна мер безопасности должностного лица правоохранительного или контролирующего органа.
И. Положения, относящиеся к регламентации института тайны в зарубежном законодательстве.
Проводимый сравнительный анализ соответствующих российских и зарубежных уголовно-правовых институтов позволил выявить их характерные особенности, полно и всесторонне изучить их, установить различия в законодательном регулировании уголовно-правовых отношений, раскрыть специфику анализируемых юридических категорий:
а) уголовное законодательство в странах ближнего зарубежья представляет собой унифицированную систему нормативно-правовых актов и предусматривает высокую степень охраны государственной тайны по сравнению с другими видами тайн. Посягательства на нее относятся к тяжким и особо тяжким преступлениям, нарушение неприкосновенности остальных видов тайн относится к деяниям небольшой или средней тяжести;
б) уголовно-правовое регулирование института тайны в странах дальнего зарубежья (европейские государства) отличается значительным разнообразием:
- европейские законодатели идут по пути сокращения видов охраняемых тайн;
- охрана государственной тайны или тайны национальной обороны предусмотрена во всех уголовных кодексах, за посягательство на нее назначаются строгие наказания, связанные с лишением свободы на значительный срок;
- степень охраны частной жизни значительно ниже (исключение составляет Испания) государственной тайны;
12
— предусматривается ответственность за разглашение профессиональной или служебной тайны, а также данных предварительного расследования.
III. Положения, относящиеся к анализу уголовно-правового регулирования ответственности за посягательство на тайну в УК РФ 1996 года.
Система охраны информационных отношений в уголовном законодательстве включает в себя нормы, предусматривающие ответственность за посягательство на тайну:
А. Уголовно-правовые нормы, обеспечивающие безопасность государственной тайны, в силу их несовершенства не в полной мере отвечают требованиям, предъявляемым необходимостью ее эффективной защиты, и нуждаются в совершенствовании:
1. Учитывая то, что название статьи 275 УК свидетельствует о лингвистических погрешностях при ее формулировании, более правильным, с позиций русского языка, представляется такое ее название, как «измена государству» или «измена Российской Федерации».
2. Уголовно-правовые нормы, обеспечивающие безопасность государственной тайны, в силу их несовершенства не в полной мере отвечают требованиям, предъявляемым необходимостью ее эффективной защиты, и нуждаются в совершенствовании. Из диспозиции ст. 275 УК следует исключить такой способ совершения измены, как выдача государственной тайны. Термин «шпионаж» следует раскрыть в тексте ст. 275 УК исходя из содержания ст. 276 УК. Признаки специального субъекта целесообразно также исключить из состава измены.
3. С учетом выявленных недостатков предлагается ввести в УК РФ норму следующего содержания:
«Статья 275. Измена государству или шпионаж
Передача, а равно собирание, похищение или хранение с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну Российской Федерации, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных све-
13
дений либо иное оказание помощи иностранному государству или иностранной организации в проведении враждебной деятельности в ущерб суверенитету, территориальной неприкосновенности или внешней безопасности Российской Федерации, —
наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.
Примечание. Лицо, совершившее преступления, предусмотренные настоящей статьей, а также статьей 278 настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления».
4. Статью 276 следует исключить из УК РФ.
5. Основываясь на сравнительно-правовом анализе законодательства зарубежных стран и исходя из требований повышенной охраны государственной тайны, статью 283 следует изложить в следующей редакции:
«Статья 283. Незаконные получение, распространение или использование сведений, составляющих государственную тайну
1. Незаконное собирание сведений, составляющих государственную тайну, в целях распространения либо использования этих сведений при отсутствии признаков государственной измены или шпионажа, —
наказывается арестом на срок до четырех месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. Незаконные распространение или использование сведений, составляющих государственную тайну, при отсутствии признаков государственной измены или шпионажа, —
14
наказываются арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частью второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности тяжкие последствия, а равно незаконное распространение сведений, составляющих государственную тайну, с использованием средств массовой информации или сетей ЭВМ, —
наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».
В целях устранения противоречий принципу равенства всех перед законом при толковании ст. 12 УК представляется правильным внести в нее следующие изменения:
1) Ввести часть первую следующего содержания: «Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие на территории Российской Федерации лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации».
2) Часть первую после слова «преступление» дополнить словами «не предусмотренное частью первой настоящей статьи».
3) Части первую, вторую и третью считать, соответственно, второй, третьей и четвертой.
Б. При конструировании статьи 183 УК РФ Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, законодатель нарушил требования юридической техники. На основании сравнительно-правового анализа зарубежного законодательства исследования конструкции статьи 183 УК РФ предлагается включить в уголовный закон нормы следующего содержания:
15
«Статья 183. Незаконные собирание, разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую тайну
1. Незаконное собирание сведений, составляющих коммерческую тайну,-
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую тайну, -
наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.
3. Деяния, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности лицом, которому сведения, составляющие коммерческую тайну, были доверены или стали известны по службе или работе, либо причинившие крупный ущерб или повлекшие иные тяжкие последствия, —
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет».
«Статья 1831. Незаконные собирание, разглашение или использование сведений, составляющих банковскую тайну
1. Незаконные собирание, разглашение или использование сведений, составляющих банковскую тайну, -
16
наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Те же деяния, совершенные лицом, которому сведения, составляющие банковскую тайну, были доверены или стали известны по службе или работе, -
наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет».
Учитывая правовую природу коммерческой и банковской тайн, представляется целесообразным отнести посягательства на них к категории дел частно - публичного обвинения с внесением соответствующих дополнений в ч. 3 ст. 20 УПК РФ.
В. Анализ уголовного законодательства позволил сделать вывод, что уголовно-правовые нормы об ответственности за посягательство на тайну личности не гарантируют эффективную защиту этого вида тайн и нуждаются в значительной доработке:
— предлагается собственная редакция ст. 137 УК. «Статья 137. Незаконные собирание, использование или распространение личной или семенной тайны
1, Незаконное собирание сведений, составляющих личную или семейную тайну другого лица, -
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев.
2. Незаконные использование или распространение сведений, составляющих личную или семейную тайну другого лица, —
17
наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев.
3. Незаконное распространение сведений, составляющих личную или семейную тайну другого лица, в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, -
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
4. Деяния, предусмотренные предыдущими частями настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо повлекшие тяжкие последствия, -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок или без такового.
Примечание. Близкие родственники потерпевшего несут уголовную ответственность за деяния, предусмотренные настоящей статьей, только при совершении этих деяний из корыстных или иных низменных побуждений».
Исследование диспозиции ч.1 ст. 138 УК дает основания заключить, что при ее создании было нарушено такое правило юридической техники, как

Получить работу